大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)字城市建設(shè)對(duì)策研究
——以山東省煙臺(tái)市為例

林 慶，于 婷

(1.煙臺(tái)市綜合信息中心，山東 煙臺(tái) 250011；2.山東省行政管理科學(xué)研究所 濟(jì)南 250014)

近年來(lái)，全國(guó)各地都在大力推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，數(shù)字城市是把以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用在城市中各行各業(yè)，基于知識(shí)社會(huì)下一代創(chuàng)新的城市信息化高級(jí)形態(tài)，可有效提高城市的精細(xì)化管理水平，進(jìn)一步改善城市居民的生活質(zhì)量。當(dāng)前，我們已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，同時(shí)也是解決民生問(wèn)題、改善人民生活的重要支撐。隨著信息技術(shù)和城市居民生產(chǎn)生活深度融合，互聯(lián)網(wǎng)快速普及，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長(zhǎng)、海量集聚的特點(diǎn)，在數(shù)字城市建設(shè)中，用好用活城市大數(shù)據(jù)資源，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、人民生活水平提升具有重要意義。本文以煙臺(tái)為例，探究大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)字城市建設(shè)面臨的新形勢(shì)及實(shí)施方法和路徑。

一、數(shù)字煙臺(tái)建設(shè)背景與現(xiàn)狀

(一)建設(shè)背景分析

從世界層面看，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的大背景下，隨著新一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已逐步成為改變世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本驅(qū)動(dòng)力。各國(guó)都把經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，并上升至?guó)家戰(zhàn)略，把開(kāi)發(fā)利用大數(shù)據(jù)作為奪取新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要抓手，其中，美、英、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家早在已提前布局，在數(shù)字化建設(shè)方面占得先機(jī)。如美國(guó)的數(shù)字政府建設(shè)自1993年啟動(dòng)，先后走過(guò)信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)、電子政務(wù)戰(zhàn)略、數(shù)字政府計(jì)劃三個(gè)階段，已進(jìn)入技術(shù)現(xiàn)代化的第四階段，提出要讓公眾能夠使用任意設(shè)備、在任意時(shí)間、任意地點(diǎn)獲取政府提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。[1]

從國(guó)內(nèi)層面看，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，就推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等作出一系列重大戰(zhàn)略部署，重視程度和推進(jìn)力度前所未有。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)，適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。2018年我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)4384.5億元，同比增長(zhǎng)23.5%，預(yù)計(jì)2021年產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過(guò)8000億元。2020年2月，在全國(guó)上下抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的高度重視。[2]廣東、浙江、上海等東部先進(jìn)省市均把數(shù)據(jù)資源作為掌握競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的重要抓手，貴州、重慶等中西部省市也把大數(shù)據(jù)作為跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略，上述省市均在2017年以前開(kāi)始布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，目前均取得不錯(cuò)成效。

從山東省層面看，省委、省政府2018年提出建設(shè)“數(shù)字山東”，《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃(2018-2022年)》明確提出，將數(shù)字山東建設(shè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑和加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大舉措，致力于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源體系、網(wǎng)絡(luò)安全保障為支撐，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心，以政府治理和惠民服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用為重點(diǎn)，全面提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代山東發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。提出要充分發(fā)揮濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)各市特色發(fā)展，深化數(shù)字領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外合作，形成“三核引領(lǐng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放合作”的數(shù)字山東總體格局。[3]

(二)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，煙臺(tái)市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)劃和部署要求，加快推進(jìn)數(shù)字煙臺(tái)建設(shè)，以政務(wù)數(shù)據(jù)“聚、通、用”為主線，夯實(shí)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，著力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)壯大聚集，各項(xiàng)工作取得積極成效。

一是信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力全面提升。截止目前，煙臺(tái)市骨干高速城域網(wǎng)總長(zhǎng)度近50萬(wàn)纖芯公里，互聯(lián)網(wǎng)城域出口帶寬達(dá)4900Gbps。全市固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)238.74萬(wàn)戶，增長(zhǎng)14.6%；移動(dòng)電話用戶853.43萬(wàn)戶，增長(zhǎng)6.1%；4G移動(dòng)無(wú)線基站14580余個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

二是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2018年，煙臺(tái)市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值828.33億元，增長(zhǎng)9.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為46.8%。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速集聚，全市規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)12.6%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)71.5%。與華為、騰訊、浪潮等國(guó)內(nèi)知名運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展相關(guān)合作，一批云計(jì)算中心、數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目相繼在煙臺(tái)落地。

三是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速。深入推進(jìn)兩化融合，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”，2018年全省兩化融合發(fā)展水平評(píng)估中，煙臺(tái)市兩化融合發(fā)展水平總指數(shù)達(dá)到78.81、居全省第三位。2018年，高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值150.40億元，增長(zhǎng)15.5%。農(nóng)村電商蓬勃興起，全市農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)賣(mài)家超過(guò)1.1萬(wàn)家、居全省第二位，2018年煙臺(tái)蘋(píng)果、煙臺(tái)大櫻桃網(wǎng)上銷售收入達(dá)到27億元。

四是政務(wù)信息整合成效顯著。全市48個(gè)部門(mén)的1259個(gè)審批事項(xiàng)開(kāi)通網(wǎng)上辦理，市縣兩級(jí)共梳理發(fā)布行政許可事項(xiàng)4013項(xiàng)，近3萬(wàn)公共服務(wù)事項(xiàng)已錄入省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，70項(xiàng)部門(mén)服務(wù)事項(xiàng)接入“愛(ài)山東”統(tǒng)一政務(wù)APP平臺(tái)，組織建設(shè)“煙臺(tái)一手通”政務(wù)服務(wù)APP，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)“掌上查、掌上辦”。全市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，核心業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用加快建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和公眾用戶網(wǎng)上辦事“一號(hào)登錄、一站受理、一網(wǎng)通辦”。

五是民生領(lǐng)域信息化水平大幅提升。率先在國(guó)內(nèi)開(kāi)通基于IPv6的普教系統(tǒng)城域網(wǎng)，完成“班班通”工程建設(shè)，全市中小學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，1.1萬(wàn)個(gè)教室全部配備交互式電子白板或觸摸式一體機(jī)等設(shè)備。全市192家社區(qū)及一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子病歷普及率已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100%，開(kāi)通了88家全國(guó)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算醫(yī)院，完成區(qū)域醫(yī)療居民健康卡系統(tǒng)建設(shè)。建成全市養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與救助管理、補(bǔ)貼發(fā)放等信息的共享共用。

六是社會(huì)治理手段更加豐富。全市天網(wǎng)工程和智慧警務(wù)系統(tǒng)初步建成，城市重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%。建設(shè)智慧交通管理云平臺(tái)，通過(guò)媒體實(shí)時(shí)發(fā)布，城區(qū)早晚高峰期主干道車速提高了15.45%、停車次數(shù)下降13.9%，道路通行能力提高13.5%。六區(qū)數(shù)字化城市管理實(shí)現(xiàn)手機(jī)移動(dòng)終端“一網(wǎng)通”和“全業(yè)務(wù)”辦理能力。

二、數(shù)字煙臺(tái)建設(shè)優(yōu)勢(shì)及面臨問(wèn)題

(一)自身優(yōu)勢(shì)

一是政策環(huán)境好。從國(guó)家戰(zhàn)略看，山東自貿(mào)區(qū)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜試區(qū)在煙臺(tái)市重疊，可以形成1+1>2的局面，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力數(shù)字煙臺(tái)建設(shè)。從省內(nèi)布局看，《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃(2018-2022年)》明確了煙臺(tái)在數(shù)字山東建設(shè)的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)特色發(fā)展，深化數(shù)字領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外合作，支持煙臺(tái)建設(shè)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市和具有全國(guó)影響力的智能制造先進(jìn)技術(shù)示范中心。國(guó)家和省完善的政策體系、優(yōu)惠的政策條件，為推進(jìn)數(shù)字煙臺(tái)建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境。

二是基礎(chǔ)條件好。數(shù)字城市的發(fā)展主要包括基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化三個(gè)方面。在基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)方面，一直以來(lái)煙臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)、帶寬等信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力比較強(qiáng)，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，近年來(lái)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能為代表的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好；在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，煙臺(tái)是傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)市，工業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要引擎，尤其是先進(jìn)制造業(yè)，大數(shù)據(jù)在制造業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用潛力巨大，煙臺(tái)在這方面產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)十分明顯。如煙臺(tái)提出的2020年重點(diǎn)發(fā)展的八大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中，和大數(shù)據(jù)相關(guān)的就占有4項(xiàng)，如新一代信息技術(shù)、智能制造、生物技術(shù)與大健康、新能源與數(shù)字創(chuàng)意等。

三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)好。煙臺(tái)與日韓接壤，可充分發(fā)揮獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)(山東)自由貿(mào)易區(qū)煙臺(tái)片區(qū)建設(shè)，深化中日韓地方合作，創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，重點(diǎn)深化在科技海洋、智慧港口等領(lǐng)域的合作與交流，積極引導(dǎo)外資參與基礎(chǔ)設(shè)施改造、產(chǎn)業(yè)智能化數(shù)字化和新型智慧城市建設(shè)等。創(chuàng)新合作方式，打造示范項(xiàng)目，形成獨(dú)具特色的“煙臺(tái)模式”，在全國(guó)范圍內(nèi)形成亮點(diǎn)應(yīng)用與特色旗幟，提升全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)面臨的主要問(wèn)題

一是數(shù)字城市建設(shè)缺乏整體統(tǒng)籌。各級(jí)大數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)剛剛組建，數(shù)字煙臺(tái)建設(shè)部分職責(zé)尚未理順到位、配套措施有待完善，各部門(mén)、各縣市區(qū)協(xié)同共建機(jī)制較弱，建設(shè)分散，功能重疊，定位模糊。部分縣市區(qū)對(duì)數(shù)字煙臺(tái)建設(shè)工作呈現(xiàn)觀望跟隨態(tài)度，制約了數(shù)字城市統(tǒng)籌發(fā)展能力。二是數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享程度仍需深化。數(shù)字化建設(shè)水平不高、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，尚未形成有效的數(shù)據(jù)交換、共享、流通機(jī)制，“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”尚未根本消除。政府面向居民提供的公共服務(wù)和惠民應(yīng)用數(shù)量不多、分量不足。市民對(duì)數(shù)字煙臺(tái)的認(rèn)知度不高、體驗(yàn)感不強(qiáng)，沒(méi)有享受到數(shù)字時(shí)代的便利。如，煙臺(tái)一手通APP與提供的秒批服務(wù)還僅限于公積金和社保等15項(xiàng)業(yè)務(wù)，與市民生活息息相關(guān)的教育、醫(yī)療等服務(wù)功能還不夠便捷，與各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接和部門(mén)間合作聯(lián)動(dòng)還有待提升。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需強(qiáng)力推進(jìn)。中小企業(yè)的數(shù)字化應(yīng)用的意識(shí)和能力仍需加強(qiáng)，數(shù)字化帶動(dòng)企業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備研發(fā)突破能力不足，智能制造水平不高。信息技術(shù)核心企業(yè)總體規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺少能夠帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍型企業(yè)和有實(shí)力的信息服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品提供商，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。四是保障機(jī)制仍需健全。建設(shè)資金投入不足、來(lái)源單一，缺少可持續(xù)的投資運(yùn)營(yíng)模式，社會(huì)資金參與度不高，社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性尚未充分調(diào)動(dòng)。規(guī)章制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)仍不完善，復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才匱乏，數(shù)字產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)。

三、數(shù)字煙臺(tái)建設(shè)有關(guān)對(duì)策建議

放眼全國(guó)，煙臺(tái)乃至山東在數(shù)字城市建設(shè)方面起步較晚，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育領(lǐng)軍企業(yè)、引進(jìn)培養(yǎng)高端人才等方面，與先進(jìn)地區(qū)相比均有一定差距。但煙臺(tái)市具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的良好條件，只要能夠結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分依托大數(shù)據(jù)資源，實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力打造數(shù)字城市，通過(guò)數(shù)字技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)，就可以實(shí)現(xiàn)“變道換向”迎頭趕上，甚至“彎道超車”。

(一)健全數(shù)字城市建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制

一要理順相關(guān)部門(mén)職責(zé)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的數(shù)字煙臺(tái)建設(shè)相關(guān)職能進(jìn)行梳理，該劃轉(zhuǎn)的劃轉(zhuǎn)，該調(diào)整的調(diào)整，該下放的下放，進(jìn)一步理順涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的管理體制，明晰各層級(jí)、各部門(mén)的權(quán)責(zé)，形成建設(shè)數(shù)字煙臺(tái)的合力。二要組建市級(jí)大數(shù)據(jù)中心。組建全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心，承擔(dān)全市大數(shù)據(jù)科學(xué)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)保障、數(shù)字城市建設(shè)實(shí)施等職能。將現(xiàn)有各部門(mén)分散的信息機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和技術(shù)力量統(tǒng)一整合至市大數(shù)據(jù)中心，進(jìn)一步強(qiáng)化大數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)資源管理、人才智庫(kù)建設(shè)、橋梁紐帶等職能，為數(shù)字煙臺(tái)建設(shè)提供全方位的支持保障。三要組建數(shù)字城市運(yùn)營(yíng)公司。借鑒廣東、貴州等省有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，采用“管運(yùn)分離”的模式，組建由市縣兩級(jí)財(cái)政投資或國(guó)有企業(yè)注資、國(guó)內(nèi)主流大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商參股的煙臺(tái)市數(shù)字城市運(yùn)營(yíng)公司，作為數(shù)字城市建設(shè)的責(zé)任主體和市場(chǎng)主體，統(tǒng)一承擔(dān)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、城市大數(shù)據(jù)采集和分析應(yīng)用等具體技術(shù)實(shí)施工作，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、社會(huì)參與的數(shù)字城市建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)新模式。

(二)夯實(shí)數(shù)字城市建設(shè)基礎(chǔ)

一要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展數(shù)據(jù)中心和5G網(wǎng)絡(luò)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建泛在互聯(lián)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、集約完備的數(shù)據(jù)資源體系，將數(shù)據(jù)安全貫穿于數(shù)字煙臺(tái)建設(shè)的全過(guò)程，做到數(shù)據(jù)安全和數(shù)字煙臺(tái)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，切實(shí)提升數(shù)字煙臺(tái)建設(shè)整體安全防護(hù)能力。二要強(qiáng)化系統(tǒng)軟件建設(shè)。從海量看似無(wú)用、無(wú)關(guān)聯(lián)性的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中挖掘出有用的信息進(jìn)行創(chuàng)新和趨勢(shì)預(yù)測(cè)將是數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)最重要的應(yīng)用，其實(shí)時(shí)處理能力是否強(qiáng)大是檢驗(yàn)大數(shù)據(jù)處理時(shí)效性的重要標(biāo)準(zhǔn)。[4]要進(jìn)一步健全完善云計(jì)算資源管理平臺(tái)，健全完善各類數(shù)據(jù)采集、預(yù)處理、分析和展示相關(guān)的方法和工具，提升數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用能力。三要強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加大數(shù)字領(lǐng)域高層次人才引進(jìn)的政策傾斜力度，支持和鼓勵(lì)各類企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)通過(guò)建立研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)化基地等，面向全球布局，爭(zhēng)奪和培養(yǎng)數(shù)字領(lǐng)域頂尖人才。注重引進(jìn)培養(yǎng)既精通業(yè)務(wù)又能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段開(kāi)展工作的復(fù)合型人才。優(yōu)化本地高校學(xué)科設(shè)置，增設(shè)一批大數(shù)據(jù)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)本地?cái)?shù)字領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)人才。

(三)培植壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

一要充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引領(lǐng)作用。創(chuàng)新拓展數(shù)字煙臺(tái)建設(shè)范圍領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)主體在政府的引導(dǎo)下積極參與數(shù)字煙臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮社會(huì)力量的創(chuàng)造性和能動(dòng)性，吸引社會(huì)資本參與數(shù)字城市建設(shè)，緩解財(cái)政資金壓力的同時(shí)較好地感知市場(chǎng)需求，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造具有地方特色的數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、5G應(yīng)用等領(lǐng)域企業(yè)，其中大型企業(yè)重點(diǎn)負(fù)責(zé)平臺(tái)搭建，中小企業(yè)重點(diǎn)負(fù)責(zé)具體應(yīng)用開(kāi)發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)政策，助力企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升自主研發(fā)能力，打造省內(nèi)信息技術(shù)創(chuàng)新高地，逐步將新一代信息技術(shù)打造成為煙臺(tái)的支柱產(chǎn)業(yè)。三要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。突出煙臺(tái)市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深化“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)，加快數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)的深入應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造向高端、綠色、服務(wù)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)集成應(yīng)用，壯大以數(shù)字農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)新動(dòng)能，助力打造鄉(xiāng)村振興樣板。積極推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與第三產(chǎn)業(yè)的融合，持續(xù)推動(dòng)信息消費(fèi)升級(jí)，打造數(shù)字化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新模式。

(四)積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)

一要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向。新加坡作為一個(gè)亞洲城市島國(guó)，之所以能成為全球數(shù)字政府發(fā)展的典范，關(guān)鍵在于其近40 年來(lái)始終秉持“以公民為中心”的數(shù)字政府建設(shè)理念。[5]要堅(jiān)持從解決城市治理突出問(wèn)題和公眾的實(shí)際需求出發(fā)，對(duì)各類大數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集、整理、分析、加工，以模塊化的大數(shù)據(jù)應(yīng)用推進(jìn)智慧城市建設(shè)，真正做到各類信息數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛(ài)用、群眾感到受用。二要提升政府?dāng)?shù)字治理水平。深圳市搭建的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在人才引進(jìn)、高齡津貼申請(qǐng)、網(wǎng)約車駕駛員證申辦等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“秒批”事項(xiàng)168個(gè)，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”已經(jīng)成為深圳市民辦事的常態(tài)。[6]要通過(guò)培育或引進(jìn)大數(shù)據(jù)計(jì)算分析領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外頂尖企業(yè)或團(tuán)隊(duì)，高質(zhì)量的完成煙臺(tái)市現(xiàn)有政務(wù)信息數(shù)據(jù)計(jì)算分析工作，充分挖掘政務(wù)大數(shù)據(jù)背后的價(jià)值，使大數(shù)據(jù)真正體現(xiàn)大價(jià)值，提升現(xiàn)代化數(shù)字治理能力和水平。三要因地制宜取率先在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。圍繞國(guó)家和省重大戰(zhàn)略，結(jié)合煙臺(tái)本地優(yōu)勢(shì)特色，用好用活有關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新數(shù)字城市運(yùn)管模式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，在“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”、智慧海洋、智慧旅游、智慧交通、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字園區(qū)、國(guó)際數(shù)字合作等重點(diǎn)領(lǐng)域率先發(fā)力，按照先急后緩的思路，分步實(shí)施，形成數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市三位一體的統(tǒng)籌推進(jìn)體系，打造具有煙臺(tái)特色的數(shù)字城市。