地方政府投資對鄉(xiāng)村民宿發(fā)展效應探析

馮溫喻

[提要] 以富川縣福利鎮(zhèn)茅草屋鄉(xiāng)村民宿為例，研究地方政府平臺投資對鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的影響。從理論上研究發(fā)現(xiàn)：地方政府投資可以產生促進地方經濟增長、改善產業(yè)結構、促進資源合理配置、改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等效應。通過實際案例分析，驗證地方政府平臺投資對茅草屋鄉(xiāng)村民宿發(fā)展具有促進經濟增長、改善產業(yè)結構等效應。同時，得出地方政府平臺投資可以為鄉(xiāng)村民宿發(fā)展打造品牌，產生品牌效應與發(fā)揮示范性作用。但是，在地方政府平臺投資效應發(fā)揮過程中存在經濟增長力度不夠、發(fā)展模式單一、品牌效益不夠凸顯、輻射力度不強等問題。最后，為使地方政府平臺投資效應更好的發(fā)揮，提出在茅草屋今后的建設中應該使宣傳精準化、基礎設施完善化、發(fā)展模式多元化，積極推廣成功模式等可行性建議。

關鍵詞：政府投資;鄉(xiāng)村民宿;茅草屋

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年10月21日

自2017年黨的十九大會議當中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，掀起了一波鄉(xiāng)村熱，其中改造與發(fā)展鄉(xiāng)村民宿成為一大熱潮。大多的鄉(xiāng)村民宿都以村民為經營主體，通過改造自身的房屋開辦民宿。但是，通過對富川縣福利鎮(zhèn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展情況走訪調查中發(fā)現(xiàn)，茅草屋鄉(xiāng)村民宿開啟了一種與眾不同的新模式。這種新模式有別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村民宿之處為，茅草屋鄉(xiāng)村民宿通過地方政府平臺投資租賃富川縣福利鎮(zhèn)茅廠屋村民的閑置房屋改造成具有鄉(xiāng)村田野氣息的鄉(xiāng)村民宿，并且取得了良好的發(fā)展效應。通過茅草屋的案例把這種模式推廣，讓廣大發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村落可以參考茅草屋模式的成功經驗來改造發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。

一、地方政府平臺投資基本特征

地方政府平臺投資根據(jù)投資的資金來源與投資范圍有廣義與狹義之分，狹義的地方政府平臺投資指地方政府以自身為主體依靠地方財政預算內與預算外收入等資金，對基礎設施、主導產業(yè)、地方性教育、衛(wèi)生等進行投資;廣義的地方政府平臺投資指地方政府發(fā)揮主導作用的投資項目，不僅包括地方政府為主體的資金籌集，而且包括政府利用自身所擁有的權力與資源，為企業(yè)提供良好的投資環(huán)境與優(yōu)惠政策。本文主要研究的是狹義的地方政府平臺投資。地方政府平臺投資主要有以下幾大特征：

（一）投資量大，公益性強。地方政府平臺投資通過財政撥款進行投資，無償投入進行項目建設，項目建成后所需費用無需償還，產權最終歸屬國家所有。主要投資于公益性事業(yè)、基礎設施建設等非盈利性項目，不以盈利為目的。

（二）程序嚴格，制度保障。地方財政資金是地方政府平臺投資資金的主要來源，從而決定了其必須實施更加嚴格的管理程序。從投資決策、報批程序、項目實施、資金監(jiān)管、后期評估，一系列程序都需要嚴格的管理與規(guī)范的制度保障。

（三）投資項目非競爭性。地方政府平臺投資非競爭性體現(xiàn)為兩個方面：資金籌措與資金的投向。地方政府平臺投資資金來源于地方財政預算體現(xiàn)非競爭性，在投入的項目當中實行無償?shù)耐度敕绞襟w現(xiàn)投向非競爭性。

二、地方政府平臺投資效應理論分析

地方政府平臺在投資過程當中投資的目標主要為地方財政收入最大化與發(fā)展地方經濟。筆者在查閱地方政府平臺投資的相關文獻時，總結出地方政府平臺投資主要有經濟增長、促進資源配置、改善民生、擴大就業(yè)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等效應，所以下面將從這幾個方面展開敘述：

（一）促進地方經濟增長。經濟增長顧名思義就是地方政府平臺在投資過程當中促進地方經濟增長發(fā)展或者阻礙地方經濟增長。經濟增長效應分為直接效應與間接效應，直接效應是指地方政府平臺通過直接投資主導產業(yè)、農業(yè)等地方產業(yè)，同時投資教育、文化、科技等基礎事業(yè)，從而增加有效需求來促進一個地方的經濟增長。間接效應是指，通過地方政府帶頭作用，帶動私人投資的發(fā)展產生投資的“擠入效應”反之產生“擠出效應”。通?？梢酝ㄟ^地方的GDP衡量一個地方的經濟增長情況，如果GDP增長為正值則對經濟增長起促進作用，相反則產生阻礙作用。

（二）改善產業(yè)結構，優(yōu)化資源配置。地方政府平臺通過頒布實施相關符合地方發(fā)展的產業(yè)政策，給予符合政策要求的投資一定力度的政策支持，從而形成產業(yè)群，促進產業(yè)結構的改善。地方政府在整合資源配置方面同樣發(fā)揮著重要作用，地方政府平臺通過投資，使得資源可以在產業(yè)、村莊、投資主體之間進行合理的配置，促進地方資源的整合與高效利用，能夠保證地方的產業(yè)優(yōu)化、產業(yè)結構合理。這是地方政府平臺投資在改善產業(yè)結構，促進資源合理配置的積極效應。但如果地方政府在制定相關產業(yè)政策時，沒有考慮當?shù)氐膶嶋H情況制定的產業(yè)政策將會出現(xiàn)盲目建設、重復建設等，造成同類產業(yè)惡性競爭，也會使資源得不到合理的利用。

（三）提升民生福利。地方政府平臺通過投資提供新的就業(yè)崗位，可以解決農村剩余勞動力就業(yè)問題、幫助下崗失業(yè)者重新就業(yè)。從而能解決困難群體的生活問題，增加他們的收入。另一方面，居民收入增加之后會帶動消費水平增長，消費會隨著收入穩(wěn)定的增長而穩(wěn)定的增加。但地方政府平臺投資對就業(yè)促進作用會面臨瓶頸。

（四）改善生態(tài)環(huán)境。地方政府作為一個地方經濟活動的指引者，對于地方投資方向具有指導作用，引導投資者對自然的關注與生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)人與自然和諧相處。再者，地方政府投資平臺作為直接參與投資者，可以加強對環(huán)境保護項目的投資，增加環(huán)境保護項目在投資項目當中的比重。除此之外，地方政府還可以直接投資資金用于生態(tài)環(huán)境建設。在衡量生態(tài)環(huán)境改善效應的過程中造林面積、人均占有公共綠地面積、環(huán)保機構等是主要指標。

三、地方政府平臺投資對鄉(xiāng)村民宿建設效應案例分析

本文以賀州市富川縣福利鎮(zhèn)茅草屋作為案例，茅草屋地處富川縣福利鎮(zhèn)國際慢城現(xiàn)代特色農業(yè)核心區(qū)域，坐落于神仙湖畔福利鎮(zhèn)茅廠屋自然村莊內，是福利鎮(zhèn)國際慢城內用鄉(xiāng)村舊民房改造的精品鄉(xiāng)村民宿示范區(qū)，占地總面積為17，434平方米。茅草屋由富川縣地方政府平臺投資，項目總投資金額為1，800萬元，目前已投資建設金額為1，300萬元。重點將茅廠屋村民閑置民房通過租賃方式改造成為全縣鄉(xiāng)村民宿示范點，現(xiàn)已改造17棟民房，共有38間房間65張床位，內配置有陽光餐廳。茅草屋于2016年11月1日改造完工投入試營業(yè)，下一步茅草屋將計劃擴大規(guī)模，完善民宿內的基礎配套設施，擬將4棟民房改造成為瑤族油茶館、瑤族沐足館、瑤族咖啡酒吧館、瑤族健身康樂館。茅草屋由政府投資平臺投資建設試營業(yè)以來取得了一系列的效應，其中有積極效應也有消極效應。

（一）促進經濟增長，但增長力度不夠。茅草屋建成試營以來，最大接待量為100人，按照全年60%的入住率?？头肯M人均100元/天，18萬元/月、娛樂休閑設施收入1.6萬元、餐飲消費人均110元/天，19.8萬元/月、其他銷售收入人均50元/天，9萬元/月。預計月利潤25萬元，年利潤為300萬元。按照這個發(fā)展，大約3年后可收回投資資本。除此之外，可以從表1茅草屋2017年1月至2019年6月茅草屋酒店入住人數(shù)統(tǒng)計表中，從縱向分析茅草屋2017年入住總數(shù)為1，567人、2018年入住總數(shù)為2，429人、2019年上半年入住人數(shù)為2，050人，可以得出茅草屋的入住人數(shù)每年都在增長的結論。從橫向分析，茅草屋在每年的節(jié)假日尤其是7月、8月、12月寒暑假期間，其他在10月國慶節(jié)假日期間入住人數(shù)比其他月份多，可以得出茅草屋在假期期間入住率較高的結論。從茅草屋入住率、餐飲消費、娛樂休閑消費等可以直接看出政府平臺的投資起到了促進經濟增加的作用。茅草屋周邊毗鄰神仙湖生態(tài)休閑園、香樟園等景區(qū)，茅草屋的建設發(fā)展對其有間接輻射作用。雖然茅草屋全年擁有60%的入住率，但是剩下的40%資源沒有得到很好的利用起到促進經濟增長的效應。茅草屋目前面臨的問題是如何使剩下40%的資源能夠有效激活，使促進經濟增長發(fā)展。（表1）

（二）改善產業(yè)結構，但發(fā)展模式單一。茅草屋建成后，吸引大批游客慕名而來，使得茅草屋在節(jié)假日出現(xiàn)了“一房難求”的景象，通過4年的發(fā)展茅草屋成為了網紅打卡之地。茅草屋的發(fā)展促進了農村生產發(fā)展，把茅廠屋閑置的老房子改造成鄉(xiāng)村民宿發(fā)展起了第三產業(yè)。把原來17棟閑置的房子變成了38間客房65張床位，不僅促進旅游業(yè)的發(fā)展，而且給當?shù)氐拇迕裉峁┝巳绫崋T、收銀員等就業(yè)崗位。但在改造的17棟房子當中全部是把閑置的房子改造成了客房，沒有把房子結合瑤族豐富的優(yōu)秀民族文化與瑤族特色，打造瑤族油茶館、瑤族沐足館、瑤族養(yǎng)生館等。只是單一的發(fā)展了最基礎的客房業(yè)務，沒有面向多元化充分利用瑤族民族文化、瑤族特色實現(xiàn)茅草屋高值化的發(fā)展。

（三）打造旅游品牌，但品牌效應不凸出。茅草屋鄉(xiāng)村民宿相鄰神仙湖生態(tài)休閑園與香樟園、西邊緊靠千畝花海觀光園、北邊正對神劍石林，是縣委、縣政府著力打造的民族文化旅游品牌。其中，神仙湖生態(tài)休閑園是AAAA級景區(qū)，總的占地面積3，600畝，總投資金額6.5億元，2015年上半年接待游客人數(shù)為88.73萬。四季花海，總占地面積3，600畝定位為廣西最大、最具特色的以國內外名貴木本花海為主題的生態(tài)農業(yè)觀光旅游項目，其中包括1，000畝神仙湖花海生態(tài)農業(yè)觀光園、2，100畝玫瑰湖水上樂園、200畝神仙湖健康養(yǎng)生園、300畝珍稀水果采摘園，年平均接待游客50萬人。但是，根據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府門戶網站數(shù)據(jù)顯示2015年廣西常住人口數(shù)量達到4，796萬人。按照常住人口來算，2015年到神仙湖生態(tài)休閑園與四季花海游客數(shù)量占比不到廣西常住人口的1%。從神仙湖生態(tài)休閑園與四季花海的游客量可以看出，前往富川福利鎮(zhèn)的游客數(shù)量并不多，茅草屋周邊景區(qū)的游客量會對其入住率產生一定的影響。說明茅草屋以及周邊的景區(qū)應該加強品牌的建設，彰顯品牌、凸出品牌效應吸引更多的游客前往。

（四）發(fā)揮示范作用，但輻射力不強。改造建設茅廠屋鄉(xiāng)村民宿項目，帶動富川縣鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展，2017年11月被評為廣西四星級農家樂、2018年1月榮獲“廣西休閑農業(yè)協(xié)會第二屆理事會會員單位”稱號、2018年12月被評為廣西五星級農家樂，成為富川縣岔山村、七彩虎頭村等村全面鋪開改造建設鄉(xiāng)村民宿的模范。同時，茅草屋也是富川縣創(chuàng)建“廣西現(xiàn)代特色農業(yè)核心示范區(qū)”農業(yè)與旅游結合的重要工作、創(chuàng)建“廣西特色旅游名縣”的一項戰(zhàn)略任務。目前，岔山村只有一家正在打造的“樹屋”民宿，七彩虎頭村目前已經有一家民宿建成開始營業(yè)。但是，七彩虎頭村的民宿入住率遠不比茅草屋，只有在節(jié)假日的時候才會有游客下榻，其他時間幾乎是沒有游客入住?？梢?，茅草屋只是從表面上發(fā)揮了示范作用，為其他鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展起了個好頭。但是，其中“內核”部分很多是從表面獲取不到的，比如經營戰(zhàn)略、服務理念、宣傳方式等。為了進一步促進富川縣鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展，地方政府需要進一步把茅草屋的輻射力落到實處。

四、強化地方政府平臺投資效應政策建議

（一）加強茅草屋鄉(xiāng)村民宿的宣傳。地方政府平臺投資應該加大對茅草屋的宣傳工作，不僅要加強茅草屋的宣傳工作，而且要精準、有目標的宣傳。面向一二線大城市，尤其是久居城市、長年在城市工作的上班族、向往鄉(xiāng)村休閑生活的人群宣傳，例如北京、上海、廣州、深圳等，通過相關的旅游APP、繁華地段的廣告牌、旅游電視節(jié)目、在市中心地鐵線中播放視頻等宣傳方式進行精準、有效宣傳。同時，推出與瑤族文化相融合的自駕游套餐或者跟團游套餐吸引游客，套餐可以與瑤族傳統(tǒng)節(jié)日“山歌節(jié)”、“干巴節(jié)”、“盤王節(jié)”或者瑤族傳統(tǒng)的文化習俗的“長鼓舞”、“蝴蝶歌”、“長壽宴”等相融合。讓游客在茅草屋下榻的同時可以感受與體驗瑤族文化的魅力，使瑤族文化深入扎根于游客的內心，提高游客的回頭率。加強對茅草屋的宣傳力度，不僅可以提高茅草屋的知名度，而且可以更好地發(fā)揮地方政府平臺投資的效應，促進地方經濟發(fā)展。

（二）完善基礎設施與周邊配套設施建設?；A設施也是影響地方政府平臺投資效應發(fā)揮的重要一環(huán)，政府平臺在建設茅草屋時應該進一步完善茅草屋民宿內基礎設施建設，使得房間燈光照明、洗浴設備、日常生活用品等滿足客戶的需求;完善茅草屋的道路修建，使得通往茅草屋的道路更通暢。同時，可以開設從富川縣通往茅草屋的專線班車，或者提供到車站接送客人服務;增加自行車等簡易交通工具，方便住宿客人出行;加強茅草屋的蚊蟲防治，減少蚊蟲對住宿客人的叮咬;在茅草屋內設置簡便醫(yī)務室，給客人提供一些簡單的醫(yī)務服務。加快周邊國際慢城神仙湖畔與香樟園配套服務供給，讓茅草屋變成一個周邊景色優(yōu)美、環(huán)境舒適、鄉(xiāng)土氣息濃郁、生態(tài)環(huán)境好的鄉(xiāng)村度假民宿。讓富川更快的“廣西特色旅游名縣”。只有基礎設施與周邊配套設施跟上才能更好地吸引游客前來，以便實現(xiàn)地方政府平臺投資效應的最大化。

（三）面向多元化聯(lián)動發(fā)展，提升品牌效應。地方政府平臺投資在對茅草屋進行進一步的建設時，應當讓茅草屋融入更多的瑤族文化元素與瑤族特色，打少數(shù)民族文化牌，彰顯品牌魅力。把“瑤族藥浴”、“瑤族長鼓舞”、“瑤族蝴蝶歌”、“瑤族長壽宴”等融入到茅草屋當中，讓前來茅草屋度假的游客進一步的感受到瑤族文化的魅力，使茅草屋逐漸向“賣文化”、“賣感受”、“賣養(yǎng)生”多元高值化方向發(fā)展。讓游客被瑤族獨特的民族文化吸引，體驗到少數(shù)民族風格鄉(xiāng)村民宿所帶來的放松、休閑、愜意的感覺，感受到茅草屋品牌文化的魅力，留住游客的心。品牌效應的提升，從而可以更好的強化地方政府平臺的投資效應。

（四）及時總結發(fā)展經驗，加強“茅草屋”模式推廣。地方政府投資平臺要使得茅草屋鄉(xiāng)村民宿發(fā)展模式在富川縣得到普遍性推廣，增強輻射力度，需要及時總結成功經驗與發(fā)展過程當中遇到的障礙困難。面向準備或者正在改造發(fā)展民宿的群體舉辦如何發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的培訓會，推出一系列專題培訓活動，在會上分享茅草屋取得成功的經驗與遇到的困難讓村民借鑒成功經驗、避開障礙少走彎路。同時，傳授一些發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的辦法、改造方式、管理方式、宣傳方式等。此外，還可以在富川縣成立指導鄉(xiāng)村民宿發(fā)展領導小組，讓地方政府部門人員作為領導責任到人，每位領導負責指導1～2家鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展。這樣，有了鄉(xiāng)村民宿發(fā)展專題培訓會與專門的領導指導，富川縣的鄉(xiāng)村民宿會朝著越來越好的方向進行發(fā)展。

地方政府平臺投資改造鄉(xiāng)村民宿，解決了農村閑置房屋的問題，提高了土地與房屋的利用率，充分利用了閑置資源使得資源能夠得到合理的配置。此外，有了地方政府平臺的投資讓鄉(xiāng)村民宿建設的等級、水準與目標更高，打造出的鄉(xiāng)村民宿更能吸引游客，示范性作用更強。并且，使得鄉(xiāng)村民宿在發(fā)展過程當中獲得了很好的資源，得到了較好的發(fā)展，從而也使得地方政府平臺投資能夠產生促進地方經濟增長、改善產業(yè)結構帶動第三產業(yè)發(fā)展、促進資源合理配置等效應。

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