行政事業(yè)單位政府采購內(nèi)控的現(xiàn)狀及對策

周運新

摘要：自《政府采購法》實施以來，我國行政事業(yè)單位的政府采購工作也逐步朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。但在政府采購工作的具體實施中，難免遇到各種風(fēng)險，所以政府采購內(nèi)控工作勢在必行。文章分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位政府采購內(nèi)控的現(xiàn)狀，并提出了加強政府采購內(nèi)控制度建設(shè)的有效策略，以期為行政事業(yè)單位政府采購內(nèi)控制度建設(shè)提供有益的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;政府采購;內(nèi)控制度;優(yōu)化策略

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位的政府采購工作有了長足發(fā)展，但政府采購畢竟屬于新生事物，并且立法時間還很短，相關(guān)部門對政府采購工作的認(rèn)識還不夠深刻，有些單位工作人員在利益的驅(qū)動下，不按政府采購的相關(guān)法律法規(guī)進行采購活動，導(dǎo)致違法行為的發(fā)生。因此，有必要構(gòu)建完善的政府采購內(nèi)控制度，規(guī)范政府采購行為。

一、行政事業(yè)單位政府采購內(nèi)控的現(xiàn)狀

1. 預(yù)算編制粗放

在行政事業(yè)單位政府采購的實際操作中，部分工作人員往往把工作重心放在決算方面，而在政府采購的預(yù)算編制方面存在較大的盲目性，不能如實反映本單位的真實需要，財政資金也不能得到高效的運用。例如，有些行政事業(yè)單位的工作人員在未進行市場調(diào)研的情況下，盲目制定政府采購計劃，導(dǎo)致物資采購價格虛高。因?qū)φ少忣A(yù)算編制工作不重視，致使政府采購預(yù)算編制簡單、粗放，沒有結(jié)合單位年初預(yù)算編制情況統(tǒng)一編制政府采購預(yù)算，而是在單位實際需要物資采購時才臨時編制預(yù)算，這勢必導(dǎo)致政府采購項目的金額小而分散，難以形成規(guī)模效益，造成采購價格過高。

2. 崗位設(shè)置不合理

有的行政事業(yè)單位政府采購內(nèi)控設(shè)置不合理，甚至還有的單位尚未設(shè)置內(nèi)控小組，而單位各職能科室缺乏有效溝通，各科室根據(jù)需要自行進行政府采購，從而造成政府采購工作陷入被動局面。還有的單位人員數(shù)量少，崗位設(shè)置不規(guī)范，甚至有的單位的采購人員兼管驗收工作，存在不相容崗位不分離的的現(xiàn)象。

3. 采購過程不規(guī)范

有的行政事業(yè)單位未嚴(yán)格按《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)選擇合適的采購方式，比如本該采用招標(biāo)來進行政府采購的項目，簡單地使用單一來源方式進行采購，難以形成有序的市場競爭環(huán)境，浪費了有限的財政資金。還有的單位為避免進場公開交易，利用化整為零的方式，根據(jù)自行采購限額，人為拆分政府采購項目，從而達到單位自主采購的目的。有的單位制作標(biāo)書時，在招標(biāo)參數(shù)上額外設(shè)置限制性條款，甚至為內(nèi)定的供貨商量身定做招標(biāo)條件，把潛在的投標(biāo)人提前排除在外，嚴(yán)重影響政府采購工作的公正、公平開展。

4. 采購監(jiān)督不到位

當(dāng)前，盡管多數(shù)行政事業(yè)單位都在單位內(nèi)部設(shè)置了政府采購監(jiān)督制度，但太過籠統(tǒng)與形式化。例如，供貨商為取得某項政府采購項目，或者從政府相關(guān)人員手中得到優(yōu)惠政策，往往給予政府相關(guān)人員或采購人員一定的回扣，而使單位的利益蒙受損失。一些單位即使設(shè)立了政府采購內(nèi)控制度，也僅限于政府采購的招標(biāo)過程，而招標(biāo)前后的內(nèi)容未納入監(jiān)管范圍內(nèi)。此外，政府采購?fù)瓿珊?，物資驗收及質(zhì)檢等方面的監(jiān)督工作也沒有詳細規(guī)定，從而對政府采購工作造成不利影響。

二、行政事業(yè)單位政府采購內(nèi)控的優(yōu)化策略

1. 健全預(yù)算編制程序

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購要求編制詳細的部門預(yù)算。采購預(yù)算是整個政府采購過程的開端，并且是采購流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果預(yù)算編制不科學(xué)，將嚴(yán)重影響政府采購工作的順利進行。所以行政事業(yè)單位在編制政府采購預(yù)算時要力求做到科學(xué)、合理，對政府采購項目進行詳細的市場調(diào)研，從而對采購物資的市場價格做到心中有數(shù)，根據(jù)各類采購項目，盡量把預(yù)算控制在科學(xué)、合理的范圍內(nèi)。在預(yù)算實施期間，要對每筆預(yù)算支出進行科學(xué)、有效的管理，詳細、完整地登記支出日期、責(zé)任人等信息，以備后續(xù)審查，從而確保政府采購預(yù)算編制工作的科學(xué)性、合理性。

2. 優(yōu)化采購崗位設(shè)置

對于行政事業(yè)單位的政府采購工作，單位可以成立專門的辦公室來負責(zé)，而對于人員較少的單位則可指定負責(zé)政府采購工作的牽頭科室，在政府采購工作的崗位設(shè)置上要符合不相容崗位相分離的規(guī)定，例如，采購需求制定、采購合同簽訂、內(nèi)部控制監(jiān)督、物資驗收等崗位要分開設(shè)置。

3. 強化采購過程控制

行政事業(yè)單位要根據(jù)《政府采購法》的要求，結(jié)合本單位實際，制定政府采購程序，具體應(yīng)加強以下幾方面的控制：第一、項目實施方案要做到規(guī)范、完善，根據(jù)物資需求編制采購明細表。在政府采購實施前，做好前期市場調(diào)研，最少制定三套實施方案，對于貨物清單的編制，只細化到貨物名稱、型號及規(guī)格，而不能指定貨物參數(shù)。第二、加強預(yù)算編制工作，完善預(yù)算評審。在充分進行市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，合理估計價格，計算出總金額，并交由第三方機構(gòu)進行預(yù)算的評審工作，從而使預(yù)算更加真實、合理，把預(yù)算經(jīng)費控制在合理范圍內(nèi)。招標(biāo)時僅公布預(yù)算控制價，避免第三方泄漏標(biāo)底，產(chǎn)生舞弊行為，給行政事業(yè)單位造成不必要的損失。應(yīng)注意，預(yù)算控制價的上下浮動要在合理范圍內(nèi)，避免惡意競爭造成的超低價行為。第三、加強政府采購項目的驗收工作。除常規(guī)驗收外，對于一些隱蔽工程及施工材料質(zhì)量等內(nèi)容的驗收要特別加以注意，以免發(fā)生疏漏。第四，加強政府采購過程的審計及監(jiān)督，從制定政府采購項目方案、確定預(yù)算控制價到審核招投標(biāo)文件、項目驗收及竣工決算等內(nèi)容，全程都要進行審計及監(jiān)督。

4. 加強政府采購監(jiān)督

第一、加大政府采購工作的監(jiān)管力度，健全監(jiān)督機制，制定科學(xué)的政府采購運行制度，利用內(nèi)控制度對政府采購工作中潛在的風(fēng)險予以明確，并制定相關(guān)防范措施。單位要構(gòu)建專門的政府采購監(jiān)督隊伍，利用不相容崗位相分離及授權(quán)審批等內(nèi)控制度，對監(jiān)督權(quán)責(zé)予以明確，把監(jiān)管職責(zé)科學(xué)分配到相關(guān)部門及個人，充分發(fā)揮內(nèi)控制度的監(jiān)督效果。第二、把和政府采購工作有關(guān)的預(yù)算編制、合同簽定、物資驗收、資料歸檔、監(jiān)督管理等所有環(huán)節(jié)的內(nèi)容都納入政府預(yù)算管理中來。由于政府采購必須采取公開招投標(biāo)的形式，所以為確保招投標(biāo)工作的公平、公正與透明，防止采購人員參與評標(biāo)工作，要制定評定分離的管理制度，從而實現(xiàn)招投標(biāo)工作的公平競爭。第三、除加強政府采購工作的內(nèi)部監(jiān)督外，還要通過網(wǎng)上政務(wù)公開的方式引進社會監(jiān)督，及時把政府采購信息上傳到政府工作網(wǎng)站中，使公眾可以進行相關(guān)政府采購信息的查閱與監(jiān)督，或者通過電話熱線、新媒體等形式實施電子政務(wù)公開，從而避免重復(fù)采購及無序采購行為的發(fā)生，全面接受群眾監(jiān)督，有效避免政府采購工作中的不規(guī)范行為。

三、結(jié)語

總之，行政事業(yè)單位的政府采購內(nèi)控工作還存在一些不完善的地方，各單位要按照《政府采購法》的要求健全政府采購內(nèi)控制度，加大政府采購工作的推廣力度，提高單位的政府采購意識。另外，相關(guān)部門要加強交流溝通，共同做好政府采購工作，從而促進單位政府采購工作的健康、有序發(fā)展。

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（作者單位：安徽省合肥市廬江縣公共資源交易監(jiān)督管理局）