泰安市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況調(diào)查

趙雅楠　薛興利

[提要] 本文對(duì)泰安市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查分析。分析表明：泰安市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較好，取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但也存在著發(fā)展較慢、經(jīng)營(yíng)水平不高、可持續(xù)發(fā)展水平低等問(wèn)題。因此，應(yīng)采取加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理等措施予以解決。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng);存在問(wèn)題;發(fā)展;效益

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年10月30日

一、泰安市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r分析

（一）泰安市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展歷程。調(diào)查資料顯示，山東省泰安市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

1、萌芽階段（2008年以前）。2008年以前，泰安市家庭農(nóng)場(chǎng)有了一些零星的發(fā)展，但由于經(jīng)營(yíng)不善，有的倒閉了，有的處于半死不活的狀態(tài)，因而還不是真正現(xiàn)代意義上的家庭農(nóng)場(chǎng)。泰安市也沒(méi)有就家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展出臺(tái)專門(mén)的政策措施，整體上處于盲目發(fā)展的狀態(tài)。

2、初步發(fā)展階段（2008～2012年）。2008年召開(kāi)的第十七屆中共中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出允許農(nóng)民以分包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作的形式轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。泰安市政府開(kāi)始重視促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。一些農(nóng)民開(kāi)始創(chuàng)辦不同類型的家庭農(nóng)場(chǎng)，至2013年泰安市家庭農(nóng)場(chǎng)逐步發(fā)展到了953家，其中，種植業(yè)749家，占78.59%;養(yǎng)殖業(yè)143家，占15.00%;種養(yǎng)結(jié)合64家，占6.72%;其他類型家庭農(nóng)場(chǎng)3家，占0.31%。

3、較快發(fā)展階段（2014年至今）。2014年泰安市根據(jù)中央相關(guān)文件精神，出臺(tái)了一系列政策和文件，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供政策支持。例如，在2014年頒布《泰安市示范性家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法（試行）》（泰農(nóng)字[2014]56號(hào)），該文件對(duì)泰安市示范性家庭農(nóng)場(chǎng)的特征、發(fā)展理念與發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行了明確規(guī)定;2014年頒布《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該文件對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的基本特征及其重要性進(jìn)行了闡述，并為家電農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供了方向，可以建立完善的管理服務(wù)體系，通過(guò)承包地的形式來(lái)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，政府也會(huì)頒布相應(yīng)的扶持措施，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的長(zhǎng)久發(fā)展，扶持主要體現(xiàn)在社會(huì)服務(wù)及人才層面，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)聯(lián)合與合作;市農(nóng)業(yè)局會(huì)同各縣、市、區(qū)和行政辦公室，根據(jù)實(shí)際情況，制定了《泰安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息公開(kāi)工作方案》，明確了目的意義、公開(kāi)內(nèi)容和時(shí)間步驟。政府還采取有效措施，首先，增加財(cái)政收入，加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性;其次，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的管理服務(wù);最后，支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，讓普通農(nóng)民能夠有資本和能力創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。農(nóng)民工也認(rèn)識(shí)到了發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，并采取了政府出臺(tái)的相關(guān)政策，家庭農(nóng)場(chǎng)如雨后春筍般快速發(fā)展了起來(lái)。泰安市家庭農(nóng)場(chǎng)在2014年只有1，821家，2018年已達(dá)到4，517家，平均每年增長(zhǎng)28.2%。

（二）泰安市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展基本情況分析。近5年來(lái)，泰安市家庭農(nóng)場(chǎng)的基本情況如表1所示。（表1）

從數(shù)量上看，2014～2018年泰安市家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量分別為1，821個(gè)、2，436個(gè)、2，155個(gè)、3，938個(gè)、4，517個(gè)，分別比上年增長(zhǎng)91.1%、33.8%、39.5%、24.8%、14.7%。其中，2014～2016年增長(zhǎng)較快，2017年、2018年增長(zhǎng)慢了下來(lái)。從注冊(cè)情況看，2014～2018年分別為1，469個(gè)、1，903個(gè)、2，412個(gè)、3，189個(gè)、4，352個(gè)，分別比上年增長(zhǎng)67.3%、29.5%、31.8%、32.2%、36.5%，其中2014年增長(zhǎng)迅速，從2015年又呈逐年上升趨勢(shì)。從注冊(cè)資金情況看，2014～2018年分別為11.3億元、20.1億元、36.2億元、47.8萬(wàn)億元、65.3億元，分別比上年增長(zhǎng)56.9%、77.9%、80.1%、32.1%、36.6%，其中2014～2016年增長(zhǎng)迅速，2017～2018年增長(zhǎng)緩慢。從總收入情況看，2014～2018年分別為10.9億元、14.3億元、19.5億元、28.1億元、41.4億元，分別比上年增長(zhǎng)29.9%、31.2%、36.4%、44.1%、47.3%，呈逐年上升趨勢(shì)。

（三）泰安市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展類型

1、按產(chǎn)業(yè)分類。從家庭農(nóng)場(chǎng)主要產(chǎn)業(yè)看，主要分為四大類：種植業(yè)5，463個(gè)，占40.1%;畜牧業(yè)3，132個(gè)，占23.5%;水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)2，983個(gè)，占22.4%;混合農(nóng)業(yè)1，747個(gè)，占13.1%。

2、按經(jīng)營(yíng)規(guī)模分類。根據(jù)實(shí)際情況，泰安市家庭農(nóng)場(chǎng)分為三類：種植面積50～100畝的為“小農(nóng)場(chǎng)”;100～300畝的為“中型農(nóng)場(chǎng)”;300畝及以上的為“大型農(nóng)場(chǎng)”。

從農(nóng)場(chǎng)的種植規(guī)模來(lái)看，總面積為4，875萬(wàn)畝，平均為210畝，最大為371畝，最小為60畝。其中，小型農(nóng)場(chǎng)5，916家，占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的44.4%，平均種植面積為84.7畝;中型農(nóng)場(chǎng)4，867家，占樣本農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的36.5%，平均種植面積為182.4畝;大型農(nóng)場(chǎng)2542家，占樣本農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的19.1%，平均種植面積為342.3畝。一般而言，中小型農(nóng)場(chǎng)占很大比例，平均面積較小;大農(nóng)場(chǎng)占比例小，平均面積大，如表2所示。（表2）

（四）泰安市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展成效分析

1、切實(shí)增加農(nóng)民的收入。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展相較于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制或其他的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，更能夠推進(jìn)城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村戰(zhàn)略的發(fā)展。從戶均純收益分析，平均一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)收入35.1萬(wàn)元，總成本16.3萬(wàn)元，總利潤(rùn)18.7萬(wàn)元，家庭農(nóng)場(chǎng)比一般農(nóng)戶高6.78萬(wàn)元;從畝成本收益分析，平均每畝收益538元，總利潤(rùn)700元;從每百元投入產(chǎn)生的產(chǎn)值分析，家庭農(nóng)場(chǎng)比一般農(nóng)戶高46元;從勞動(dòng)生產(chǎn)率方面分析，家庭農(nóng)場(chǎng)比一般農(nóng)戶高268.2元?？傮w來(lái)說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)的效益一般高于普通農(nóng)民，并呈現(xiàn)規(guī)模效益，有效的增加了農(nóng)民的收入。

2、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。泰安市家庭農(nóng)場(chǎng)突破了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的范疇，在不改變家庭農(nóng)場(chǎng)主和家庭成員勞動(dòng)、決策主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上是可以雇傭臨時(shí)勞動(dòng)力的，它是規(guī)模化發(fā)展和創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度。為了實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓寬融資渠道，法律地位也更加清晰。家庭農(nóng)場(chǎng)是解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化同步發(fā)展的途徑。泰安市家庭農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)了勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，泰安市家庭農(nóng)場(chǎng)將獲利看得頗為重要，家庭農(nóng)場(chǎng)付出了時(shí)間精力和人工勞動(dòng)承成本，因此獲利成為了必不可少的因素。例如，2018年泰安市家庭農(nóng)場(chǎng)總收入比上年增長(zhǎng)了8.6%。

3、促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)和轉(zhuǎn)移。農(nóng)村的勞動(dòng)力處于人力資源配置的最末端，在專業(yè)能力及學(xué)術(shù)水平上都處于較低的層次，其農(nóng)業(yè)專業(yè)水平與市場(chǎng)需求存在較大的差距。此外，還受到戶籍等制度的制約。綜合來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的穩(wěn)定性較差，就業(yè)質(zhì)量整體不高。泰安市家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)能夠減輕一部分勞動(dòng)力外流帶來(lái)的負(fù)面影響，促使勞動(dòng)力回籠且轉(zhuǎn)移到家庭農(nóng)場(chǎng)上來(lái)，提高了農(nóng)民的就業(yè)積極性，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)的不穩(wěn)定性管理，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的有效對(duì)接，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多便利。

4、促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革具有重要推動(dòng)作用，其可以提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)采用中等規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，容易被生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所接受。例如：泰安市各地采摘旅游觀光業(yè)興起，吸引游客賞田園風(fēng)光和品味各地農(nóng)家美食。帶動(dòng)了水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村事業(yè)的發(fā)展。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)有利于主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，有利于鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，有利于提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，有利于促進(jìn)現(xiàn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的整合和發(fā)展。

5、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。高效的家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，可以增加糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全。家庭農(nóng)場(chǎng)鼓勵(lì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶，可以適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)范圍，提供更多元化的服務(wù)，基于家庭農(nóng)場(chǎng)的形式，與多方組織機(jī)構(gòu)形成戰(zhàn)略合作;有利于促使一部分人脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事其他職業(yè);有利于引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自身經(jīng)營(yíng)管理能力，實(shí)現(xiàn)最佳規(guī)模效益，防止片面追求土地等生產(chǎn)資料過(guò)度集中，防止“壘大戶”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、泰安市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一是泰安市家庭農(nóng)場(chǎng)大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。土地相對(duì)稀少，大多家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)的區(qū)域是以零散地塊為主，部分農(nóng)場(chǎng)的水利設(shè)施陳舊、地貌條件較差、交通不便，導(dǎo)致無(wú)法行駛大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。水源缺失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械不能廣泛應(yīng)用，人工成本高。二是相關(guān)配套服務(wù)嚴(yán)重缺乏。泰安家庭農(nóng)場(chǎng)多為經(jīng)濟(jì)作物和園藝作物。由于操作復(fù)雜，需求不同，普遍缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)設(shè)備。有些農(nóng)場(chǎng)甚至不通電力設(shè)施，沒(méi)有較為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)溫室?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量較少、服務(wù)內(nèi)容相對(duì)單一、服務(wù)能力不足，無(wú)法滿足家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的多種需求，總體來(lái)說(shuō)現(xiàn)代化設(shè)施不健全。雖然近期泰安市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有了一定幅度的改善，但總體發(fā)展仍很不平衡。目前，泰安市農(nóng)業(yè)投資回報(bào)期長(zhǎng)、回報(bào)率低、抵御自然災(zāi)害能力弱，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，如遇重大災(zāi)難，家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)疑將成為最大的受害者。

（二）農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)整體較低。目前，泰安市家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)普遍較低。一是年齡較大，平均年齡在40～48歲，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者老齡化嚴(yán)重，知識(shí)陳舊，缺乏創(chuàng)新性思維;二是學(xué)歷偏低，大部分農(nóng)場(chǎng)主只有小學(xué)、初中、高中文憑，具有中專及以上文憑的人員較少，守舊意識(shí)強(qiáng);三是職稱偏低，基本處在初、中級(jí)職稱水平，經(jīng)驗(yàn)不足，不愿意到基層一線下鄉(xiāng)指導(dǎo);四是性別分布不均衡，男性占大部分，女性則占少數(shù);五是農(nóng)場(chǎng)主所處的社會(huì)身份分布不均，干部及其他級(jí)別占少數(shù)，村民占大多數(shù)。另外，由于泰安市家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者多為地道的農(nóng)民，普遍缺乏現(xiàn)代化管理意識(shí)，同時(shí)延續(xù)了小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的模式，土地和人力資源總體利用率較低，成本高，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的難度較大。從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)戶組織化程度不高、社會(huì)化服務(wù)不完善的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)場(chǎng)主的綜合素質(zhì)水平不高，限制了家庭農(nóng)場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。泰安市家庭農(nóng)場(chǎng)主的基本特征如表3所示。（表3）

（三）家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理制度不健全。泰安市只有部分農(nóng)場(chǎng)有一些零星的管理規(guī)章制度，大部分農(nóng)場(chǎng)是沒(méi)有的，僅僅停留在口頭規(guī)定，制度不規(guī)范，無(wú)法保證家庭農(nóng)場(chǎng)健康、持續(xù)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)，多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)的自我壯大和自我發(fā)展能力不夠，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如：資金短缺;社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展滯后;經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)模式單一等問(wèn)題。泰安市部分家庭農(nóng)場(chǎng)普遍存在應(yīng)用優(yōu)良品種不足，生產(chǎn)管理水平與機(jī)械化水平較低，商品成本高，競(jìng)爭(zhēng)力較低等諸多問(wèn)題。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中需要農(nóng)場(chǎng)主具有一定的管理能力與農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，而現(xiàn)在的農(nóng)場(chǎng)主普遍存在技術(shù)水平偏低的情況。所以家庭農(nóng)場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展應(yīng)以提高農(nóng)場(chǎng)主專業(yè)水平為主，從根本層面提升家庭農(nóng)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益較低。泰安市家庭農(nóng)場(chǎng)以種植業(yè)為主，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效率不高，而且管理較為粗放。家庭農(nóng)場(chǎng)目前發(fā)展中規(guī)模差異較為明顯，部分要素投入不合理，未來(lái)達(dá)到產(chǎn)出平衡，迫切需要進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，許多家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效益得到了一定程度的提高，總體而言，泰安市家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展水平較低。農(nóng)業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品收入非常不穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格直接影響家庭農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致家庭收入不穩(wěn)定。

（五）政府支持力度不夠。泰安市家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展雖然得到了政府的財(cái)政支持，但力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一是基層政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)定位不夠清晰，抓的重點(diǎn)不突出，有的抓典型培育，有的抓農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，注重?cái)?shù)量的增加而忽視運(yùn)行質(zhì)量的提升，沒(méi)有因地制宜，對(duì)癥下藥。二是相關(guān)部門(mén)尚未制定一系列扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的政策以及具體的實(shí)施辦法，發(fā)展工作略顯粗放，影響了農(nóng)場(chǎng)主投入建設(shè)、擴(kuò)大再生產(chǎn)的熱情。例如：土地、財(cái)政、供電、水利等部門(mén)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的服務(wù)不到位，供給需求不平衡，政府財(cái)政扶持政策限制較多，政策被公眾熟知程度不高，政策的不匹配等問(wèn)題，這對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)之間的資源配置產(chǎn)生了負(fù)面影響，嚴(yán)重制約了泰安市家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；l(fā)展。三是一些籌備初期的家庭農(nóng)場(chǎng)，固定資產(chǎn)較少，資金需求量大，無(wú)法通過(guò)資產(chǎn)抵押等方式獲得銀行貸款支持。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)狀況受自然天氣等自然因素影響很大，很容易造成農(nóng)場(chǎng)資金緊張、周轉(zhuǎn)緩慢等現(xiàn)象。在市場(chǎng)化環(huán)境中，財(cái)政支持在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著非常重要的作用。