新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村振興的對(duì)策分析

許夢(mèng)梅

摘 要：黨的十九大根據(jù)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重大變化，做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。小崗村作為我國(guó)農(nóng)村改革的先行地，是鄉(xiāng)村振興的排頭兵，但仍然在人才資源、旅游業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新方面存在不足，影響了其鄉(xiāng)村振興的步伐。通過細(xì)致地分析小崗村鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐及面臨的現(xiàn)實(shí)困境，提出針對(duì)性的對(duì)策，以期助力小崗村鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程，并為其他鄉(xiāng)村建設(shè)提供參考借鑒，從而推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;小崗村;農(nóng)村現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）36-0007-03

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出的重要戰(zhàn)略部署，并于2018年9月印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，同時(shí)還提出了鄉(xiāng)村振興的“三步走”戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是全面決勝小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要支撐，是“三農(nóng)”問題的總抓手。然而在實(shí)際過程中，鄉(xiāng)村振興仍然存在現(xiàn)實(shí)困境。本文以小崗村為例進(jìn)行深入的分析，并提出針對(duì)性舉措，確保政策效用得以發(fā)揮，從而推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)。

一、小崗村簡(jiǎn)介

小崗村隸屬于安徽省滁州市鳳陽(yáng)縣小溪河鎮(zhèn)，位于鳳陽(yáng)縣城東部25千米處，在2008年和嚴(yán)崗村、石馬村合并，現(xiàn)轄19個(gè)自然莊，23個(gè)村民組，1 040戶，4 209人，村域面積2.25萬畝，其中農(nóng)用地1.89萬畝，可耕土地面積1.45萬畝[1]。作為我國(guó)農(nóng)村改革的起源地，小崗村在1978年走出了一條農(nóng)村土地承包所有制改革的道路，首創(chuàng)農(nóng)業(yè)“大包干”，改革第一年人均收入就達(dá)到400元，是去年的18倍，揭開了轟轟烈烈的農(nóng)村改革的序幕。40多年來，小崗村始終高舉改革創(chuàng)新的旗幟，全面深化改革，不斷激發(fā)內(nèi)生源動(dòng)力，開創(chuàng)了鄉(xiāng)村振興的新局面，形成了新時(shí)代敢于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)男従瘛?/p>

二、小崗村鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐

（一）緊抓鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

鳳陽(yáng)縣小崗村堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明一起抓，努力完善鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。表決通過《小崗村移風(fēng)易俗村規(guī)民約（試行）》和相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，倡導(dǎo)“大事小辦”，杜絕大操大辦的新風(fēng)尚，例如倡導(dǎo)減少婚事宴席的舉辦規(guī)模，對(duì)非直系親屬不隨禮等。

同時(shí)還表決通過《小崗村美德銀行積分方案（試行）》，在村里建“美德銀行”，對(duì)做好人好事、公益活動(dòng)的個(gè)人和單位實(shí)行積分制，可用積分去超市兌換物品。除此之外，還共同編制了《小崗村村規(guī)民約三字經(jīng)（2020版）》，打印成冊(cè)，人手一本，大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)[2]。

另外，還在村里設(shè)立了“愛心超市”，鼓勵(lì)多勞多得，開展了“好婆婆”“好媳婦”暨文明衛(wèi)生戶評(píng)選頒獎(jiǎng)活動(dòng)，在促進(jìn)文明新風(fēng)的同時(shí)，不斷提高貧困戶主動(dòng)脫貧致富積極性和主動(dòng)性，塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚。

（二）注重人居環(huán)境治理

積極響應(yīng)習(xí)近平總書記的號(hào)召，因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，營(yíng)造干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境。疫情讓小崗村更加意識(shí)到環(huán)境治理的重要性，通過村內(nèi)廣播、移動(dòng)宣傳車進(jìn)行積極的宣傳，引導(dǎo)村民進(jìn)行家庭衛(wèi)生清理工作，形成了“人人參與”的良好氛圍。

全村投入超60臺(tái)機(jī)械去清理村莊道路及清運(yùn)生活垃圾，并用消毒液對(duì)各類公共場(chǎng)所和農(nóng)戶庭院進(jìn)行消毒殺菌。大力整治農(nóng)村廁所，注重垃圾分類，目前已經(jīng)實(shí)施了干濕垃圾分類，緊接著將推行4類，包括可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾。

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)興農(nóng)戰(zhàn)略

小崗村積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一產(chǎn)促優(yōu)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推陳出新，加大機(jī)械化、科技化投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量，新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)明顯;二產(chǎn)做強(qiáng)，小崗村農(nóng)副產(chǎn)品加工園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商齊頭并進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)和小崗村的雙向促進(jìn)作用;三產(chǎn)做旺，立足紅色基因的旅游風(fēng)生水起，以旅游業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)村民致富[3]。

（四）實(shí)施多項(xiàng)改革措施

繼續(xù)完善“三權(quán)分置”改革，建立土地流轉(zhuǎn)前審核、流轉(zhuǎn)中監(jiān)管和退出后的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè);加快對(duì)于土地流轉(zhuǎn)權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及水利設(shè)施承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革試點(diǎn);加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，多渠道加大金融支持力度;探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的有效形式;通過招商等多種形式，積極引進(jìn)多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，研制和推出了五谷雜糧飲料、小崗村黑五類等系列旅游商品，著力打造農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、節(jié)慶活動(dòng)等綜合旅游項(xiàng)目。

三、小崗村鄉(xiāng)村振興面臨的困境

（一）人才緊缺現(xiàn)象突出

到2018年9月份為止，小崗村總?cè)丝诔^4 200人，其中大中專院校畢業(yè)生累計(jì)192人，大學(xué)本科以上79人，大學(xué)專科58人，中專55人。大中專畢業(yè)生就業(yè)情況：一是務(wù)工經(jīng)商163人，其中縣內(nèi)31人，縣外132人;二是務(wù)農(nóng)23人;三是在縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作6人[4]。由此可見，有學(xué)歷的年輕人多選擇離開縣內(nèi)，外出經(jīng)商，即使小部分畢業(yè)生選擇務(wù)農(nóng)，也無法緩解當(dāng)?shù)厝瞬啪o缺的現(xiàn)狀。

（二）旅游業(yè)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸

小崗村多年來先后被評(píng)為全國(guó)十大名村，是國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、安徽省愛國(guó)主義教育基地、安徽省歷史文化名村，自然旅游資源豐富，吸引不少游客前來參觀。但目前整體來看，旅游業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)欠缺，主要由于當(dāng)?shù)氐穆糜闻涮踪Y源缺乏，多數(shù)游客僅需一天甚至半天的時(shí)間即可參觀返回，雖然開辦了多個(gè)農(nóng)家樂，但多形式單一、缺乏吸引力，只有極少數(shù)游客選擇留宿。

（三）產(chǎn)業(yè)融合能力有待提升

當(dāng)?shù)卣疄榱舜龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷嘗試新舉措，但效果均不太理想。首先，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)角度來看，過于依賴農(nóng)業(yè)，且發(fā)展單一，工業(yè)化進(jìn)程緩慢，機(jī)械化水平有待強(qiáng)化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)低效化，質(zhì)量有待提升，走出去難度大;其次，對(duì)于制造業(yè)而言，多數(shù)企業(yè)想依托小崗村的名氣，加快自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但受制于當(dāng)?shù)卣鄙賲f(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，往往發(fā)展速度很難有所提升;最后，對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)而言，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)收益低，定位窄，缺少創(chuàng)新點(diǎn)和突破點(diǎn)?？梢愿爬椋骸八牡鸵恍　保喝诤蠈哟蔚?水平低;效率低;收益低;范圍小。小崗村農(nóng)業(yè)合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸停留在低級(jí)層面[5]。

（四）創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)

創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的引擎。小崗村作為“大包干”的發(fā)源地，發(fā)展至今已成為“中國(guó)十大名村之一”，本以創(chuàng)新實(shí)力立足。但目前來看，創(chuàng)新已成為限制當(dāng)?shù)匕l(fā)展的關(guān)鍵因素。創(chuàng)新能力不足一方面體現(xiàn)在當(dāng)?shù)馗刹可?，小崗村在沈浩同志的帶領(lǐng)下，進(jìn)行多方位創(chuàng)新，實(shí)行了如成立高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷合作社、大力發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”等，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的又一次崛起，而其他多數(shù)干部仍然局限于傳統(tǒng)思維方式，缺乏實(shí)干精神，例如雖大力發(fā)展旅游業(yè)但配套設(shè)置不足，服務(wù)意識(shí)不足，缺乏吸引游客停留的消費(fèi)空間，難以實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期想法。

另一方面，對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民而言，過于安于現(xiàn)狀，創(chuàng)新思想和意識(shí)固化，使得當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展過程中存在后勁不足的現(xiàn)象，村民多安于自己的“一畝三分地”，缺乏斗志，農(nóng)村環(huán)境和經(jīng)濟(jì)收入都不如以前，這在一定程度上也與當(dāng)?shù)馗刹咳狈?dòng)群眾進(jìn)行拼搏創(chuàng)新有關(guān)。

四、小崗村鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

小崗村按照2018年中央一號(hào)文件關(guān)于鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)制定了振興方案。其與中央的時(shí)間表同步，也分“三步走”：第一步，到2020年，小崗村鄉(xiāng)村振興相關(guān)制度框架基本形成，發(fā)展思路明確，重點(diǎn)任務(wù)取得突破性進(jìn)展;第二步，到2035年，小崗村鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，成為美麗鄉(xiāng)村先行區(qū);第三步，到2050年，全面實(shí)現(xiàn)小崗村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富目標(biāo)。

（一）健全人才培養(yǎng)和汲取機(jī)制

當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)和發(fā)展離不開人才的支撐，針對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬艆T乏的現(xiàn)狀，一方面要加大對(duì)本地人才的吸引和號(hào)召，鼓勵(lì)留鄉(xiāng)建設(shè)。重點(diǎn)培養(yǎng)本地留守的高素質(zhì)人才，聯(lián)合當(dāng)?shù)馗刹恳黄?，共同致力于?dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)和發(fā)展，以填補(bǔ)人才緊缺的現(xiàn)狀;另一方面，可聯(lián)合當(dāng)?shù)馗咝：娃r(nóng)業(yè)部人才培訓(xùn)中心，開展合作和交流，互派人員進(jìn)行溝通和交流，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，并進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，在完善待遇各方面的前提下，積極引進(jìn)外來專家學(xué)者。

同時(shí)，對(duì)于本地農(nóng)民而言要加大宣傳，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奮力拼搏的熱情和信心，要加大對(duì)他們的培訓(xùn)力度，使得他們?cè)谵r(nóng)業(yè)發(fā)展及旅游業(yè)建設(shè)上，能成為擁有專業(yè)技術(shù)能力和拼搏爭(zhēng)先的新農(nóng)民。

（二）完善旅游業(yè)建設(shè)

首先，完善基礎(chǔ)建設(shè)。雖然近年來小崗村發(fā)生了翻天覆地的變化，但畢竟地處郊區(qū)，很多基礎(chǔ)設(shè)施如道路、網(wǎng)絡(luò)及旅游業(yè)的配套設(shè)施方面，仍有很大的完善空間;其次，加大宣傳力度。雖然小崗村作為我國(guó)農(nóng)業(yè)改革的發(fā)源地，名氣較大，但面對(duì)旅游業(yè)市場(chǎng)的崛起，名氣大不如從前，亟須有關(guān)部門加大宣傳力度，如可利用微博、微信建立公共平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布當(dāng)?shù)芈糜涡畔?，借助新聞媒體來提高當(dāng)?shù)氐钠毓舛取?/p>

最后，要提高旅游附加值。就目前來看，主要有觀光采摘、農(nóng)家樂及地方特色文化景點(diǎn)，如沈浩同志紀(jì)念館、大包干紀(jì)念館、小崗村葡萄科技示范園等，但總體而言仍然較為單一，可以依托當(dāng)?shù)氐馁Y源發(fā)展特色旅游。同時(shí)，除了觀光的門票收入，還可以進(jìn)行特色旅游產(chǎn)品的研發(fā)和售賣，包括一些特色服飾或者農(nóng)產(chǎn)品等，以延長(zhǎng)旅游業(yè)附加值。

（三）加大政策扶持力度，加速產(chǎn)業(yè)融合

政府相關(guān)部門應(yīng)加大政策扶持力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，完善對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的管理及溝通，使各個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。另外，在加大金融支持方面，文化和旅游部與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行于2019年9月4日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)的通知》，明確提出加大信貸投放，未來5年為支持鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村旅游開發(fā)，農(nóng)業(yè)銀行將提供1 000億元意向性信用額度，政府部門要大力引導(dǎo)和扶持，抓住機(jī)遇，借此推動(dòng)小崗村旅游業(yè)再上新臺(tái)階[6]。

同時(shí)，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)質(zhì)量，建立高質(zhì)量、高附加值的生產(chǎn)基地，并帶動(dòng)工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，又能依托旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)互動(dòng)，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）加強(qiáng)綜合創(chuàng)新能力建設(shè)

創(chuàng)新的意義對(duì)于小崗村更是不言而喻。應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的培訓(xùn)和考核的常態(tài)化機(jī)制，促使干部始終保持實(shí)干創(chuàng)新的意識(shí)和能力。對(duì)于對(duì)策的制定要結(jié)合實(shí)際，征詢多方意見提出針對(duì)性舉措，要多下農(nóng)田，貼近群眾生活，同時(shí)要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，不斷學(xué)習(xí)總結(jié)，提升自身綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)自身的創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力。

時(shí)代的發(fā)展告訴我們，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開每一個(gè)人的努力，因此除了要提升干部素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力外，也要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的宣傳和培養(yǎng)，一方面，提高他們創(chuàng)新意識(shí)和學(xué)習(xí)能力，減少村民的惰性，使得創(chuàng)新意識(shí)深入人心;另一方面，針對(duì)村民中素質(zhì)較高者，可進(jìn)行針對(duì)性的培養(yǎng)，發(fā)揮村民的帶頭人作用。

五、結(jié)語(yǔ)

十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，來助力于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)穩(wěn)定的農(nóng)村力量。小崗村作為我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的排頭兵和試驗(yàn)田，通過細(xì)致地分析其在鄉(xiāng)村振興中的實(shí)踐舉措及存在的發(fā)展瓶頸，并提出針對(duì)性舉措，能讓我們借鑒與反思其在鄉(xiāng)村振興中的經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)于我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)和發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)都具有重要的意義。

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