從促進(jìn)就業(yè)的角度看我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善

代秀芳

【摘要】在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整迅速的今天，我國(guó)的失業(yè)問題面臨著新的挑戰(zhàn)。促進(jìn)就業(yè)是失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)有的重要功能，對(duì)社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。而我國(guó)目前的就業(yè)指導(dǎo)未能正確評(píng)估新的失業(yè)形勢(shì)，就業(yè)指導(dǎo)也存在形式主義等問題。本文強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)制度中促進(jìn)就業(yè)的重要意義，澄清目前存在的諸種問題，并給出相應(yīng)的完善建議。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險(xiǎn) ?就業(yè)指導(dǎo) ?再就業(yè)

就業(yè)情況是就業(yè)市場(chǎng)上，勞動(dòng)力供給和需求關(guān)系的直接體現(xiàn)，也間接反映一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活力。失業(yè)率過高意味著社會(huì)上有相當(dāng)一部分勞動(dòng)力處于想就業(yè)而不得的狀態(tài)。這不僅意味著有大量勞動(dòng)力剩余，還意味著有大量社會(huì)閑散人員，其基本收入難以維持。長(zhǎng)此以往，必然會(huì)引發(fā)社會(huì)不安等問題。失業(yè)率過高是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，這一問題自西方第一次經(jīng)濟(jì)大蕭條后，就開始引起世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。其中，失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立尤為重要。失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分，失業(yè)保險(xiǎn)制度是一種重要的社會(huì)安全制度，它關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。失業(yè)保險(xiǎn)一般包括兩個(gè)方面，一是以失業(yè)保險(xiǎn)金的方式，補(bǔ)貼失業(yè)人員的部分生活開支;一是以提供職業(yè)介紹和就業(yè)培訓(xùn)等方式，幫助失業(yè)人員盡快再就業(yè)。

一、促進(jìn)就業(yè)對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)的意義

完善、有效的失業(yè)保險(xiǎn)制度，不應(yīng)該只是單純扮演時(shí)候救助的角色。光有失業(yè)保險(xiǎn)金制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。失業(yè)保險(xiǎn)金雖然可以暫時(shí)緩和失業(yè)人員的生活壓力，但可也能助長(zhǎng)部分人員的消極情緒，使之不愿意再次投入勞動(dòng)，也就是俗稱的“養(yǎng)懶漢”。同時(shí)，由于失業(yè)周期過長(zhǎng)，技能退化，個(gè)人意志消沉，失業(yè)人員只會(huì)越來越難以投入再就業(yè)。其次，失業(yè)保險(xiǎn)金畢竟有限，未必能幫助失業(yè)人員達(dá)到對(duì)生活質(zhì)量的期許，也不能給予其自立自強(qiáng)的幸福感。授人以魚不如授人以漁。失業(yè)保險(xiǎn)金相當(dāng)于“授人以魚”，而幫助完成再就業(yè)就相當(dāng)于“授人以漁”，是更積極和更根本的解決之道。

從失業(yè)者的角度來看，失業(yè)保險(xiǎn)制度要能夠幫助未能及時(shí)就業(yè)的適齡青年就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。這可以緩解失業(yè)保險(xiǎn)金單方面的支出壓力，更重要的是，能讓更多適齡青年在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域獲得更好的收入和實(shí)現(xiàn)自我。從勞動(dòng)力市場(chǎng)的角度看，相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的再就業(yè)指導(dǎo)，未嘗不是在培養(yǎng)更適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)變化的人才，一定程度上相當(dāng)于起到了調(diào)節(jié)勞動(dòng)力分配的作用。而從社會(huì)發(fā)展之全局而言，促進(jìn)就業(yè)既意味著各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展情況良好，具有活力;也能夠拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)-消費(fèi)-發(fā)展-擴(kuò)大就業(yè)”的良好循環(huán)。因此，失業(yè)保險(xiǎn)制度要特別重視失業(yè)者的再就業(yè)情況。這有利于社會(huì)費(fèi)用的合理分配，能提高勞動(dòng)力資源的利用率，有利于維持社會(huì)公平和穩(wěn)定。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)方面存在的問題

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立至今，雖已取得很大的進(jìn)步，但還存在諸多問題。特別是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)再就業(yè)方面成效不盡人意，很大一部分原因是沒有能夠與時(shí)俱進(jìn)，不能對(duì)癥下藥。失業(yè)主要包括摩擦性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和季節(jié)性失業(yè)四種。[ 參考呂學(xué)靜：《各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2000年10月，第4-8頁(yè)。]而隨著我國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況的轉(zhuǎn)變，失業(yè)在具體環(huán)境中也出現(xiàn)了新的問題。首先，就結(jié)構(gòu)性失業(yè)而言，由于我國(guó)第一、第二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重上升，原先務(wù)工務(wù)農(nóng)人員面臨轉(zhuǎn)業(yè)挑戰(zhàn)。就技術(shù)性失業(yè)而言，信息技術(shù)和人工智能的發(fā)展取締了很多人工崗位。而失業(yè)保險(xiǎn)中的就業(yè)指導(dǎo)部門提供的就業(yè)指導(dǎo)存在信息滯后、工種滯后等問題。季節(jié)性失業(yè)主要體現(xiàn)在特定的行業(yè)中，如農(nóng)業(yè)、航運(yùn)、旅游業(yè)等。隨著我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，季節(jié)性失業(yè)問題嚴(yán)重，譬如旅游旺季與旅游淡季之間的差別越來越大，勞動(dòng)人員在淡季的失業(yè)問題未能考慮入內(nèi)。

此外，由于各種新的、自由的行業(yè)越來越多，有關(guān)“失業(yè)”的界定模糊，有關(guān)“就業(yè)”的意識(shí)也過于狹隘。失業(yè)保險(xiǎn)更多地適用于城鎮(zhèn)人員，因其就業(yè)與失業(yè)都有較為清晰的制度規(guī)定和界限。而農(nóng)村人員若是賦閑在家，或是進(jìn)城務(wù)工不得，則較少納入考慮范圍。因季節(jié)性原因失業(yè)的人員，其季節(jié)性失業(yè)問題也未被納入失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)域。而就再就業(yè)來說，就業(yè)指導(dǎo)也主要關(guān)注傳統(tǒng)意義上的“找工作”，對(duì)于一些新興謀生形式，如自媒體等，沒有給予充分的關(guān)注。

在再就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)的實(shí)際過程中，培訓(xùn)形式化嚴(yán)重。這一方面是由于再就業(yè)指導(dǎo)部門不能跟緊勞動(dòng)力市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)變遷，不能提供即時(shí)的、有效的信息和建議，另一方面也是由于沒有可以依靠的具體的政策規(guī)定。專業(yè)培訓(xùn)人員欠缺，培訓(xùn)責(zé)任意識(shí)淡薄，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏內(nèi)容上的針對(duì)性和專業(yè)性。

三、促進(jìn)就業(yè)視域下失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善

要完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)方面的功能，首先要充分重視就業(yè)問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的今天，新興職業(yè)不斷涌現(xiàn)，就業(yè)擁有更多的可能性。要建設(shè)更為專業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，要能看清我國(guó)目前主要的失業(yè)問題和就業(yè)形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)。要拓寬失業(yè)保險(xiǎn)制度的適用范圍，在再就業(yè)指導(dǎo)中將農(nóng)村失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、穩(wěn)定企業(yè)部門內(nèi)的隱性失業(yè)員工和季節(jié)性失業(yè)人員納入考慮范圍，有針對(duì)性地解決其失業(yè)問題。

建立再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心，要形成“職業(yè)介紹-就業(yè)培訓(xùn)-失業(yè)保險(xiǎn)”三位一體的信息網(wǎng)絡(luò)。職業(yè)介紹要全面，要能夠針對(duì)每位求職者的特色和預(yù)期。就業(yè)培訓(xùn)要專業(yè)，提高失業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)。同時(shí)要關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)符合市場(chǎng)需求的新型勞動(dòng)力。這也意味著要適當(dāng)增加再就業(yè)方面的資金投入，同時(shí)要建立相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督體制。監(jiān)察機(jī)構(gòu)一方面要監(jiān)督失業(yè)保險(xiǎn)金的分配與使用，另一方面要追蹤失業(yè)人員的再就業(yè)情況，看是否達(dá)到預(yù)期效果。

完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，要提高立法層次。首先要結(jié)合現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步明確和規(guī)范“失業(yè)”和“就業(yè)”的意涵。同時(shí)要以明確立法的形式對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)和促進(jìn)就業(yè)制度進(jìn)行規(guī)范，能夠真正加強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)這個(gè)問題的重視，并且在具體落實(shí)過程中有法可依。

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和技術(shù)變更帶來的技術(shù)性失業(yè)矛盾正在不斷加深，需要引起我們的思考。在解決就業(yè)問題時(shí)，要將行政手段和市場(chǎng)機(jī)制的利用結(jié)合起來。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，一方面是以行政手段來直接給予失業(yè)人員一定的幫助，另一方面也要結(jié)合市場(chǎng)規(guī)律，尤其是結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)律，提供及時(shí)有效的職業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，也可以有選擇地借鑒西方國(guó)家在失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)指導(dǎo)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以進(jìn)一步完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂學(xué)靜：各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2000.