關于對“澇河橋牛羊定點屠宰批發(fā)市場問題反映”情況調查核實的報告

寧夏吳忠市動物疾病預防控制中心，寧夏吳忠751100

近期，吳忠市農業(yè)農村局接到澇河橋肉食品公司“澇河橋牛羊定點屠宰批發(fā)市場問題反映”的來信，局領導高度重視，立即會同市市場監(jiān)督管理局、利通區(qū)農業(yè)農村局、綜合執(zhí)法局召開專題聯(lián)席會議，安排專人對來信反映的問題進行實地調查核實，現(xiàn)將有關情況報告如下：

1 反映問題的核實情況

1.1 對“私屠濫宰”問題的核實

一是來信反映“利通區(qū)牛羊皮收購商販每天收購牛皮200～250張、羊皮1 500～2 000張，而從利通區(qū)周邊3家定點屠宰廠收購牛皮130～150張、羊皮1 000～2000張”，以此推算利通區(qū)私屠濫宰現(xiàn)象嚴重。

據(jù)調查，王占青等6名牛羊皮商販每日收購牛皮100張左右，其中70張來自市區(qū)3家定點屠宰廠，部分來自銀川、石嘴山、中衛(wèi)等周邊市縣；收購羊皮2 000張左右，其中1 000張來自市區(qū)3家定點屠宰廠，另有很大一部分來自內蒙、甘肅、青海等地。經(jīng)查詢全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)顯示，一季度利通區(qū)、青銅峽3家牛羊屠宰廠日屠宰肉牛68頭、肉羊964只，與調查情況基本相符。從牛羊皮收購量來看，市民所消費的牛羊肉大部分來源于定點屠宰廠，還有一部分為農戶自宰自食。

二是“雜碎店銷售雜碎全部從私屠濫宰點收購”。據(jù)調查，全市以牛羊肉及附屬品（雜碎）為主的餐飲服務單位365家，每天使用羊雜600 kg（約200只羊）。知名的羊雜店中，杜優(yōu)素從盛源食品科技有限公司采購；南門老何記羊雜碎、西湖牛記羊雜從靈武志東牛羊雜碎加工點采購（有檢疫檢驗證明）；馬五羊雜從寧夏艷云食品有限公司采購（寧夏艷云食品有限公司分別從青銅峽市牧泉肉食品公司和同心縣瑞加祥屠宰廠采購）。據(jù)經(jīng)營戶反映，未從澇河橋牛羊肉食品有限公司進貨的原因是價格過高。從羊雜店供貨來源調查結果看，吳忠市羊雜經(jīng)營主體食材主要來源于定點屠宰廠，大多數(shù)羊雜經(jīng)營戶會向供貨方索要“兩證”或《流通環(huán)節(jié)肉品銷售憑證》。但仍存在個別商戶法制意識較為薄弱，索證索票不全不規(guī)范或不索要票證的情況。

三是“利通區(qū)每年淘汰奶牛1.5萬～2萬頭，很少到定點屠宰廠屠宰”。據(jù)調查，吳忠市每年淘汰奶牛約4萬頭，其中，病死無害化處理1.3萬頭；絕大部分被拉到河南、廣州等地加工成其他肉食品。由于淘汰牛肉口感差，市場銷售量小，2019年吳忠市只有牧泉公司屠宰淘汰奶牛720頭。

1.2 對“無序競爭”問題的核實

據(jù)調查，澇河橋肉食品有限公司、寧夏盛源食品科技有限公司、青銅峽市牧泉食品有限公司（鴻樂府）均配有駐場官方獸醫(yī)、肉品品質檢驗員，建有肉品品質檢驗室，“三證”（定點屠宰證、動物防疫條件合格證、排污許可證）齊全，且與相關企業(yè)簽訂了“污水委托轉運（處理）協(xié)議”或自建污水處理設施，不存在“不處理污水肆意排放”的問題。澇河橋年設計屠宰量肉牛3萬頭，肉羊60萬只；盛源年設計屠宰量肉牛4萬頭，肉羊200萬只；牧泉年設計屠宰量肉牛2萬頭，肉羊3萬只。3家屠宰廠由于建設規(guī)模、經(jīng)營方式和供貨來源不同等原因，普遍存在設計屠宰量較大、實際屠宰量較小，屠宰場“吃不飽”的現(xiàn)象，屠宰設備利用率不高。屠宰廠以購牛時予以借款、提高牛羊下水收購價格、收購款當場現(xiàn)金兌付、降低屠宰收費等方式吸引客戶，導致其他屠宰廠客戶流動轉移，屬正常市場行為，不存在“無序競爭”現(xiàn)象。

1.3 對“執(zhí)法不嚴”問題的核實

吳忠市農業(yè)農村局、利通區(qū)農業(yè)農村局組織多名工作人員前往來信反映的“東塔寺鄉(xiāng)干飯渠路口、清水溝橋邊、瓜兒渠小區(qū)、原漢渠鄉(xiāng)政府”等地開展突擊檢查，未發(fā)現(xiàn)私屠濫宰行為；經(jīng)走訪周邊商（?。?，反映“近兩年未見到周邊有私屠濫宰的行為，偶有宰殺也為自宰自食”。澇河橋公司證實“該照片應該是去年拍攝的”。從調查走訪看，自全市開展衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作以來，各部門齊抓共管，城區(qū)范圍內已不存在私屠濫宰行為。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，各地關閉了活畜禽交易市場，嚴厲打擊“私屠濫宰”行為，畜禽定點屠宰得到了進一步規(guī)范。但在農村偏遠地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等私屠濫宰易發(fā)區(qū)，個別人以自宰自食為借口進行屠宰。由于執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱（利通區(qū)農業(yè)農村局事業(yè)單位改革和綜合執(zhí)法局改革尚未完成，職權職責劃分不夠清晰，協(xié)調配合不順暢，對監(jiān)管執(zhí)法造成了一定影響）、執(zhí)法覆蓋面不廣等原因，仍存在監(jiān)管漏洞。

1.4 對“請求及建議”的答復

一是“請求開展打擊私屠濫宰專項行動”。下一步，農業(yè)農村、市場監(jiān)督管理、綜合執(zhí)法部門將共同制定專項整治行動方案，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊私屠濫宰行為，加強肉制品經(jīng)營主體（鮮肉店、雜碎店、手抓店）監(jiān)管，加強定點屠宰廠日常監(jiān)管，增強公眾肉食品安全防護意識，自覺抵制無票證肉品，后端倒逼前端，使無質量安全保證和私屠濫宰行為沒有市場。

二是“請求實行五統(tǒng)一”。目前，全市所有定點屠宰廠已統(tǒng)一屠宰時間、統(tǒng)一活畜檢疫、統(tǒng)一肉品檢驗檢測，但各屠宰廠已擁有各自品牌，無法統(tǒng)一；屠宰收費屬于市場行為，由企業(yè)自行定價，無法統(tǒng)一價格。

2 吳忠市定點屠宰情況

全市現(xiàn)有畜禽定點屠宰廠16家（占全區(qū)38%），牛羊屠宰廠10家（占全區(qū)44%）、家禽屠宰廠3家（占全區(qū)50%）、生豬屠宰廠3家（占全區(qū)23%）。利通區(qū)有屠宰廠4家（牛羊2家、生豬1家、家禽1家），青銅峽市有屠宰廠4家（牛羊1家、生豬1家、家禽2家），同心縣有屠宰廠2家（牛羊2家），鹽池縣有屠宰廠5家（牛羊4家、生豬1家）、紅寺堡區(qū)有屠宰廠1家（牛羊1家）。2019年全市屠宰牛3.35萬頭，占全區(qū)43%；羊98.6萬只，占全區(qū)75.7%。牛、羊屠宰量位列全區(qū)第一。

近年來，全市農業(yè)農村部門狠抓定點屠宰監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行屠宰流程，加強檢疫檢驗，強化“兩證兩章一標”和進出場臺賬管理，實行“寧夏屠宰信息化管理平臺”和“吳忠智慧動檢平臺”監(jiān)管，堅持開展屠宰監(jiān)管執(zhí)法，確保肉品質量安全。

3 吳忠市定點屠宰存在的問題

3.1 屠宰監(jiān)管漏洞依然存在

根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)畜禽屠宰管理條例》第四條規(guī)定“未經(jīng)定點，任何單位和個人不得從事畜禽屠宰活動。農村、城鎮(zhèn)居民自宰自食家畜家禽的除外”。吳忠市為少數(shù)民族地區(qū)，在古爾邦節(jié)、開齋節(jié)、婚喪嫁娶時有宰殺牛羊食用的習俗，尤其是農村地區(qū)交通運輸成本較高，仍會選擇在家中自宰自食一兩頭?；驇字谎?；個別人以自宰自食為借口，私自進行屠宰，給監(jiān)管造成一定困難。

3.2 部分商戶“索證”意識差

個別商戶，尤其是羊雜經(jīng)營戶索取檢疫檢驗證明的意識較差，零散經(jīng)營戶存在索證索票不規(guī)范的現(xiàn)象，導致一部分代宰戶在肉品出廠時未主動申請開具相關證明，出現(xiàn)個別羊雜無檢疫檢驗證明的現(xiàn)象。

3.3 標準化建設水平低，精深加工有待開發(fā)

全市肉牛肉羊年設計屠宰量分別為12萬頭、354萬只，設備總體利用率分別為27.9%、27.8%，標準化程度低。大部分屠宰廠以銷售胴體為主，牛肉分割肉占總產量的16.9%，羊肉分割肉占總產量的28.5%，品牌不亮不強，產品附加值低。

3.4 疫情影響依然存在，消費恢復仍需時日

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，群眾肉品消費量下降，餐飲行業(yè)受到較大沖擊，甚至有部分餐飲小店至今未開門營業(yè)，導致牛羊肉產品消費量明顯下滑，市場恢復常態(tài)還需要一段時間。

4 下一步工作措施

市農業(yè)農村局和市場監(jiān)督管理局共同制定《2020年畜禽產品質量安全專項整治行動實施方案》，從5月上旬開始，用3個月的時間，在全市范圍內開展畜禽產品質量安全專項整治行動。

4.1 嚴厲打擊屠宰違法違規(guī)行為

針對農村偏遠地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等私屠濫宰易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)，多部門聯(lián)合執(zhí)法，采取主動查處和舉報核查相結合、定期巡查與飛行檢查相結合、日常監(jiān)管和專項整治相結合等方式，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死畜禽、添加使用“瘦肉精”、注水或注入其他物質等違法行為。

4.2 加強肉制品生產經(jīng)營主體監(jiān)管

市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法部門重點檢查各類肉及肉制品生產經(jīng)營主體的索證索票、臺賬記錄及進貨查驗制度落實情況。督促手抓店、羊雜店等重點餐飲企業(yè)把好進貨關，嚴格采購經(jīng)定點屠宰單位檢驗檢疫的胴體、頭蹄、下水等動物產品，嚴格查驗動物檢疫合格證明和肉品品質檢驗合格證明，嚴禁肉及肉制品生產經(jīng)營主體采購未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的動物產品，并且從嚴查處生產經(jīng)營假冒偽劣肉及肉制品等行為。

4.3 強化定點屠宰廠日常監(jiān)督管理

監(jiān)督屠宰廠嚴格落實入場查驗、肉品檢驗、病死畜禽無害化處理等屠宰全過程質量安全控制措施。加大屠宰監(jiān)管力度，對不符合條件的，限期整改，整改仍達不到要求的，堅決予以取締。嚴格執(zhí)行畜禽屠宰質量管理規(guī)范，全面推進屠宰廠規(guī)范化、標準化、制度化進程，提升屠宰行業(yè)發(fā)展水平，維護肉品質量安全。

4.4 堅決清理城區(qū)活禽違法屠宰交易

市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法部門加強活禽市場監(jiān)督管理，堅決清理農貿市場、經(jīng)營商戶、早市的活禽屠宰和交易行為。開展全市范圍大排查，嚴把市場準入關，對攜帶活禽進入城區(qū)進行銷售的經(jīng)營主體進行批評教育和處罰，堅決禁止活禽在城區(qū)范圍內交易屠宰，規(guī)范禽類產品正常的經(jīng)營秩序。

4.5 深入推進畜禽屠宰標準化創(chuàng)建

進一步開展畜禽屠宰廠標準化創(chuàng)建工作，按照質量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設施設備標準化、生產經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化的總體要求，打造一批標準高、管理嚴、質量優(yōu)、品牌響的標準化屠宰廠。

4.6 增強公眾肉食品安全意識

進一步加強對《中華人民共和國食品安全法》《寧夏回族自治區(qū)畜禽屠宰管理條例》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，增強公眾食品安全意識和參與監(jiān)督的積極性、主動性，引導群眾關注肉食品安全，抵制購買未經(jīng)定點屠宰檢疫檢驗的畜禽產品。及時公布舉報電話，鼓勵群眾舉報投訴私屠濫宰和銷售不合格畜禽產品的行為。