寧夏利通區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題及對(duì)策

譚凱

摘要：近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了不少問(wèn)題，為深化土地流轉(zhuǎn)制度改革，加快土地現(xiàn)代化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，利通區(qū)順應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)，不斷探索土地適度規(guī)模和集約經(jīng)營(yíng)新模式，積極推動(dòng)農(nóng)村土地資源資本化、市場(chǎng)化，提高了土地資源利用率，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民生產(chǎn)方式，促進(jìn)了農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。該文分析了利通區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問(wèn)題及原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；承包權(quán)；經(jīng)營(yíng)權(quán)；利通區(qū)

譚 凱. 寧夏利通區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題及對(duì)策[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（14）：7.

2014年，寧夏利通區(qū)按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。積極培育壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快了利通區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

一、利通區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1、基本情況

利通區(qū)現(xiàn)有家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積202953畝，農(nóng)戶(hù)51526戶(hù)，參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)21138戶(hù)，簽訂規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同21138份，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)82900畝，流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)村承包土地總面積的41%。從流轉(zhuǎn)的形式看，利通區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要以出租和股份合作為主，多以出租形式進(jìn)行，出租流轉(zhuǎn)面積為37130畝，占流轉(zhuǎn)總面積的43%；從流轉(zhuǎn)的去向看，土地流轉(zhuǎn)面積中流入企業(yè)26739畝，流入專(zhuān)業(yè)合作社20800畝，流入經(jīng)營(yíng)大戶(hù)24350畝，流入散戶(hù)3299畝；從流轉(zhuǎn)后的土地用途看，新增流轉(zhuǎn)土地重點(diǎn)集中用于糧食種植。

2、土地流轉(zhuǎn)的形式

（1）轉(zhuǎn)包型

勞力缺乏或者外出務(wù)工人員，以口頭約定方式，將自己的承包土地交由他人代耕代種，耕種期限、費(fèi)用等由雙方口頭約定，一般不簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同書(shū)。

（2）出租型

新型經(jīng)營(yíng)主體（專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社、企業(yè)）租賃農(nóng)戶(hù)的承包土地，進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。

（3）委托發(fā)包型

由村組牽頭，在征得承包農(nóng)戶(hù)同意的情況下，與農(nóng)戶(hù)簽訂租賃協(xié)議書(shū)后，把承包農(nóng)戶(hù)棄耕土地集中連片后，對(duì)外發(fā)包。

（4）股份合作型

農(nóng)民將承包地作價(jià)入股加入合作社，每股每年保底租金600-800元，到年底結(jié)算，按盈余情況實(shí)行二次分紅。

二、存在的主要問(wèn)題及原因

1、土地分配分散，規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大

1998年，二輪承包時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緩減矛盾糾紛，要對(duì)當(dāng)?shù)氐牧继铩⒉钐镞M(jìn)行合理調(diào)整、分配，使每個(gè)農(nóng)民擁有的田地比較分散，難以實(shí)施土地集中流轉(zhuǎn)。就農(nóng)民的角度來(lái)說(shuō)，分散的土地承包過(guò)程比較麻煩，以及承包期太長(zhǎng)，逐漸消減其承包的積極性；就承租人而言，為了承包到集中的土地，就需要與多戶(hù)農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商，導(dǎo)致所承包的土地?zé)o法有效進(jìn)行，進(jìn)而加大規(guī)模流轉(zhuǎn)難度。

2、土地流轉(zhuǎn)方式為有償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價(jià)格差距大

隨著土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格不統(tǒng)一，從300元到1000元不等，流轉(zhuǎn)價(jià)格基本都在每畝800元以上。

3、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體融資難，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

經(jīng)營(yíng)主體承包經(jīng)營(yíng)土地面積大，一次性投入較高，農(nóng)機(jī)具投入、基礎(chǔ)設(shè)施投入、人工成本等費(fèi)用不斷上漲，每年還要支付土地流轉(zhuǎn)金。同時(shí)，農(nóng)村信貸渠道不暢，手續(xù)復(fù)雜，貸款金額小，農(nóng)田無(wú)法抵押，多數(shù)種糧大戶(hù)根本享受不到銀行貸款，使得規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體不敢大開(kāi)發(fā)、大投入，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度缺位，產(chǎn)權(quán)缺乏公信力

目前，利通區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作還沒(méi)有完成，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)仍缺乏相應(yīng)的規(guī)范制度，缺乏中介服務(wù)平臺(tái)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)信息不暢、空間狹窄，嚴(yán)重影響土地成規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。

三、對(duì)策建議

1、遵循農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)原則，積極探索土地流轉(zhuǎn)新思路

積極貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的合法地位，著力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、登記、備案、公證各項(xiàng)程序，依法合理有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。不斷探索土地信托、股份制等土地流轉(zhuǎn)新形式。

2、建立浮動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制

鼓勵(lì)扶持新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模種植開(kāi)展統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

3、強(qiáng)化信貸支持，加大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策扶持力度

積極協(xié)調(diào)金融部門(mén)把土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體列入政銀合作支持范圍，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行信貸支持和用地優(yōu)惠，把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體融資難的問(wèn)題。

4、加強(qiáng)行政引導(dǎo)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)新體系

探索建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，規(guī)范土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易流程和交易行為，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)讓、出租、入股等方式納入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。建立市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村土地使用權(quán)有形市場(chǎng)交易網(wǎng)絡(luò)；大力發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，促進(jìn)土地與資本的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)效益最大化；加快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)各方的基本信息實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)存和管理，運(yùn)用管理系統(tǒng)對(duì)流轉(zhuǎn)意向信息和需求信息進(jìn)行公布查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同和備案等管理服務(wù)。