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    桐廬高標準推進國家級鄉(xiāng)村振興多規(guī)融合試點工作的探索及經驗

    2020-02-08 08:45陳穎
    關鍵詞:鄉(xiāng)村振興

    陳穎

    摘要:實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大做出的重大決策部署。習近平總書記強調,鄉(xiāng)村振興是一盤大棋,要沿著正確方向把這盤大棋走好,必須規(guī)劃先行,科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。2018年以來,桐廬縣緊緊抓住浙江省委省政府與農業(yè)農村部省部共建鄉(xiāng)村振興示范省機遇,全面開展國家級鄉(xiāng)村振興多規(guī)融合試點工作,本文對其現狀背景進行調查分析,研究其實踐探索的經驗及價值所在。

    關鍵詞:鄉(xiāng)村振興;多規(guī)融合;規(guī)劃編制

    1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制試點的現狀背景

    1.1 踐行國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

    在黨的十九大精神和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》指引下,按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!笨傄螅浴班l(xiāng)村振興、桐廬先行”高站位,經農業(yè)農村部批準,桐廬成為國家級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制試點單位,必須高質量完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作。

    1.2 爭當鄉(xiāng)村振興排頭兵的需要

    按照習總書記“進一步推廣浙江好的經驗做法”的指示精神和中央關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,扎實推進農村人居環(huán)境整治工作的要求,以及浙江省委省政府在推動“三農”高質量發(fā)展相關文件中 “推廣桐廬縣村域規(guī)劃‘多規(guī)合一試點做法”的表述,桐廬敢為最先、勇于擔當,努力創(chuàng)造桐廬經驗。

    1.3 破除短板適應新時代新形勢的需要

    現階段,桐廬鄉(xiāng)村規(guī)劃存在幾方面短板亟待解決:一是規(guī)劃相互沖突難落地。美麗鄉(xiāng)村建設過程中未能做到一規(guī)多用,村莊規(guī)劃數量多、周期短,造成村莊土地等資源利用沖突,項目難落地。二是規(guī)劃的群眾基礎不廣泛。以往規(guī)劃較多依賴政府和規(guī)劃設計單位,村民的參與度不高,規(guī)劃的民意收集與民愿體現有所欠缺。在規(guī)劃實施時,得不到廣大群眾的充分理解和支持。三是規(guī)劃注重形象忽視內在。以往規(guī)劃在產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村治理等方面較為欠缺,與鄉(xiāng)村振興“20字方針”全要素打造的差距較大。

    2 經驗探索

    遵循實踐與認識的辯證規(guī)律,以“全面謀劃、階段實施、重點攻克”的方式“破難突圍、擔當新使命”,高質量推進鄉(xiāng)村振興多規(guī)融合試點工作,為桐廬轉型跨越綠色崛起提供新動能,為全國鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作提供新經驗。

    2.1 目標上,做到多規(guī)融合、一規(guī)多用

    一是合并指標,構建統一管控體系堅持生態(tài)優(yōu)先理念,處理好生態(tài)保護與開發(fā)利用的關系,強化空間用途管制,梳理500余項指標,合并形成涉及11個部門的33項指標,構建統一空間管控體系,解決縣域空間性規(guī)劃銜接不足、內容交叉不一致、技術標準不統一等問題。劃定三區(qū)三線(三區(qū)即生態(tài)空間、農業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間;三線即城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護紅線),為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制立好底線,提升規(guī)劃管控和引領作用。二是洞悉要點,圍繞鄉(xiāng)村資源做文章。抓住多規(guī)融合“融資源”的核心點,將鄉(xiāng)村振興規(guī)劃重點放在鄉(xiāng)村資源摸底、挖潛、利用上。規(guī)劃中,堅持發(fā)掘和推廣有生命力的桐廬案例。如橫村鎮(zhèn)白云村通過閑置資源盤活,以設施配套、環(huán)境生態(tài)、服務協調等形式,與項目業(yè)主簽訂“資源入股”協議,村級占股 10%,每年保底分紅10 萬元。截至目前,該村已有 5 個項目實現“資源入股”,據初步計算,租期40年期間,僅項目分紅收益可達 1 000 萬元左右。目前,桐廬類似入股模式壯大村集體和村民增收的行政村已達 35 個,合村鄉(xiāng)后溪村“眾籌入股”、鐘山鄉(xiāng)仕廈村“資產入股”等模式均取得了良好效果。又如,桐君街道麻蓬村探索成熟地塊“土地入市”規(guī)則,實現與國有土地同權同價入市。該村收儲盤活村委西側區(qū)塊 48 畝存量建設用地后,作為集體經營性建設用地入市的試點項目進行先試先行,預計可增加收益 9 600萬元。目前,全縣共有 17 宗 195 畝集體土地為入市做了前期準備。三是程序到位,確立合理規(guī)劃地位。堅持村民是規(guī)劃真正的設計者、實施者和受益者,設計單位是規(guī)劃的協作者和代擬者,使規(guī)劃編制成為一個自下而上、幾上幾下、共同協作的過程。編制規(guī)劃的簡易版供村民理解使用,規(guī)劃編制完成后,提交村民代表大會審議通過,讓規(guī)劃成為村民自覺遵守的行為規(guī)范和準則,使規(guī)劃成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看得懂、村干部用得上、村民得實惠的剛性規(guī)劃,并在規(guī)劃期限內引領或替代其他規(guī)劃的編制,實現一規(guī)多用。

    2.2 體系上,做到破舊立新、思路升級

    一是審慎重構規(guī)劃框架,打破傳統的縣鄉(xiāng)村三級規(guī)劃體系,形成以詩畫山水帶、古風民俗帶、產業(yè)風情帶、生態(tài)養(yǎng)生帶、運動休閑帶等五條特色產業(yè)帶為基礎的縣、村兩級“扁平化”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系,最大程度消除以往規(guī)劃編制中的簡單復制現象,更好促進規(guī)劃集成。二是反復試驗總結提升,按照“試點先行、示范推廣、全面覆蓋”的工作路徑,三實踐三認識,反復改進??h級層面編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,村級層面編制“兩帶一點”試點規(guī)劃??傄?guī)管資源、管空間、管紅線,帶上專項規(guī)劃解決農村基本服務問題,點上規(guī)劃設計則體現單村單體的風貌風格,根據各村特色,設計出因村制宜的風格。試點之后編印《鄉(xiāng)村振興規(guī)劃指南》,指導完成“五帶五十八村”規(guī)劃編制工作,根據擴面情況調整實施方案,最后覆蓋全縣所有行政村,形成桐廬經驗。三是找準切入點精準發(fā)力,鼓勵多探索、多創(chuàng)新,比思路、比謀劃。根據個性特色、迭代升級、城鄉(xiāng)融合、保障有力等因素,篩選確定出“兩帶一點”共12個村作為試點對象。在“兩帶一點”試點規(guī)劃定位上,江南古風民俗帶(5個村)探索古村落復興新路子;分水生態(tài)養(yǎng)生帶(6個村)探索城鄉(xiāng)統籌新路子;富春江蘆茨村探索生態(tài)村落發(fā)展新路子。以上三種典型村落代表了桐廬三種主要村莊類型,也涵蓋了全國大部分村落類型。

    2.3 實踐上,做到方法科學、推進有力

    一是構建四方聯合設計團隊,設計組建“政府+村委(村民代表)+企業(yè)(社會與市場)+設計單位”的四方聯合設計團隊,改變鄉(xiāng)村“被規(guī)劃”角色。創(chuàng)新“生態(tài)+生活+生產+生意”四生融合工作理念和方法,發(fā)揮聯合設計團隊作為溝通橋梁角色的作用和意義,充分整合各方資源。從實際來看,每一個規(guī)劃的成稿,四方溝通不低于20次,修改討論不少于10稿,持續(xù)維持高頻次、高強度團隊合作。二是深化基層協商參與程度聽民意。按照尊重傳統、統籌結合、便于議事的原則,挖掘村口大樹下、村內院落里等百姓聚集場所,建立斗笠議事會、庭院議事會、春江議事會等特色平臺,實現基層民主協商14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋,架起政府和群眾溝通的連心橋。規(guī)劃編制過程中,對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村“議事會”進行改良,一方面將原有議事組織如顧問團、商會議事團等資源進行整合,廣泛吸納新鄉(xiāng)賢,充實基層民主協商議事人才庫,另一方面推行固定“隨機抽選+應事邀請”相結合的議事選人辦法,實現資源最優(yōu)化利用,并保證規(guī)劃每一次修稿均有“議事會”成員參與。三是實施長期陪伴計劃保落地。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的落地性是首要大事,所以設計單位應是長期服務者,根據需要隨時提供服務,而非“一錘子買賣”。因此,桐廬制定長期陪伴實施計劃,要求規(guī)劃單位做好跟蹤服務,全程參與規(guī)劃實施。跟蹤服務期限建議至少延續(xù)至鄉(xiāng)村振興多規(guī)融合試點工作近期階段結束,即2022年,保障規(guī)劃更好、更快落地。

    2.4 機制上,做到缺項補齊、弱項加強

    一是工作專班強合力,形成“總-分-總”完整格局,成立桐廬縣“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略規(guī)劃領導小組總領全局;設置專班,綜合保障組、產業(yè)興旺組、生態(tài)宜居組、鄉(xiāng)村文明組、治理有效組、生活富裕組等六個組分工合作、協調推進;建立例會機制和逐級匯報負責制,由縣農業(yè)農村局牽頭主抓強聯合。二是要素投入強保障,緊盯“錢、地、人”三大要素,用好10億元規(guī)模的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展基金,堅持“公益+生意”兩輪并進,持續(xù)改善農村基礎設施,加快產業(yè)導入,增強村集體增收能力。開展全域土地綜合整治,實施農村建設用地“控、減、融、活”策略,對發(fā)展空間進行設置、調整、騰挪。結合國家支持農民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點,實施鄉(xiāng)村振興領軍人才培養(yǎng)計劃,吸引人才的回歸。引入日本“越后妻有大地藝術節(jié)”資源,籌辦“中國富春江大地藝術節(jié)”,探索用藝術振興鄉(xiāng)村之路。三是績效比武強評價,不定期召開工作推進會全面比績效,設置方案謀劃、土地開發(fā)、生態(tài)修復、農民建房、項目落地、集體經濟增收等十大比武內容,科學量化分值。由工作專班主要成員單位組成規(guī)劃評價組,評選“十佳規(guī)劃”,并將結果運用到評價指標、資金獎勵和年度綜合考評三大項。

    3 項目成效

    3.1 規(guī)劃編制出成果、有實績

    編制完成總規(guī)和“兩帶一點”試點規(guī)劃,農業(yè)農村部、省、市等有關領導和專家應邀參加6月28日在杭舉行的規(guī)劃論證會。根據“兩帶一點”試點規(guī)劃內容,圍繞鄉(xiāng)村振興“20字”方針5大方面,年內完成了19個項目落地,投資6 560萬元,環(huán)溪村古法釀酒項目、荻浦村花海轉型升級項目、大路村“呱呱叫歡樂農場”二期項目、里湖村新時代文明實踐站項目、蘆茨村民主法治建設項目等成效初顯。

    3.2 資源整治有進展、有成效

    在全省率先實現全域土地綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋,同步實現縣域發(fā)展所需占補平衡、農業(yè)產業(yè)發(fā)展布局優(yōu)化、重點產業(yè)項目落地生根、村莊基礎設施完善健全和鎮(zhèn)村集體經濟增收化債。全縣完成建設用地復墾985畝、盤活“三塊地”391畝、新增耕地4 362畝、建立永農整備區(qū)5 700畝、保障新興產業(yè)項目用地29個、帶動村集體增收4.2億元。分水鎮(zhèn)、富春江鎮(zhèn)、江南鎮(zhèn)、莪山鄉(xiāng)、百江鎮(zhèn)等地的重點項目均在整治中得到體現。

    3.3 經驗總結有亮點、有提升

    《桐廬縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》(總規(guī))申報省市優(yōu)秀規(guī)劃,《桐廬縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制指南》在實踐中不斷完善。同時,形成單村深度修編型、條帶集合編制型、現有規(guī)劃完善修編型等三種鄉(xiāng)村振興規(guī)劃類型,因地制宜。在實踐過程中,還摸索出“一圖一表一說明”的規(guī)劃體現形式:一圖是指含項目建設內容的規(guī)劃布局圖,一表是指含項目名稱、實施期限、投資量的表格,一說明是指對規(guī)劃文本的說明,并要求“一圖一表一說明”在村內進行展示。

    4 推廣價值

    在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”頂層設計中,最基礎性的支撐是“三個一”,而第一個“一”就是:制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,以規(guī)劃指導各地各部門有序分類推進鄉(xiāng)村振興。因此,鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作,是一項全國性的工作。桐廬的做法理念清晰、路徑明確、方法可行、實踐到位,值得推廣。自2018年全面啟動鄉(xiāng)村振興多規(guī)融合試點工作以來,有關探索多次得到上級有關部門的充分認可。2018年12月,全國鄉(xiāng)村規(guī)劃專題培訓班在桐廬召開。2019年5月,受邀參加農業(yè)農村部統籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作現場會并作交流發(fā)言。2019年10月,部省共建鄉(xiāng)村振興示范單位省工作現場會在浙江義烏市召開,全省31個試點縣市(區(qū))參加,桐廬縣作為10家單位之一作典型交流發(fā)言,并受到農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司高度肯定。

    參考文獻

    [1] 黃博.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與村民自治:互嵌、訴求與融合[J].求實,2020(1):74-83+111-112.

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