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    淺析基層事業(yè)單位之部門預算

    2015-04-14 13:35:22李林
    中國經(jīng)貿(mào) 2015年4期
    關鍵詞:部門預算基層事業(yè)單位改進策略

    李林

    【摘 要】基層事業(yè)單位的部門預算隨著行政事業(yè)單位改革步伐的推進也逐漸發(fā)生了較大的變化,作為財政的重要部分,部門預算的有效管理成為當前一項重要的工作任務。長期以來,行政事業(yè)單位對部門預算管理非常重視,但是仍然不乏存在一些突出問題,本文著重對行政事業(yè)單位存在的問題及解決對策進行探討,切實改進行政事業(yè)單位部門預算工作。

    【關鍵詞】基層事業(yè)單位;部門預算;改進策略

    基層事業(yè)單位是我國公共服務機構的框架,部門預算作為重要的財政支出,必須由各級政府部門進行明確的收支管理,確保其納入公共財政的框架和要求之內(nèi)。近年來,隨著行政事業(yè)單位改革進度的深入,針對行政事業(yè)單位部門預算管理展開的改革需求逐步增多,為此我國也制定了多項進行改革的制度,本文從當前部門預算暴露出的突出問題分析,并探討相關的對策予以解決和推動改革。

    一、基層事業(yè)單位之部門預算存在的問題分析

    1.預算編制方法過時,存在較大的不規(guī)范性

    我國當前行政事業(yè)單位的部門預算一直在利用以前的預算標準進行規(guī)范,方法也是老舊辦法,沒有科學合理的預算編制,也就無從談起能夠制定良好的部門預算。當前,行政事業(yè)單位的預算辦法還是采用以上年為基期的預算辦法,在利益因素的影響下,加之技術水平的限制,無法采用一些較為先進的預算方式,諸如“績效考核預算”及“零基礎預算”等優(yōu)秀預算方式得不到應用,從而無法制定準確合理的部門預算。此外,在進行預算編制和審批過程中,較短時間內(nèi)無法獲取較為完整的預算指標相關信息,各項指標不準確,無法有效的對預算進行考核和監(jiān)督。

    2.預算組織體系不完整,預算管理意識差

    傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位是公共服務機構,資金由財政撥付,穩(wěn)定且可靠,資金的投入是為了更好地提供服務水平,認為不需要進行預算的精細管理,普遍存在較為薄弱的預算管理意識。行政事業(yè)單位在進行預算編制時存在不科學性,過度考慮人為因素,無法將預算建立在公平公正的基礎上,為預算的不合理安排埋下隱患。更為嚴重的是一些單位只重視預算的撥付和使用,而在投入使用后的效果上不予重視,導致資金的使用缺乏有效的監(jiān)管,預算組織體系存在較大的漏洞。

    3.部門預算缺乏約束性機制

    當前的行政事業(yè)單位財務科負責部門預算工作,較為簡單的機構設置導致了部門預算缺乏約束力,要實現(xiàn)財政部門的統(tǒng)一要求,必須進行行政事業(yè)單位會計科目體系的重新設置。隨著改革的推進,原有的預算科目已經(jīng)不適應當前的需要,會計科目無法有效的將部門預算的不足之處暴露出來。部門預算的資金渠道越來越多,設置相關的會計科目對于約束新形勢下的預算管理刻不容緩,例如在財政補助收入及明細科目細化等舉措,新的行政事業(yè)單位改革中已經(jīng)明確提出,為行政事業(yè)單位的部門預算工作提供了更加有利的約束措施。

    4.監(jiān)督機制缺乏有效性,沒有健全的控制體系

    很多的行政事業(yè)單位在進行部門預算管理中的監(jiān)督機制存在較大問題,普遍有監(jiān)管不力的情況,在進行全面預算實現(xiàn)的支持上缺乏一套系統(tǒng)完整的體系。在預算管理上,支出預算的管理體制理不順,還停留在傳統(tǒng)的粗獷式層次上。一方面,沒有一個有效的監(jiān)督考評機制進行全面管理,只停留在局部解決問題的層面上,缺乏有效且完整的監(jiān)管系統(tǒng)進行監(jiān)督管理工作;另一方面,行政事業(yè)單位是一個較為特殊的部門,進行第三方的外部監(jiān)控非常有必要,這對于避免腐敗滋生具有重要意義。

    二、基層事業(yè)單位之部門預算問題的改進策略分析

    1.制定健全的法律法規(guī),實現(xiàn)權責發(fā)生制

    行政事業(yè)單位改革就是要在制度和規(guī)范上進行逐步完善,實現(xiàn)財務管理改革的突破,實現(xiàn)權責發(fā)生制的要求。當前我國已經(jīng)基本完成了《預算法實施條例》及《預算法》的修訂工作,對現(xiàn)行的會計核算制度進行科學合理的調(diào)整,實現(xiàn)我國在預算管理方面的法律法規(guī)的健全。

    2.緊抓預算編制這個基礎,科學推進預算管理

    一方面在財政資金的使用上,事業(yè)單位要??顚S茫茖W合理的支配資金,避免形成財政預算資金的隨意套取,形成單位小金庫現(xiàn)象。另一方面,在管理上要積極改革,構建科學的、公平的績效考核機制,增強部門預算成本意識,實現(xiàn)預算管理的透明,讓廣大人民群眾能夠清楚的看到財政資金的使用情況,增強政府透明度。

    3.實現(xiàn)會計核算與預算執(zhí)行情況的協(xié)調(diào)一致

    行政事業(yè)單位在部門預算的執(zhí)行方面可以建立一個相關的執(zhí)行進度表,通過對表格的分析,可以切實看到預算資金的使用進度及使用具體情況,實施監(jiān)督資金的使用情況。通過細化支出明細表,可以有效實現(xiàn)對行政事業(yè)單位支出預算的監(jiān)督和反映預算利用率。經(jīng)過對實際利用情況的分析,行政事業(yè)單位可以科學合理的規(guī)劃財政定員定額管理。合理的進行支出經(jīng)濟進行分類,報表的內(nèi)容可以更加的具體明白,真正的實現(xiàn)事業(yè)單位的財務收支情況報告與預算執(zhí)行情況的統(tǒng)一。

    4.基層事業(yè)單位預算執(zhí)行要加強監(jiān)督

    基層事業(yè)單位的部門預算管理要最終達到目的,監(jiān)督好預算的使用非常關鍵。一旦單位的部門預算由上級部門批準,在進行預算的執(zhí)行上要嚴格按照預算的批復文件。一方面,在內(nèi)部的監(jiān)管機制上要嚴格控制,實現(xiàn)單位內(nèi)的財務、審計、業(yè)務部門等多個部門聯(lián)合執(zhí)行預算的全面監(jiān)管,切實提高監(jiān)管效率和水平。另一方面,重視預算資金的利用效率,制定詳細的預算資金利用考核體系,并建立健全資金利用的評價機制。

    三、小結

    基層事業(yè)單位的部門預算長期以來存在較多的問題,隨著我國事業(yè)單位改革的不斷推進,基層事業(yè)單位的部門預算改革必然展開,這對于實現(xiàn)我國公共財政資金的利用效率及推動事業(yè)單位部門預算管理的水平都具有積極意義。

    參考文獻:

    [1]許欣欣.行政事業(yè)單位部門預算管理芻議[J].中國農(nóng)業(yè)會計,2013年4月.

    [2]鄭桂欣.淺析如何加強行政事業(yè)單位部門預算管理[J].中國市場,2013年第33期,總第748期.

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