二三線城市開展網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作有效途徑探析

吳慧心

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)是當前統(tǒng)戰(zhàn)工作的新陣地，如何在多元思想文化交流交鋒的網(wǎng)絡環(huán)境中，有效凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，已經(jīng)成為各級統(tǒng)戰(zhàn)部門亟需破解的新課題。目前，網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)具備了技術基礎、群眾基礎、平臺基礎及制度基礎。本文通過引入SWOT分析模式，分析二三線城市網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，同時以南寧市開展網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐為例，探討二三線城市開展網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效途徑。

關鍵詞：網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn); SWOT分析法;二三線城市

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.05.007

[中圖分類號]D613? ? ? [文獻標識碼]B? [文章編號]1009-0339（2020）05-0039-05

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡人士在推進網(wǎng)絡強國建設、維護意識形態(tài)安全、加強和創(chuàng)新社會治理、鞏固黨的執(zhí)政基礎等方面的重要作用。習近平強調，互聯(lián)網(wǎng)是當前宣傳思想工作的主陣地，這個陣地我們不去占領，人家就會占領;這部分人我們不去團結，人家就會去拉攏。可以說，在新形勢下，統(tǒng)戰(zhàn)部門如何大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+”統(tǒng)戰(zhàn)工作，如何在多元思想文化交流交鋒的網(wǎng)絡環(huán)境中，有效凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，營造良好的網(wǎng)絡輿論環(huán)境，已經(jīng)成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的新課題。

相比起互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)發(fā)展起步早、互聯(lián)網(wǎng)與統(tǒng)戰(zhàn)工作融合度高的一線城市，二三線城市網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作仍處于起步階段，但也必須適應時代順勢而為，充分運用互聯(lián)網(wǎng)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。本文以南寧市為例，通過引入SWOT模型，分析二三線城市開展網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的優(yōu)勢和機遇、困難和挑戰(zhàn)，探討二三線城市網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作有效途徑。

一、網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)具備基礎

近年來，信息技術的快速發(fā)展使網(wǎng)絡產業(yè)裂變式發(fā)展。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情的影響，我國電子商務、網(wǎng)上購物、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線教育、在線辦公等“互聯(lián)網(wǎng)+”應用發(fā)揮了不可替代的作用，為防范疫情擴散、推動企業(yè)復工復產提供了有力支撐。高效率、高效能、覆蓋廣、日臻成熟的互聯(lián)網(wǎng)技術已經(jīng)深度融合、改造了眾多行業(yè)，也為開展網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定了技術基礎。

根據(jù)2020年9月中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2020年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.40億，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達9.32億，占比達99.2%;即時通信用戶規(guī)模達9.31億人，使用率達99.0%[1]。這個數(shù)據(jù)表明，開展網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)具備了群眾基礎。

與此同時，二三線城市也已經(jīng)將互聯(lián)網(wǎng)納入統(tǒng)戰(zhàn)工作的視野。從傳播平臺看，“兩微一端”等基于移動互聯(lián)網(wǎng)的新興媒體正成為網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作新平臺[2]。二三線城市統(tǒng)戰(zhàn)部門通過開辟統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)站、網(wǎng)絡社群、新媒體等多種網(wǎng)絡平臺，開展信息發(fā)布、信息推送、交互溝通工作，以實現(xiàn)與統(tǒng)戰(zhàn)對象更快速高效的對接。筆者通過對第一財經(jīng)·新一線城市研究所發(fā)布的《2020城市商業(yè)魅力排行榜》中寧波等30個二線城市，濰坊等70個三線城市，開通統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)站及微信公眾號情況進行了統(tǒng)計[3]，結果顯示：截至2020年5月底，76%的二線城市開設了統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)站，80%的二線城市開通了統(tǒng)戰(zhàn)部的微信公眾號;80%的三線城市開設了統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)站，73%的三線城市開通了統(tǒng)戰(zhàn)部的微信公眾號。其中不少城市具有多個統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡宣傳端口，如溫州市設有溫州統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)及世界溫州人網(wǎng)兩個宣傳門戶。暫時還未開通網(wǎng)站、微信公眾號等獨立網(wǎng)絡端口的市級統(tǒng)戰(zhàn)部也通過其他政務網(wǎng)站發(fā)布統(tǒng)戰(zhàn)信息?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為二三線城市開展統(tǒng)戰(zhàn)工作不可或缺的新陣地，這些網(wǎng)絡陣地的建設為進一步開展網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定了平臺基礎。

南寧市高度重視網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作。2019年5月，南寧市委統(tǒng)戰(zhàn)部經(jīng)南寧市委批準在全區(qū)率先成立互聯(lián)網(wǎng)信息科，保障人員配備，明確工作職責。2020年網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作首次被列入市委常委會年度工作要點，要求堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，創(chuàng)新開展網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作。2020年5月，南寧市被自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部確定為“全區(qū)網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作試點先行城市”，印發(fā)了加強網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作文件。這一系列舉措，為南寧市做好網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定了制度基礎。

二、二三線城市開展網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作SWOT分析

（一）優(yōu)勢S（strengths）分析

1.二三線城市的互聯(lián)網(wǎng)平臺普及率高。隨著技術的日臻成熟，使用互聯(lián)網(wǎng)的操作越來越簡便，互聯(lián)網(wǎng)對于二三線城市和一線城市的網(wǎng)民來說，不存在技術難度差別，互聯(lián)網(wǎng)對生活滲透率、普及率差別也相應很小。手機、電腦已經(jīng)成為二三線城市網(wǎng)民獲取資訊、信息的最主要方式，能夠充分滿足統(tǒng)戰(zhàn)信息的傳播需求。

2.二三線城市具有后發(fā)優(yōu)勢。一些一線城市早在互聯(lián)網(wǎng)技術遠沒有現(xiàn)在先進的情況下，已經(jīng)開始了網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)的探索，這些探索經(jīng)驗能為二三線城市后續(xù)開展網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作所借鑒。同時隨著更好的網(wǎng)絡技術的出現(xiàn)，不少二三線城市更是能在總結一線城市先進經(jīng)驗的基礎上，完善網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法策略，展現(xiàn)出后發(fā)優(yōu)勢。

（二）劣勢W（weaknesses）分析

1.網(wǎng)絡信息的多元性問題。社交網(wǎng)絡的興起，出現(xiàn)了一批在網(wǎng)絡中具有話語權的人士，他們的意見和言行往往能夠影響網(wǎng)絡的輿論生態(tài)，這些人因為粉絲眾多，被稱為“大V”，其傳播覆蓋面甚至超過了一些黨媒官媒，是一支不可忽視的輿論力量[4]。這一群體思想多元活躍，他們善于利用網(wǎng)絡來開展社會公共議題討論，對網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新要求。

2.統(tǒng)戰(zhàn)工作者互聯(lián)網(wǎng)應用能力較弱。雖然二三線城市在硬件設施上跟一線城市差別不大，但在統(tǒng)戰(zhàn)隊伍網(wǎng)絡素質等軟件上，跟一線城市還是有較大差距。一些二三線城市的統(tǒng)戰(zhàn)工作者對網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作認識理解不到位，對互聯(lián)網(wǎng)技術掌握有待提升，缺乏良好的網(wǎng)絡思維，不善于運用網(wǎng)絡技術開展工作，難以構建良性網(wǎng)絡輿論生態(tài)和有效引導廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員。

南寧市通過加強與互聯(lián)網(wǎng)代表人士聯(lián)系走訪、加強線下活動載體建設和加強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建三個方面工作，提升網(wǎng)民特別是網(wǎng)絡意見領袖對統(tǒng)戰(zhàn)工作的關注度和向心力，營造風清氣正的網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)環(huán)境。

一是開展“一周一走訪，一季度一回訪”活動。南寧市委統(tǒng)戰(zhàn)部認真落實黨外代表人士“四項制度”，嚴格按照政治立場堅定、善于引導輿論以及相關具體標準，切實把具有較強影響力的網(wǎng)絡人士發(fā)現(xiàn)出來，納入工作視野。針對網(wǎng)絡代表人士開展“一周一走訪，一季度一回訪”談心引導活動，加強對網(wǎng)絡代表人士的理論培訓和實踐鍛煉，定期組織開展考察調研、社會服務，積極組織代表人士參與市委市政府決策聽證會、征求意見會，幫助他們在學思踐悟中堅定理想信念，增進政治共識，提高能力水平。

二是打造一批線下載體。通過打造“南寧市新時代網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作站”“網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新基地”等一批線下載體，建設網(wǎng)絡界人士線下活動交流之家。青秀區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部在南寧網(wǎng)易聯(lián)合創(chuàng)新中心設立首個“南寧市新時代網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作站”，設置同心·網(wǎng)絡菁英薈，開設網(wǎng)絡教育實訓課堂，實現(xiàn)黨的建設、統(tǒng)戰(zhàn)工作和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共融發(fā)展。江南區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部在“抖音網(wǎng)紅打卡地”百益·上河城設立“南寧市新時代網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作站”，內設民族文化展、黨建活動室，讓網(wǎng)紅“大V”在打卡游覽的同時，接受思想引領、行動引領。良慶區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部在南寧萬科大廈五象孵化器開設“直播五象·企業(yè)課堂”系列微視頻課程，成功打造了首個自治區(qū)、市、城區(qū)三級“網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新基地”。

三是“四個建設”加強南寧市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作。南寧市通過“四個建設”加強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織在促進企業(yè)健康發(fā)展、加強網(wǎng)絡治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是重點企業(yè)同步建設。對規(guī)模大、影響力大的重點企業(yè)或全國百強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分支機構，采取龍頭組建的方式，推動中國—東盟信息港、新浪廣西、京東廣西等50多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在企業(yè)注冊成立時同步建立黨組織。二是集中區(qū)域抱團建設。對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聚集的區(qū)域或行業(yè)，依托各類園區(qū)、商務樓宇、眾創(chuàng)空間組建區(qū)域性黨組織，依托行業(yè)協(xié)會組建行業(yè)性黨組織，實現(xiàn)有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。三是街道社區(qū)兜底建設。對規(guī)模小、分布散的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以街道社區(qū)為基礎，通過選派黨建指導員，采取掛靠組建的方式，全部納入網(wǎng)格兜底組建，將黨建工作與街道社區(qū)業(yè)務工作一起部署、一起推動、一起落實。四是行業(yè)黨委指導建設。成立市互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委，行業(yè)黨委履行行業(yè)監(jiān)管和黨建指導雙重職責，緊盯新聞信息、網(wǎng)絡社交、大數(shù)據(jù)管理等重點領域，加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，特別是大型企業(yè)的直接聯(lián)系和重點指導。

（三）“W+O”策略：克服內部劣勢，利用外部機會——強化隊伍建設，堅持正確導向

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，培育高素質的網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)人才隊伍是網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展的關鍵要素[6]。南寧市委統(tǒng)戰(zhàn)部通過加強“三支隊伍”建設，培養(yǎng)懂政治、懂技術、懂方法的高素質統(tǒng)戰(zhàn)隊伍，全面提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的信息化水平。

一是加強市縣兩級網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設。將網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)理論和業(yè)務知識納入市縣兩級統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓內容，加強對統(tǒng)戰(zhàn)干部互聯(lián)網(wǎng)知識和技能培訓，增強統(tǒng)戰(zhàn)干部的互聯(lián)網(wǎng)意識，提高統(tǒng)戰(zhàn)干部運用網(wǎng)絡開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力和水平，培養(yǎng)一支既熟悉統(tǒng)戰(zhàn)工作特點，又具備基本的互聯(lián)網(wǎng)技術和新媒體操作技能的網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作復合型人才隊伍。

二是加強市縣兩級網(wǎng)絡宣傳員隊伍建設。吸納市縣兩級各領域統(tǒng)戰(zhàn)組織和統(tǒng)戰(zhàn)成員中懂網(wǎng)用網(wǎng)的骨干力量，打造一支規(guī)模較大、覆蓋全網(wǎng)、管理有序、聽黨指揮、能打硬仗的網(wǎng)絡宣傳骨干隊伍，不斷提高網(wǎng)絡宣傳骨干隊伍的組織力和戰(zhàn)斗力。

三是加強市縣兩級網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)組織建設。加強對“網(wǎng)絡自組織”的發(fā)現(xiàn)和管理，及時納入工作視野，建立健全制度機制，著力加強服務引導，不斷把互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員、專家學者、志愿者和廣大網(wǎng)民團結凝聚起來，切實把分散的“網(wǎng)絡人”轉化成“有組織的人”，引導和支持他們整合社會各方資源，凝聚社會組織力量，在參與網(wǎng)絡生態(tài)綜合治理、維護互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)秩序、發(fā)展網(wǎng)絡公益事業(yè)等方面發(fā)揮重要作用。

（四）“W+T”策略：克服內部劣勢，回避外部威脅——強化制度完善，營造良好環(huán)境

政策支持、法律保障和制度完善是創(chuàng)新開展網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要保證。只有不斷完善網(wǎng)絡立法，著力加快互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)體系及相關配套法律的完善和健全，使網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)有法可依，同時加大執(zhí)法力度，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，才能營造開展網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好環(huán)境。

黨的十八大以來，我國網(wǎng)絡安全法治建設成果顯著，一方面，對傳統(tǒng)法律進行修改完善，通過對原有法律文本的解釋、修訂或增補，將其效力從現(xiàn)實空間延伸到網(wǎng)絡空間;另一方面，針對網(wǎng)絡空間的特殊屬性，專門出臺網(wǎng)絡法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等多個層次的法律文本，全面構建系統(tǒng)、完備、科學的網(wǎng)絡安全法律體系，網(wǎng)絡安全納入了國家安全總體布局，對網(wǎng)絡運行安全、網(wǎng)絡社會治理和打擊整治網(wǎng)絡犯罪的法律保障均不斷加強。

南寧市高度重視網(wǎng)絡安全工作，2018年以來，每年開展“網(wǎng)絡安全宣傳周”宣傳活動，舉辦網(wǎng)絡宣傳管理培訓班;2019年成立市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室及市大數(shù)據(jù)局，不斷加強網(wǎng)絡內容建設，提高管網(wǎng)治網(wǎng)能力水平，努力構建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，推動首府宣傳思想工作強起來;2020年出臺了網(wǎng)絡安全事件應急預案、政務新媒體管理實施細則等制度，筑牢政府網(wǎng)站安全防線。

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責任編輯：張淑瑛