未成年人犯罪低齡化之思考

蔣旭東

（浙江工商大學(xué) 法學(xué)院，浙江 杭州 310018）

一、未成年人犯罪低齡化之現(xiàn)狀

近年來，一些低齡未成年人的惡劣犯罪行為常見諸報端，引起公眾不解的不僅是這些犯罪行為的實(shí)施者年齡幼小，更是法律對其制裁管治的無力。實(shí)際上，未成年人犯罪一直存在，不論是在我國還是其他國家，未成年人犯罪始終是學(xué)界爭論不休的話題。時至今日，未成年人犯罪話題在我國愈演愈烈的主要原因，就是我國未成年人犯罪呈現(xiàn)出低齡化趨勢而缺乏合理懲治措施這一不平衡狀態(tài)。

研究數(shù)據(jù)表明，未成年人首次犯罪的年齡越來越低。從以往的16—18 周歲逐漸向14—16 周歲蔓延，甚至有一部分未成年人在未滿14 周歲時便實(shí)施殺人、強(qiáng)奸、搶劫等特別惡劣的犯罪行為。學(xué)者對我國未成年犯進(jìn)行抽樣調(diào)查，報告稱2010 年未成年犯樣本中，未成年人犯罪年齡分布在16 歲與17 歲的占55.78%；2013 年未成年犯樣本中，未成年人犯罪年齡分布在14 歲與15 歲的占54.15%?？梢姡闯赡耆耸状畏缸锏哪挲g逐漸從16、17 周歲向14、15 周歲轉(zhuǎn)移，并且這一趨勢在14 周歲的未成年人中有突出的表現(xiàn)：2009 年與2010 年，未成年人犯罪年齡在14 歲的尚不足15%，到2013年時，該比例發(fā)展至27.75%[1]。未成年人犯罪低齡化趨勢不可謂不明顯，情勢不可謂不急迫。

針對14 周歲以上的未成年人犯罪，刑法將追究其刑事責(zé)任，予以懲罰與改造，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，還有大量實(shí)施犯罪行為的未成年人，他們的年齡低于14 周歲，因而不僅可以逃脫刑事處罰，甚至不被認(rèn)為構(gòu)成犯罪，如大連13 歲男孩殺害10歲女孩[2]，湖南沅江12 歲男孩與母親爭吵后將其殺害[3]。殺人、強(qiáng)奸等嚴(yán)重犯罪行為往往能夠通過網(wǎng)絡(luò)宣傳而被大眾知曉，但實(shí)踐中，低齡未成年人盜竊、尋釁滋事等案件往往不會獲得大眾的關(guān)注，但其數(shù)量無疑是遠(yuǎn)高于殺人強(qiáng)奸等嚴(yán)重犯罪，因此有必要探尋低齡未成年人實(shí)施犯罪行為的原因并對該現(xiàn)狀作出應(yīng)對。

二、未成年人犯罪低齡化之原因

家庭教育缺失，父母沒有做好言傳身教的模范作用；學(xué)校教育重心偏移，關(guān)注課業(yè)成績而忽視傳統(tǒng)美德的傳承；社會關(guān)心不足，未成年人同樣是諸多違法犯罪指向的目標(biāo)而沒有受到足夠的保護(hù)等，幾乎是大多數(shù)學(xué)者談及未成年人犯罪都會涉及的原因。誠然，未成年人犯罪是多方面原因綜合的結(jié)果，但是需要明確這些原因并不是本文所要探討的低齡化之原因。本文所要探討的是在罪錯未成年人這一群體中，主體年齡呈現(xiàn)出低齡化趨勢的原因，也即未成年人犯罪的年齡比以往更低的原因。筆者認(rèn)為，未成年人犯罪低齡化的主要原因有兩方面：一方面是未成年人心智發(fā)育畸形，他們的道德品質(zhì)與法律意識的發(fā)展遠(yuǎn)不及生理與智力的發(fā)展；另一方面是社會對未成年人的管控不足，以致未成年人的不良行為逐漸發(fā)展成犯罪行為。

（一）未成年人心智發(fā)育失衡

未成年人的身體智力發(fā)育日趨成熟，然而心理卻發(fā)展緩慢，道德觀、價值觀的發(fā)展速度沒能跟上身體發(fā)育的速度，依舊十分幼稚。心智發(fā)育的失衡使得未成年人易沖動，有能力實(shí)施各類違法犯罪行為來發(fā)泄自身的不良情緒，但卻不懂得這些行為深層次的含義。

1.未成年人生理發(fā)育早熟

與改革開放前相比，我國青少年的生理發(fā)育水平普遍提高一至兩年，女性未成年人的青春期更提前3.3 年[4]。也就是說，我國現(xiàn)階段的青少年兒童總體上要比改革開放前的青少年兒童更健康、更高大。這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國民生活水平提高關(guān)系密切。我國上世紀(jì)70 年代的少年兒童營養(yǎng)攝入不足，而如今的青少年普遍營養(yǎng)過剩，基本不存在發(fā)育遲緩的問題。在身高體重方面表現(xiàn)尤為明顯，全國12 周歲的男青少年平均身高為154.5 公分，體重為46.6 千克，女孩的這兩項(xiàng)數(shù)字為153.7 公分和44.5 千克[5]。

2.未成年人智力加速發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我國少年兒童獲取知識與增長能力的方式不再局限于家庭與學(xué)校，他們所了解的事物也不局限于課本知識與父母老師的言傳身教。互聯(lián)網(wǎng)的普及，方便了信息的發(fā)布與流通，也使得未成年人接受信息更加便利。通過互聯(lián)網(wǎng)，未成年人與成年人瀏覽一樣的網(wǎng)站，獲取一樣的信息，相比以前單純的學(xué)校教育，大量網(wǎng)絡(luò)信息的攝入加快了未成年人的智力發(fā)育。從未成年人的智力開發(fā)程度來看，我國兒童一般從6 歲開始進(jìn)入小學(xué)，在這之前還有兩三年的幼兒園或托兒所等早教機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。未成年人在十二三歲進(jìn)入初中時，已經(jīng)具備了一定的思維能力。2017 年發(fā)布并實(shí)施的我國民法典總則部分，正是基于未成年人低齡高智這一現(xiàn)實(shí)因素，將自然人有無民事行為能力的年齡界限降低至8 周歲，即年滿8 周歲的未成年人即可對與自己年齡、智力相適應(yīng)的民事活動承擔(dān)責(zé)任。

3.未成年人道德培養(yǎng)缺位

道德感的培養(yǎng)是需要從小灌輸?shù)模谖闯赡耆说纳砗椭橇Φ陌l(fā)育過程中，對其道德教育也應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行，然而對現(xiàn)代未成年人的成長恰恰忽視了道德教育：學(xué)校重視學(xué)生的課本教育，忽視學(xué)生道德和法律意識的培養(yǎng)；家庭重視學(xué)生的考試成績排名，卻忽視孩子的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；對于未成年人的評價機(jī)制，成績?nèi)匀皇钦冀^對優(yōu)勢的地位。與普遍提升的智力相比，未成年人對道德水平的認(rèn)知仍處于相當(dāng)不成熟的階段，他們能夠根據(jù)認(rèn)知事物的發(fā)展并憑借自己的感受去實(shí)施行為，卻無法準(zhǔn)確評價自身行為的后果。缺乏道德感也讓未成年人很難克制住自己的情緒，其免罪系統(tǒng)相較于成年犯罪人更薄弱，一旦犯罪條件具備，犯罪行為也就自然發(fā)生。

（二）社會控制措施不足

未成年人心智發(fā)育失衡是未成年人犯罪低齡化的內(nèi)在原因，而其外在原因主要是對未成年人缺乏相應(yīng)的社會控制，導(dǎo)致未成年人的不良行為逐漸發(fā)展成為越軌行為，最終變成違法犯罪。社會控制理論主要有三種：社會契約與自我控制理論、明恥整合理論與威懾理論。社會契約與自我控制理論認(rèn)為，人們的社會契約感和自我控制力的弱化，就很有可能變成行為偏差者；明恥整合理論認(rèn)為，如果人們對于自己的錯誤不以為恥，就很可能會變成行為偏差者；威懾理論認(rèn)為，社會應(yīng)當(dāng)對個人的不良行為及時作出反應(yīng)，并施以嚴(yán)厲、確定的懲罰，否則他們就很可能成為行為偏差者[6]。

1.對未成年人已然之不良行為缺乏矯正

未成年人實(shí)施侵害行為造成他人損害，責(zé)任往往由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)。有財產(chǎn)的未成年人可以通過賠償損失讓其承擔(dān)責(zé)任，而對于沒有財產(chǎn)的未成年人則意味著實(shí)施侵害行為幾乎沒有代價，不需要承擔(dān)責(zé)任。我國規(guī)范未成年人行為的文件，主要有校規(guī)、學(xué)生守則等校內(nèi)規(guī)范性文件，但都缺乏一定的懲罰威懾效果，無法遏止未成年人實(shí)施不良行為的趨勢?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》是從保護(hù)未成年人的視角設(shè)立的，《預(yù)防未成年人犯罪法》則是從預(yù)防未成年人違法犯罪的角度設(shè)立的，兩者都從未然之罪的視野保護(hù)未成年人，我國尚缺乏對未成年人實(shí)施違法犯罪行為后的規(guī)制，即從已然之不良行為的視野教育未成年人，矯正其不良行為，幫助其成長。政府的收容教養(yǎng)措施與工讀學(xué)校教育制度隨著執(zhí)行場所的減少而逐漸退出歷史舞臺，對問題青少年的管教則陷入“養(yǎng)豬困局”，即只能等到其能夠被追究刑事責(zé)任時，才去問責(zé)[7]。在問題未成年人的成長過程中，往往會伴隨著各種危害或大或小的不良行為，由于社會對其不良行為總是缺少相當(dāng)?shù)膽土P與矯正措施，以致不良行為逐漸惡化成未來的違法犯罪行為。

2.刑事責(zé)任年齡制度已不適應(yīng)社會變化

刑事責(zé)任年齡應(yīng)根據(jù)未成年人群體認(rèn)知和控制自身行為的能力，并在一國刑事政策引領(lǐng)下進(jìn)行調(diào)整，不應(yīng)該是一個確定不變的數(shù)字。英國最初的刑事責(zé)任年齡是受羅馬法的影響而規(guī)定為7 周歲，后隨其刑事政策和未成年人發(fā)展?fàn)顩r共經(jīng)三次修改，分別上升至8 周歲、10 周歲，最終到17 世紀(jì)被確定為14 周歲[8]。20 世紀(jì)80 年代，由于低齡未成年人犯罪現(xiàn)狀日益嚴(yán)重，美國各州加大對少年犯的懲處力度，經(jīng)過改革，美國許多州都將未成年人刑事責(zé)任年齡降低至14 周歲以下，俄克拉荷馬州規(guī)定的最低刑事年齡甚至低至7 歲[9]。因此，在法律對青少年犯罪過于寬容，為解決青少年犯罪低齡化問題時，降低刑事責(zé)任年齡往往是有效選擇之一。

諸多學(xué)者主張我國刑法規(guī)定14 周歲的最低刑事責(zé)任年齡符合國際主流，因此不需要降低。筆者認(rèn)為此觀點(diǎn)仍需商榷，一國刑事責(zé)任年齡高低應(yīng)與本國國情高度契合，域外民族傳統(tǒng)與本國差異巨大，其法律規(guī)定的最低刑事責(zé)任年齡不宜直接作為本國參考依據(jù)，可以借鑒的只能是各國應(yīng)對未成年人犯罪低齡化而采取的各種應(yīng)對措施，其中便包括降低刑事責(zé)任年齡。

我國現(xiàn)行刑事責(zé)任年齡制度肇始于1979 年，立法機(jī)關(guān)結(jié)合我國當(dāng)時的物質(zhì)發(fā)展水平、未成年人身心發(fā)育狀況以及保護(hù)未成年人的政策考慮，規(guī)定14 周歲是刑事責(zé)任能力有無的分界線。如今已經(jīng)過40 多年的發(fā)展，我國國民的經(jīng)濟(jì)水平、受教育程度、社會環(huán)境以及科技水平等各方面都有了巨大的飛躍，這些因素共同作用于未成年人的身心發(fā)育，使得我國現(xiàn)代未成年人的生理與心理水平，相較于30 年前的未成年人已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的提高，刑事責(zé)任年齡的基礎(chǔ)已發(fā)生變化。因此盡管刑罰是最嚴(yán)厲的懲罰措施，是教育未成年人的最后手段，但我國《刑法》仍然無法規(guī)制實(shí)踐中存在的14 周歲以下未成年人犯罪案件。

三、未成年人犯罪低齡化之對策

（一）未成年人全面協(xié)調(diào)發(fā)展

低齡未成年人的教育應(yīng)當(dāng)首先注重道德教育，培養(yǎng)未成年人的社會責(zé)任感，幫助未成年人建立正確的價值觀。強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和正確的價值觀是未成年人健康成長的基礎(chǔ)，對于基礎(chǔ)的培養(yǎng)則需要家庭、學(xué)校、社會共同努力，相互配合，創(chuàng)造一個適合未成年人成長的環(huán)境。

首先，家庭是社會的最小分子，父母是未成年人學(xué)習(xí)模仿的對象，在未成年人教育中，父母應(yīng)當(dāng)做到言傳身教。未成年人的心理發(fā)育與家庭環(huán)境息息相關(guān)，家庭關(guān)系和諧、父母行為得體、對子女管教有方，有助于未成年人健康成長、全面發(fā)展。父母對孩子應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起監(jiān)護(hù)職責(zé)，監(jiān)督孩子積極健康向上的成長，保護(hù)遭受不良影響的孩子。父母應(yīng)該改變教育模式，在關(guān)注孩子學(xué)科成績同時，要重視作為教育基礎(chǔ)性部分的道德教育。

其次，學(xué)校是未成年人成長的主要場所，學(xué)校不僅應(yīng)當(dāng)是智力教育的場所，也應(yīng)當(dāng)是素質(zhì)教育的承擔(dān)者。學(xué)校在向?qū)W生提供課本知識的同時，也要加強(qiáng)思想品德教育，培養(yǎng)學(xué)生遵守紀(jì)律法規(guī)的意識。學(xué)校應(yīng)當(dāng)對未成年人的不良行為予以重視，及時進(jìn)行干預(yù)，根據(jù)行為的嚴(yán)重性程度采取不同懲戒措施，以防止不良行為的繼續(xù)發(fā)展。對于態(tài)度消極的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)及時予以心理疏導(dǎo)，幫助學(xué)生全面健康發(fā)展。

最后，社會應(yīng)當(dāng)為未成年人提供盡可能多的社會支持。盡管未成年人的智力發(fā)展相比以前更加成熟，但他們?nèi)蕴幱诓粩喟l(fā)展完善的階段，因此，在涉及未成年人的事件中，社會應(yīng)當(dāng)注重對未成年人的影響，為未成年人的成長保駕護(hù)航。社會應(yīng)當(dāng)鼓勵青少年積極參與社會實(shí)踐，培養(yǎng)他們的社會參與感和社會責(zé)任感。社會應(yīng)當(dāng)大力宣傳正確的人生觀、價值觀，引導(dǎo)青少年積極向善。

（二）建立未成年人評估改善系統(tǒng)

對于具有不良行為、過錯行為的未成年人，建立評估系統(tǒng)，予以長期考察，確定改善良好后退出并消滅記錄的機(jī)制。評估改善系統(tǒng)依托現(xiàn)有的學(xué)校、社區(qū)、少管所等對未成年人具有考察能力的公共機(jī)構(gòu)，不必建立專門的考察部門或機(jī)構(gòu)。各個考察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，但是機(jī)制連貫，始終以被考察對象為主體，評估被考察對象的心理、行為等綜合表現(xiàn)。針對考察對象，各考察機(jī)構(gòu)可以選擇多種不同的改善措施，例如進(jìn)行心理疏導(dǎo)、課程學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、興趣愛好培養(yǎng)等，以提高問題未成年人的評估分?jǐn)?shù)，當(dāng)對其評估達(dá)到一定分?jǐn)?shù)時，則予以退出該機(jī)制，并消滅評估改善記錄。

未成年人改善評估措施不是懲罰，而是針對具有不良行為表現(xiàn)、道德感低下、缺乏積極心態(tài)的未成年人的還原改善措施。學(xué)校、社區(qū)等機(jī)構(gòu)不得要求考察對象強(qiáng)制參加，但應(yīng)當(dāng)鼓勵考察對象積極參加，以改善他們的觀念與行為，提高他們的評估分?jǐn)?shù)，盡早退出該評估系統(tǒng)。

該系統(tǒng)的建立有助于未成年人及早改變自己的不良行為和消極心態(tài)，轉(zhuǎn)而追求有益的事物。由于被列入考察對象，并被賦予考察分?jǐn)?shù)，未成年人對此會感到一定的恥辱感進(jìn)而積極改良；分?jǐn)?shù)可以通過各種措施提高，最后退出考察機(jī)制并消滅評估改善記錄，未成年人又不至于因此墮落。此外，正在被考察的未成年人實(shí)施犯罪，還可以將該評估系統(tǒng)的考察過程作為其平時表現(xiàn)的證據(jù)，據(jù)以在量刑階段參考，確定其刑罰。

（三）降低刑事責(zé)任年齡以適應(yīng)社會變化

刑事責(zé)任能力界定依據(jù)是行為人辨認(rèn)和控制自身行為的能力，行為人具備該能力并且達(dá)到承擔(dān)刑事責(zé)任所要求的年齡是刑事責(zé)任年齡。盡管我國刑法對相對負(fù)刑事責(zé)任年齡的條件做出調(diào)整，但是刑事責(zé)任年齡分界線依然與40 年前相同。同時社會環(huán)境和法律觀念經(jīng)過40 年的不斷進(jìn)化，原先的刑事責(zé)任年齡制度早已不再適應(yīng)我國國情。我國現(xiàn)代未成年人在12 周歲左右，即小學(xué)畢業(yè)時已經(jīng)普遍具備認(rèn)知與控制能力，足以獨(dú)立實(shí)施民事行為，對于更為嚴(yán)重的犯罪行為，他們當(dāng)然能夠?yàn)樽约旱男袨槌袚?dān)刑事責(zé)任。筆者認(rèn)為降低我國刑事責(zé)任年齡至12 周歲較為合理。盡管降低刑事責(zé)任年齡不是解決青少年犯罪問題的治根良方，但其仍具有相當(dāng)大的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，降低刑事責(zé)任年齡并不意味都要以罪犯來評價全部過錯未成年人，更不意味著對全部過錯未成年人適用刑罰，而是利用刑法對犯罪后果特別嚴(yán)重、人身危險性極大的罪錯青少年予以懲罰、教育、改造。對于這一部分青少年，我們應(yīng)當(dāng)注重特別預(yù)防，防止他們在實(shí)施犯罪行為后一錯再錯，繼續(xù)犯罪。對于罪行惡劣的未成年人，應(yīng)當(dāng)及時防止其再次犯罪，學(xué)校、少管所無法對這部分未成年人起到足夠的預(yù)防改造作用，必須使用刑罰才能完成對他們的教育改造，幫助他們重新走向社會。

其次，降低刑事責(zé)任年齡對于早熟的未成年人具有一定的威懾作用，能夠起到一般預(yù)防的效果。在實(shí)踐中，不乏許多青少年智力發(fā)達(dá)，明知自己不滿14 周歲，未達(dá)法定刑事責(zé)任年齡，肆意妄為，最終實(shí)施犯罪，嚴(yán)重?fù)p害社會與他人的利益。降低刑事責(zé)任年齡至12 周歲，可以威懾這部分未成年人，使他們不敢去以身試法。從這一方面而言，降低刑事責(zé)任年齡能夠制止一部分低齡未成年人實(shí)施犯罪行為。

最后，降低刑事責(zé)任年齡是公平正義價值觀的體現(xiàn)。我國對未成年人的刑事政策一向是保護(hù)與教育為主、懲罰為輔，對一些輕微犯罪而言，這有利于未成年人的成長發(fā)展，也是社會公眾所能夠接受的。但未成年人犯罪案件并不都是輕微的，現(xiàn)實(shí)中存在手段特別惡劣、情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別大的未成年人案件，對這部分未成年人仍予以非刑罰的教育矯治措施，不利于法律公平正義的價值觀的貫徹。

結(jié) 語

解決未成年人犯罪低齡化的問題，必須從內(nèi)和外兩個角度來解決問題。從內(nèi)是提高未成年人的責(zé)任感、道德感，將他們的品質(zhì)提升與生理能力提升相協(xié)調(diào)；從外是加強(qiáng)社會控制，不僅是對其犯罪行為的懲處，也要對其不良行為作出評價，并幫助其改善不良勢頭，對未成年人的保護(hù)不應(yīng)當(dāng)是放縱，而是及時干預(yù)。