知識(shí)產(chǎn)權(quán)視角下河南省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)與開發(fā)研究

摘要：地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注，河南地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品資源儲(chǔ)量豐富，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，成效顯著。盡管如此，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，河南地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品在品牌化、保護(hù)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)化水平等方面還存在較大差距，這給地理標(biāo)志保護(hù)制度的實(shí)施、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展帶來(lái)不少挑戰(zhàn)。因此，本文運(yùn)用農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局、產(chǎn)品信譽(yù)等理論，實(shí)地調(diào)研河南現(xiàn)有地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的資源稟賦狀況、價(jià)值表現(xiàn)和作用途徑，并以信陽(yáng)毛尖為考察樣本，對(duì)地理標(biāo)志在促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、品牌保護(hù)與開發(fā)等方面的作用進(jìn)行實(shí)證分析，以此提出完善河南地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)體系、拓展特色農(nóng)業(yè)綜合功能的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán);特色農(nóng)產(chǎn)品;地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品

中圖分類號(hào)：D923.43文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2020）15-0113-10

《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。當(dāng)前，我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)采用商標(biāo)法保護(hù)和專門法保護(hù)的雙軌制保護(hù)模式，然而在雙重保護(hù)模式下，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)仍存在諸多問(wèn)題。尤其是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段，工商質(zhì)監(jiān)的“二合一”模式使地理標(biāo)志保護(hù)能夠解決先前部分問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)面臨新興問(wèn)題的挑戰(zhàn)。在新模式下如何合理管理地理標(biāo)志證明商標(biāo)，完善商標(biāo)扶持與打擊侵權(quán)一體的體系，構(gòu)建平衡的地理標(biāo)志保護(hù)體系成為突破問(wèn)題的關(guān)鍵。

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的重要組成部分，越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注。建立地理標(biāo)志保護(hù)制度、完善農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入、提升特色農(nóng)產(chǎn)品知名度的重要手段[1]。河南作為農(nóng)業(yè)大省，蘊(yùn)藏著豐富的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源，為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)提供了基礎(chǔ)條件。但是，河南省目前實(shí)施保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源，無(wú)論是開發(fā)、使用情況，還是產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、品牌化和經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方面，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)還存在著較大差距[2]，這也給地理標(biāo)志保護(hù)制度的實(shí)施、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展帶來(lái)不少挑戰(zhàn)。

1 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)的理論基礎(chǔ)

1.1 地理標(biāo)志與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志概念比較

關(guān)于地理標(biāo)志的概念以《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS協(xié)議）中的規(guī)定為權(quán)威，但各國(guó)有其不同具體規(guī)定，即使在我國(guó)，由于實(shí)施三套管理體系和雙重保護(hù)模式，其定義表述也有所側(cè)重。

1.1.1 地理標(biāo)志。TRIPS協(xié)議中第22條第1款中將地理標(biāo)志表述為：本協(xié)議所指的地理標(biāo)志，指識(shí)別某一原產(chǎn)于某一成員方境內(nèi)或境內(nèi)某一區(qū)域或某一地區(qū)的商品的標(biāo)志，而該商品的特定質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性基本上可歸因于該地理來(lái)源[3]，比如洛陽(yáng)牡丹、偃師銀條、信陽(yáng)毛尖等。根據(jù)上述定義，地理標(biāo)志具備三點(diǎn)要素：①地理標(biāo)志是產(chǎn)品的真實(shí)地理來(lái)源或間接聯(lián)想到產(chǎn)品地理來(lái)源的象征性符號(hào)、標(biāo)記或其他表示方法，如艾菲爾鐵塔表示法國(guó)、熊貓圖案表示中國(guó)等;②受地理標(biāo)志保護(hù)的充分條件是該產(chǎn)品至少具備“特定質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特征”中的任何一項(xiàng);③該產(chǎn)品的特定質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特征本質(zhì)上可歸因于其地理來(lái)源[4]。

原國(guó)家質(zhì)檢總局頒布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第1章第2條規(guī)定：地理標(biāo)志產(chǎn)品是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品[5]。地理標(biāo)志產(chǎn)品包括：①來(lái)自本地區(qū)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品;②原材料全部來(lái)自本地區(qū)或部分來(lái)自其他地區(qū)，并在本地區(qū)按照特定工藝生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品[5]。

2013年修訂的《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》第1章第16條第2款陳述為：地理標(biāo)志是指標(biāo)示某商品來(lái)源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志[6]。

1.1.2 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第1章第2條第2款規(guī)定：本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志[7]。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的特征

1.2.1 環(huán)境獨(dú)特屬性。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品以“地域名稱+品種名稱”方式登記，以示區(qū)別其他產(chǎn)品，也為消費(fèi)者選擇購(gòu)買產(chǎn)品提供識(shí)別和區(qū)分的關(guān)鍵依據(jù)。為防止地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品所在的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，原產(chǎn)地政府或企業(yè)都會(huì)申請(qǐng)使用“地理標(biāo)志保護(hù)”。離開特定區(qū)域的產(chǎn)品，就會(huì)失去特殊風(fēng)味和品質(zhì)。

1.2.2 產(chǎn)地唯一屬性。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品形成于原產(chǎn)地的獨(dú)特地質(zhì)地貌、氣候、水文條件，其品質(zhì)也取決于該地的地理環(huán)境和人文環(huán)境。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地的，經(jīng)緯度、氣候、光照、降水和微生物群等地理環(huán)境因素均說(shuō)明該地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地具有“產(chǎn)地唯一性”，同時(shí)某地區(qū)的詩(shī)歌典籍、名勝古跡、寓言傳說(shuō)等賦予地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的歷史人文要素，從而產(chǎn)生“不可復(fù)制”和“無(wú)可替代”，如茅臺(tái)酒。

1.2.3 品質(zhì)保障性。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法明確規(guī)定，保護(hù)客體登記限定為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，持證人或授權(quán)人在產(chǎn)品包裝上印上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)計(jì)的地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)，即為對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)的承諾，表明了該產(chǎn)品的優(yōu)秀品質(zhì)和信譽(yù)度。因此，無(wú)論未經(jīng)加工的農(nóng)產(chǎn)品或者是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單初加工的農(nóng)產(chǎn)品，均以獨(dú)有的產(chǎn)品品質(zhì)和良好的口碑信譽(yù)來(lái)贏得消費(fèi)者的認(rèn)可和贊譽(yù)。

1.2.4 權(quán)益共享性。在我國(guó)，土地歸國(guó)家所有，那么某地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織成員可以通過(guò)勞動(dòng)或生產(chǎn)享有該地區(qū)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的使用權(quán)和收益權(quán)，這種權(quán)益不為某個(gè)人獨(dú)占，具有公益性，地域范圍內(nèi)個(gè)體和群體都能合法使用該農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志研究進(jìn)展概述

梳理近年來(lái)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，總體可以概括五個(gè)方面：一是關(guān)于原產(chǎn)地名稱、貨源地標(biāo)記和地理標(biāo)志等概念差異的探討以及其特征的比較。二是對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)制度方面的探討，世界各國(guó)的保護(hù)制度選擇以及我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度的完善方向。三是有關(guān)地理標(biāo)志價(jià)值及作用的探討。地理標(biāo)志的多維價(jià)值也是重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際化貿(mào)易及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。四是有關(guān)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)及其農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為方面的研究。上述成果為本研究提供了一定的借鑒與啟示，但仍有幾處需要回應(yīng)：一是地理標(biāo)志的概念沒(méi)有統(tǒng)一，國(guó)際慣例多引用法律法規(guī)中的定義。二是討論地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)等法律方面的文獻(xiàn)資料比較豐富，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角討論相關(guān)研究并不多見(jiàn)。三是國(guó)際上關(guān)于地理標(biāo)志的保護(hù)普遍關(guān)注國(guó)際規(guī)則的介紹與解讀，缺乏實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)的具體案例。對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的建議也多從立法模式角度切入，缺乏實(shí)踐上的針對(duì)性和可操作性，缺乏地理標(biāo)志相關(guān)數(shù)據(jù)，定量研究相對(duì)較少。四是地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益研究集中在農(nóng)產(chǎn)品增值和品牌建設(shè)方面，涉及到地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)效果評(píng)價(jià)的研究較少，所以本文通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)的整理，運(yùn)用理論與實(shí)證相結(jié)合的分析方法，對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施效果評(píng)價(jià)進(jìn)行分析，以此來(lái)探究地理標(biāo)志對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響以及有效保護(hù)模式的選擇，從而豐富地理標(biāo)志保護(hù)的理論體系。

2 河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源現(xiàn)狀

河南地處中緯度地帶，呈北向南、具有承東啟西之勢(shì)。全省總面積16.7萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的1.73%。地勢(shì)西高東低，環(huán)太行山、伏牛山-桐柏山、大別山沿省界呈半環(huán)形分布，中東部為黃淮海沖積平原，西南部為南陽(yáng)盆地。平原盆地、山地丘陵分別占總面積的55.7%和44.3%[8]。河南地跨暖溫帶和亞熱帶，由平原向丘陵山地氣候過(guò)渡，呈現(xiàn)四季明顯、雨熱同期、氣候多變的特征，河南各地獨(dú)特的地域環(huán)境、氣候、水土和農(nóng)耕方式孕育出豐富多樣的特色農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)《全國(guó)地域特色農(nóng)產(chǎn)品普查備案名錄》中公布，河南具有地域特色農(nóng)產(chǎn)品為373種，涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)三大行業(yè)，糧油、果蔬、花卉、藥材、茶葉、畜禽水產(chǎn)等10大類，這些來(lái)自原地產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品是河南地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的典型代表。

2.1 河南省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品總體情況

2002年河南省開始進(jìn)行地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作，自《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，河南省已獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的產(chǎn)品總數(shù)為107個(gè)，共12類，位居全國(guó)第8位;截至2018年底，河南省有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品3 402個(gè)，其中，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品2 542個(gè)、綠色食品711個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品42個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志107個(gè)。全省有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量處于全國(guó)中等偏上水平，位居中西部前列[9]。

2.2 河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量、類型和分布分析

在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證目錄中，河南申請(qǐng)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證的總面積達(dá)8萬(wàn)公傾，認(rèn)證總產(chǎn)量達(dá)960萬(wàn)噸[9]，品種類涵蓋果品、蔬菜、藥材、茶葉、食用菌、花卉、蛋類產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品、煙草等12類，從農(nóng)產(chǎn)品類型分布看，認(rèn)證最多的品類為果品類和蔬菜類，各有29件，認(rèn)證最少的品類是煙草產(chǎn)品和蛋類產(chǎn)品，各1件，具體見(jiàn)圖1;從地區(qū)分布來(lái)看，申請(qǐng)地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品覆蓋河南18個(gè)省轄市，受保護(hù)產(chǎn)品數(shù)量最多的城市為洛陽(yáng)市，共有22件，其次為三門峽市有11件，具體見(jiàn)圖2;河南省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品在各地區(qū)的品類分布情況如表1所示。

2.3 河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)情況分析

截止到2018年1月，河南省在原農(nóng)業(yè)部、原國(guó)家質(zhì)檢總局、原國(guó)家工商行政總局獲得的地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的認(rèn)證分別為：107件、110件和66件[10]。在政府機(jī)構(gòu)改革前，我國(guó)有三套行政管理系統(tǒng)涉及地理標(biāo)志保護(hù)，分別是原工商系統(tǒng)的“證明商標(biāo)”和“集體商標(biāo)”制度、原監(jiān)檢系統(tǒng)的“地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度”和原農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志制度”。本文以原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志為研究樣本，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，梳理出涉農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況如下：

2.3.1 地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)。經(jīng)查詢?cè)瓏?guó)家工商行政管理總局商標(biāo)庫(kù)，截止到2018年12月30日，河南省有66種產(chǎn)品獲得注冊(cè)商標(biāo)保護(hù)，見(jiàn)表2。

2.3.2 地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。經(jīng)檢索原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局信息查詢系統(tǒng)，截止到2018年1月30日，河南省有110種產(chǎn)品獲得“地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)”認(rèn)證保護(hù)，見(jiàn)表3。

2.3.3 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記。經(jīng)檢索國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共信息平臺(tái)，截止到2019年6月24日，河南省有107種農(nóng)產(chǎn)品獲得“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”認(rèn)證保護(hù)，見(jiàn)表4。

2.3.4 綜合分析。通過(guò)對(duì)三套地理標(biāo)志保護(hù)模式下的產(chǎn)品數(shù)量進(jìn)行梳理得知，河南地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、種類多、品質(zhì)高、分布廣、開發(fā)潛力巨大。自2017年以來(lái)，河南省成功創(chuàng)建信陽(yáng)毛尖、靈寶蘋果、杞縣大蒜、泌陽(yáng)夏南牛、平輿白芝麻五個(gè)中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，初步形成的小麥種植區(qū)（豫中、豫東、豫西北）、蘋果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)（西部黃土高原、東部黃河故道）、玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)（黃淮海平原及南陽(yáng)盆地）、棉花優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)（豫東、豫北及南陽(yáng)盆地）、肉類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)（駐馬店、周口、南陽(yáng)、洛陽(yáng)等8地市的牛肉生產(chǎn)基地;鄭州、開封、新鄉(xiāng)、周口、安陽(yáng)等14地市河南羊肉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)）等五個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí)，河南建立了一批現(xiàn)代化特色農(nóng)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）基地和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，重點(diǎn)發(fā)展了新鄭紅棗、平輿白芝麻、信陽(yáng)毛尖、靈寶蘋果等知名特色農(nóng)業(yè)品牌，逐步成為能夠代表地方特色且品牌價(jià)值高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)力量。因此，只有積極運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度來(lái)保護(hù)河南地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，充分發(fā)揮地理標(biāo)志的認(rèn)證功效，才能打造農(nóng)產(chǎn)品的河南品牌，提高河南特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

3 河南省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)的困境分析

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志因其蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值，也成為各地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在貿(mào)易中所要搶占的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，河南省也不例外。過(guò)去，河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)工作主要以政府部門為主導(dǎo)的“兩套模式，三個(gè)部門”保護(hù)體系。近年來(lái)，隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整，原工商系統(tǒng)與質(zhì)檢系統(tǒng)的地理標(biāo)志管理職權(quán)合并到國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由此形成了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同管理地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的新格局，預(yù)示著河南農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)事業(yè)步入了新階段。然而，需要指出的是，盡管工商質(zhì)檢職能得到整合，保護(hù)模式得以優(yōu)化，但從法律層面看，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品短期內(nèi)仍處于專門法與商標(biāo)法的雙軌保護(hù)下，加之農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)主客體、保護(hù)環(huán)境、法律意識(shí)等存在現(xiàn)實(shí)差異，河南的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作依然存在亟待解決的問(wèn)題。

3.1 公眾認(rèn)知程度較低，企業(yè)注冊(cè)積極性不高

與傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相比，地理標(biāo)志的屬性較為特殊，專業(yè)性較強(qiáng)，根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)知程度相關(guān)調(diào)查，社會(huì)公眾對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)知程度最低的為地理標(biāo)志和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多地方地理標(biāo)志保護(hù)工作出現(xiàn)“上層熱、基層冷”“重注冊(cè)、輕使用”的現(xiàn)象，其根源在農(nóng)戶保護(hù)意識(shí)弱、過(guò)度注重經(jīng)濟(jì)利益，忽視農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，有投機(jī)思想。

在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法宣傳力度不夠，很多地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品合作社或企業(yè)思想不重視，申請(qǐng)使用專用商標(biāo)和證明商標(biāo)的積極性仍不高。2014年《全國(guó)地域特色農(nóng)產(chǎn)品普查備案名錄》中公布，河南具備農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證潛力的農(nóng)產(chǎn)品為373件，實(shí)際注冊(cè)283件，由此可見(jiàn)，受地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于河南省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際數(shù)量。以信陽(yáng)毛尖為例，河南省有茶葉生產(chǎn)企業(yè)約571家，但獲準(zhǔn)使用“信陽(yáng)毛尖”專用商標(biāo)和證明商標(biāo)的企業(yè)僅有28家，原因在于申請(qǐng)者要符合《信陽(yáng)毛尖證明商標(biāo)使用管理規(guī)則》和《信陽(yáng)毛尖茶原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》規(guī)定條件，履行復(fù)雜的申請(qǐng)程序，導(dǎo)致本地茶農(nóng)在銷售茶葉中使用地理標(biāo)志標(biāo)簽的積極性不高，而當(dāng)外地企業(yè)和個(gè)人打著“正宗信陽(yáng)毛尖”冒名生產(chǎn)銷售時(shí)，也沒(méi)有本地組織和人參與維權(quán)。

3.2 多重保護(hù)，職責(zé)交叉，管理不順

從實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)制度起，地理標(biāo)志權(quán)就作為一種獨(dú)立的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)而存在，我國(guó)地理標(biāo)志管理也形成了兩種法律保護(hù)體系，即原工商總局以《商標(biāo)法》來(lái)進(jìn)行保護(hù)的商標(biāo)法保護(hù)體系以及原農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的以《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》和原國(guó)家質(zhì)檢總局制定的以《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》進(jìn)行保護(hù)的專門法保護(hù)體系。當(dāng)前這個(gè)保護(hù)體系，由于缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，在注冊(cè)管理中難免發(fā)生地理標(biāo)志重疊保護(hù)和權(quán)利沖突現(xiàn)象，這種重疊保護(hù)不僅浪費(fèi)了公共資源，也增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。根據(jù)表2、表3和表4，結(jié)合河南省部分縣市調(diào)研情況看（見(jiàn)表5），以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)公布的河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記情況為基準(zhǔn)，截至2018年底，河南省被三部門重復(fù)保護(hù)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品有3個(gè)，即靈寶蘋果、淮陽(yáng)黃花菜和偃師銀條;被原工商總局和原農(nóng)業(yè)部重復(fù)保護(hù)的有12個(gè)，而由原質(zhì)檢總局和原農(nóng)業(yè)部重復(fù)保護(hù)的有10個(gè)（各種重復(fù)保護(hù)產(chǎn)品如表5所示），重復(fù)保護(hù)的比重已經(jīng)占到河南地理標(biāo)志產(chǎn)品總數(shù)的23.36%。

3.3 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)方式落后

根據(jù)北京中郡世紀(jì)地理標(biāo)志研究所發(fā)布第五次全國(guó)地理標(biāo)志調(diào)研報(bào)告顯示，截止到2019年6月，河南地理標(biāo)志登記注冊(cè)數(shù)量已達(dá)283個(gè)。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志十個(gè)產(chǎn)品類別中，數(shù)量居于前3位的分別是：果品類（28個(gè)）、蔬菜類（25個(gè)）、糧油類（16個(gè)），此3個(gè)類別總數(shù)占河南農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志總數(shù)的64.49%，占據(jù)了河南農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量的半壁江山。不難看出，目前均近半數(shù)以上的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品還集中在較為初級(jí)的種養(yǎng)殖產(chǎn)品領(lǐng)域，品類單一，而能體現(xiàn)區(qū)域性特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證的仍然較少，說(shuō)明公用品牌意識(shí)尚未建立。比如鄭州市的肉禽類、蛋類、水產(chǎn)養(yǎng)殖類、花卉類等反映中原特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品或地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品均存在著企業(yè)規(guī)模小、重復(fù)建設(shè)、缺少品牌拳頭產(chǎn)品、市場(chǎng)開拓能力弱等問(wèn)題。由此說(shuō)明，當(dāng)前河南省絕大部分地理標(biāo)志產(chǎn)品缺乏深度的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，注冊(cè)保護(hù)的品類覆蓋面不全，尤其是對(duì)地域文化資源的挖掘利用方面有很大提升空間。

3.4 地理標(biāo)志的監(jiān)管不到位

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)工作都要牽涉到農(nóng)業(yè)部門、工商部門或質(zhì)監(jiān)部門，由于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)在立法權(quán)限邊界、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、管理體制、執(zhí)法權(quán)限方面存在諸多差異，難免會(huì)產(chǎn)生協(xié)調(diào)配合難，導(dǎo)致權(quán)責(zé)沖突和監(jiān)管缺位，最終市場(chǎng)上地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，影響了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的銷量與口碑，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)難以顯現(xiàn)。另外，監(jiān)管部門對(duì)已經(jīng)申請(qǐng)成功的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品在后續(xù)監(jiān)管方面存在“重申請(qǐng)、輕監(jiān)管”現(xiàn)象。以對(duì)河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心為例，該中心負(fù)責(zé)對(duì)河南境內(nèi)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全管理，但其監(jiān)管重心傾向于三品，而對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管相對(duì)薄弱，這一點(diǎn)從其官網(wǎng)“監(jiān)督管理”欄目的內(nèi)容設(shè)置和更新上就可見(jiàn)一斑。而正是由于監(jiān)管不到位，才會(huì)出現(xiàn)侵犯地理標(biāo)志的不當(dāng)商業(yè)行為，個(gè)別生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者片面追求眼前利益，片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)地的真實(shí)性，卻忽視產(chǎn)品的質(zhì)量和特色，以次充好事件時(shí)有發(fā)生。在鄭州市慶豐糧油市場(chǎng)和信陽(yáng)市幸福路茶葉市場(chǎng)，打著原陽(yáng)大米和信陽(yáng)毛尖招牌的門店隨處可見(jiàn)，商戶用東北米充當(dāng)原陽(yáng)米、湖北茶葉充當(dāng)信陽(yáng)毛尖來(lái)售賣已成為普遍公開的業(yè)內(nèi)秘密[12]。而令人遺憾的是，面對(duì)侵權(quán)，不少地理標(biāo)志持有人選擇漠視或容忍[13]。

3.5 行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用

按照國(guó)際慣例，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等非官方組織（NGO）應(yīng)在承擔(dān)社會(huì)管理職能、分流政府監(jiān)管職責(zé)方面起到不可或缺的替補(bǔ)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)組織是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊(cè)與使用的最佳機(jī)構(gòu)，在《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》中就規(guī)定了行業(yè)協(xié)會(huì)可以作為申請(qǐng)人申請(qǐng)地理標(biāo)志。但是，受體制制約，行業(yè)協(xié)會(huì)的注冊(cè)、登記、審批等都需要履行復(fù)雜的申請(qǐng)，河南省地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)也長(zhǎng)期存在著“官辦協(xié)會(huì)”的情況，而那些自發(fā)成立的民間保護(hù)團(tuán)體，或者具備地理標(biāo)志所有權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)則往往得不到政府財(cái)政資金的支持。如信陽(yáng)市茶葉協(xié)會(huì)掛靠在信陽(yáng)市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室名下，按照事業(yè)單位運(yùn)行，只是一個(gè)“形式”，沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的作用。長(zhǎng)此以往，與農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)品牌或地理標(biāo)志保護(hù)有關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的效能得不到深度發(fā)掘、橋梁作用得不到發(fā)揮。

4 河南地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)與開發(fā)的實(shí)證分析

作為河南地理標(biāo)志保護(hù)與開發(fā)比較成熟的是信陽(yáng)毛尖茶葉，本調(diào)研樣本選取典型地理標(biāo)志產(chǎn)品——信陽(yáng)毛尖作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合案例考察，剖析其特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑和綜合效益。

4.1 信陽(yáng)毛尖概況

信陽(yáng)毛尖又稱豫南毛峰，屬綠茶類，為中國(guó)十大名茶之一，河南省名優(yōu)特產(chǎn)之一。主要產(chǎn)地在信陽(yáng)市浉河區(qū)、平橋區(qū)和羅山縣。民國(guó)初年，正式命名為“信陽(yáng)毛尖”。

信陽(yáng)毛尖具有“板栗香、湯色明、葉肉厚、回味甜”的獨(dú)特風(fēng)格，具有生津解渴、提神醒腦、去膩消食、抑制動(dòng)脈硬化以及預(yù)防癌變等多種功效。1915年在巴拿馬萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)上獲金質(zhì)獎(jiǎng)。信陽(yáng)毛尖被譽(yù)為“綠茶之王”。信陽(yáng)毛尖品牌多年榮膺中國(guó)茶葉區(qū)域公用品牌價(jià)值前三甲。

信陽(yáng)毛尖核心源產(chǎn)地在信陽(yáng)市浉河區(qū)的車云山、天云山、集云山、連云山、云霧山、黑龍?zhí)丁執(zhí)?、靈山寺、何家寨、土門和南灣茶島，俗稱“五云兩潭一山一寺一寨一門一島”。

4.2 信陽(yáng)發(fā)展茶文化旅游的基礎(chǔ)

4.2.1 獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境。信陽(yáng)市境內(nèi)橫亙著桐柏山脈和大別山脈，山地多。茶葉主要分布在高緯度的山區(qū)，常年水汽濕潤(rùn)，云霧環(huán)繞，光照較弱，晝夜溫差較大，而且土壤腐殖肥沃，氣候和雨水適宜。在這樣的環(huán)境下，茶樹生長(zhǎng)慢，呈現(xiàn)芽頭多、葉片肥、絨毛多等特點(diǎn)，生長(zhǎng)的茶葉富含茶多酚和咖啡堿，經(jīng)久耐泡，這些自然條件都成為信陽(yáng)毛尖茶種植和培育的獨(dú)特地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

4.2.2 暢達(dá)的交通區(qū)位。武漢、鄭州、合肥等城市均在信陽(yáng)1小時(shí)高鐵經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，使得信陽(yáng)成為河南省重要的交通通信樞紐。境內(nèi)有鐵路、高速、國(guó)道縱橫交織，承東啟西，南北貫通，交通區(qū)位優(yōu)越性更加顯現(xiàn)，為南茶北銷和東茶西運(yùn)提供了便捷的交通條件，有利于國(guó)內(nèi)外區(qū)域市場(chǎng)的開拓。

4.2.3 完備的茶產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)，信陽(yáng)茶產(chǎn)業(yè)在種植技術(shù)、制作技藝和加工工藝等方面取得顯著提升，形成了茶葉的生產(chǎn)加工流通體系和種植技術(shù)服務(wù)體系。在茶葉產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，形成了“產(chǎn)供銷、教科研、貿(mào)工農(nóng)”一體化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加上對(duì)高層次茶學(xué)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，茶產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)開始顯現(xiàn)，形成了以浉河區(qū)董家河——浉河港、羊山新區(qū)等為龍頭的茶產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

4.2.4 優(yōu)質(zhì)的茶樹品種資源。為了積極改良本地的茶樹品種，從上世紀(jì)起，一直嘗試對(duì)外來(lái)優(yōu)質(zhì)茶樹品種的引進(jìn)種植，如在20世紀(jì)70年代引入的湖南安化品種，90年代引進(jìn)的福鼎白茶。隨后又陸續(xù)引入安吉白茶以及日本茶樹等，并且對(duì)本地茶樹基因進(jìn)行改良，培育出信陽(yáng)10號(hào)，有力地推動(dòng)了綠茶產(chǎn)業(yè)化。

4.2.5 悠久的茶文化歷史。茶文化是發(fā)展茶業(yè)旅游的靈魂，沒(méi)有文化的茶產(chǎn)業(yè)旅游是沒(méi)有生機(jī)活力的。信陽(yáng)茶葉種植距今有兩千多年的歷史，積淀了深厚的古茶文化。在唐代，信陽(yáng)茶葉就被選為朝廷貢品，早已跨入名茶行列。宋代是信陽(yáng)茶葉的鼎盛時(shí)期，據(jù)北宋沈括《夢(mèng)溪筆談》官政二中記載，信陽(yáng)茶樹種植面積達(dá)到2 600畝之多，年產(chǎn)量也達(dá)到6萬(wàn)斤。到清代，信陽(yáng)的茶藝興起并走向輝煌。

4.3 信陽(yáng)茶文化旅游業(yè)發(fā)展分析

4.3.1 茶產(chǎn)區(qū)分布廣，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。信陽(yáng)是國(guó)內(nèi)知名綠茶產(chǎn)區(qū)，信陽(yáng)毛尖以59.91億元的品牌價(jià)值居于中國(guó)茶葉區(qū)域公用品牌價(jià)值排行榜第二位[9]。信陽(yáng)毛尖分布范圍為：南到大別山北麓的潭家河、李家寨、箭廠河、長(zhǎng)竹園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿線一帶;北到淮河沿線一帶;東到固始縣泉河流域;西到大別山與桐柏山交接處的董家河、浉河港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿線。包括除淮濱和息縣外的六縣兩區(qū)，140個(gè)產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1 300個(gè)行政村。最著名的核心產(chǎn)區(qū)是“五云兩潭一寨一門”，主要品類為傳統(tǒng)綠茶——信陽(yáng)毛尖。全市共有萬(wàn)畝茶園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)，千畝以上的茶園40余處，茶葉加工廠約1 400多個(gè)，茶葉貿(mào)易市場(chǎng)100多個(gè)，有超過(guò)100萬(wàn)的茶農(nóng)和超過(guò)120萬(wàn)的茶行業(yè)從業(yè)人員，茶農(nóng)人均收入超過(guò)5 500元[4]。

4.3.2 茶旅產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)，發(fā)展形式多樣。近年來(lái)，隨著信陽(yáng)市茶旅游的盛行，茶旅產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程加快，但信陽(yáng)茶旅產(chǎn)業(yè)融合仍處于探索階段。從行業(yè)發(fā)展來(lái)看，當(dāng)?shù)刂撇杵髽I(yè)紛紛看到茶葉旅游帶來(lái)的新商機(jī)，在信陽(yáng)茶葉協(xié)會(huì)的引導(dǎo)下，擴(kuò)大產(chǎn)能，創(chuàng)新茶葉零售模式，積極發(fā)展茶葉采摘、傳統(tǒng)炒茶體驗(yàn)、茶糕點(diǎn)制作體驗(yàn)等深度體驗(yàn)游。近五年來(lái)，從事茶旅融合的企業(yè)和協(xié)會(huì)的數(shù)量逐年增加，茶文化旅游的經(jīng)營(yíng)主體也呈多元化態(tài)勢(shì)。從產(chǎn)品業(yè)態(tài)來(lái)看，已經(jīng)形成比較成熟的茶事文化旅游產(chǎn)品系列，開發(fā)出了適合不同類型、多種層次消費(fèi)者的茶旅游產(chǎn)品體系。當(dāng)前，根據(jù)茶樹資源稟賦，開發(fā)的有萬(wàn)畝野生茶園生態(tài)觀光、信陽(yáng)茶文化主題情景劇、茶鄉(xiāng)紅綠旅游線路等。

4.3.3 茶旅游市場(chǎng)占比大，貢獻(xiàn)程度高。通過(guò)對(duì)茶旅游的人數(shù)規(guī)模和收入對(duì)比，不難看出茶旅游收入占信陽(yáng)旅游總收入比重呈逐年上升，一定程度反映了茶旅游在信陽(yáng)市旅游經(jīng)濟(jì)中的地位。根據(jù)第三次農(nóng)普數(shù)據(jù)測(cè)算得知，截至2019年，茶產(chǎn)業(yè)接待游客人數(shù)增長(zhǎng)了46.4%，旅游總收入增長(zhǎng)33.1%，全市茶旅游收入占旅游總收入的比重由2011年的11.6%上升到2019年的29.3%，增長(zhǎng)速度明顯，茶旅游市場(chǎng)逐年擴(kuò)大。

5 提升河南省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)的建議

國(guó)家政府機(jī)構(gòu)調(diào)整與職責(zé)重組，使得地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)步入了新的發(fā)展階段，做好河南省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工作，更應(yīng)該結(jié)合河南各地市的優(yōu)勢(shì)以及現(xiàn)存的問(wèn)題，探索更為完善的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)路徑。

5.1 加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)意識(shí)

按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，培育優(yōu)勢(shì)品牌成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要手段。通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)，積極宣傳農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的品牌價(jià)值，大力開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策宣傳;鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)參加農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志博覽會(huì)、特色農(nóng)產(chǎn)品專題網(wǎng)站，進(jìn)一步提升地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體正確識(shí)別、選購(gòu)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，倡導(dǎo)“主動(dòng)用標(biāo)、積極用標(biāo)”理念，為生產(chǎn)、保護(hù)、銷售、購(gòu)買地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合河南省農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全管理中心共同制定地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品普法方案，針對(duì)不同群體針對(duì)性地開展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品法律知識(shí)的普及工作。對(duì)于普通個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)定期組織專題培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋技能培訓(xùn)、法律保護(hù)培訓(xùn)和地理標(biāo)志專題培訓(xùn)等。對(duì)于合作社和生產(chǎn)企業(yè)，由河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心通過(guò)商會(huì)組織，開展商標(biāo)法普及、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的多重價(jià)值、地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面的培訓(xùn)，以提高企業(yè)組織的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和品牌意識(shí)。

5.2 厘清職責(zé)，理順農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作體制

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇，需要在實(shí)踐中不斷優(yōu)化、完善和創(chuàng)新。根據(jù)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革要求，積極整合現(xiàn)有的地理標(biāo)志管理體系，建議成立河南省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)），同時(shí)由省編辦、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)督局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）等部門牽頭，研究組建河南省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中心，同時(shí)加掛農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子，全面負(fù)責(zé)特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的受理、授予和管理工作，著力提高農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證和保護(hù)的權(quán)威性和公信力。建立健全農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，總體負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的跨部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，依法規(guī)范使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，防止“搭便車”的行為，切實(shí)維護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者合法權(quán)益。建立健全農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，聯(lián)合組建專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍和專門力量，堅(jiān)持定期專項(xiàng)檢查與不定期抽查結(jié)合，形成打擊農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志違法使用行為的高壓態(tài)勢(shì)。建立農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志審查評(píng)審?fù)嘶兀ㄍ顺觯C(jī)制，對(duì)于產(chǎn)品特征衰退、環(huán)保安全不過(guò)關(guān)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品要限期整改，整改成效不明顯的，一律終止地理標(biāo)志使用資格。

5.3 樹立標(biāo)桿，發(fā)揮地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)基地示范作用

根據(jù)原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《全國(guó)地域特色農(nóng)產(chǎn)品普查備案名錄》和全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，梳理、整合一批河南省現(xiàn)有區(qū)域性特色、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)資源互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，立足信陽(yáng)毛尖、靈寶蘋果、杞縣大蒜、泌陽(yáng)夏南牛、平輿白芝麻五個(gè)中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，集中力量打造一批河南省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)示范基地。通過(guò)深度挖掘農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志特色優(yōu)勢(shì)，制定相應(yīng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大科技投入力度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)行扶持，形成品牌帶動(dòng)效應(yīng)。要持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌建設(shè)、提升品牌的認(rèn)知度、公信力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，借助產(chǎn)品頒證、新聞發(fā)布會(huì)等形式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌知名度。如原陽(yáng)大米、洛陽(yáng)牡丹、鄢陵臘梅、開封菊花等產(chǎn)品，獲證后通過(guò)論壇、發(fā)布會(huì)等形式擴(kuò)大影響力，產(chǎn)品發(fā)布會(huì)開到了北上廣深一線城市，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過(guò)建立地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)示范基地，形成政府建基地、基地聯(lián)協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)帶群眾的新型農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)體系，落實(shí)綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“兩高一優(yōu)”長(zhǎng)效機(jī)制，著力提升農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作水平。

5.4 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，培育地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)體系

按照地理標(biāo)志相關(guān)法律法規(guī)，當(dāng)前河南負(fù)責(zé)實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品行政監(jiān)管的機(jī)構(gòu)分別是省市場(chǎng)監(jiān)督管理局和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，要充分發(fā)揮兩部門的職能職責(zé)，徹底扭轉(zhuǎn)地理標(biāo)志產(chǎn)品“重申報(bào)、輕管理、輕利用”的不利局面。河南地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期以來(lái)也存在“蘿卜白菜，裝筐就賣”的小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，不僅沒(méi)有品牌優(yōu)勢(shì)和質(zhì)量保障，而且也不符合農(nóng)業(yè)安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在農(nóng)藥殘留、抗生激素劑超標(biāo)等問(wèn)題。因此，要推進(jìn)源頭追溯管理體系建設(shè)，形成“從田間地頭到餐桌”的監(jiān)管鏈條，加大制假售假的懲處力度和違規(guī)成本。

通過(guò)抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，引導(dǎo)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)。一是要加大專項(xiàng)扶持力度，制定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理、使用、經(jīng)營(yíng)、保護(hù)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)和支持示范基地、專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體積極申報(bào)、創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)、河南省著名商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等。二是堅(jiān)持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)，調(diào)整河南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展與新鄉(xiāng)小麥、中牟西瓜、杞縣大蒜、武陟四大懷藥、洛陽(yáng)牡丹、信陽(yáng)毛尖、靈寶蘋果、杞縣大蒜、泌陽(yáng)夏南牛、平輿白芝麻等107種地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持果蔬、水產(chǎn)、花卉、休閑農(nóng)業(yè)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中人財(cái)物力量，培育一批知名度、信譽(yù)度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，具有河南特色的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)。

5.5 規(guī)范行業(yè)管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用

農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本特點(diǎn)的一種有效制度安排，它能夠有效彌補(bǔ)家庭承包經(jīng)營(yíng)制的功能性缺陷，也能有效解決流通領(lǐng)域的交易效率低和假冒偽劣現(xiàn)象頻出等問(wèn)題[14]。通過(guò)實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)制度，發(fā)揮地標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用和橋梁作用，降低政府的干預(yù)和介入，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在質(zhì)量管理、環(huán)保安全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金投入等方面帶頭自我規(guī)范和自我管理，當(dāng)好廣大地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的利益代表，在地理標(biāo)志申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、質(zhì)量監(jiān)督、貨源配送、權(quán)益維護(hù)等方面扮演更重要的角色，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在地理標(biāo)志保護(hù)方面的作用，增強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

6 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系中的重要組成部分，現(xiàn)行的雙軌保護(hù)制度，既帶來(lái)了管理體制上的雙重保護(hù)，也面臨著實(shí)際運(yùn)作的諸多挑戰(zhàn)。因此，在現(xiàn)有立法保護(hù)的模式下，持續(xù)完善行政執(zhí)法保護(hù)模式，推動(dòng)職能職責(zé)清晰，明確管理主體，強(qiáng)化地理標(biāo)志的普及宣傳力度，理順農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作體制，發(fā)揮地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)基地示范作用，強(qiáng)化質(zhì)量權(quán)監(jiān)管和培育地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律自治作用，構(gòu)建起商標(biāo)注冊(cè)登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、打擊侵權(quán)的河南地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品一體化保護(hù)模式。

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