從使用現(xiàn)狀談小型商業(yè)用房火患治理對策

潘雯

摘要：近年來，柜架式和商鋪式等營業(yè)廳已不能滿足經(jīng)營需求，規(guī)模小、獨立經(jīng)營等功能的小型商業(yè)用房頻繁出現(xiàn)。小型商業(yè)用房由于它的業(yè)態(tài)多樣化、改造隨意等原因，導(dǎo)致火災(zāi)隱患不斷滋生。筆者分析小型商業(yè)用房使用現(xiàn)狀及存在的突出問題，探討小型商業(yè)用房消防管理突出問題治理對策。

關(guān)鍵詞：商業(yè)用房;火患;對策

1 概述

1.1定義

小型商業(yè)模式，取自于“小型商業(yè)用房”的概念的特點，結(jié)合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014），上海市在2003年出臺的《小型商業(yè)用房防火設(shè)計技術(shù)規(guī)定》（以下簡稱“上海規(guī)定”），結(jié)合原江蘇省在2008年發(fā)布的《商業(yè)建筑設(shè)計防火規(guī)范》（DGJ32/J67-2008），其定義為“用防火分隔墻來分隔的兩三層高的獨立商業(yè)單元，獨立建造或設(shè)置在住宅底部的，每個商業(yè)單元的每層建筑面積不超過1000m2，總建筑面積不超過3000m2的商業(yè)用房（歌舞娛樂放映游藝場所除外），根據(jù)形式、業(yè)態(tài)、建筑面積等方面的不同分為商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點和商業(yè)并聯(lián)店兩類”。

原“江蘇省規(guī)”雖已經(jīng)取消，但其在小型商業(yè)用房的定義更為完備，在面積、業(yè)態(tài)限制和組成形式上要求更為嚴(yán)格，且在商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的定義上基本符合2006年版及2014版《建筑設(shè)計防火規(guī)范》的相關(guān)要求，具有一定的參考意義。

1.2與商業(yè)營業(yè)廳的對比

下表為一、二級耐火等級的小型商業(yè)用房和商業(yè)營業(yè)廳在商業(yè)業(yè)態(tài)、組合形式和層數(shù)、建筑面積、防火分隔、安全疏散及與居住建筑組合時的建筑定性等方面的對比表。

從小型商業(yè)用房的定義及與商業(yè)營業(yè)廳的對比表中我們可以看出：

第一，小型商業(yè)用房的主要特點為：（1）由具有一定面積和層數(shù)限制的商業(yè)單元組成;（2）商業(yè)業(yè)態(tài)有局限性;（3）安全疏散要求相對寬松（滿足條件的情況下，僅需設(shè)置一部疏散樓梯，且凈寬度為1.1米-1.2米）。

第二，從小型商業(yè)用房自身來看，消防設(shè)施配置要求較商業(yè)建筑低（以自動噴水滅火系統(tǒng)為例，任一樓層建筑面積大于1500平方米或總建筑面積大于3000平方米的多層商業(yè)建筑需設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)，而總建筑面積大于3000平方米的才需設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)）。

第三，當(dāng)小型商業(yè)用房與居住建筑組合時，由于建筑定性可以為普通住宅或商住樓，所以上部建筑的消防設(shè)施配置要求有一定程度的寬松（普通住宅消防設(shè)施最嚴(yán)要求僅為設(shè)置室內(nèi)消火栓和火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，而商住樓的公共部位基本消防設(shè)施包括設(shè)置消火栓、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)等）。

綜上所述，小型商業(yè)用房雖然在面積和業(yè)態(tài)上有所限制，但是安全疏散及消防設(shè)施的配備要求相對寬松，這也是它得到大規(guī)模推廣的重要原因。

2 小型商業(yè)用房使用中存在的突出問題

（1）商業(yè)業(yè)態(tài)無限制。由上文可以看出，小型商業(yè)用房之所以在安全疏散、消防設(shè)施配備等方面的要求可以相對寬松，是因為其商業(yè)業(yè)態(tài)有明確限制，特別與住宅建筑組合且整棟建筑定性為普通住宅或商住樓時，限制更為嚴(yán)格，歌舞、娛樂、放映、游藝場所性質(zhì)的公共娛樂場所及明火餐飲等場所是堅決不允許設(shè)置在小型商業(yè)用房內(nèi)的。

（2）面積盲目擴(kuò)大。小型商業(yè)用房的特點之一是面積有上限限制。一旦那些在設(shè)計和施工時符合規(guī)范要求的小型商業(yè)用房正式投入使用后，使用方常會隨意擴(kuò)大小型商業(yè)用房的面積，如將3-4個商業(yè)單元打通但僅保留一個商業(yè)單元中的疏散樓梯，或是第一層商業(yè)單元面積不變，第二、三層多個商業(yè)單元打通經(jīng)營，導(dǎo)致小型商業(yè)用房面積“上大下小”。

（3）隨意隔層現(xiàn)象多。在規(guī)范中，小型商業(yè)用房的層高并沒有明確限制，如原“江蘇省規(guī)”要求小型商業(yè)用房層高不宜大于4.5米，“上海規(guī)定”中則要求小型商業(yè)用房的層高不宜大于4m，兩個規(guī)定對層高的限制措辭均為“不宜”，正是這種非強(qiáng)制性的要求，使得單層層高為5米甚至6米以上的小型商業(yè)用房不斷出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致后續(xù)改造時一層隔兩層，兩層變?nèi)龑拥默F(xiàn)象層出不窮，疏散距離無保障、新增疏散樓梯不滿足要求等安全隱患也隨之出現(xiàn)。

3 小型商業(yè)用房存在問題的產(chǎn)生原因及解決對策

3.1從源頭治理，從嚴(yán)執(zhí)行規(guī)范

一是從嚴(yán)限制業(yè)態(tài)。住建部門對屬于消防設(shè)計審核、竣工消防驗收及備案抽查范圍的小型商業(yè)用房，在土建審批階段，應(yīng)在意見書中明確小型商業(yè)用房的業(yè)態(tài)范圍，特別是由商業(yè)并聯(lián)店和居住組合、整棟建筑定性為商住樓且住宅部分的消防設(shè)施僅設(shè)置在公共區(qū)域的建筑，商業(yè)并聯(lián)店的業(yè)態(tài)必須限制為物業(yè)管理用房、非歌舞娛樂放映游藝場所性質(zhì)的公共娛樂場所、無明火餐飲等場所[1]。

二是從嚴(yán)要求小型商業(yè)用房的安全疏散設(shè)計。針對層高超過4.5米的小型商業(yè)用房，首次審核時應(yīng)考慮其增加隔層的可能性，要求其在安全疏散和消防設(shè)施等方面預(yù)留設(shè)計，如明確疏散樓梯形式、按照增加隔層后的最不利點核算疏散距離。

三是從嚴(yán)要求小型商業(yè)用房的消防設(shè)施設(shè)計。對高層建筑底部連片開發(fā)的小型商業(yè)用房，要求其消防設(shè)施按照不符合防火間距要求、連片開發(fā)的所有小型商業(yè)用房的總建筑面積進(jìn)行核算設(shè)置，以防出現(xiàn)后續(xù)打通改造，導(dǎo)致擴(kuò)大面積或火災(zāi)時火情迅速蔓延等情況。

3.2從日常監(jiān)管入手，落實管理人員和管理制度

一是培養(yǎng)專業(yè)監(jiān)管人員，明確管理責(zé)任。從物業(yè)管理人員入手，針對小型商業(yè)用房的特點和管理重點，如安全疏散、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等方面入手，進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，通過實地觀摩、一對一指導(dǎo)等形式，將理論知識轉(zhuǎn)化為專業(yè)技能[2]。

二是制定完善消防管理制度。物業(yè)管理人員及場所業(yè)主制定落實日常防火檢查巡查制度，做到火災(zāi)隱患早發(fā)現(xiàn)早清除。針對能立即改正的火災(zāi)隱患或違法行為，應(yīng)做到立即改正。針對新增隔層樓板耐火極限不能滿足要求等整改難度較大的問題，應(yīng)要求相關(guān)業(yè)主在最短時間內(nèi)、利用非營業(yè)時間盡快整改完畢，以防火患遺留。

三是強(qiáng)化消防設(shè)施日常維護(hù)。對設(shè)置自動消防設(shè)施的小型商業(yè)用房，由監(jiān)督員和派出所民警采取分片包干的形式，定期對消防設(shè)施完好有效性進(jìn)行檢查，同時要求物業(yè)管理人員及場所業(yè)主落實消防設(shè)施維保責(zé)任，對不能保持場所內(nèi)消防設(shè)施完好有效或隨意破壞公共區(qū)域消防設(shè)施的人員，依法從嚴(yán)處罰，確保小型商業(yè)用房內(nèi)消防設(shè)施完好有效性。

3.3從部門監(jiān)管入手，強(qiáng)化管理合力

小型商業(yè)用房的業(yè)態(tài)限制，如僅從消防部門進(jìn)行管控并非最有效途徑，特別是部分已取得工商營業(yè)執(zhí)照、文化管理部門許可的場所。各地應(yīng)該借助已成立的消委會、安委會等工作平臺，將部分需要多部門協(xié)作的問題通報給相關(guān)部門[3]，如消防手續(xù)相關(guān)意見書中已明確業(yè)態(tài)的小型商業(yè)用房，應(yīng)協(xié)調(diào)工商、文化等部門在核發(fā)許可證件時以消防手續(xù)中限定的業(yè)態(tài)作為受理場所開辦證件的前置條件，對非許可的業(yè)態(tài)，在初始核發(fā)證件時即不予受理，以部門合力限制小型商業(yè)用房的商業(yè)業(yè)態(tài)，減少群眾無謂的手續(xù)辦理時間，也提高了小型商業(yè)用房的安全性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳楨.小型商業(yè)用房消防設(shè)計探討[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2015（22）.

[2] 潘俊臣.沿街小型店面的消防安全現(xiàn)狀和整改對策[J].科技傳播，2012（10）.

[3] 劉志華.淺析鄰街小型商用房火災(zāi)隱患及預(yù)防策略[J].商品與質(zhì)量-學(xué)術(shù)觀察，2012（09）.