鄉(xiāng)村治理中的村規(guī)民約研究

金慧敏 曾己 楊依燦 張靜怡

摘 要：隨著部分地區(qū)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的深入，村規(guī)民約在維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面展現(xiàn)的積極效用越發(fā)突出，這一治理手段也呈現(xiàn)由點(diǎn)到面的普及趨勢(shì)。但在此進(jìn)程中也暴露出許多共性問(wèn)題，如文本復(fù)刻、備案不審、執(zhí)行僵局等。為使村規(guī)民約應(yīng)有的積極效用得到發(fā)揮，分析現(xiàn)有的共性問(wèn)題，并逐一提出完善路徑，即保障村民應(yīng)有權(quán)益，提升村規(guī)民約科學(xué)性;規(guī)范完善執(zhí)行程序，增強(qiáng)村干部執(zhí)“約”能力;健全多方監(jiān)督機(jī)制，提升村規(guī)民約治理效能。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;村規(guī)民約;完善路徑

中圖分類號(hào)：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）36-0031-03

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局[1]。鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生活更加活躍，村民之間以及村民與村集體之間的互動(dòng)往來(lái)更加頻繁與多樣化。伴隨其產(chǎn)生的矛盾糾紛、資源利用、收益分配等問(wèn)題也愈加復(fù)雜，倘若不妥善處理之，勢(shì)必積弊沉疴。如此一來(lái)，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展顯得尤為重要。隨著各地鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的深入開(kāi)展，村規(guī)民約作為村民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范[2]，受到實(shí)務(wù)工作參與者的更多重視。一些村規(guī)民約中約定“愛(ài)護(hù)環(huán)境、垃圾分類”“不打麻將、不賭博”“公共場(chǎng)合不吸煙”等事項(xiàng)，將當(dāng)前國(guó)家號(hào)召的社會(huì)文明新風(fēng)尚傳達(dá)到村集體并具體落實(shí)。村民之間互相監(jiān)督，共同守約，使得鄉(xiāng)村社會(huì)凝聚起更多向上向善的正能量，助推本集體高質(zhì)量發(fā)展。然而也有一些村集體雖然在本村的治理活動(dòng)中采納了村規(guī)民約這一治理機(jī)制，但相應(yīng)實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展卻沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的治理效果。加以分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村規(guī)民約的制定和執(zhí)行存在一些共性問(wèn)題，如內(nèi)容的合法性、備案審查欠缺、村民不愿配合等。如何將這些負(fù)面因素盡可能地消解，是實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約效用的關(guān)鍵，也是本文開(kāi)展研究寫作的重點(diǎn)。

一、村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極效用

第一，解決民間糾紛，穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序。鄉(xiāng)村治理過(guò)程中面對(duì)的主要是村莊內(nèi)部產(chǎn)生的村民間矛盾，例如婆媳矛盾、鄰里矛盾等。這時(shí)，相較于走入法庭，依據(jù)國(guó)家法律進(jìn)行裁決，通過(guò)村規(guī)民約解決糾紛往往更高效。一方面，村規(guī)民約主要依靠村莊內(nèi)部的輿論環(huán)境發(fā)揮作用，雖然其不如法院判決的強(qiáng)制力高，但大多時(shí)候村民更加愿意接受前者。目前，多數(shù)村規(guī)民約規(guī)定的糾紛解決方式主要是村民間自行協(xié)商和村組織調(diào)解，其中調(diào)解是最常用的解決方式。村委會(huì)等調(diào)解組織通常比法院更了解村民日常生活及鄰里關(guān)系的情況，更容易找到糾紛解決的突破口，及時(shí)化解。另一方面，避免了雙方當(dāng)事人法庭對(duì)峙，也有利于鄉(xiāng)間友好關(guān)系的長(zhǎng)久存續(xù)，穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序。

第二，資源保護(hù)利用，收益合理分配。農(nóng)村集體資產(chǎn)是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活賴以維持的物質(zhì)基礎(chǔ)。依據(jù)我國(guó)《民法典》物權(quán)編的規(guī)定，鄉(xiāng)村地域存有的土地、礦藏、河流、森林、動(dòng)植物等自然資源除法律規(guī)定國(guó)家所有的以外，由村集體共同所有。而這一類自然資源的具體使用和收益分配，相關(guān)國(guó)家立法難以窮盡。對(duì)此，一些村集體通過(guò)村規(guī)民約對(duì)自然資源的利用、農(nóng)村集體資產(chǎn)的保護(hù)及分配進(jìn)行了規(guī)定，村委會(huì)可以依據(jù)村規(guī)民約對(duì)村集體資產(chǎn)加以管理，村民們可以依據(jù)村規(guī)民約的規(guī)定監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用。這樣有利于資源的優(yōu)化利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。村規(guī)民約可以較大程度上減少村集體資產(chǎn)的浪費(fèi)，優(yōu)化配置，使村集體資產(chǎn)發(fā)揮出更大的效益，村民公平合理地分配相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)性收益。

第三，推進(jìn)基層民主，發(fā)揮村民的積極性。村規(guī)民約既為村民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督提供依據(jù)，又是村民實(shí)現(xiàn)村民自治的途徑。盡可能地讓每一位村民都參與村規(guī)民約的制定，引導(dǎo)村民們?yōu)樽约核畹泥l(xiāng)村社會(huì)樹(shù)立規(guī)范，村民對(duì)與自己的息息相關(guān)的規(guī)范提出意見(jiàn)，通過(guò)村民大會(huì)進(jìn)行表決，最終形成反映全體村民意志的統(tǒng)一規(guī)范。參與村規(guī)民約的制定，村民們能夠?qū)餐贫ǖ囊?guī)范有更透徹的理解，更容易自我踐行和監(jiān)督他人遵守，這亦是推進(jìn)基層自治的一種表現(xiàn)形式。近年來(lái)，國(guó)家大力倡導(dǎo)垃圾分類，在許多村集體中，村民們共商共建垃圾分類的行為準(zhǔn)則，保護(hù)共同生活的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。在村規(guī)民約制定過(guò)程中，可以對(duì)垃圾分類的內(nèi)涵、方法、意義有更深入的了解，環(huán)保觀念深入民心，調(diào)動(dòng)村民們真正貫徹實(shí)行的積極性，避免了因上級(jí)監(jiān)管困難而政策施行低效的情況?？梢钥闯觯逡?guī)民約對(duì)發(fā)揮村民積極性、推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理起著重要作用。

第四，傳承良善文化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)村的開(kāi)放程度仍然較低，仍有村民因循守舊，陳規(guī)陋習(xí)根基頑固，難以剔除。在優(yōu)秀村干部的帶領(lǐng)下，以村規(guī)民約為宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體，傳承良善家風(fēng)習(xí)俗[3]。對(duì)舊有文化取其精華、去其糟粕，去除無(wú)科學(xué)依據(jù)的封建守舊思想，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成良好鄉(xiāng)風(fēng)，傳承農(nóng)村新文化。將村規(guī)民約作為共同的行為準(zhǔn)則，有利于提高鄉(xiāng)村凝聚力，村民們團(tuán)結(jié)一心向著同一個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)，使鄉(xiāng)村集體事業(yè)充滿活力，形成互幫互助的友好氛圍，增進(jìn)村民之間以及村民與村集體之間的感情，增強(qiáng)村民對(duì)村集體的信任。家庭關(guān)系更融洽、鄰里關(guān)系更和諧，加強(qiáng)人文關(guān)懷，人情更緊密，使整個(gè)鄉(xiāng)村處于積極向善的和諧氛圍之中。

二、鄉(xiāng)村治理實(shí)務(wù)中村規(guī)民約面臨的困境

（一）制定方面存在的問(wèn)題

1.村規(guī)民約制定主體不合法?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第27條規(guī)定，村規(guī)民約的制定主體為村民會(huì)議。村規(guī)民約是約束村民行為的一種規(guī)章制度，規(guī)定由村民組成的村民會(huì)議制定村規(guī)民約，也能夠凸顯出村規(guī)民約所針對(duì)的主體，促進(jìn)村民積極參與鄉(xiāng)村治理[4]。但在現(xiàn)實(shí)生活中，有的村規(guī)民約卻是由村委會(huì)或上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接制定，導(dǎo)致相同的內(nèi)容比比皆是。這不僅侵犯了村民自我管理的權(quán)利，一定程度上也違背了基層群眾自治制度。同時(shí)，由上級(jí)政府統(tǒng)一制定，沒(méi)有因地制宜，還導(dǎo)致村規(guī)民約流于形式，難以付諸實(shí)踐，不能發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的功能。

2.沒(méi)有嚴(yán)格遵照制定程序。制定程序直接關(guān)系到村規(guī)民約的合理性問(wèn)題，村規(guī)民約要遵循法定的制定程序。同時(shí)，村民會(huì)議表決時(shí)遵循過(guò)半的原則。但在實(shí)際制定過(guò)程中，有些地區(qū)并未經(jīng)過(guò)全體討論，而是走過(guò)場(chǎng)，直接宣讀已經(jīng)頒布的村規(guī)民約，村民們也只是隨便看看，并未領(lǐng)會(huì)其中的意思，最后村規(guī)民約也就失去了存在的價(jià)值。還有的村雖然召開(kāi)村民會(huì)議進(jìn)行表決，但人數(shù)并未達(dá)到要求，或者僅由村委會(huì)成員討論決定，不符合法定的制定程序。

此外，內(nèi)容不規(guī)范也是村規(guī)民約存在的問(wèn)題。鄉(xiāng)村治理的范圍廣泛，村規(guī)民約的內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)全面。在實(shí)踐中，確有一些村規(guī)民約緊跟時(shí)代的步伐，與生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興聯(lián)系起來(lái)，在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中煥發(fā)生機(jī)。如一些村子將禁止焚燒秸稈列入村規(guī)民約，以推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。但同時(shí)，村規(guī)民約在內(nèi)容方面也存在許多問(wèn)題，而其中最顯著的就是與國(guó)家法的沖突。法律規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸?！钡诂F(xiàn)實(shí)生活中，出現(xiàn)許多村規(guī)民約與國(guó)家法相沖突的現(xiàn)象。比如重男輕女、出嫁女不再擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等違背了男女平等的原則[5]。再者，許多村規(guī)民約的內(nèi)容都非?；\統(tǒng)，未注重權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合，一些村規(guī)民約規(guī)定村民需要履行的許多義務(wù)，權(quán)利涉及很少，這就使得實(shí)踐起來(lái)十分困難。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興大背景下，應(yīng)賦予村民更多權(quán)利，使其能夠積極參與村民自治，以推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。

（二）備案審查工作的缺陷

《村民委員會(huì)組織法》第27條第一款規(guī)定，“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。”（《村民委員會(huì)組織法》第27條）同時(shí)，依據(jù)本條第二款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)有不可推卸的審查義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)村規(guī)民約的及時(shí)糾正。而在實(shí)操過(guò)程中存在的許多問(wèn)題使得該項(xiàng)備案制度在多數(shù)情況下流于形式，沒(méi)有得到較好的貫徹執(zhí)行。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在備案審查工作中僅充當(dāng)一個(gè)“存放處”的角色，在收到其所轄某村提交的村規(guī)民約后會(huì)直接歸檔存放，并不經(jīng)由相關(guān)人員進(jìn)行依法審查。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色過(guò)于被動(dòng)，往往等待所轄區(qū)域內(nèi)的村子主動(dòng)提交，這也反映出村規(guī)民約的備案制度踐行不到位。具體而言，隨著內(nèi)部實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展，村集體必然會(huì)對(duì)已有的村規(guī)民約進(jìn)行反思并做出相應(yīng)的修改。然而由于相關(guān)法律知識(shí)的欠缺，部分村干部誤以為初次送審之后無(wú)須對(duì)后續(xù)的修改版再送審[6]。在此情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又怠于跟進(jìn)各村村規(guī)民約的現(xiàn)狀，使得新修訂的村規(guī)民約沒(méi)有經(jīng)過(guò)審查備案程序。

審查范圍的局限性也是實(shí)務(wù)中的一個(gè)難點(diǎn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到各村的村規(guī)民約后的確進(jìn)行了審查，然而審查范圍不夠全面、翔實(shí)。首先，僅進(jìn)行內(nèi)容審查，難以將制定主體、制定程序兩方面的審查落到實(shí)處。其次，對(duì)內(nèi)容的審查僅關(guān)注合法性問(wèn)題，缺少合理性、本土性的審查，抓住了矛盾的普遍性而忽略了其特殊性。對(duì)于村規(guī)民約是否反映特定村集體的人文特色和治理需要的問(wèn)題缺乏重視，使得許多“樣板式”的村規(guī)民約得以通過(guò)。

（三）執(zhí)行方面存在的問(wèn)題

村規(guī)民約的制定是為了服務(wù)本村集體內(nèi)部發(fā)生的特定爭(zhēng)議與特定事宜的處理。其軟法屬性也說(shuō)明，相比于宣傳標(biāo)語(yǔ)或口號(hào)，它只有得到執(zhí)行才能保持其生命力。而實(shí)踐中，村規(guī)民約的執(zhí)行存在下列困境。

1.內(nèi)容空泛、操作性差，導(dǎo)致村民不愿配合。如前所述，一些村集體制定頒布村規(guī)民約僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)工作安排。有的只是一般性條款的堆砌，沒(méi)有對(duì)照本集體的實(shí)際情況因地制宜地制定;有的沒(méi)有嚴(yán)格依照程序進(jìn)行，即使召開(kāi)村民大會(huì)也沒(méi)有對(duì)各個(gè)條文充分進(jìn)行商討，就直接通過(guò)，并不能反映全體村民的真實(shí)意志;有的甚至是正式頒布以后，村民方才知曉。這一系列情況直接導(dǎo)致制定出來(lái)的村規(guī)民約內(nèi)容空泛、不貼合本集體實(shí)際情況，村民對(duì)村規(guī)民約的認(rèn)同感和接受度不高，由此陷入執(zhí)行難的困境。

2.缺乏有效的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制。村規(guī)民約正式頒布后，一些村干部礙于人情薄面并不能做到秉公執(zhí)行，往往是親屬有別[7]。對(duì)此，公開(kāi)機(jī)制的不健全使得許多村民并不知曉執(zhí)行的過(guò)程和結(jié)果，加之村民的維權(quán)意識(shí)薄弱，即使知曉也并不在意。而村集體內(nèi)部也缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。就外部監(jiān)督而言，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則認(rèn)為村規(guī)民約的執(zhí)行屬于村集體內(nèi)部事宜，自己無(wú)須參與和監(jiān)督。如此，村規(guī)民約的治理效用得不到發(fā)揮，村民不能信服，執(zhí)行更加困難。

三、村規(guī)民約的完善路徑

（一）保障村民應(yīng)有權(quán)益，提升村規(guī)民約的科學(xué)性

為了確保村民會(huì)議的有序進(jìn)行和高效開(kāi)展，村民作為村規(guī)民約的制定主體，其參與村民會(huì)議的數(shù)量首先得到保障，《村委會(huì)組織法》對(duì)村民會(huì)議的參與人數(shù)有明確要求，且如果會(huì)議中產(chǎn)生一項(xiàng)決議，只有出席的多半村民承認(rèn)才能生效。此外，還規(guī)定了村民自己直接行使民主權(quán)利，以此來(lái)保障村規(guī)民約的合理性與一致性。其次，要強(qiáng)化村民的民主參與感，制定過(guò)程中可以由村民干部起草擬定，但必須要廣泛征求村民意見(jiàn)，通過(guò)村民大會(huì)表決生效，尋求村民的共同利益和切身需求。最后，要保證村民會(huì)議的獨(dú)立性，上級(jí)政府當(dāng)然可以對(duì)其進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，但要減少對(duì)村組織、對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的過(guò)度干預(yù)，給村民實(shí)行自我管理和自我服務(wù)的空間。

村規(guī)民約作為與國(guó)家法相對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)村自治的行為規(guī)范，為了確保最后的內(nèi)容可行有效，要規(guī)范制定程序。在擬定草案時(shí)，通過(guò)對(duì)村民意見(jiàn)的征集以及對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀的實(shí)地考察，草擬出易于理解且表達(dá)規(guī)范的村規(guī)民約。在討論和表決的環(huán)節(jié)，村組織一定要給村民充分的表達(dá)空間和參與權(quán)利，嚴(yán)格遵循透明、公正、公開(kāi)原則，這一過(guò)程直接決定了最終村規(guī)民約的質(zhì)量。最重要的環(huán)節(jié)是備案審查，制定的村規(guī)民約不能與法律政策矛盾，不能損害村民的合法權(quán)益，必須上報(bào)上一級(jí)政府進(jìn)行備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其中擔(dān)當(dāng)重要的角色，要對(duì)村規(guī)民約的制定過(guò)程以及內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，一旦發(fā)現(xiàn)過(guò)程中的不合法行為或者內(nèi)容中與法律政策相沖突的地方，立刻要求整改。要通過(guò)多種方式對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行公布，大力宣傳村民規(guī)約內(nèi)容以及精神，讓本村所有成員都可以了解學(xué)習(xí)，規(guī)范行為并嚴(yán)格按照村規(guī)民約實(shí)施。

在內(nèi)容層面，村規(guī)民約的制定要遵循一定的原則。首先，合法性。鄉(xiāng)村治理作為社會(huì)治理的重要組成部分，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律、政策的相關(guān)規(guī)定，不得與國(guó)家意志有任何沖突，遵循合法性原則。其次，民主性。村規(guī)民約是村民廣泛意志的體現(xiàn)，要想使其能充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的價(jià)值，需要確保制定的內(nèi)容來(lái)源于廣大村民的生活和實(shí)踐。讓村民積極行使其參與權(quán)，發(fā)表真實(shí)意愿。最后，本土性。我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，各村組織不可照搬其他地區(qū)的樣本，要切合本村實(shí)際狀況，反映不同的地域特色，實(shí)行情境性治理。

（二）規(guī)范執(zhí)行程序，增強(qiáng)村干部執(zhí)“約”能力

要想更好地發(fā)揮村規(guī)民約的治理功效，必須規(guī)范執(zhí)行程序，通過(guò)政府鄉(xiāng)村各方面的配合達(dá)到穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序的效果。

1.要完善執(zhí)行程序。村規(guī)民約作為一種約束村民的行為規(guī)范，它的執(zhí)行不像國(guó)家法律那樣具有強(qiáng)制力，但是也要有完善的執(zhí)行過(guò)程來(lái)最大化發(fā)揮它的作用。首先要了解事實(shí)情況，再選擇適用的村規(guī)民約，然后可以召開(kāi)村民會(huì)議進(jìn)行集體商議，做出決定，最后再執(zhí)行該決定。還可以建立相對(duì)應(yīng)的各種獎(jiǎng)懲措施，對(duì)違反村規(guī)民約的村民進(jìn)行必要限度內(nèi)的懲罰，對(duì)表現(xiàn)良好的村民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)激勵(lì)更多好的行為，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

2.要增強(qiáng)基層村干部執(zhí)“約”能力。大部分地區(qū)村民法制觀念淡薄，需要基層村干部扮演一種引導(dǎo)普通村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的角色，如此村干部更要嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格按照村規(guī)民約辦事，便于其貫徹落實(shí)。首先，村干部要增強(qiáng)自身的知識(shí)儲(chǔ)備，由政府組織其進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)，再由村干部引導(dǎo)村民養(yǎng)成正確的行為習(xí)慣。此外，可以由司法部門為鄉(xiāng)村提供專業(yè)科學(xué)的基層自治指導(dǎo)，規(guī)范辦事流程，培養(yǎng)村干部的執(zhí)“約”能力，使鄉(xiāng)村基層治理有序、公開(kāi)、透明。

（三）建立健全村規(guī)民約監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度

1.設(shè)立專門的監(jiān)督組織。村規(guī)民約源于鄉(xiāng)村治理的實(shí)際需要，為保證其真正服務(wù)于廣大村民，設(shè)立由本村村民代表組成的村規(guī)民約監(jiān)督委員會(huì)則顯得尤為重要。村規(guī)民約監(jiān)督委員會(huì)成員的選舉應(yīng)堅(jiān)持民主性和公平性。每一名組成成員應(yīng)由村民民主選舉產(chǎn)生，不得由村干部私自提名，應(yīng)保證其產(chǎn)生的民主性;為維護(hù)村集體的和諧統(tǒng)一，應(yīng)關(guān)照本村人數(shù)較少的姓氏家族，給予其一定任選數(shù)額，以確保公平性。

2.便利村民實(shí)施監(jiān)督。村規(guī)民約實(shí)施對(duì)象為本村村民，規(guī)約內(nèi)容是否合理以及執(zhí)行程序是否正當(dāng)，被實(shí)施對(duì)象即村民擁有最直觀的感受。為推進(jìn)村規(guī)民約合理有效發(fā)展，維護(hù)村民合法利益，便利村民對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)督具有重要作用。第一，提升村民監(jiān)督意識(shí)。當(dāng)前，部分村民對(duì)村規(guī)民約處于無(wú)監(jiān)督意識(shí)的狀態(tài)，當(dāng)村民利益受損，其往往會(huì)與村規(guī)民約的執(zhí)行者即村干部理論甚至發(fā)生沖突，卻很少有村民直指村規(guī)民約弊端，進(jìn)行監(jiān)督上報(bào)。第二，建立健全村規(guī)民約監(jiān)督上報(bào)機(jī)制。當(dāng)村民發(fā)現(xiàn)不適的村規(guī)民約侵犯自身或者其他村民合法權(quán)益時(shí)，其往往只能向村干部反饋，很難再有其他方式進(jìn)行有效監(jiān)督。為打破村民監(jiān)督方式的單一化，應(yīng)當(dāng)建立健全村民反饋機(jī)制，以便利村民對(duì)村規(guī)民約的執(zhí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

3.加大政府監(jiān)督力度。我國(guó)法律規(guī)定，村規(guī)民約由上一級(jí)鄉(xiāng)政府審查備案，但這只是局限在制定階段的監(jiān)督。由于鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境的不斷發(fā)展變化和固有的復(fù)雜性，已然制定好的村規(guī)民約在實(shí)際執(zhí)行中也可能出現(xiàn)不適，為及時(shí)止損，鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所轄村莊地區(qū)村規(guī)民約的監(jiān)督?？梢圆捎弥付v村干部或者專人等方式，及時(shí)收集村民反饋，實(shí)時(shí)監(jiān)督村規(guī)民約的執(zhí)行狀況，以推進(jìn)村規(guī)民約有效施行。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村發(fā)展日新月異，鄉(xiāng)村治理中的新現(xiàn)象、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，村規(guī)民約作為一種民間法在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中發(fā)揮著獨(dú)特的時(shí)代價(jià)值。但是在具體實(shí)施中，村規(guī)民約往往流于形式或束之高閣，實(shí)際功能受到限制。為緩解這一現(xiàn)狀，激發(fā)村規(guī)民約的鄉(xiāng)村治理活力，本文從村規(guī)民約的制定、執(zhí)行、監(jiān)督多個(gè)角度提出建議和構(gòu)想，推進(jìn)村規(guī)民約的制定能夠源于實(shí)際需求，順應(yīng)民意，使廣大村民的合法權(quán)益得到保障。同時(shí)在村規(guī)民約治理的道路上，要協(xié)調(diào)好政府、鄉(xiāng)村組織和村民之間的關(guān)系，這就意味著社會(huì)治理需要上級(jí)黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾的廣泛參與，推進(jìn)村規(guī)民約執(zhí)行的便利化和透明化，真正將其落實(shí)在鄉(xiāng)村治理過(guò)程當(dāng)中，從而助力我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化推進(jìn)，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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