對(duì)四川省“農(nóng)家樂(lè)”消防安全現(xiàn)狀的思考

周黎江

摘要：本文分析目前四川省“農(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所消防安全存在的問(wèn)題，提出可行性的解決辦法，提升“農(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所消防安全水平。

關(guān)鍵詞：“農(nóng)家樂(lè)”;消防安全;提升

“農(nóng)家樂(lè)”是農(nóng)民利用自建房，開(kāi)辦的具有餐飲、娛樂(lè)等功能的場(chǎng)所，最早發(fā)源于四川省成都地區(qū)，“農(nóng)家樂(lè)”消費(fèi)水平親民，環(huán)境優(yōu)美，深受廣大游客的喜愛(ài)，目前在四川省城郊和農(nóng)村地區(qū)分布廣泛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省2020年“五一”期間以“農(nóng)家樂(lè)”為主的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游共接待游客量1448.05萬(wàn)人次，綜合經(jīng)營(yíng)性收入28.87億元，分別達(dá)到去年同期的69.8%、49.3%?！稗r(nóng)家樂(lè)”的興起增加了相關(guān)從業(yè)農(nóng)民收入，拓寬了就業(yè)渠道，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，目前“農(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所消防隱患突出，加強(qiáng)管理迫在眉睫，如何改變“農(nóng)家樂(lè)”消防安全現(xiàn)狀值得思考。

1 當(dāng)前“農(nóng)家樂(lè)”消防安全存在的主要問(wèn)題

1.1“農(nóng)家樂(lè)”房屋未經(jīng)過(guò)建筑消防審核

“農(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所房屋多數(shù)為農(nóng)民自建房改建，根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)范，自建房不需要進(jìn)行消防審批，所以“農(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所建筑結(jié)構(gòu)存在很多先天不足。農(nóng)村自建房以磚木結(jié)構(gòu)或者木結(jié)構(gòu)為主，耐火等級(jí)低，同時(shí)“農(nóng)家樂(lè)”普遍存在安全出口數(shù)量不足，占用防火間距等先天性消防隱患。

1.2“農(nóng)家樂(lè)”未開(kāi)展開(kāi)業(yè)前檢查

根據(jù)四川省《四川消防“放管服”改革十五條措施》，目前僅要求面積達(dá)到一定大小的公眾聚集場(chǎng)所和公共娛樂(lè)場(chǎng)所需要申請(qǐng)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查?！稗r(nóng)家樂(lè)”屬于新興產(chǎn)業(yè)，目前沒(méi)有相關(guān)規(guī)定明確“農(nóng)家樂(lè)”是否需要辦理開(kāi)檢，目前“農(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所幾乎都未取得公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合格證[1]。

1.3火災(zāi)撲救器材配備不足，缺乏消防水源

“農(nóng)家樂(lè)”普遍設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等市政消防管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)，場(chǎng)所本身也未設(shè)置消防水池、水泵房，不具備設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)的條件，甚至一些場(chǎng)所連基本的滅火器都未配置，導(dǎo)致沒(méi)有撲救初起火災(zāi)的滅火器材。同時(shí)由于市政消防管網(wǎng)未覆蓋，只有居民生活用水，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足發(fā)生火災(zāi)時(shí)的消防用水需求。四川省農(nóng)村地區(qū)河流、池塘等天然水源豐富，但普遍取水不便且道路崎嶇，不能有效解決消防水源匱乏的問(wèn)題。

1.4鄉(xiāng)村道路狹窄，消防車(chē)通行困難

目前，隨著四川“村村通”道路工程的實(shí)施，鄉(xiāng)村主干道普遍是雙車(chē)甚至多車(chē)道公路，能夠滿(mǎn)足消防車(chē)通行，但是部分“農(nóng)家樂(lè)”未布置在鄉(xiāng)村主干道周?chē)械碾m然修通水泥路，但是道路狹窄，不能滿(mǎn)足消防車(chē)通行，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)以后，消防車(chē)不能直接到達(dá)“農(nóng)家樂(lè)”附近滅火。消防救援人員到現(xiàn)場(chǎng)后，一般只能長(zhǎng)距離鋪設(shè)水帶或者就近尋找天然水源使用機(jī)動(dòng)泵抽水滅火，需要消耗大量時(shí)間，嚴(yán)重影響了火災(zāi)的撲救效率。

1.5火災(zāi)危險(xiǎn)性大，消防力量薄弱

“農(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所以磚木結(jié)構(gòu)或者木結(jié)構(gòu)為主，耐火等級(jí)低，且不少商家為了打造鄉(xiāng)村風(fēng)格，在裝飾過(guò)程中采用了大量木材、藤竹、麥稈等易燃物，增加了火災(zāi)載荷。建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，普遍存在亂搭亂接電線(xiàn)的行為，增加了發(fā)生電氣火災(zāi)的可能性。廚房未與其它部位進(jìn)行防火分隔，物品堆放雜亂，發(fā)生火災(zāi)可能極大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展到“度假村”性質(zhì)，設(shè)置了客房，客房往往和廚房設(shè)置在同一個(gè)建筑內(nèi)，一旦發(fā)生火災(zāi)危險(xiǎn)性極大。目前四川省國(guó)家綜合性救援隊(duì)伍主要分布在城區(qū)，部分重點(diǎn)鎮(zhèn)建立了專(zhuān)職消防隊(duì)站，在“農(nóng)家樂(lè)”普遍分布的農(nóng)村地區(qū)主要依靠志愿消防隊(duì)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立志愿消防隊(duì)伍，消防力量薄弱。

1.6從業(yè)人員消防意思淡薄，管理難度大

目前“農(nóng)家樂(lè)”大多數(shù)是農(nóng)村居民家庭自行管理運(yùn)行，管理水平參差不齊，經(jīng)營(yíng)人員對(duì)消防法律法規(guī)不了解，也未組織相關(guān)的培訓(xùn)、演練，員工不具備發(fā)生火災(zāi)以后報(bào)警、疏散群眾、撲滅初期火災(zāi)的能力，消防意識(shí)淡薄。目前“農(nóng)家樂(lè)”布置分散，在行政管理上沒(méi)有明確的上級(jí)主管部門(mén)（取得星級(jí)評(píng)定的“農(nóng)家樂(lè)”明確上級(jí)主管部門(mén)），同時(shí)目前消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法力量有限，對(duì)農(nóng)村消防安全監(jiān)督執(zhí)法不夠全面。

2 加強(qiáng)“農(nóng)家樂(lè)”消防安全建設(shè)的建議措施

2.1政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)分工明確

“農(nóng)家樂(lè)”分布廣泛，建筑性質(zhì)導(dǎo)致先天性防火弊端較多，同時(shí)經(jīng)營(yíng)者普遍經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，難以完全按照現(xiàn)行的相關(guān)國(guó)家規(guī)范進(jìn)行檢查，地方政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照現(xiàn)行《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，按照“適度降低，確保疏散”的原則，出臺(tái)相關(guān)地方性法律規(guī)范明確“農(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所營(yíng)業(yè)的基本消防條件和在“農(nóng)家樂(lè)”消防安全管理中各職能部門(mén)的責(zé)任。相關(guān)法律規(guī)范應(yīng)該包含以下幾點(diǎn)：一是明確轄區(qū)內(nèi)“農(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所的界定范圍，對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所的規(guī)模大小、經(jīng)營(yíng)范圍等做出明確;二是明確“農(nóng)家樂(lè)”營(yíng)業(yè)前必須通過(guò)消防檢查，制定相關(guān)檢查標(biāo)準(zhǔn)，作為“農(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所營(yíng)業(yè)前和日常消防檢查的標(biāo)準(zhǔn)，新開(kāi)設(shè)的“農(nóng)家樂(lè)”未經(jīng)過(guò)檢查合格的不得營(yíng)業(yè);三是應(yīng)該明確在“農(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所消防安全中住建、國(guó)土、環(huán)保、旅游、農(nóng)業(yè)、消防、派出所等相關(guān)職能部門(mén)的工作職責(zé)，在建筑審核、營(yíng)業(yè)前檢查、日常監(jiān)督中分工明確;四是明確“農(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所的上級(jí)主管部門(mén)，特別是目前未取得星級(jí)評(píng)定的“農(nóng)家樂(lè)”的上級(jí)主管部門(mén);五是明確法律責(zé)任，按照消防安全責(zé)任制要求，落實(shí)“農(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所上級(jí)主管部門(mén)管理責(zé)任，落實(shí)“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)者的消防主體責(zé)任，對(duì)消防安全管理責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)隱患不整改的依法進(jìn)行處罰。

2.2鼓勵(lì)符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的“農(nóng)家樂(lè)”辦理開(kāi)檢

雖然因“農(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所土地、房屋性質(zhì)，按照現(xiàn)行的規(guī)范難以辦理建筑工程消防審核驗(yàn)收手續(xù)，但應(yīng)該鼓勵(lì)符合條件的場(chǎng)所辦理開(kāi)檢手續(xù)?！稗r(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)屬于公眾聚合場(chǎng)所，從消防安全長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)300平方米以上的“農(nóng)家樂(lè)”辦理相關(guān)手續(xù)。檢查合格取得《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合格證》的“農(nóng)家樂(lè)”應(yīng)該在公眾平臺(tái)進(jìn)行公示，同時(shí)作為“農(nóng)家樂(lè)”星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中的的重要依據(jù)，并建議未取得合格證的“農(nóng)家樂(lè)”的場(chǎng)所不得申請(qǐng)星級(jí)評(píng)定。

2.3積極加強(qiáng)“農(nóng)家樂(lè)”消防水源建設(shè)

滅火藥劑是撲救火災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)該結(jié)合“新農(nóng)村”建設(shè)，將市政消防管網(wǎng)系統(tǒng)向鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居名點(diǎn)布局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道兩側(cè)設(shè)置市政消防栓，徹底解決農(nóng)村地區(qū)無(wú)可靠消防用水的困境。在暫時(shí)未設(shè)置市政消防栓的地區(qū)，應(yīng)強(qiáng)制要求“農(nóng)家樂(lè)”建設(shè)地點(diǎn)附近一定范圍內(nèi)必須要有可用的消防水源（消防水池、天然水源等），并設(shè)置便宜的取水點(diǎn)和簡(jiǎn)易通道，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，有水可用。鼓勵(lì)“農(nóng)家樂(lè)”配置消防手抬機(jī)動(dòng)泵，提升火災(zāi)初期撲救能力。

2.4確?！稗r(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所消防車(chē)道通暢

“農(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所由于建筑結(jié)構(gòu)耐火等級(jí)低，可燃物多，發(fā)生火災(zāi)后，極易形成猛烈燃燒，同時(shí)“農(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所營(yíng)業(yè)期間，人員密度大，如果消防車(chē)不能及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，火災(zāi)的危險(xiǎn)性極大，所以確保“農(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所的消防車(chē)道通暢極其重要。對(duì)于坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道周?chē)摹稗r(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所因確保場(chǎng)所大門(mén)能滿(mǎn)足消防車(chē)進(jìn)出;對(duì)于未坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道周?chē)摹稗r(nóng)家樂(lè)”，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)積極督促其整改，確保通向“農(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所的道路滿(mǎn)足消防車(chē)道相關(guān)規(guī)范要求。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)于無(wú)法整改確保消防車(chē)通行的“農(nóng)家樂(lè)”，主管部門(mén)應(yīng)該取締其營(yíng)業(yè)資格。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在日常工作中，應(yīng)確保消防車(chē)道通暢，嚴(yán)禁任何占用消防車(chē)道的行為[2]。

2.5加強(qiáng)多種形式的消防力量建設(shè)

因地制宜，發(fā)展多種形式的社會(huì)消防組織。地方政府應(yīng)該將消防隊(duì)站建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。在重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)職隊(duì)，同時(shí)將志愿消防隊(duì)伍發(fā)展納入消防規(guī)劃，在農(nóng)村組建志愿消防隊(duì)，承擔(dān)日常防火巡查、消防宣傳和初期火災(zāi)撲救工作。鄉(xiāng)村志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)立足實(shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平配備滅火器材和運(yùn)輸工具（消防三輪、消防摩托等），定期參加消防救援機(jī)構(gòu)組織的統(tǒng)一培訓(xùn)，納入消防救援指揮中心實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，確保火災(zāi)發(fā)生后第一時(shí)間開(kāi)展撲救，人員疏散工作，有效控制火勢(shì)發(fā)展。

2.6開(kāi)展消防培訓(xùn)宣傳，提升“農(nóng)家樂(lè)”消防意識(shí)

按照地方標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)各方面檢查，允許營(yíng)業(yè)的“農(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所上級(jí)主管部門(mén)每年應(yīng)組織“農(nóng)家樂(lè)”管理者和從業(yè)人員開(kāi)展消防培訓(xùn)，要組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)消防法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)消防安全常識(shí)，開(kāi)展警示教育，增強(qiáng)“農(nóng)家樂(lè)”管理者和從業(yè)人員消防安全意識(shí)。從業(yè)人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)排查火災(zāi)隱患、安全用火用電、滅火器使用等知識(shí)，提高報(bào)警火警、組織人員疏散、撲救初期火災(zāi)的能力。“農(nóng)家樂(lè)”管理人員重點(diǎn)掌握基礎(chǔ)的消防培訓(xùn)能力，掌握定期組織員工開(kāi)展演練和培訓(xùn)的能力。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，應(yīng)該對(duì)屬地范圍內(nèi)的“農(nóng)家樂(lè)”定期開(kāi)展消防宣傳，以發(fā)放宣傳單、組織觀看警示片等方式，積極開(kāi)展消防宣傳。

2.7明確“農(nóng)家樂(lè)”消防日常監(jiān)督職責(zé)

“農(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所分布范圍廣，管理難度大，明確“農(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所的消防日常監(jiān)督的職責(zé)極其重要。目前四川省消防救援機(jī)構(gòu)采用“雙隨機(jī)”的機(jī)制對(duì)轄區(qū)單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，“農(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所被抽中的幾率低，建議充分發(fā)揮派出所的作用，在地方性法律規(guī)范中明確轄區(qū)派出所承擔(dān)“農(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所日常監(jiān)督職責(zé)和相關(guān)權(quán)利，派出所負(fù)責(zé)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)“農(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所的日常監(jiān)督檢查，按照地方規(guī)律規(guī)范中規(guī)定的檢查標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)令改正并進(jìn)行罰款，逾期不整改的場(chǎng)所依法經(jīng)行強(qiáng)制關(guān)停。特殊情況下，函告轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合檢查[3]。確?！稗r(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所接受消防監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患并進(jìn)行整改，提升“農(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所的消防安全。

四川省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要措施，同時(shí)也是農(nóng)村居民奔向小康社會(huì)的重要?jiǎng)恿?，因此“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展意義重大。地方政府應(yīng)該高度重視“農(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所的消防安全，積極出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)范，切實(shí)提高“農(nóng)家樂(lè)”場(chǎng)所的消防安全水平，消除火災(zāi)隱患，為“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

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