信陽知識產(chǎn)權強市建設發(fā)展存在的問題及推動策略研究

王道軍

摘要：創(chuàng)新是知識經(jīng)濟時代的靈魂，知識經(jīng)濟的競爭歸根到底是知識產(chǎn)權的競爭。文章介紹了國際國內(nèi)實施知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略的背景，結合信陽知識產(chǎn)權強市戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀，分析了信陽知識產(chǎn)權工作發(fā)展中存在的系列問題，最后以問題為導向，研究提出了推動信陽知識產(chǎn)權強市建設對策。

關鍵詞：強國戰(zhàn)略;知識產(chǎn)權;科技創(chuàng)新。

中圖分類號：G322.7文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2020）15-0025-04

1 引言

21世紀，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G通訊技術的高速發(fā)展，未來全球的競爭實質(zhì)就是經(jīng)濟的競爭，經(jīng)濟的競爭是科學技術的競爭，歸根到底也必然是知識產(chǎn)權的競爭。從美、日、歐等發(fā)達國家為搶占國際競爭的制高點、促進本國科技進步、推動經(jīng)濟發(fā)展，紛紛把知識產(chǎn)權提升到國家大政方針和發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀高度，并視知識產(chǎn)權為增強國際競爭力，維護國家利益，維護國家安全的國家戰(zhàn)略資源，視為科技問題、經(jīng)濟問題，乃至于演化成為重大的政治問題、國際問題。我國將知識產(chǎn)權戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略就是通過建立有利于建設創(chuàng)新型國家的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)富環(huán)境，大力提高我國公民和市場經(jīng)濟主體對知識產(chǎn)權的創(chuàng)造力、擁有量和運用能力，大幅度增強知識產(chǎn)權戰(zhàn)略資源的儲量，大幅度提升我國市場經(jīng)濟主體的核心競爭力，最終實現(xiàn)“富民強國”的目的。[1]

2 知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略背景

如果將1474年威尼斯頒布的專利法作為知識產(chǎn)權制度的開端，那么世界知識產(chǎn)權保護已走過了500多年的歷程。經(jīng)過幾個世紀的漫長發(fā)展，知識產(chǎn)權已基本成形專利、版權和商標制度三大支柱體系。圍繞著知識產(chǎn)權對于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要意義，以及知識產(chǎn)權大而不強、多而不優(yōu)、保護不力、效益不高等問題，世界各國已經(jīng)逐步認識到知識產(chǎn)權綜合管理改革與治理體系現(xiàn)代化的重要性。

1979年美國總統(tǒng)卡特提出“要采取獨自的政策提高國家的競爭力，振奮企業(yè)精神”，并第一次將知識產(chǎn)權戰(zhàn)略提升到國家戰(zhàn)略的層面。日本2002年開始從“技術立國”向“知識產(chǎn)權立國”轉(zhuǎn)變，頒布《知識產(chǎn)權戰(zhàn)略大綱》，出臺《知識產(chǎn)權基本法》，并推出年度“知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進計劃”，以振興科學技術，提升國家和企業(yè)的核心競爭力。歐盟從2006年啟動“歐盟專利戰(zhàn)略”到2007年歐洲專利協(xié)定（EPC）正式生效，這給歐洲建立統(tǒng)一專利體系、加強專利保護提供了新的法律框架和強有力的組織保障。2008年6月5日，國務院發(fā)布《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》，決定實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，知識產(chǎn)權戰(zhàn)略首次上升為國家戰(zhàn)略。綱要不僅是我國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的指南，也是建設創(chuàng)新型國家的綱領性文件。2015年12月18日，《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》（國發(fā)【2015】71號）的正式印發(fā)有助于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化知識產(chǎn)權領域改革，加快知識產(chǎn)權強國建設，也標志著國家對知識產(chǎn)權的重視上升到了一個新的高度，對知識產(chǎn)權工作的要求也進入了一個新的階段。2017年10月，黨的十九大報告中再次提出貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快建設創(chuàng)新型國家，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用。

3 信陽知識產(chǎn)權強市發(fā)展現(xiàn)狀

2016年7月20日，河南省政府常務會議審議并通過《河南省知識產(chǎn)權強省建設試點省實施方案》，標志著河南省知識產(chǎn)權強省試點省建設工作全面展開。2016年以來，信陽市知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施聯(lián)席會議制度建立，研究制定信陽知識產(chǎn)權戰(zhàn)略長期規(guī)劃，并協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟、科技和文化發(fā)展中的知識產(chǎn)權重大問題，為部門間形成合力提供了制度保障;信陽市發(fā)明協(xié)會成立，引導群眾性發(fā)明創(chuàng)造活動廣泛開展，也為廣大企業(yè)、發(fā)明愛好者和發(fā)明人開展交流與創(chuàng)新活動提供了平臺;“信陽市英才計劃”出臺，發(fā)明創(chuàng)造獎補規(guī)定，對發(fā)明專利獎勵標準由每件2 000元提高至5 000元，構建創(chuàng)新人才的激勵機制，為創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進提供了政策保障;完善了知識產(chǎn)權執(zhí)法聯(lián)動機制，建設成立中國（河南）知識產(chǎn)權維權援助中心信陽分中心，在縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設立維權援助工作站，執(zhí)行電子商務領域?qū)＠麍?zhí)法維權合作模式，形成互聯(lián)網(wǎng)線上線下執(zhí)法聯(lián)動，為專利權人和消費者保駕護航。2018年，初步統(tǒng)計，全市專利申請量3 344件，授權量1 755件，已有8家企業(yè)被認定為省級知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)，羚銳制藥1家企業(yè)被認定為國家級知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)，3家企業(yè)獲得河南省知識產(chǎn)權質(zhì)押融資2 500萬元，建設知識產(chǎn)權強縣試點縣2家。此外，還組織開展各類專利執(zhí)法維權培訓、知識產(chǎn)權巡講培訓、企業(yè)專利“消零”行動、中小學知識產(chǎn)權普及教育等活動，宣傳普及知識產(chǎn)權知識，推動全市知識產(chǎn)權管理和服務能力持續(xù)提升，全民知識產(chǎn)權意識在逐步提高。[2]

4 信陽市知識產(chǎn)權發(fā)展存在的問題

信陽市知識產(chǎn)權強市建設雖已初見成效，但是仍然面臨著幾個重大問題：

4.1 企業(yè)的知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力還不足

進入新時代，中小企業(yè)的創(chuàng)新主體地位越來越凸顯，中小企業(yè)提供了全國大約70%的發(fā)明專利，知識產(chǎn)權作為提升企業(yè)核心技術競爭力的一把利劍，在改善企業(yè)市場競爭中的地位，保障企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展中凸顯出前所未有的戰(zhàn)略地位。表1是來自河南省知識產(chǎn)權局公布的2014—2018年信陽市專利分類授權統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

總體上，信陽市專利知識產(chǎn)權創(chuàng)造水平穩(wěn)中有進，三類專利都呈現(xiàn)逐年上升趨勢。2018年我市獲批國家科技型中小企業(yè)181家，數(shù)量位居全省18個省轄市第4位;獲批認定高新技術企業(yè)43家（其中新認定32家），同比增長73.17%，增速位居全省第二位。全市高新技術企業(yè)總數(shù)達到71家的發(fā)展實際，以及從近幾年的專利授權主體來看，全市企業(yè)專利授權量雖然逐年在保持上升趨勢，但企業(yè)創(chuàng)新主體的地位卻未凸顯。單從各項專利增速比較快的2018年專利授權情況來看，全市企業(yè)、科研單位和大專院校的授權專利分別占授權總量的34.2%、20%，均不到一半。特別是體現(xiàn)企業(yè)核心競爭力的一類知識產(chǎn)權發(fā)明專利全市還不到200件，專利分布上主要以實用新型、外觀設計授權梳理較多，這也說明了全市知識產(chǎn)權創(chuàng)造的質(zhì)量還不高，還要進一步提升。

4.2 企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新的格局還未形成

在激發(fā)企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造活力上，信陽市從2015年對已授權發(fā)明專利實施獎補由2 000元逐年提升至5 000元，大力宣傳推介“信陽英才計劃”，積極引進高精尖專業(yè)化人才等。各高校也紛紛出臺專利激勵措施，如信陽農(nóng)林學院對每項職務發(fā)明獎補2萬元;信陽師范學院對每項職務發(fā)明獎補6 000元;浉河、平橋、光山、潢川、淮濱等縣區(qū)也先后制定出臺了系列專利獎補政策措施，鼓勵企業(yè)和發(fā)明人的創(chuàng)造創(chuàng)新熱情，激勵與鞭策企業(yè)自主創(chuàng)新，積極研發(fā)自主知識產(chǎn)權技術及產(chǎn)品，進一步推動全市知識產(chǎn)權創(chuàng)造水平。信陽市八縣兩區(qū)的企業(yè)科技創(chuàng)新能力、專利分布不均衡，2018年企業(yè)專利授權占比遠遠落后于全省企業(yè)授權62.34%的平均水平。這也反映出了信陽市企業(yè)與科研機構、高校院所之間的產(chǎn)學研深度融合機制還沒有機統(tǒng)一起來。特別是以企業(yè)為主體，政產(chǎn)學研用相結合的知識產(chǎn)權創(chuàng)造體系還未真正形成。

4.3 知識產(chǎn)權的運用轉(zhuǎn)化能力還欠缺

進入新時代，在新一輪的技術革命和產(chǎn)業(yè)變革中，全球知識產(chǎn)權競爭也空前激烈復雜。如2018年美國制裁中興事件，美國通過禁令禁止美國公司向中興通訊出口電訊零部件產(chǎn)品。作為在全球電信設備排名第四位的中興，從1995年至今，國內(nèi)申請發(fā)明專利4 375件，近5 000的專利申請數(shù)量，也沒能讓其逃過此劫，這也啟示著掌握核心科技才是企業(yè)發(fā)展的關鍵，運用核心技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為成果并打造自己質(zhì)量“面孔”戰(zhàn)略以放大市場價值效應才是企業(yè)生存之道。2019年5月以來，美國舉國家之力來打擊華為，將華為列入美國商務部的“實體清單”之上，禁止華為5G通訊設備進入美國市場，同時還呼吁其盟國禁止華為參與5G網(wǎng)絡建設。華為、中興等一批企業(yè)在國際化經(jīng)營中遭遇了前所未有的知識產(chǎn)權摩擦和糾紛。

2017年6月26日，動車組列車“復興號”在京滬高鐵正式雙向首發(fā)。在這列擁有我國完全自主知識產(chǎn)權的動車組因一批緊固件與河南航天精工制造有限公司結緣。2012年之前航天精工還是一個只專注生產(chǎn)軍用產(chǎn)品的軍工廠，因與中國鐵道科學研究院的一次合作轉(zhuǎn)型升級一家專注于標準緊固件的研發(fā)、生產(chǎn)、檢測及銷售的國家級高新技術企業(yè)、河南省創(chuàng)新龍頭企業(yè)。航天精工通過關鍵技術的研發(fā)已累計申請專利229件，其中發(fā)明專利80件。河南羚銳制藥有限公司因1988年科技部引進“骨質(zhì)增生一貼靈”科技專利成果及有關技術人員的際遇而組建，2000年10月在上海證券交易所成功上市。十余年來，羚銳依靠科技創(chuàng)新、研發(fā)出“計算機控制C02激光超微切孔設備”技術，并相繼推出了壯骨麝香祛痛膏、骨質(zhì)增生鎮(zhèn)痛膏等系列產(chǎn)品，形成了年產(chǎn)15億貼的生產(chǎn)能力，現(xiàn)已成為國內(nèi)最大的膏藥生產(chǎn)基地。航天精工、羚銳公司的成功證實了知識產(chǎn)權運用再創(chuàng)造的科技成果和科技創(chuàng)新的巨大威力。

從以上事例，也客觀反映出在競爭激烈的市場上，小型企業(yè)完全可以到得專利的新發(fā)明反勝大型企業(yè)用巨額廣告樹立起來的主導產(chǎn)品。專利權人也可以直接防止商業(yè)對手相應的競爭，取得更高的利潤回報，通過知識產(chǎn)權運用和轉(zhuǎn)化可以保障企業(yè)本身核心技術不至于卷入侵權訴訟，利于外國市場的開發(fā)與交易。同時，從企業(yè)發(fā)展的長遠來看，也利于企業(yè)科學正確的決策，通過專利分析，企業(yè)可以了解科技動態(tài)，行業(yè)動態(tài)，市場走向，新產(chǎn)品超勢，進而預測，制定本企業(yè)的近、中、遠發(fā)展規(guī)劃，確定企業(yè)發(fā)展哪些產(chǎn)品以占據(jù)市場，保持企業(yè)的領先地位，擴大市場占有份額。

4.4 知識產(chǎn)權投融資渠道還未完成

信陽市在科技金融融資上雖然做了大量工作，但是知識產(chǎn)權融資和科技貸側(cè)重更多的是企業(yè)的自主知識產(chǎn)權，銀行、科技貸審核機構更注重企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和企業(yè)成長狀態(tài)、盈利情況等方面。信陽市科技型企業(yè)雖然初具規(guī)模，但擁有自主知識產(chǎn)權還很少，不少企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，銀行及專業(yè)機構很難審批通過。此外，信陽市雖然2016年就出臺了《信陽市人民政府辦公室關于轉(zhuǎn)發(fā)信陽市科技金融“科技貸”業(yè)務實施方案的通知》（信政辦〔2016〕177號），但卻未設立信陽市科技金融風險補償資金池及信陽市科技信貸準備金，用來引導合作銀行對全市科技型中小企業(yè)的信貸投放，促進科技與金融結合，從而破解科技型中小企業(yè)融資難題。另外，專利、商標、版權的質(zhì)押登記必須要到“國家知識產(chǎn)權局、國家工商行政管理總局、國家版權局”的總局辦理，也在一定程度上限制了知識產(chǎn)權質(zhì)押融資的開展，因其專業(yè)化要求較高，目前在實踐和理論上尚缺少統(tǒng)一、規(guī)范的知識產(chǎn)權質(zhì)押評估制度，評估過程對細節(jié)的不同處理，都可能導致評估結果的較大差異。投融資渠道不暢，也進一步影響了知識產(chǎn)權的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。

4.5 知識產(chǎn)權保護能力還欠缺

雖然全市發(fā)揮知識產(chǎn)權維權工作站和縣區(qū)聯(lián)動執(zhí)法的有效機制，保護權利人的知識產(chǎn)權，但是每年都會接收并受理不同領域的專利侵權案件，這也突出了在知識產(chǎn)權保護上還存在短板。雖然成立了中國（河南）知識產(chǎn)權維權援助中心信陽分中心，并先后在潢川縣、光山縣、上天梯管理區(qū)等縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增設了知識產(chǎn)權維權援助工作站，但各工作站人員執(zhí)法人員業(yè)務素養(yǎng)層次不齊，在專利侵權糾紛案件的轉(zhuǎn)交、辦理上或獨自處理侵權糾紛案件的能力上還有待提升，還沒真正形成市縣上下執(zhí)法維權合作聯(lián)動機制。

4.6 知識產(chǎn)權行政管理還薄弱

知識產(chǎn)權事務實行集中統(tǒng)一的行政管理體制，大體可分為兩種具體模式，一種是“三合一”模式，即集專利、商標和著作權為一體的集中統(tǒng)一管理模式;另一種是“二合一”模式，即專利和商標為一體，著作權另行分設的相對集中的管理模式。我國現(xiàn)行的知識產(chǎn)權管理體制還是多層級、分散式管理體制，在這種體制背景下，就信陽市知識產(chǎn)權管理而言，如何提升體制內(nèi)行政人才自身素養(yǎng)和專業(yè)能力，來更好的順應國際國內(nèi)日益激烈的知識產(chǎn)權競爭形勢和發(fā)展規(guī)律成為關鍵。目前，信陽市知識產(chǎn)權產(chǎn)權行政管理上亟需的復合型、跨學科類的知識產(chǎn)權專業(yè)人才受人員編制的限制，行政管理人員結構不合理和管理水平的欠缺，在一定程度上也造成了知識產(chǎn)權業(yè)務處理的規(guī)范性降低、執(zhí)行效率低下。

5 推動信陽知識產(chǎn)權強市建設對策

5.1 強化政策導向，激勵創(chuàng)新熱情

政府部門應進一步完善發(fā)明創(chuàng)造獎勵辦法，加大資金投入力度，進一步明確授權發(fā)明專利、強企備案企業(yè)的相應配套資金獎勵，科技型中小企業(yè)獲得專利質(zhì)押融資的相關補助貼息資金等，完善激勵知識產(chǎn)權發(fā)展的政策支持，優(yōu)化知識產(chǎn)權政策環(huán)境，全面激發(fā)企業(yè)專利發(fā)明創(chuàng)造動力。同時，注重政策宣傳引導，加強縣區(qū)知識產(chǎn)權維權援助機構和專利申報機構和知識產(chǎn)權代理機構溝通對接，發(fā)揮信陽發(fā)明協(xié)會組織協(xié)調(diào)作用，對專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)、科技型企業(yè)等進行重點調(diào)研摸排，指導各縣區(qū)重點區(qū)域重點企業(yè)建立知識產(chǎn)權戰(zhàn)略長期規(guī)劃，開展自主知識產(chǎn)權技術及產(chǎn)品研發(fā)，申報強企備案和貫標認證，示范帶動其他企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造熱情。

5.2 拓展投融資渠道，促進成果轉(zhuǎn)化

知識產(chǎn)權管理部門應充分發(fā)揮“橋梁、紐帶”作用，針對科技型中小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、融資需求，融資過程中遇到的困難和存在的問題等，開展企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資培訓，做好答疑解惑等工作，加大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資政策的宣傳推廣，幫助科技型中小微企業(yè)更好地掌握、運用科技金融政策。知識產(chǎn)權管理部門、金融管理服務部門、銀行、評估機構等建立政銀企良性互動機制，探索建立全市知識產(chǎn)權質(zhì)押融資審核機制，多角度、多渠道、全方位的破解中小微企業(yè)“融資難、融資貴”問題。知識產(chǎn)權管理部門作為政府行政管理服務部門，掌握著全市高校、科研院所、企業(yè)的知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)，應加強專利數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，產(chǎn)學研的溝通合作，積極引導加速大專院校、科研院所專利成果向企業(yè)的轉(zhuǎn)化和應用，實現(xiàn)專利成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

5.3 加強人才培養(yǎng)，提升管理服務能力

從中興、華為事件再一次證明，硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。人才是企業(yè)最寶貴的資源和財富，更是企業(yè)核心競爭力的資本。企業(yè)要在取得長遠發(fā)展和進步，在科學規(guī)劃制定知識產(chǎn)權規(guī)劃的同時，必須注重科技創(chuàng)新人才的培育培養(yǎng)，充分釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。政府部門應進一步完善育才、引才、聚才、用才、留才機制，特別注重引進知識產(chǎn)權價值分析、預警、評議和運營等方面的高端人才，選拔培訓一批知識產(chǎn)權創(chuàng)業(yè)導師，加強人才隊伍的創(chuàng)業(yè)指導，加強知識產(chǎn)權培訓基地建設，全面提升政府部門的管理服務水平，以適應當前知識產(chǎn)權管理與保護的工作需求。

5.4 強化輿論宣傳，營造誠信創(chuàng)造氛圍

有效利用傳統(tǒng)和新興媒體宣傳引導作用，結合重要時間段，在更多符合基層特點、適應群眾需要的常態(tài)化途徑和渠道上，科學合理制定宣傳計劃，組織知識產(chǎn)權戰(zhàn)略宣講宣傳活動進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進縣區(qū)，全面提升社會知識產(chǎn)權誠信意識和創(chuàng)造、運用和保護意識，形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權文化理念，為加快建設知識產(chǎn)權強省營造良好社會氛圍。

5.5 加強行政執(zhí)法，提升自身維權能力

探索建立“全市專利行政執(zhí)法人才庫”，與司法部門加強銜接，進一步完善全市知識產(chǎn)權行政管理體系，建立縣區(qū)聯(lián)動行政執(zhí)法長效機制。組織知識產(chǎn)權遠程教育知識平臺學習，加大知識產(chǎn)權執(zhí)法人員的培訓力度，規(guī)范專利行政執(zhí)法與監(jiān)督，提高行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法水平和能力，加大專利侵權懲處力度，形成有效震懾力，提升市場主體和發(fā)明創(chuàng)造人員自身專利維權意識。

6 結語

知識就是力量。進入新時代，我國在知識產(chǎn)權強國上邁出新的步伐。本文結合國際國內(nèi)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略發(fā)展背景，對信陽知識產(chǎn)權強市發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進行了研究分析，并在基礎上探討性的提出推動信陽市知識產(chǎn)權強市建設幾項對策，也為新時代加快信陽知識產(chǎn)權強市建設提供一些決策支撐。

參考文獻：

[1] 楊美琳.論我國知識產(chǎn)權行政管理體制的完善[J].保定學院學報，2012（02）.

[2] 王宬銘.淺談我國知識產(chǎn)權行政管理體制的完善策略[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019（05）.