使命、責(zé)任與系統(tǒng)重構(gòu)

呂亮 林丹 曾珍

【摘要】在國家推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)和政府會計(jì)制度實(shí)施的大環(huán)境下，高校財(cái)務(wù)部門要逐步向“參與管理型”轉(zhuǎn)變，通過對財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行重新編排，梳理優(yōu)化職能職責(zé)，使得高校財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，各機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明的同時又能夠相互監(jiān)督、相互制約、協(xié)同合作，進(jìn)一步提高工作效率、提升服務(wù)質(zhì)量。本文以H高校為例，提出具體的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)改革方案，為高校財(cái)務(wù)管理會計(jì)體系建設(shè)提供應(yīng)用參考。

【關(guān)鍵詞】高校財(cái)務(wù) 管理會計(jì) 機(jī)構(gòu)改革

近年來，國家財(cái)政部門大力推動管理會計(jì)體系建設(shè)。2014年財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，體現(xiàn)出全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的重要性和緊迫性，提出要整體推進(jìn)管理會計(jì)理論體系、指引體系、信息化建設(shè)等工作的要求。在管理會計(jì)體系下，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員配置將影響管理會計(jì)功能的發(fā)揮，進(jìn)而影響會計(jì)主體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2019年1月1日政府會計(jì)制度施行是國家全面深化財(cái)稅體制改革的重要舉措，對提升會計(jì)信息質(zhì)量、促進(jìn)績效管理的全面實(shí)施、提高財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平、建立現(xiàn)代化的財(cái)政制度具有重要意義，為我國政府會計(jì)制度的推進(jìn)畫上濃墨重彩的一筆。國家對管理會計(jì)的推動以及政府會計(jì)制度的頒布施行，有助于高校財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)從“核算型”會計(jì)到“參與管理型”會計(jì)的轉(zhuǎn)變。但同時，對高校財(cái)務(wù)部門的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置也提出了新的要求。

本文將基于管理會計(jì)的視角，結(jié)合H高校深化綜合改革的進(jìn)程和要求，以強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能、理順財(cái)務(wù)工作流程、提升教職工財(cái)務(wù)體驗(yàn)為目標(biāo)，緊密聯(lián)系學(xué)校實(shí)際，全面分析財(cái)務(wù)部門運(yùn)行現(xiàn)狀，梳理工作中存在的“癥結(jié)”和“堵點(diǎn)”，闡明實(shí)行高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)改革的必要性，并以H高校為例建構(gòu)一個適應(yīng)新形勢的財(cái)務(wù)處管理架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

一、高校財(cái)務(wù)運(yùn)行現(xiàn)狀

從管理層面看，首先，高校財(cái)務(wù)主體意識較弱，資金來源主要依靠國家撥款，對財(cái)政依賴性較大。預(yù)算管理科室主要以管理國家撥款為主，按照各單位上報計(jì)劃安排校內(nèi)外預(yù)算，預(yù)算管理執(zhí)行過程中管控和績效考核手段缺失;會計(jì)核算科按預(yù)算項(xiàng)目對各類經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支出核算等等。財(cái)務(wù)處各科室的工作按計(jì)劃進(jìn)行，工作不主動性，效率較低。同時，創(chuàng)收節(jié)支以及理財(cái)?shù)恼J(rèn)識不夠。目前“雙一流”建設(shè)成為熱點(diǎn)和重點(diǎn)，高校具有跨越式發(fā)展的良好契機(jī)，高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)解決老問題、克服新壓力，以“時不我待、只爭朝夕”的精神發(fā)揮對學(xué)校事業(yè)發(fā)展的推動力。其次，整體意識和管理的認(rèn)識不強(qiáng)。在當(dāng)前重核算的財(cái)務(wù)模式下，高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)分散，管理功能沒有得到充分發(fā)揮，缺乏對學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃的大局意識，日常工作重心還是在核算上。財(cái)權(quán)配置與學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃聯(lián)系不緊密，欠缺前瞻性和驅(qū)動力。在重大項(xiàng)目上馬、對事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入、新校區(qū)建設(shè)等活動中，缺少科學(xué)縝密的事前分析和事中、事后監(jiān)督，容易留下了風(fēng)險隱患。再次，財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部各科室缺乏有效溝通，人員結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)性不足，疲于應(yīng)付，決策支持能力弱，難以適應(yīng)新形勢下財(cái)務(wù)管理的要求。

從會計(jì)功能層面看，管理會計(jì)在企業(yè)中已被廣泛運(yùn)用，但高校中運(yùn)用較少。高校普遍存在重核算、輕管理的情況，財(cái)務(wù)管理對學(xué)校層面的政策支持不到位。

從業(yè)務(wù)流程層面看，高校財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)種類繁多，涉及學(xué)校運(yùn)行的方方面面;業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，環(huán)節(jié)多，涉及科室多、人員多。目前，高校財(cái)務(wù)處科室之間存在職能交叉、分工不夠明確的情況，影響著財(cái)務(wù)部門的職能發(fā)揮。

從財(cái)務(wù)服務(wù)層面看，高校財(cái)務(wù)處目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)分工多是從財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程考慮，對教職工的財(cái)務(wù)體驗(yàn)考慮不足?？剖夜δ艿膭澐峙c教職工的業(yè)務(wù)事項(xiàng)不匹配，存在著教職工完成一件事需要在不同科室之間來回奔波，影響財(cái)務(wù)服務(wù)體驗(yàn)，也相應(yīng)提高了高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的風(fēng)險。

二、高校財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)改革的必要性

（一）向管理會計(jì)轉(zhuǎn)型是國家會計(jì)體系改革的新趨勢

財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，體現(xiàn)出全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的重要性和緊迫性，提出要整體推進(jìn)管理會計(jì)理論體系、指引體系、信息化建設(shè)等工作的要求。2016年，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<管理會計(jì)基本指引>的通知》、《關(guān)于印發(fā)<管理會計(jì)應(yīng)用指引第100號--戰(zhàn)略管理>等22項(xiàng)管理會計(jì)應(yīng)用指引的通知》等等一系列政策。國家有了完善的政策支持，國內(nèi)管理會計(jì)的研究已取得深入發(fā)展，但管理會計(jì)功能在高校的重視度較低、應(yīng)用面較小，在當(dāng)前的高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)中管理會計(jì)的人員比例也較低，管理會計(jì)的功能得不到充分的發(fā)揮。因此，通過機(jī)構(gòu)改革使高校財(cái)務(wù)向管理會計(jì)轉(zhuǎn)型也是適應(yīng)新時代的發(fā)展，可以更好地完善管理會計(jì)理論體系，提升其在高校的應(yīng)用效果，進(jìn)一步推動政府會計(jì)理論體系在高校的順暢運(yùn)行，同時拓展組織理論在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的應(yīng)用范圍。

（二）是政府會計(jì)制度的實(shí)施對高校財(cái)務(wù)管理和機(jī)構(gòu)設(shè)置提出的新要求

2017年10月24日《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報表》（以下簡稱制度）的發(fā)布標(biāo)志著新一輪政府會計(jì)制度改革正式拉開大幕。財(cái)務(wù)處的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置亟需調(diào)整、完善，以匹配業(yè)務(wù)層面、管理決策層面的新期待、新要求。

（三）為進(jìn)一步規(guī)范高校財(cái)務(wù)運(yùn)行體系，提升工作效能提供新助力

高校的事業(yè)發(fā)展需要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略發(fā)展的決策依據(jù)，單純的賬務(wù)處理、會計(jì)記錄已經(jīng)不能滿足愈加繁雜的高校經(jīng)濟(jì)活動的需要，高校對于會計(jì)的管理功能和提供決策支持的需求必然增加。通過對財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行重新編排，梳理優(yōu)化職能職責(zé)，使得高校財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，各機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明的同時又能夠相互監(jiān)督、相互制約、協(xié)同合作，進(jìn)一步提高工作效率、提升服務(wù)質(zhì)量。在大聯(lián)動、暢運(yùn)行、優(yōu)服務(wù)、高效能系統(tǒng)構(gòu)架下，促進(jìn)管理會計(jì)職能的發(fā)揮，推進(jìn)業(yè)財(cái)融合，使高校業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)集成化、一體化，優(yōu)化資源配置，達(dá)到高校的管理水平和治理能力的共同提升。管理會計(jì)的高效運(yùn)用，有助于高校財(cái)務(wù)加強(qiáng)不同科室、不同崗位之間的相互銜接，堅(jiān)固內(nèi)控體系，優(yōu)化流程，提高工作效率，增強(qiáng)了績效管理和決策支持工作。在有效配合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)改革，理順關(guān)系、明晰職能、健全機(jī)制、提高效率，助推“雙一流”建設(shè)，發(fā)揮財(cái)務(wù)處對學(xué)校事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

三、高校財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)改革方案，以H高校為例

高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)改革迫在眉睫，H高校為此在決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約;確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督;做到分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗的指導(dǎo)思想下，破舊除弊，制定了一套適應(yīng)改革發(fā)展要求的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的新方案。

（一）科室設(shè)置重新分類

H高校在全面梳理財(cái)務(wù)部門業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)政部推進(jìn)管理會計(jì)的新形勢、新要求，重新構(gòu)建財(cái)務(wù)處內(nèi)設(shè)科室。

新方案下，財(cái)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)層由一個處長和三個分管副處長組成，副處長的分工更加明確，以業(yè)務(wù)性質(zhì)來劃分工作職能，收、管、支這三類科室分別由三個副處長分管，這樣他們分管的科室更加清晰、緊湊，溝通也更加順暢。

具體的科室則由原來的八個合并、整合成七個科室。其中收入管理科合并了原來的科研經(jīng)費(fèi)管理科成為一個科室，這就完成了學(xué)校的收入統(tǒng)歸到一個科室管理，便于收入的統(tǒng)一籌劃，也利于集中管理。管理會計(jì)科則是由原來的信息與預(yù)算管理科演變而來，并且除了原科室的基本職能外，又增加了基建、改善辦學(xué)條件專項(xiàng)等項(xiàng)目管理，這幾項(xiàng)原來則是由會計(jì)服務(wù)科負(fù)責(zé)管理，同時，還增加了參與學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃制定等戰(zhàn)略規(guī)劃方面的職能。這種整合充分表明新機(jī)構(gòu)改革的方案在向管理會計(jì)傾斜。司庫管理科則是由原來的資金結(jié)算科而來，因?qū)W校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無現(xiàn)金報賬模式，司庫管理科也完成了新的轉(zhuǎn)變。新舊機(jī)構(gòu)設(shè)置下的科室結(jié)構(gòu)參看表1。

領(lǐng)導(dǎo)的分工、科室結(jié)構(gòu)的整合實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)處各科室、各崗位職能劃分清晰、業(yè)務(wù)流程順暢，同時充分發(fā)揮財(cái)務(wù)工作的核算職能和管理職能，在完成財(cái)務(wù)工作的同時推動學(xué)校業(yè)務(wù)發(fā)展。

（二）人員結(jié)構(gòu)重新設(shè)定

在科室重構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)科室的工作性質(zhì)和工作量，重新設(shè)定了崗位類型和人數(shù)，優(yōu)化人力資源配置。新方案下，財(cái)務(wù)處共設(shè)置了45個崗位，包括3名勞務(wù)派遣人員、1名中國銀行派駐人員。財(cái)務(wù)處老年化嚴(yán)重，近幾年退休人數(shù)較多，招聘低成本的勞務(wù)派遣人員，放置在會計(jì)核算中心，負(fù)責(zé)簡單、批量的前臺報賬工作。同時，學(xué)校的無現(xiàn)金報賬以及網(wǎng)上預(yù)約報賬模式也使得資金結(jié)算和前臺報賬崗位也不再需要太多的工作人員，可以實(shí)現(xiàn)人員分配重心向后臺管理崗位傾斜。這符合機(jī)構(gòu)改革向“管理型”轉(zhuǎn)變的思路。新舊財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)崗位人數(shù)的變化見表2。

（三）崗位職責(zé)重新梳理

梳理各崗位的工作職責(zé)，基于內(nèi)部控制規(guī)范的要求，優(yōu)化職能職責(zé)、規(guī)范工作流程。每個崗位都要填寫詳細(xì)的工作內(nèi)容和流程，各科室按照內(nèi)部控制的要求，梳理各崗位內(nèi)控風(fēng)險點(diǎn)，并做到定期更新、優(yōu)化。并且各崗位的職責(zé)與完成效果與年終績效考核掛鉤，打破大鍋飯，實(shí)現(xiàn)以任務(wù)為導(dǎo)向，效率優(yōu)先。每個工作人員都有使命感、責(zé)任感，才能做到工作高效，服務(wù)有禮。

要做到權(quán)責(zé)一致、分工合理。嚴(yán)格落實(shí)定崗定責(zé)，分工細(xì)致，達(dá)到事事有人做、人人有事做、相互不推諉的工作狀態(tài)，全面提升財(cái)務(wù)工作效率與服務(wù)能力。

四、小結(jié)

在國家推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)和政府會計(jì)制度實(shí)施的大環(huán)境下，高校財(cái)務(wù)部門要逐步向“參與管理型”轉(zhuǎn)變，通過對財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行重新編排，梳理優(yōu)化職能職責(zé)，使得高校財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，各機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明的同時又能夠相互監(jiān)督、相互制約、協(xié)同合作，進(jìn)一步提高工作效率、提升服務(wù)質(zhì)量。在緊密配合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)改革，理順關(guān)系、明晰職能、健全機(jī)制、提高效率，助推“雙一流”建設(shè)，發(fā)揮財(cái)務(wù)處對學(xué)校事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

H高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)例，順應(yīng)了高校財(cái)務(wù)改革發(fā)展的趨勢，豐富了管理會計(jì)理論體系，推動了政府會計(jì)理論體系在高校的順暢運(yùn)行，同時拓展組織理論在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的應(yīng)用范圍。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：本文受華中師范大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理科學(xué)類項(xiàng)目資助。

作者簡介：呂亮，男，高級會計(jì)師、教育部首批高端會計(jì)人才，華中師范大學(xué)財(cái)務(wù)處，研究方向：高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督與數(shù)據(jù)挖掘; 林丹（通訊作者），女，會計(jì)師，華中師范大學(xué)財(cái)務(wù)處，研究方向：高校收入組織與監(jiān)管，高校收費(fèi)與票據(jù)管理;曾珍，女，七級職員，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）財(cái)務(wù)處，研究方向：高校會計(jì)核算，財(cái)務(wù)稽核與會計(jì)控制。