鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育

陳新忠　庹娟

[摘要]基于鄉(xiāng)村振興的時代發(fā)展背景，新型職業(yè)農(nóng)民培育不僅在數(shù)量方面需求較大，在培訓(xùn)內(nèi)容、培育方式、培育體系和培育成效等質(zhì)量改善方面也有較高的要求。當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育存在培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、培育方式傳統(tǒng)單一、培育資源未能有效統(tǒng)籌、培育成效難以檢測等問題。對此，文章提出分類管理與精準(zhǔn)教育相結(jié)合、內(nèi)容創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結(jié)合、政策保障與資金保障相結(jié)合、準(zhǔn)入制度與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合等對策，以期對鄉(xiāng)村振興背景下改革和完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提供有效建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;新型職業(yè)農(nóng)民;培育體系

[作者簡介]陳新忠（1968- ），男，河南新鄉(xiāng)人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，教授，博士;庹娟（1992- ），女，湖北十堰人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士。（湖北? 武漢? 430070）

[中圖分類號]G725[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）01-0101-07

一、問題的提出

在新時代背景下，新型職業(yè)農(nóng)民是國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)有力的生力軍，是“三農(nóng)工作隊(duì)伍最可靠的同盟伙伴，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的關(guān)鍵力量”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，人才是關(guān)鍵。從我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)民整體科學(xué)文化水平較低，人才流失情況嚴(yán)重，“空心村”現(xiàn)象愈演愈烈。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，2016年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員31422萬人，初中及以下（初中、小學(xué)、未上過學(xué)）文化水平人員占比91.8%，高中及以上（高中或中專、大專及以上）文化水平人員占比8.3%。我國義務(wù)教育政策實(shí)施以來，雖然國民素質(zhì)普遍得到提升，但由于農(nóng)村教育水平不發(fā)達(dá)、優(yōu)質(zhì)師資力量匱乏、教育觀念落后等一系列因素的影響，農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化水平仍然不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化首要問題就是農(nóng)民現(xiàn)代化，如何對現(xiàn)階段的新生代農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，把他們培育成符合國家和社會需要的新型職業(yè)農(nóng)民就顯得尤為重要。

“新型職業(yè)農(nóng)民”作為一個概念或提法，是在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中逐步形成的。2006年中央一號文件中首次提出了“新型職業(yè)農(nóng)民”，明確了新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該是“會經(jīng)營、善管理、懂科技”的農(nóng)村新型人才。學(xué)術(shù)界對新型職業(yè)農(nóng)民的概念、特征和培育路徑等問題也提出諸多觀點(diǎn)。邱立民、鐘宇紅、馬浩認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民將務(wù)農(nóng)視為是終身職業(yè)，是能夠應(yīng)對社會大市場及大生產(chǎn)的專業(yè)人士，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)真正的市場主體。劉家富、余志剛、崔寧波認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民是使用土地等生產(chǎn)資料，運(yùn)用現(xiàn)代手段和技術(shù)，比較穩(wěn)定地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動并作為主要收入來源的具有較高職業(yè)能力的農(nóng)民。鄭雄飛認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)并具有相應(yīng)專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營且達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。在新型職業(yè)農(nóng)民的培育方面，鐘揚(yáng)、劉克勤提出從加快農(nóng)村體制機(jī)制改革、建立健全職業(yè)農(nóng)民培育制度法規(guī)、增強(qiáng)新生代職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)生動力、夯實(shí)家庭農(nóng)場作為培育載體的基礎(chǔ)地位、創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式、建立完善的績效評估機(jī)制著手;于夢、趙義情從空心村治理角度提出轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)內(nèi)生動力;更新培育內(nèi)容，體現(xiàn)本土特色;結(jié)合學(xué)員特征，轉(zhuǎn)變培育方式;挖掘鄉(xiāng)土能人，培育本土師資的內(nèi)生解決策略。宋新樂、朱啟臻從培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)精神的角度出發(fā)，提出要創(chuàng)造條件把喜歡和熱愛農(nóng)業(yè)、對農(nóng)業(yè)充滿興趣的人吸引到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域來，把他們培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民，充分挖掘和利用農(nóng)業(yè)的教育價值，將優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化與農(nóng)業(yè)職業(yè)精神相融合，發(fā)揮各級各類農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校的教育作用。綜合上述觀點(diǎn)可以看出，現(xiàn)有對于新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究更多聚焦于各類國家政策大背景下如何提升新興職業(yè)農(nóng)民培育的效果，缺乏對現(xiàn)有農(nóng)村情況的數(shù)據(jù)分析和經(jīng)典案例分析。

新型職業(yè)農(nóng)民在國家發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)中占有重要地位，對于當(dāng)前農(nóng)村嚴(yán)重的人才匱乏和人才流失的現(xiàn)狀，需加大力度保障推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供人才支撐。本文通過對江西省、廣西壯族自治區(qū)、河南省部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，從新型職業(yè)農(nóng)民培育前、培育中、培育后的現(xiàn)狀，了解新型職業(yè)農(nóng)民培育全過程，挖掘鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育的短板和不足，深入剖析影響新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開展和培育效果落實(shí)的根本原因，從而探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的新路徑。

二、鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育的需求

新型職業(yè)農(nóng)民的“新”在于其單獨(dú)的職業(yè)屬性和綜合性的職業(yè)技能，作為當(dāng)前和未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳承最重要的主體之一，新型職業(yè)農(nóng)民必須具備科技素養(yǎng)高、專業(yè)知識強(qiáng)、接受外界信息能力強(qiáng)的特點(diǎn)，同時必須有學(xué)習(xí)專業(yè)知識的能力和基礎(chǔ)，通過接受再教育培訓(xùn)提高職業(yè)技能水平，肩負(fù)起現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的責(zé)任。當(dāng)前我國農(nóng)民的職業(yè)能力與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對新型職業(yè)農(nóng)民的要求相距甚遠(yuǎn)，可以從“量”和“質(zhì)”兩個方面進(jìn)行分析。

（一）在數(shù)量方面

根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃，未來要“加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上，推動全面建立職業(yè)農(nóng)民制度”。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年以來總就業(yè)人員數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)呈上升態(tài)勢，分別由77253萬人、39310萬人增長至2018年的77586萬人、43419萬人;但鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)則出現(xiàn)下降，由2014年的37943萬人下降至35178萬人。其中重要原因之一就是農(nóng)村勞動力人口轉(zhuǎn)移，職業(yè)農(nóng)民數(shù)量減少。在全國的農(nóng)民勞動力人口中，有1/3通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)勞動力價值?？梢哉f，目前在生產(chǎn)服務(wù)一線工作的主要是未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)的農(nóng)民工，這一部分農(nóng)民工未來有可能通過職業(yè)培訓(xùn)或返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為新型職業(yè)農(nóng)民。

對于長期在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，年齡大多集中在45～65周歲，年輕一代通過接受職業(yè)教育掌握就業(yè)技能之后往往選擇離開家鄉(xiāng)去城市就業(yè)。職業(yè)教育在我國教育體系中處于薄弱環(huán)節(jié)，無論是師資力量還是教學(xué)質(zhì)量，抑或是就業(yè)后的社會地位和工資收益，都讓越來越多的家長和學(xué)生認(rèn)為“讀中專和大專是無奈之舉”。在此背景下，專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)院校數(shù)量和生源更是急劇下降，部分涉農(nóng)專業(yè)也面臨“無生可教”的窘境。此外，涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)方向往往與農(nóng)業(yè)相關(guān)度不高。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2014年到2017年，職業(yè)技工學(xué)校的數(shù)量、招生數(shù)、在校學(xué)生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)和教職工數(shù)都逐年遞減，這與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的“每年培養(yǎng)100萬新型職業(yè)農(nóng)民”的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要大量專業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民扎根農(nóng)村，激發(fā)其內(nèi)生動力，成為新一代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體和經(jīng)營主體，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳承。當(dāng)前農(nóng)村人才流失嚴(yán)重和后繼人才缺乏，將導(dǎo)致鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展動力不足、有生力量供應(yīng)不及時，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。

（二）在質(zhì)量方面

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)資源緊張等問題為新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，一方面是生產(chǎn)經(jīng)營在客觀上需要開發(fā)利用自然資源，另一方面經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開生態(tài)保護(hù)，二者之間矛盾凸顯，對未來的新型職業(yè)農(nóng)民提出更高要求。新型職業(yè)農(nóng)民不僅要掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，更要對緊缺的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，保護(hù)日益脆弱的生態(tài)環(huán)境。針對新型職業(yè)農(nóng)民開展的培育工作，需要兼顧科學(xué)技術(shù)的使用與職業(yè)道德的踐行，更需要做好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的傳承。

1.培訓(xùn)內(nèi)容方面。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，行業(yè)更加細(xì)化，人才需求更加專業(yè)化。為更好滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才需求，新型職業(yè)農(nóng)民的培育內(nèi)容應(yīng)當(dāng)從原有的傳統(tǒng)化、單一化轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化、綜合化，不僅體現(xiàn)在當(dāng)前的種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)民就業(yè)方面，更應(yīng)培育其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力和創(chuàng)業(yè)能力。就農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)部來說，農(nóng)民從傳統(tǒng)的生產(chǎn)、制造、運(yùn)輸鏈條中剝離出來，成為全面的專業(yè)型人才。因此，對于新型職業(yè)農(nóng)民來說，一方面他們具備農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)知識和技術(shù)，需要通過培訓(xùn)使自己的專業(yè)技能更加科學(xué)現(xiàn)代;另一方面他們擁有信息時代的眼光和市場經(jīng)營理念，期待通過新的生產(chǎn)經(jīng)營方式提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。培育內(nèi)容的充實(shí)與完善需要各個培育主體從行業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，深入基層，擴(kuò)大調(diào)研對象，咨詢專家學(xué)者，了解新型職業(yè)農(nóng)民的真實(shí)需求，從專業(yè)型和創(chuàng)新型知識兩個方面入手，按照農(nóng)民需求合理分配培育資源。同時對市場信息進(jìn)行精確捕捉和即時傳輸，調(diào)整培育內(nèi)容，更新培育知識結(jié)構(gòu)體系，以期培育內(nèi)容跟上時代腳步和市場需求，培育內(nèi)容更加精準(zhǔn)。

2.培育方式方面。市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為城鄉(xiāng)間人才流動提供更多機(jī)遇，互聯(lián)網(wǎng)時代的到來使農(nóng)民能接收到的信息海量暴增，傳統(tǒng)媒體到新興媒體的變革為新型職業(yè)農(nóng)民的培育提供多樣化的宣傳方式。與原有培育方式相比，新媒體與傳統(tǒng)媒體相互結(jié)合互為支撐的方式使得培育信息更具時效性和趣味性，也更易被群眾接受學(xué)習(xí)。在此背景下，新型職業(yè)農(nóng)民的培育已經(jīng)不滿足于原有的課堂授課制，而是需要結(jié)合科技手段創(chuàng)新培育方式，田間課堂、網(wǎng)絡(luò)課堂、網(wǎng)絡(luò)社群等方式使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作受眾更廣，內(nèi)容更直接豐富。在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)許多“網(wǎng)絡(luò)紅人”，他們通過直播或者短視頻的方式分享自己農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的點(diǎn)滴，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與新聞的專業(yè)性、娛樂性結(jié)合起來，提升自身專業(yè)技能的同時，提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌溢價，在獲取更大經(jīng)濟(jì)回報(bào)的同時對鄉(xiāng)村文化進(jìn)行有效傳播，有利于鄉(xiāng)村全面發(fā)展。在村內(nèi)走訪時，筆者發(fā)現(xiàn)調(diào)研戶的勞動力人口（16～60周歲，無身體和智力殘疾）基本每人一部智能手機(jī)，在問及手機(jī)用途時，80%的人回答“和家人朋友聊天、打視頻電話、看新聞、玩簡單游戲”等，在問到“是否會關(guān)注農(nóng)業(yè)相關(guān)信息”時，大部分人表示“會看看天氣預(yù)報(bào)、關(guān)注村組微信群消息、看農(nóng)業(yè)相關(guān)短視頻”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的培訓(xùn)方式，從培育的及時性、實(shí)用性等方面入手，用群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳和生產(chǎn)經(jīng)營知識的普及，可提升培育質(zhì)量，吸引更多能人回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

3.培育體系方面。2005年底農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生計(jì)劃”的意見》，首次提出了“職業(yè)農(nóng)民”這一概念。此后，中央出臺一系列政策要求加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，各地根據(jù)地方實(shí)際出臺新型職業(yè)農(nóng)民培育方案，如“陽光工程”“燎原工程”“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”等。在我國當(dāng)前行政體制架構(gòu)下，教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、中國婦聯(lián)等根據(jù)部門職責(zé)劃分均有針對農(nóng)民的培訓(xùn)，總體上來看培育資源豐富、培訓(xùn)課程多樣、各級各類名目齊全，一定程度上促進(jìn)了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展;但在實(shí)際開展培訓(xùn)時，由于各部門之間權(quán)責(zé)不清晰，未能形成統(tǒng)一的涉農(nóng)培訓(xùn)規(guī)劃體系和完整培訓(xùn)體制，無法做到有效溝通和聯(lián)動，導(dǎo)致各種培訓(xùn)項(xiàng)目繁多、內(nèi)容重復(fù)、流于形式，無法發(fā)揮農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的最大作用，形成培訓(xùn)合力，使農(nóng)民真正提高專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)和創(chuàng)收能力。在教育體系方面，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育之間缺乏統(tǒng)一的資源共享機(jī)制，在針對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培育時，課程體系不連貫、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、知識更新不及時等問題凸顯，影響農(nóng)民上課的主動性和積極性，影響培訓(xùn)效果的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

4.培育成效方面。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新型職業(yè)農(nóng)民在類型上更加精細(xì)化，在能力上更加專業(yè)化，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)都有專門化的人員和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)作。扎根于縣鄉(xiāng)的本土企業(yè)在招聘職工時，越來越強(qiáng)調(diào)員工的學(xué)歷水平與專業(yè)能力。河南省息縣當(dāng)前在針對農(nóng)民的培訓(xùn)中，關(guān)于油茶、稻蝦共養(yǎng)、家禽家畜養(yǎng)殖等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)更受歡迎;關(guān)于農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)由于其學(xué)習(xí)周期長、專業(yè)性強(qiáng)、市場風(fēng)險不可預(yù)估等原因參與者較少。新型職業(yè)農(nóng)民對職業(yè)培育從心理上持支持態(tài)度并樂意積極參與，通過參與培訓(xùn)獲取培訓(xùn)補(bǔ)貼、掌握相關(guān)知識、拿到職業(yè)技能證書;但從培訓(xùn)成效來看，農(nóng)民在參加培訓(xùn)后從事生產(chǎn)經(jīng)營時依然需要漫長的“摸索試錯”過程，需要承擔(dān)一定風(fēng)險，無法帶來直接效益。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型職業(yè)農(nóng)民培育需要更簡單高效地傳授專業(yè)知識，貼近市場和社會發(fā)展需要，便于新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)以致用。

三、鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育的問題

（一）培訓(xùn)內(nèi)容傳統(tǒng)單一，缺乏創(chuàng)新性和實(shí)用性

新型職業(yè)農(nóng)民以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為背景，以生產(chǎn)專業(yè)化為手段，以市場化為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源。在實(shí)地走訪調(diào)研中，各地都積極開展關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，并對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行豐富拓展。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，偏向傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，尤其以種植技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)為主，缺乏創(chuàng)新性和實(shí)用性。針對江西省遂川縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)贛南臍橙，當(dāng)?shù)卣顿Y了大量資源定期開展培訓(xùn)，也邀請國內(nèi)高校的專家學(xué)者做技術(shù)指導(dǎo)和品牌建設(shè)，但針對廣大農(nóng)戶的培訓(xùn)更偏向種植技術(shù)方面，其效益更多體現(xiàn)在提高臍橙產(chǎn)量和質(zhì)量，對于互聯(lián)網(wǎng)營銷、供應(yīng)鏈運(yùn)營、生態(tài)果園等有利于提升臍橙整體價值形成品牌效應(yīng)的內(nèi)容相對較少。究其原因，一方面是傳統(tǒng)農(nóng)戶年紀(jì)偏大，知識文化水平不高，對新知識接收和運(yùn)用能力較弱，抗風(fēng)險能力弱;另一方面教師授課內(nèi)容更新不及時，教授內(nèi)容較為基礎(chǔ)，短期培訓(xùn)往往無法滿足新型職業(yè)農(nóng)民對專業(yè)知識的需求。

（二）培育方式以集中授課為主，缺乏時效性和經(jīng)濟(jì)性

為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民綜合素養(yǎng)，國家出臺了一系列政策幫助各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，開展技術(shù)培訓(xùn)。但在實(shí)地走訪中，農(nóng)村地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)大多以集中授課為主，缺乏經(jīng)濟(jì)性和實(shí)效性。以河南省息縣為例，該地針對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)主要有兩類：一類是農(nóng)閑時節(jié)把當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)殖大戶和農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人集中起來到鄰近集鎮(zhèn)或縣城參加培訓(xùn)，培訓(xùn)時間為一周左右，培訓(xùn)內(nèi)容為種養(yǎng)植技術(shù)、病蟲害防治等，主要由縣城職校的老師和農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)人員負(fù)責(zé)授課，編輯課程相關(guān)材料作為教程，參加培訓(xùn)需要花費(fèi)路費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)等，耗時耗力，雖然參加培訓(xùn)有一定金額的補(bǔ)貼，但經(jīng)濟(jì)性確實(shí)不高，并且針對種養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)的問題不能及時得到解決，缺乏時效性;另一類是縣里的技術(shù)人員走村入戶，對該地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，針對生產(chǎn)經(jīng)營中的難題提供專業(yè)意見，這類培訓(xùn)覆蓋面較小，且頻次較低，時效性和經(jīng)濟(jì)性同樣有待提高。

（三）培育資源未能有效統(tǒng)籌，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)同性

新型職業(yè)農(nóng)民培育得到中央到地方的一系列支持，從政策、資金、人員、法律、社會保障等方面均投入大量資源，并且多個部門都在自身的職能范圍內(nèi)開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。培育資源缺乏統(tǒng)籌，主要表現(xiàn)在三個方面：其一，多部門參與，條塊分割又不斷重合，針對“三農(nóng)”的培訓(xùn)和職工繼續(xù)教育不同程度地存在“九龍治水”、多頭管理現(xiàn)象，各地培訓(xùn)項(xiàng)目分散在農(nóng)業(yè)、人社、經(jīng)信、民政、安監(jiān)、組織部等多個部門和工、婦、團(tuán)、殘等群團(tuán)組織，以及各種具有一定管理職能的行業(yè)協(xié)會。其二，多主體參與，培訓(xùn)主體較多而實(shí)際內(nèi)容重復(fù)，師資、場地、經(jīng)費(fèi)等資源沒有集中起來發(fā)揮作用，造成一定程度上的資源浪費(fèi)和資源短缺。其三，區(qū)域資源不均衡，由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差別較大，各省之間或省內(nèi)各地區(qū)之間培育資源供給側(cè)配置不合理，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培育的資源、資金等支持差別較大，影響農(nóng)戶參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極性和培訓(xùn)效果的綜合效益。

（四）培育成效難以檢測，缺乏實(shí)踐性和持續(xù)性

成為新型職業(yè)農(nóng)民，不僅指長期在農(nóng)村從事生產(chǎn)生活的農(nóng)民，在未來更指通過技能培訓(xùn)和資格認(rèn)證的專業(yè)農(nóng)民。但就目前情況來看，由于人口的流動性和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性，新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)成效難以檢測，缺乏實(shí)踐性和評估性。新型職業(yè)農(nóng)民的準(zhǔn)入制度尚未完全建立，《新型職業(yè)農(nóng)民培育法》等相關(guān)法律法規(guī)尚未健全，已獲取職業(yè)農(nóng)民資格證書的新型職業(yè)農(nóng)民其技能性和專業(yè)性無法進(jìn)行科學(xué)合理的檢測和追蹤。此外，在農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中對授課教授的考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制也有待健全。作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)鍵一環(huán)，授課教師是否及時學(xué)習(xí)掌握最新科技文化知識，是否熟練運(yùn)用相關(guān)職業(yè)技能，是否能將自己掌握的知識清晰明了地傳授給學(xué)生，是檢驗(yàn)一個教師職業(yè)素養(yǎng)的重要尺度。在農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)中，培訓(xùn)單位缺乏一套科學(xué)合理的績效考核制度，無法有效增強(qiáng)授課教師的責(zé)任意識和競爭意識，對于培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效益無法做出精確判斷。針對新型職業(yè)農(nóng)民的培育不能“唯證論”，更應(yīng)追蹤檢測其專業(yè)技能運(yùn)用情況和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營中的獲利情況，考察新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)際效果。

四、鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策

農(nóng)民土地權(quán)益保障制度的探索與實(shí)施為新型職業(yè)農(nóng)民的培育提供了物質(zhì)條件，使職業(yè)農(nóng)民在學(xué)習(xí)時無后顧之憂，學(xué)成后學(xué)有所用。而近年來蓬勃發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社以合作組織為單位，組織合作社成員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，對與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等進(jìn)行組織化學(xué)習(xí)，為新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)習(xí)增加實(shí)踐鍛煉機(jī)會，有利于其掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的相關(guān)技能。在此基礎(chǔ)上開展新型職業(yè)農(nóng)民的培育，應(yīng)當(dāng)有新內(nèi)容、新方式。

（一）分類管理與精準(zhǔn)教育相結(jié)合

堅(jiān)持推進(jìn)義務(wù)教育政策，教育主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育數(shù)量和質(zhì)量的監(jiān)管，提升農(nóng)村教師職業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)水平，通過政策、法律等手段促使優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)流動，保障農(nóng)村教師福利待遇和城市教師同步增長，根據(jù)各地區(qū)特色開展特色教育和專長教育。對于農(nóng)村的初中、高中畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)科學(xué)分流，對于不能或不愿繼續(xù)進(jìn)入高中、大學(xué)階段學(xué)習(xí)的學(xué)生，拿出專項(xiàng)資金、出臺專項(xiàng)政策，確保大部分人都能進(jìn)行相關(guān)職業(yè)技能的學(xué)習(xí)。對于專業(yè)能力突出、創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)烈的群體開展專項(xiàng)幫扶，邀請有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的成功人士進(jìn)行一對一指導(dǎo)。對于已經(jīng)步入社會的青壯年勞動力和有意愿進(jìn)行職業(yè)技能學(xué)習(xí)的農(nóng)民，開展符合實(shí)際地區(qū)要求和市場需求的專業(yè)技能培訓(xùn)，具體可以通過專題班、工廠實(shí)習(xí)等形式實(shí)現(xiàn)。另外，對于農(nóng)村現(xiàn)有表現(xiàn)突出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和經(jīng)營大戶進(jìn)行重點(diǎn)宣傳和重點(diǎn)幫扶，鼓勵優(yōu)秀的新型職業(yè)農(nóng)民走出去，學(xué)習(xí)其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分享自己的生產(chǎn)經(jīng)營理念，對其他農(nóng)民形成有效的激勵和帶頭示范作用，促使更多的農(nóng)民愿意學(xué)習(xí)專業(yè)技能，成為新型職業(yè)農(nóng)民。

（二）內(nèi)容創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結(jié)合

新型職業(yè)農(nóng)民培育與其他形式培育最大的區(qū)別在于培育對象的復(fù)雜性和培育內(nèi)容的可操作性。按照“政府主導(dǎo)、部門主管、專業(yè)機(jī)構(gòu)主辦”的原則，在進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)時，政府主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作和相關(guān)政策資金保障，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)培養(yǎng)內(nèi)容指導(dǎo)工作和專業(yè)認(rèn)定工作，具體的培訓(xùn)活動和培養(yǎng)方式則由專業(yè)的教育機(jī)構(gòu)承辦。內(nèi)容創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結(jié)合不僅有利于豐富培訓(xùn)知識，提升培訓(xùn)質(zhì)量，更有利于培育多元化創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民。針對長期生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，可以采取進(jìn)村培訓(xùn)模式。理論課堂設(shè)置在村里，實(shí)踐課堂設(shè)置在田間，便于農(nóng)民更好更快地掌握專業(yè)生產(chǎn)技能。針對進(jìn)城務(wù)工的青壯年勞動力，可以采取網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)模式。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)為遠(yuǎn)程教學(xué)提供技術(shù)支持，進(jìn)城務(wù)工人員的工作時間、工作地點(diǎn)比較分散，采用精品課程上網(wǎng)的方式，便于他們隨時隨地學(xué)習(xí)。針對留置當(dāng)?shù)氐男律r(nóng)民，要優(yōu)化教育資源，提升學(xué)校教育質(zhì)量，加強(qiáng)家庭教育，為日后學(xué)習(xí)和掌握專業(yè)技能打下基礎(chǔ)。

在教育內(nèi)容方面，要貼和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和市場需求，及時掌握市場動態(tài)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況和人力資源分配情況設(shè)置長期性、規(guī)律性、可操作的培訓(xùn)班。具體來說就是以農(nóng)村的各類經(jīng)濟(jì)組織為主體，以正在接受或即將接受職業(yè)農(nóng)民教育的農(nóng)民為對象，通過了解行業(yè)動態(tài)，邀請各類專家和學(xué)者進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，通過講座和一對一問答模式，解決各類經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題，真正使正在接受和即將接受職業(yè)農(nóng)民教育的農(nóng)民掌握最新技術(shù)成果，了解市場發(fā)展變化，及時調(diào)整自己所學(xué)知識的結(jié)構(gòu)體系，及時提高自己的專業(yè)技術(shù)水平。

（三）政策保障與資金保障相結(jié)合

構(gòu)建科學(xué)有效的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，最根本的是要從制度上保障其長期性、科學(xué)性和有效性。首先對于現(xiàn)存的培育機(jī)制不規(guī)范問題，需要盡快形成多元辦學(xué)的教育機(jī)制。對政府、農(nóng)業(yè)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民組織在辦學(xué)過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)做出明確劃分與切割，促使相關(guān)部門積極主動承擔(dān)責(zé)任，對新型職業(yè)農(nóng)民的培育加大投入力度，盡快出臺相關(guān)指導(dǎo)意見和政策措施。其次，在新型職業(yè)農(nóng)民的培育成效方面，相關(guān)部門需設(shè)置科學(xué)合理的績效考核機(jī)制，將考核指標(biāo)量化細(xì)分，把新型職業(yè)農(nóng)民的培育效果納入政府部門考核，使農(nóng)民培訓(xùn)工作從制定政策、具體落實(shí)到效果評價都有據(jù)可依，針對其中的每一個環(huán)節(jié)都有數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行長效追責(zé)。再次，立法部門要進(jìn)行相關(guān)立法，用法律手段加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)，使越來越多的農(nóng)民愿意回到農(nóng)村成為職業(yè)農(nóng)民。最后，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，促使城市優(yōu)質(zhì)公共資源有效向農(nóng)村輻射，保障職業(yè)農(nóng)民的基本公共服務(wù)享有權(quán)。

開展新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立以政府為基礎(chǔ)、以農(nóng)業(yè)部門和人社部門為依托、以企業(yè)為有生力量、以農(nóng)民為主體的資金支撐體系。通過政策補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、企業(yè)捐贈、農(nóng)民承擔(dān)一小部分等方式，整合政府公共資源、教育專業(yè)資源、農(nóng)業(yè)行業(yè)優(yōu)勢、金融經(jīng)濟(jì)效益等資源，建立新型職業(yè)農(nóng)民人才信息庫和就業(yè)系統(tǒng)。另外，鼓勵一部分有資質(zhì)、有意向、有經(jīng)驗(yàn)的社會資本和人員進(jìn)入新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，發(fā)揮職業(yè)院校的師資力量和辦學(xué)優(yōu)勢，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式，促進(jìn)根據(jù)企業(yè)需求實(shí)現(xiàn)“訂單化”培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)校企結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民有效對接。

（四）準(zhǔn)入制度和動態(tài)調(diào)整相結(jié)合

新型職業(yè)農(nóng)民的主體地位是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持農(nóng)民主體性原則的基本前提。在對新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)行成效評估時，除了完善嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，更應(yīng)該建立動態(tài)調(diào)整制度，促使新型職業(yè)農(nóng)民不斷更新自己的知識體系，提高自己的專業(yè)水準(zhǔn)。從源頭把控指實(shí)行嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度，只有經(jīng)過嚴(yán)格考核并獲取相應(yīng)的農(nóng)業(yè)從業(yè)資格證書者方能成為新型職業(yè)農(nóng)民，最大限度地提高新型職業(yè)農(nóng)民質(zhì)量。對獲取職業(yè)農(nóng)民證書的新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)行考核制，定期對其理論知識、實(shí)踐操作能力和學(xué)習(xí)能力進(jìn)行考核?？己送ㄟ^者，在生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)指導(dǎo)、財(cái)政稅收等方面給予更大力度的支持;對于不符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民，要及時進(jìn)行考核清除，以便最大限度地開發(fā)農(nóng)村人力資源，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供支撐。實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展則指實(shí)行證書互認(rèn)制度。對于獲取職業(yè)資格證書的新型職業(yè)農(nóng)民，允許其參加更高一級的學(xué)歷教育。通過專業(yè)素養(yǎng)的提升和社會地位的提高，使新型職業(yè)農(nóng)民成為人人羨慕的職業(yè)，使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)更具生機(jī)與活力。此外，實(shí)行證書互認(rèn)制度有利于為新型職業(yè)農(nóng)民提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會和就業(yè)機(jī)會，使其不僅僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，而是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的浪潮，探索更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的可能性。

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