高校國有資產(chǎn)管理工作淺析

蔣茂

【摘要】本文提出了當前高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、問題及解決建議，在于促進學院資產(chǎn)管理水平的提高。

【關鍵詞】資產(chǎn)管理 ?工作環(huán)節(jié) 問題及建議

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中央財政對教育事業(yè)的逐年大力投入，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%，在后4%時代，學校的無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)比重呈顯著上升趨勢，其中固定資產(chǎn)占據(jù)了學?？傎Y產(chǎn)的大部分，這也為學院資產(chǎn)管理、財務管理帶來了新的問題。

高等學校的國有資產(chǎn)既是開展教學、科研、生產(chǎn)活動的重要基礎，又是高校發(fā)展與生存的基本條件。同時還是評價學校辦學規(guī)模和辦學質(zhì)量高低的重要指標。因此不僅要保證資產(chǎn)管理的科學性、完整性、還要達到提升辦學質(zhì)量的目的。雖然資產(chǎn)在逐年增加，但其資產(chǎn)管理的手段和方式并沒有與經(jīng)濟發(fā)展的進程同步，故而產(chǎn)生了資產(chǎn)權(quán)屬不清晰，產(chǎn)生效益低下的現(xiàn)象。

一、高校資產(chǎn)管理的主要工作環(huán)節(jié)

資產(chǎn)管理工作首先就要做好資產(chǎn)的登記。資產(chǎn)登記前要確認資產(chǎn)的權(quán)屬是否清晰、驗收合格與否、價值明確，這一關是必須要嚴格把握的。權(quán)屬清晰是指資產(chǎn)的獲得必須是通過合法合規(guī)的程序，如果獲得渠道不合法、不合規(guī)、不合理，就根本談不上資產(chǎn)的權(quán)屬，也就沒有后續(xù)的相關工作。

價值明確就是該資產(chǎn)必須有明確的價值體現(xiàn)，任何物質(zhì)都是有價值的，在后續(xù)使用過程中需涉及資產(chǎn)價值的折舊等專業(yè)性工作，如果價值不明確，會給后續(xù)工作帶來一系列的障礙。通過我們的工作，要讓資產(chǎn)使用人知道如何登記，登記需要什么，怎么去獲得需要的信息，怎么快捷的完成登記，怎么減少登記申請人的工作流程。

其二做好項目驗收工作。項目驗收是指項目通過一定的采購程序完成后，采購人檢驗項目是否達到合同標準的過程。驗收合格是指資產(chǎn)必須是經(jīng)過權(quán)屬所有人確認符合相應標準規(guī)范，與簽訂合同提供的服務一致，有相對應的使用價值。不合格、無使用價值的就談不上資產(chǎn)。項目驗收后將進入資產(chǎn)管理工作，這一階段將直接決定項目執(zhí)行性的效果。項目驗收工作需要有合法合規(guī)的程序，驗收工作是把握項目執(zhí)行的最后一道程序，驗收的過程既要有嚴格程序規(guī)范，又要讓相關專業(yè)人員認可，不能讓項目以次充好，不能讓驗收成為過場，要讓驗收人感受到責任。在驗收過程中，應明確驗收內(nèi)容，細化驗收指標，而不只是讓參與驗收的人簽上自己名字。

其三做好資產(chǎn)處置工作。資產(chǎn)處置就是指對達到使用年限、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬發(fā)生變更等資產(chǎn)，進行資產(chǎn)處置及權(quán)屬變革的工作。資產(chǎn)處置前要確認資產(chǎn)是否達到處置年限，權(quán)屬變更程序是否合理，這一關口涉及資產(chǎn)權(quán)屬的消失，需要更多的政策依據(jù)和規(guī)范程序來支撐。針對資產(chǎn)的使用年限，國家有明確的制度規(guī)定，是否達到使用年限，達到使用年限后是否就可以任意處置，這需要進行嚴格的控制。殘值必須經(jīng)專業(yè)的第三方評估機構(gòu)進行評估。資產(chǎn)處置工作要做到處置規(guī)范、殘值合理。

二、高校資產(chǎn)管理目前存在的主要問題

對資產(chǎn)管理的意義和重要性認識還不夠，思想意識淡薄。高校固定資產(chǎn)分屬于各部門使用，上至部門管理者，對資產(chǎn)重購置輕管理。下至資產(chǎn)管理員對物資設備管理不重視。各部門資產(chǎn)管理員都是由老師兼職在做，本來平時工作就工作很繁瑣，管理員工作不僅需要責任心和細心，還需要耗費大量的時間和精力，但學院又缺乏對于此相關工作的績效管理機制，造成資產(chǎn)管理員的工作積極性不高的情況。

院系固定資產(chǎn)變動頻繁，特別是學校專業(yè)整合會涉及大部分的資產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生了變化，固定資產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)工程，需要有較強的專業(yè)素質(zhì)。一般教職員工普遍認為資產(chǎn)管理好壞與個人關系不大，只需要做好自己的工作即可。很明顯的問題就是，學院進行機構(gòu)或人員調(diào)整時，沒辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，造成資產(chǎn)管理混亂;實名制管理停滯不前，各項信息變更不及時。對其使用、維護、質(zhì)量狀況、轉(zhuǎn)讓等工作沒有進行日常的監(jiān)管?？瓷先ザ际且恍┬栴}，但是就是這些小問題累積起就容易造成資產(chǎn)管理的漏洞。

與一般行政事業(yè)單位相比較，學校資產(chǎn)涉及面廣，涉及資產(chǎn)單位數(shù)量多。長期都存在賬實不符、帳帳不一、重復采購、浪費等問題。

新增設備未與存量資產(chǎn)相結(jié)合。學校沒有對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行定期有效的清理，也沒有對多余的閑置資產(chǎn)進行重新調(diào)配使用形成了閑置、重置、浪費現(xiàn)象比較嚴重。學校一些設備高投資低效率。比如年初各個部門都申請筆記本數(shù)臺，完全超過整個學校的核定的配置標準，這類通用設備本就是面向全院為師生員工服務的，完全可以由資產(chǎn)處統(tǒng)一管理調(diào)配，需要時借出即可。一些院系為了突擊達到高校評估指標要求而購置大量專用設備，但這類設備的適用范圍又很窄，所以評估工作一結(jié)束就形成了閑置資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)管理辦法中要求定期要對固定資產(chǎn)進行清理盤點，由于高校缺乏有效管理，人員配置不到位很少進行過清理盤點工作。一般來說都是有資產(chǎn)報廢時才與資產(chǎn)清理盤點工作一并進行。這就造成了使用過程中遇到的問題難以被發(fā)現(xiàn)，降低了資產(chǎn)的管理效率。導致無法真實了解學校的存量資產(chǎn)狀況，影響了資源的優(yōu)化配置。

資產(chǎn)精細化管理不強。從我們所了解的各個高校信息化建設情況來看，目前各個學校都對于數(shù)字化校園建設比較重視，但對于財務、資產(chǎn)等行政管理信息化建設方面重視程度不夠，各自自成一體，一體化進程比較困難。

三、關于高校資產(chǎn)管理工作的幾點想法與建議

建立健全資產(chǎn)管理制度。提高學校的整體管理意識，從領導層到教職員工樹立資產(chǎn)管理重要性的意識，要把資產(chǎn)管理與科研、教學工作一起作為主要工作來抓。這不僅包括資產(chǎn)管理方面的工作，同時還需要有相關制度能夠貫徹實施的監(jiān)督體系作為保障。管理制度就是包括審批制度，采購驗收制度，登記與審核制度，資產(chǎn)變動與調(diào)撥制度、資產(chǎn)清查制度等。定期核對帳、卡、物，保證賬實相符、賬賬相符。根據(jù)資產(chǎn)的變化情況及時對接財務數(shù)據(jù)保證數(shù)據(jù)的一致性，防止資產(chǎn)流失。同時把好驗收入庫關。形成高效良性的管理體制，提高資產(chǎn)的使用效率。

注重資產(chǎn)管理人員職業(yè)素養(yǎng)的提升。隊伍建設是提升管理水平的關鍵，高校國資管理人員不僅要具備較高的政治素質(zhì)，強烈的責任感，而且要熟悉資產(chǎn)管理程序、政策法規(guī)。建立一支高效的專業(yè)資產(chǎn)管理隊伍，選拔業(yè)務精、責任心強的人員充實到隊伍中來。有望通過嚴謹?shù)墓芾恚塬@得各項資產(chǎn)準確、詳盡的信息。

加強對現(xiàn)有資產(chǎn)存量情況和管理情況的調(diào)查溝通工作。依據(jù)已有的規(guī)章制度做好高校資產(chǎn)的分類工作，挖掘資產(chǎn)的利用效能，促進學校資產(chǎn)的合理利用和開發(fā)。建立與資產(chǎn)有償使用相適應的預算分配機制，促進學院資產(chǎn)合理配置，也要促進高校資產(chǎn)的保值增值，同時也需要在一定程度上進行限制。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出“加強學校國有資產(chǎn)管理，建立健全學校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益”對學校的資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。按照現(xiàn)行高校會計制度的要求，正確處理資產(chǎn)賬務。學院要根據(jù)自身辦學定位，合理資源配置，切實做到財務管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，實物管理與價值管理相結(jié)合，提高固定資產(chǎn)的科學管理水平，進一步提高辦學效益，促進學院健康快速發(fā)展。