網(wǎng)絡(luò)社團發(fā)展的內(nèi)在邏輯與推進路徑

摘 要：網(wǎng)絡(luò)社團的興起依賴于信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，植根于社會轉(zhuǎn)型的劇烈變遷過程。盡管目前尚處于零星、分散的不穩(wěn)定發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)社團卻具備成長為社會治理重要參與主體的潛力，已經(jīng)呈現(xiàn)出拓展線下實踐、強化內(nèi)部聯(lián)結(jié)、聚焦公益目標、增進政社合作的發(fā)展邏輯和行動傾向。進一步推動網(wǎng)絡(luò)社團健康有序發(fā)展，必須在堅持底線思維、嚴防社會風(fēng)險的基礎(chǔ)上，優(yōu)化制度空間，鼓勵社會創(chuàng)新;強化公益屬性，保障資源支持;推動組織整合，形成規(guī)模效應(yīng);培育核心成員，夯實支撐力量。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)社團;社會組織;底線監(jiān)管;公益引導(dǎo)

中圖分類號：C912.2?文獻標識碼：A

文章編號：1008-7168（2020）01-0038-08

信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，特別是移動終端設(shè)備的迅速普及，催生了以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的新型社會共同體。這些形式相對松散、邊界比較模糊的人群集合的活動空間有時不僅局限于虛擬世界，而且常常延伸到現(xiàn)實社會并組織各類實體活動，它們一般被稱為網(wǎng)絡(luò)社團，有時也被稱作網(wǎng)絡(luò)社群、虛擬社團、類民間組織、網(wǎng)絡(luò)草根組織等，這體現(xiàn)了不同研究者在面對這一新生事物時所關(guān)注的焦點不同。一般而言，網(wǎng)絡(luò)社團是指一定數(shù)量的基于共同興趣愛好、利益追求或者價值信仰等的網(wǎng)民，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，在虛擬空間中自愿形成，并且延伸到線下自主開展互益或公益活動的社會群體或組織機構(gòu)。從整體看，目前網(wǎng)絡(luò)社團尚處于零星、分散的不穩(wěn)定發(fā)展階段，但也具備成長為社會治理重要參與主體的潛力。因此，需要在順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社團發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，更好地把握相應(yīng)的推進路徑，為打造共建共治共享的社會治理格局提前凝聚新的力量。本文系統(tǒng)回顧已有相關(guān)研究，著重從社會轉(zhuǎn)型的角度歸納網(wǎng)絡(luò)社團的興起背景和發(fā)展邏輯，進而提出推進網(wǎng)絡(luò)社團持續(xù)成長的基本思路。

一、網(wǎng)絡(luò)社團研究概述

當(dāng)前，已有研究普遍以作為第三部門的社會組織為基本參照來系統(tǒng)考察網(wǎng)絡(luò)社團的產(chǎn)生、發(fā)展與治理，但與傳統(tǒng)意義上的社會團體相比，網(wǎng)絡(luò)社團在生成路徑、組織形式、發(fā)展趨勢及社會效應(yīng)等方面展現(xiàn)出截然不同的特征。目前，既有研究形成了立足不同分析層次、聚焦不同研究旨趣的差異化研究成果，大致可歸納為宏觀、中觀和微觀三層方面。

（一）宏觀層次：網(wǎng)絡(luò)社團興起的理論指向

延續(xù)著考察一般性社會組織的分析路徑，不少學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)社團的興起置于國家與社會關(guān)系的宏觀理論框架下，關(guān)注政社互動過程中雙方力量的消長關(guān)系，側(cè)重強調(diào)網(wǎng)絡(luò)社團激發(fā)社會力量崛起的獨特作用。具體來說，可分為兩種不同的研究取向。一是“均衡論”。有學(xué)者認為，網(wǎng)絡(luò)社團的興起為社會力量的積聚和公民行為能力的提高提供了重要條件，從而有利于國家與社會之間的力量均衡與良性互動[1]。尤其是在共意性運動的領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)社團還具有特殊的社會動員優(yōu)勢，有助于實現(xiàn)與國家開展合作乃至引領(lǐng)國家行動的目標[2]。二是“辨證論”。有學(xué)者主張從性質(zhì)上將網(wǎng)絡(luò)社團做出明確區(qū)分，強調(diào)要更加全面地審視網(wǎng)絡(luò)社團的積極和消極作用，特別是應(yīng)警惕不良虛擬社團難以被完全監(jiān)控的風(fēng)險及其對社會穩(wěn)定乃至國家安全的危害[3]。從這個角度出發(fā)，還有學(xué)者以網(wǎng)絡(luò)政治社團為典型來考察網(wǎng)絡(luò)社團的兩面性，認為網(wǎng)絡(luò)政治社團在打撈民間沉默聲音、沖破現(xiàn)有政治參與藩籬的同時，也帶來了意見領(lǐng)袖錯誤引導(dǎo)與網(wǎng)民非理性相結(jié)合的風(fēng)險，由此產(chǎn)生并延伸到現(xiàn)實中的政治群體性活動可能使現(xiàn)有政治秩序面臨嚴峻挑戰(zhàn)[4]。無論是“均衡論”還是“辨證論”，都不單著眼于社會成員的橫向聯(lián)結(jié)，而是更多地從宏觀層面重點關(guān)注網(wǎng)絡(luò)社團對縱向政社互動關(guān)系的促進作用，本質(zhì)上都是將其視為一種較為特殊的社會組織，一種推動國家與社會關(guān)系動態(tài)調(diào)整的新生社會力量，由此實現(xiàn)了與政治學(xué)經(jīng)典理論主題的對話。

（二）中觀層次：網(wǎng)絡(luò)社團發(fā)展的制度環(huán)境

作為一類新生事物，網(wǎng)絡(luò)社團的健康成長有賴于與之相適應(yīng)的制度環(huán)境，特別是在發(fā)展不穩(wěn)定的早期階段，外部制度環(huán)境有時甚至能成為決定性因素，因而成為諸多學(xué)者在中觀層次所關(guān)注的重要內(nèi)容。目前，網(wǎng)絡(luò)社團發(fā)展的制度供給相對不足、監(jiān)管措施未成體系已經(jīng)成為學(xué)界基本共識，特別是缺乏專門針對網(wǎng)絡(luò)社團的法律規(guī)制，沒有形成培育與監(jiān)督相結(jié)合的社會氛圍，這種狀態(tài)被稱為“非制度化生存”[5]。針對外部制度約束的模糊性問題，研究者提出了不同的對策思路和具體解決方案。在規(guī)制建設(shè)方面，建立和完善相關(guān)法律法規(guī)成為被普遍接受的觀點。但也有學(xué)者認為，受限于網(wǎng)絡(luò)社團的身份不確定性、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系松弛等，不宜將其作為一個單獨的社團類別看待，因而完成針對性立法難度較大，至少需要在規(guī)制范圍和平衡尺度方面展開更多探討[6]。在監(jiān)管主體方面，不少學(xué)者主張將網(wǎng)絡(luò)社團納入一般社會組織的登記管理機構(gòu)即民政部門的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，將民政部門的職能適當(dāng)延伸到虛擬空間[7]。這種做法有利于擺脫“多頭管理”，形成由民政部門主導(dǎo)、其他相關(guān)職能部門以及社會力量相配合的兼顧源頭和過程的服務(wù)式管理模式[8]。相比之下，有些學(xué)者建議的加強工信、公安、民政等部門的合作，探索建立跨部門、綜合性、制度化的監(jiān)管舉措[9]，則未突出其主導(dǎo)部門。在監(jiān)管方式方面，分類監(jiān)管被認為是一種適宜的手段。有學(xué)者按照運作模式和服務(wù)對象將網(wǎng)絡(luò)社團分為常態(tài)公益型、常態(tài)互益型、臨時公益型和臨時互益型四類[10];還有學(xué)者依據(jù)“主體-行為”與“虛擬-現(xiàn)實”兩大維度將網(wǎng)絡(luò)社團區(qū)分為臨時性熱點結(jié)社、網(wǎng)絡(luò)公益組織、虛擬社區(qū)線下活動三大類型，并提出了相應(yīng)的精細化監(jiān)管建議，其中特別強調(diào)了引入網(wǎng)監(jiān)部門并發(fā)揮其在不良言論監(jiān)控和線下活動預(yù)先通報等方面的重要作用[11]。

（三）微觀層次：網(wǎng)絡(luò)社團實踐的具體領(lǐng)域

網(wǎng)絡(luò)社團的實踐主題廣泛覆蓋社會生活的各個領(lǐng)域，其生成動機、核心目標各不相同，在相應(yīng)的微觀實踐上更是大相徑庭，而虛擬空間本身蘊含的自由度和靈活性進一步強化了這一異質(zhì)性特征?；谶@一實際情況，不少研究者傾向于通過個案觀察的方式深入分析網(wǎng)絡(luò)社團的具體運作過程，試圖在經(jīng)驗考察的基礎(chǔ)上實現(xiàn)理論提升。從參與人群看，由于青年一代是互聯(lián)網(wǎng)使用頻率最高、行動最為活躍的群體，以青年為參與主體的網(wǎng)絡(luò)社團備受關(guān)注，代表性的研究既包括從社會資本的理論視角分析網(wǎng)絡(luò)青年職業(yè)自組織的產(chǎn)生、發(fā)展與運作過程[12]，也有對吸引青年志愿者廣泛參與的網(wǎng)絡(luò)公益組織的自治力建設(shè)及其集體行動合法性的探討[13]。從社會效應(yīng)看，網(wǎng)絡(luò)社團附帶的人際聯(lián)結(jié)便利性和社會動員有效性有助于更好解決特定社會問題。比如在治理網(wǎng)絡(luò)謠言方面，網(wǎng)絡(luò)社團具有速度快、專業(yè)性強、長效防治等優(yōu)勢，能夠以科學(xué)說服網(wǎng)民，有效破除“塔西佗陷阱”，因而可以與政府合作共治網(wǎng)絡(luò)謠言[14]。又如在尋找走失兒童方面，網(wǎng)絡(luò)社團可借助互聯(lián)網(wǎng)強大的動員能力吸引網(wǎng)民志愿者參與其中并開展常態(tài)化運作，達到傳統(tǒng)社會組織難以實現(xiàn)的目標[15]。另外，特定類別的網(wǎng)絡(luò)社團因符合社會成員的普遍需求而發(fā)展迅速。例如，體育類網(wǎng)絡(luò)社團因迎合了人們更加關(guān)注身體健康、重視休閑娛樂的現(xiàn)代生活方式，數(shù)量快速增長，活躍程度持續(xù)處于高位，因而受到研究者的特別關(guān)注[16]?？傮w看，網(wǎng)絡(luò)社團微觀實踐有很大的研究潛力，既有助于形成解決特定社會問題的對策思路，也可以成為理論提升的突破口。

二、社會轉(zhuǎn)型與網(wǎng)絡(luò)社團興起

如果說日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)社團得以產(chǎn)生的前提，那么社會轉(zhuǎn)型這一現(xiàn)實背景則是其快速崛起的直接推動力。只有將網(wǎng)絡(luò)社團置于現(xiàn)代化、市場化和城市化的劇烈社會變遷過程中，才能更加深刻地理解其現(xiàn)實意義。

（一）從差序格局到公共參與

公共性是社會建設(shè)的支撐性條件之一，從參與者角度看，公共性指涉的是人們從私人領(lǐng)域走出來，就共同關(guān)注的問題開展討論和行動，在公開討論和行動中實現(xiàn)自己從私人向公眾的轉(zhuǎn)化[17]。然而，按照費孝通先生關(guān)于差序格局的描述，在傳統(tǒng)中國社會，人際關(guān)系是自我主義的，更多強調(diào)的是親疏之別和道德特殊主義[18]，建立人際聯(lián)結(jié)依據(jù)的是以“己”為中心的、富于伸縮性的“水波同心圓”，因而公共精神的缺失成為不可避免的后果。在現(xiàn)代化進程中，以血緣、地緣為基礎(chǔ)的人際聯(lián)結(jié)紐帶不斷淡化，“熟人社會”逐漸演變?yōu)椤澳吧松鐣保@一變遷進一步增加了差序格局的復(fù)雜性，也為推動公共性成長帶來了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。改革開放以來，在社會協(xié)同、公眾參與逐步成為完善社會治理體制重要原則的情況下，依托自上而下的行政力量推動，公共事務(wù)的群眾參與度不斷提高。此外，互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及為公共參與提供了極為重要的催化劑，成為自下而上推動公共性成長的新型工具，而網(wǎng)絡(luò)社團則以其開放式動員、自愿靈活參與、自主選擇主題等優(yōu)勢成為最具潛力和創(chuàng)新性的載體。網(wǎng)絡(luò)社團的興起某種意義上打破了差序格局對公共性成長的抑制作用，擴大了社會成員有機聯(lián)結(jié)的范圍，塑造了人際互動的扁平化結(jié)構(gòu)，為擴大公共參與提供了更低的準入門檻形式。

（二）從去組織化到再組織化

去組織化是相對于計劃經(jīng)濟時代社會成員被行政力量高度組織起來的狀態(tài)而言的，當(dāng)時人們被普遍編入各種特定的單位之中，社會生活各個方面幾乎全部被納入國家再分配的范圍內(nèi)，個人自主選擇余地很小。伴隨漸進式改革的步伐，越來越多的人開始脫離國有或集體單位，個體生產(chǎn)生活的獨立性、流動性和自由度大大增加，但相應(yīng)的社會福利、政治動員等舊體制的附屬功能也隨之消失，這就是社會成員的去組織化。去組織化導(dǎo)致政府經(jīng)常需要直接面對單一原子化的社會成員，大大增加了社會治理成本。世界現(xiàn)代化進程表明，一個社會的組織化程度越高，穩(wěn)定性就越強，社會活力就越大，社會管理難度系數(shù)就越小[19]。按照這一規(guī)律，建立替代性的再組織化機制應(yīng)成為當(dāng)前社會建設(shè)的重要課題，但促進社會整合不能走“政府辦社會”的老路，而是應(yīng)該大力支持和引導(dǎo)民間自發(fā)生成的社會組織，并將其作為吸納社會成員進而聯(lián)合參與公共事務(wù)的新型載體，這也是將加強社會組織建設(shè)上升為國家意志的根本原因。毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)社團是最能體現(xiàn)民間性的再組織化載體，它更多面向的是社會成員的生活而非生產(chǎn)領(lǐng)域，甚至其本身就會成為一種重塑社會人際聯(lián)結(jié)的現(xiàn)代生活方式，因而更容易調(diào)動參與者的積極性和主動性。

（三）從有機團結(jié)到跨界互動

分工越來越細致是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢，更是市場化改革之后體現(xiàn)我國社會進步最為鮮明的特點之一。古典社會學(xué)家涂爾干曾以“有機團結(jié)”描述建立在社會分工和個人異質(zhì)性基礎(chǔ)上的社會橫向聯(lián)系，認為分工導(dǎo)致個體差異性不斷擴大、相互依賴性越來越強，同時也產(chǎn)生了有助于強化社會整體性和統(tǒng)一性的特有道德價值或集體意識。但如果從人際交往的角度看，分工也可能會帶來其他負面效果：從事不同性質(zhì)職業(yè)、秉持不同價值立場的個體之間達成共識難度更大，所需的溝通交流成本可能越來越高。此外，轉(zhuǎn)型時期的社會高流動性導(dǎo)致即時性關(guān)系大量增加而穩(wěn)定性關(guān)系相對減少，進一步提高了跨階層、跨群體社會互動的成本，不利于社會成員在相互理解的基礎(chǔ)上和諧共處。特別是城市化進程中有大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，更容易產(chǎn)生人際間的疏離感和陌生感，極端情況下甚至可能出現(xiàn)個人游離于組織和群體之外的所謂社會原子化現(xiàn)象[20]。相比之下，網(wǎng)絡(luò)社團以興趣、需求、目標、信仰等共享觀念凝聚不同人群，使相關(guān)網(wǎng)民從復(fù)雜多元的社會分工中抽離出來，在身份標志和等級結(jié)構(gòu)相對淡化的前提下展開互動，有助于減少分工不斷細化帶來的跨界交往障礙，從而更多彰顯平等性。因此，虛擬空間中的網(wǎng)絡(luò)社團圍繞共同目標搭建了供異質(zhì)性個體實現(xiàn)平等順暢溝通的平臺。

三、網(wǎng)絡(luò)社團發(fā)展的內(nèi)在邏輯

網(wǎng)絡(luò)社團通過拓展社會互動場域以及創(chuàng)新人際聯(lián)結(jié)紐帶，獲得了促進自身成長的活力來源，并在諸如拓展線下實踐、強化內(nèi)部聯(lián)結(jié)、聚焦公益目標、增進政社合作的具體實踐中展現(xiàn)出獨特的發(fā)展邏輯和行動傾向。

（一）拓展線下實踐

虛擬空間的線上人際交流是網(wǎng)絡(luò)社團產(chǎn)生和發(fā)展的起點，早先有一些學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、貼吧、BBS論壇、社交軟件聊天群等都視為網(wǎng)絡(luò)社團的形態(tài)。但是，如果它們僅僅是停留在網(wǎng)上互動交流而沒有延伸到現(xiàn)實世界的線下活動，一般不能被視為真正意義上的網(wǎng)絡(luò)社團，只能被稱為網(wǎng)絡(luò)自組織的初級形式[21]。這種初級自組織形式的主要特征是針對熱點問題、焦點爭論、小眾話題等展開討論，并且大都停留在言論和觀點表達的層面而沒有向現(xiàn)實世界過多延伸，這一過程中的互聯(lián)網(wǎng)只是充當(dāng)了一種社交媒介而使交流更加便利。當(dāng)然，對此類討論中包含的個別可能產(chǎn)生較大社會影響和擴散效應(yīng)的焦點輿情應(yīng)該予以關(guān)注和回應(yīng)，但不應(yīng)將其列入網(wǎng)絡(luò)社團的概念范疇。從某種意義上看，網(wǎng)絡(luò)社團應(yīng)是連接虛擬世界與現(xiàn)實世界的中介：組織生成源自線上，而業(yè)務(wù)活動必須延伸到線下，后者才是界定網(wǎng)絡(luò)社團的核心標準，也是體現(xiàn)其推動社會進步、彰顯現(xiàn)實導(dǎo)向的價值所在。近年來，縱觀一些規(guī)模較大、社會影響力較強的網(wǎng)絡(luò)社團，大都著力強化線下活動及其社會效應(yīng)，并且開始越來越多地以實際行動對接社會發(fā)展形勢和國家大政方針，唯有如此才能激發(fā)更多的發(fā)展動力。需要注意的是，很多傳統(tǒng)意義上的社會組織越來越多地利用互聯(lián)網(wǎng)開展業(yè)務(wù)，這種從線下到線上的逆向路徑并不意味著這些社會組織本身能成為網(wǎng)絡(luò)社團，更多只是對網(wǎng)絡(luò)的一種工具性運用。

（二）強化內(nèi)部聯(lián)結(jié)

就初始意義上的網(wǎng)絡(luò)社團而言，網(wǎng)民在虛擬空間中以不同身份聯(lián)合在一起所形成的必然是比較松散的結(jié)構(gòu)形態(tài)，這種松散性集中體現(xiàn)在組織邊界相對模糊和參與成員流動性大兩個方面。從組織正式化發(fā)展的趨勢看，缺乏適當(dāng)?shù)募s束是網(wǎng)絡(luò)社團成長壯大的不利因素，也是很多網(wǎng)絡(luò)社團存在周期比較短的主要原因。但從另一個角度看，組織邊界和成員的不確定性也意味著人力資源更新頻率高、后備力量補給速度快、資源來源渠道廣，這些往往是網(wǎng)絡(luò)社團發(fā)展的獨特優(yōu)勢。如何在保持比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上進一步增強組織的穩(wěn)定性，是網(wǎng)絡(luò)社團發(fā)展必須解決的重要問題。初創(chuàng)時期相對松散的網(wǎng)絡(luò)社團一般依賴于穩(wěn)定且強勢的核心成員的發(fā)起和推動，這是組織存續(xù)的基本前提條件，也說明網(wǎng)絡(luò)社團存在喪失持續(xù)性支撐力量的風(fēng)險，很難承擔(dān)核心成員退出帶來的損失。隨著發(fā)展規(guī)模和業(yè)務(wù)內(nèi)容的不斷擴大，一些網(wǎng)絡(luò)社團具備了成為實體性社會組織的條件，同時也需要取得合法化身份以強化自身公信力并擴大社會影響。因此，獲得正式合法身份并被納入政府服務(wù)管理視野，成為許多網(wǎng)絡(luò)社團謀求長遠發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是強化社團穩(wěn)定性和規(guī)范性的優(yōu)先選擇。這有利于綜合利用虛擬和現(xiàn)實兩種渠道優(yōu)勢，既保持資源汲取和開展活動的靈活性，又強化組織架構(gòu)的穩(wěn)定性和機構(gòu)成員的凝聚力。

（三）聚焦公益目標

美國學(xué)者薩拉蒙曾指出，辨別非營利組織類型的決定性維度之一，就是看組織是為會員服務(wù)的，還是為公眾服務(wù)的[22]（pp.55-56）。也就是說，不同社會組織提供的物品可能指向共同體和公眾兩類不同性質(zhì)的關(guān)聯(lián)對象，其公共性存在界限和層次上的差異[23]。事實上，上述觀點意味著社會組織總體上有兩類生成動機——互益性和公益性，這種區(qū)分對于網(wǎng)絡(luò)社團同樣適用。其中，公益性是網(wǎng)絡(luò)社團最為純粹和普適的價值導(dǎo)向，以致有些學(xué)者直接將網(wǎng)絡(luò)社團嚴格限定為“開展公益活動的網(wǎng)絡(luò)組織”[24]。從成長過程看，大量網(wǎng)絡(luò)社團的生成最初往往是基于小范圍互益性目標的達成，這是人類基礎(chǔ)性結(jié)社需求在虛擬空間的表現(xiàn)。與此同時，一些網(wǎng)絡(luò)社團則從一開始就秉持公益性目標，社會接受度和認可度相對更高。當(dāng)前，活躍度高、社會效應(yīng)好的網(wǎng)絡(luò)社團大多都是專門從事公益事業(yè)的組織機構(gòu)，這體現(xiàn)出二者之間的伴生關(guān)系和高黏連度。近年來，一個非常明顯的趨勢是，越來越多的互益性網(wǎng)絡(luò)社團開始突破原本相對封閉的活動空間，轉(zhuǎn)而走向服務(wù)更大范圍人群的公益實踐，不但擴大了自身影響力，而且增強了內(nèi)群體的凝聚力和向心力，有些具備合適條件和能力的社團甚至直接轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｗ⒂诠媸聵I(yè)的網(wǎng)絡(luò)社團。

（四）增進政社合作

網(wǎng)絡(luò)空間中社會關(guān)系和人際交流的扁平化、平等化、去權(quán)威性、去中心化等特征天然有利于增進社會成員的橫向聯(lián)結(jié)，但增進縱向關(guān)系的政社互動更能體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)社團的主體地位和發(fā)展走向，這也是研究者將其置于國家與社會關(guān)系的理論框架下加以考察的首要原因。以往關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社團促進政社互動的相關(guān)研究，往往著眼于政治學(xué)意義上的分析，重點關(guān)注的是表達型網(wǎng)上社群反映利益訴求的問題，并將其視為連接政治系統(tǒng)與基層群眾的非制度化機制，但這只是政社互動的一個方面。從政社合作的角度看，通過參與公共事務(wù)治理來實現(xiàn)政社互動的有序性和延續(xù)性更符合網(wǎng)絡(luò)社團的成長規(guī)律，更能展現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社團的協(xié)同作用和參與導(dǎo)向。目前，有志于擴大影響的網(wǎng)絡(luò)社團開始更多地通過對接社會發(fā)展需求、融入地方發(fā)展戰(zhàn)略特別是聚焦社會發(fā)展中的突出矛盾（包括扶貧助學(xué)、環(huán)境保護、基層社區(qū)治理等）來開展活動，這是網(wǎng)絡(luò)社團主動參與公共事務(wù)、拓展業(yè)務(wù)范圍的正確方向，也是彌補政府治理短板、實現(xiàn)政社合作的基本步驟。事實上，在增進政社合作的過程中，網(wǎng)絡(luò)社團某種意義上充當(dāng)了一般性社會組織的角色，在有效強化自身合法性和公信力的同時也提升了政府的認可度。

四、網(wǎng)絡(luò)社團發(fā)展的推進路徑

推動網(wǎng)絡(luò)社團發(fā)展應(yīng)以打造共建共治共享社會治理格局的新型參與主體為基本目標，在堅持底線思維、嚴格防范社會風(fēng)險的基礎(chǔ)上，以優(yōu)化制度環(huán)境、強化公益屬性為主線，以推動組織整合、培育核心成員為抓手，系統(tǒng)謀劃網(wǎng)絡(luò)社團的發(fā)展路徑。

（一）堅持底線思維，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)社團發(fā)展的制度環(huán)境

有學(xué)者認為，在缺少直接針對性的法律制度的情況下，現(xiàn)行管理實踐中形成的由不同職能部門實施的間接性分頭管理模式往往被弱化為底線控制，難以涵蓋網(wǎng)絡(luò)社團運行的所有環(huán)節(jié)，也無法從源頭上遏制其負面效應(yīng)[25]。由此，加大制度供給和創(chuàng)新，建立和完善底線控制之上更加完備的監(jiān)管體系被認為是加強網(wǎng)絡(luò)社團治理的必由之路。但是，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社團發(fā)展遠未定型、理論共識尚未達成的情況下，制度建設(shè)需要經(jīng)歷一個過程，而實踐中的底線監(jiān)管也是一種面對網(wǎng)絡(luò)社團分布廣泛而行政力量難以全面覆蓋的理性選擇。更為重要的是，以行政手段實現(xiàn)完全監(jiān)管從來都是很難達到的理想狀態(tài)，將所有網(wǎng)絡(luò)社團、各個運作環(huán)節(jié)全部納入管理視野既不現(xiàn)實也沒有必要，行政化的過度蔓延必然會削弱很多網(wǎng)絡(luò)社團本身的靈活性和創(chuàng)新性。如何使底線監(jiān)管更加優(yōu)化，以更有效地防范網(wǎng)絡(luò)社團損害公共利益、抵御潛在社會治理風(fēng)險，是當(dāng)前需要重點考慮的問題。因此，必須加強底線監(jiān)管的體系建設(shè)，梳理政府不同職能部門涉及網(wǎng)絡(luò)社團的工作內(nèi)容，研判其中的社會風(fēng)險并形成負面清單，輔之以相應(yīng)的專業(yè)力量對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)管，同時還要盡可能廣泛地發(fā)動社會公眾參與監(jiān)管過程。底線監(jiān)管的首要意義在于避免網(wǎng)絡(luò)社團異化對國家安全、社會穩(wěn)定產(chǎn)生危害，甚至涉及違法犯罪，這實際上已經(jīng)超出網(wǎng)絡(luò)社團的一般范疇[24]。在加強底線監(jiān)管的基礎(chǔ)上，必須為廣大網(wǎng)絡(luò)社團營造開放寬容的制度環(huán)境，鼓勵各類創(chuàng)新行為，避免出現(xiàn)因制度過密化而抑制自主性和靈活性的負面效應(yīng)。

（二）強化公益屬性，保障網(wǎng)絡(luò)社團發(fā)展的資源支持

互益性組織公益化[26]作為一種特定類型社會組織的發(fā)展傾向，同樣適用于網(wǎng)絡(luò)社團，是其參與更大范圍的社會公共事務(wù)、實現(xiàn)從內(nèi)部效應(yīng)到外部效應(yīng)[27]躍升的必然邏輯。面對這一潛在趨勢，政府應(yīng)當(dāng)把握規(guī)律、順勢而為，進一步加大公益方向的引導(dǎo)力度，特別要在政策執(zhí)行層面打造促進網(wǎng)絡(luò)社團從互益性向公益性演化，進而成為真正意義上的社會組織的完整支持鏈條。首先，要對涉及面廣、規(guī)模較大的互益性網(wǎng)絡(luò)社團進行有效識別和重點關(guān)注，通過完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)和充實后備力量提高組織的穩(wěn)定性;其次，通過給予物質(zhì)資源和放寬體制準入，如設(shè)立政府購買服務(wù)專項基金、建立常規(guī)性的提升計劃等，推動互益性網(wǎng)絡(luò)社團實體化運作并參與所在地區(qū)部分公共事務(wù)，特別是涉及保障和改善民生的各類事務(wù)，強化社團實踐活動的公益屬性;再次，建立完善網(wǎng)絡(luò)社團由互益走向公益的穩(wěn)定轉(zhuǎn)化機制和配套保障措施，推動成熟的公益性網(wǎng)絡(luò)社團在民政部門登記注冊并獲得合法身份，使之成為既具備傳統(tǒng)社會組織資格又凸顯其網(wǎng)絡(luò)特色的法人實體。需要注意的是，轉(zhuǎn)化為具有合法身份的社會組織是網(wǎng)絡(luò)社團的潛在發(fā)展方向之一，但不是必然趨勢，更不是普遍要求，必須具備比較嚴格的條件才能付諸實施。事實上，草根化和正規(guī)化并存才能使網(wǎng)絡(luò)社團的發(fā)展生態(tài)更加健康。

（三）推動組織整合，形成網(wǎng)絡(luò)社團發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)社團普遍處于規(guī)模小、力量弱、活動分散的生存狀態(tài)，有些甚至長期處于自娛自樂的初級形態(tài)。在對各類網(wǎng)絡(luò)社團給予開放寬容空間的同時，針對有潛力成為社會治理參與主體的公益類社團，政府必須適當(dāng)介入，促進其不斷增強自身實力以擴大社會影響力。一種可行的方式是，整合不同領(lǐng)域的公益類網(wǎng)絡(luò)社團，打破固有的組織邊界形成“集團軍”。具體而言，有兩種途徑。一是機械式整合。建立相對集中的網(wǎng)絡(luò)社團培育基地，在一定地域范圍內(nèi)篩選出具有潛力的公益類網(wǎng)絡(luò)社團，將其納入培育范圍，支持其繼續(xù)獨立開展活動，當(dāng)條件成熟時可在政府職能部門指導(dǎo)下開展聯(lián)合行動。二是有機式整合。參照樞紐型社會組織的建設(shè)思路，在一定區(qū)域內(nèi)建立針對網(wǎng)絡(luò)社團的聯(lián)合性樞紐型組織，吸納有意愿、有潛力的網(wǎng)絡(luò)社團加入其中，通過日常培訓(xùn)、會員溝通、相互學(xué)習(xí)借鑒等方式提升各自業(yè)務(wù)能力。另外，有學(xué)者建議，正式社會公益組織可以“收編”部分具有良好社會聲譽的網(wǎng)絡(luò)社團，最好是通過建立相互合作的關(guān)系，對草根型網(wǎng)絡(luò)社團進行必要的組織規(guī)范和行為指導(dǎo)。合法的社會公益組織可以作為一個工作平臺，使網(wǎng)絡(luò)社團通過這個平臺解決獲得公募資格、免稅等問題[28]。這種做法實際上是為網(wǎng)絡(luò)社團指定了業(yè)務(wù)主管單位，也可以理解為整合網(wǎng)絡(luò)社團的一種樞紐型組織。

（四）抓住關(guān)鍵少數(shù)，夯實網(wǎng)絡(luò)社團發(fā)展的支撐力量

無論是初創(chuàng)時期的網(wǎng)絡(luò)社團，還是已平穩(wěn)運行甚至已具有廣泛社會影響的公益類網(wǎng)絡(luò)社團，都需要核心成員的帶領(lǐng)和主導(dǎo)，他們有時也被稱為意見領(lǐng)袖，某種意義上決定了網(wǎng)絡(luò)社團的發(fā)展上限。當(dāng)然，這一角色及其承擔(dān)者對于初創(chuàng)時期的網(wǎng)絡(luò)社團更為重要，因為這些社團形式更加松散、凝聚力更弱，迫切需要核心成員的全力支撐。同時，對處于關(guān)鍵發(fā)展階段的網(wǎng)絡(luò)社團，比如有潛力并且有條件向正式社會組織轉(zhuǎn)化的公益性網(wǎng)絡(luò)社團而言，機構(gòu)核心成員的助推作用也至關(guān)重要。從行政監(jiān)督管理部門的角度看，核心成員是聯(lián)通政府與網(wǎng)絡(luò)社團的重要橋梁，也是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社團實現(xiàn)自律最為關(guān)鍵的一環(huán)，對于降低政府監(jiān)管成本、加快實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社團的自治性具有重要意義。因此，必須建立和完善政府與網(wǎng)絡(luò)社團核心成員之間的制度化溝通交流機制，充分發(fā)揮意見領(lǐng)袖的示范帶動作用以達到以點帶面的效果。同時，還要形成骨干成員的培育和篩選機制，以應(yīng)對部分網(wǎng)絡(luò)社團可能出現(xiàn)的核心成員缺乏或者臨時退出的情況?？傊?，在進一步推進網(wǎng)絡(luò)社團發(fā)展的過程中，無論是完善底線監(jiān)管、強化公益屬性，還是推動組織整合，都有賴于社團核心成員的支持與引領(lǐng)。

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