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    基于SWOT分析的福建水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

    2016-12-27 08:47:54阮小雪宋韜
    現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2016年22期
    關(guān)鍵詞:swot分析法發(fā)展現(xiàn)狀

    阮小雪+宋韜

    摘 要:將水利產(chǎn)業(yè)分為水資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)、水資源節(jié)約保護(hù)產(chǎn)業(yè)、水害防治產(chǎn)業(yè),分別對發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了評估,然后運(yùn)用SWOT分析法對福建省水利產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、威脅的戰(zhàn)略研究,最后從政府管理、融資平臺、水害防治以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面提出政策建議。

    關(guān)鍵詞:水利產(chǎn)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;SWOT分析法

    中圖分類號:F2

    文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

    doi:10.19311/j.cnki.1672 3198.2016.22.010

    1 引言

    水利產(chǎn)業(yè)是以水資源為基礎(chǔ)或以水資源為配置對象,由眾多水利活動(dòng)所組成的一個(gè)大系統(tǒng),通過生產(chǎn)原水、水能等初級產(chǎn)品,為中間產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和最終消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)提供供水和供電保證,為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供防汛安全保障服務(wù),是具有相互作用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所組成的集合。水利產(chǎn)業(yè)主要包括防洪、排水、水資源保護(hù)、灌溉、供水、水電、水運(yùn)、漁業(yè)、水土保持、河口治理與灘涂圍墾、水利建筑、水利機(jī)械修造、水利綜合經(jīng)營和水利旅游等14個(gè)行業(yè),根據(jù)生產(chǎn)方式不同可以劃分為非盈利社會公益行業(yè)、有償服務(wù)行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè),按照水利產(chǎn)品使用價(jià)值不同可以分為減災(zāi)類和供水類,根據(jù)水利產(chǎn)品品種不同可以劃分為水務(wù)產(chǎn)業(yè)、水利公共產(chǎn)業(yè)、水利綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)和水電產(chǎn)業(yè),文章綜合參考以上劃分標(biāo)準(zhǔn)將水利產(chǎn)業(yè)劃分為水資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)、水資源節(jié)約保護(hù)產(chǎn)業(yè)和水害防治產(chǎn)業(yè),運(yùn)用SWOT分析法對福建省水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行全面分析,據(jù)此提出水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑并為其他省份發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)提供參考和思路。

    2 福建省水利產(chǎn)業(yè)基本概況

    2.1 水資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)

    水資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)包括灌溉、供水、水電、漁業(yè)、水運(yùn)、水利建筑、水利機(jī)械修造、水利綜合經(jīng)營、水利旅游等。福建省萬畝以上灌區(qū)152處,有效耕地灌溉面積達(dá)236千公頃;固定機(jī)電排灌站7330處,裝機(jī)容量達(dá)到308千千瓦,排灌總面積達(dá)193.53千公頃;全省供水總量達(dá)到200億立方米,城鄉(xiāng)自來水廠925座,供水能力達(dá)700萬噸;海域大小漁港總計(jì)150余處,各類魚種育苗室400多處,漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模;水利旅游以海島旅游和庫區(qū)旅游為主,游客承載量達(dá)每年400萬人次;近年來福建省經(jīng)濟(jì)逐漸起步,水利資源開發(fā)進(jìn)程逐漸擴(kuò)大。

    2.2 水資源節(jié)約保護(hù)產(chǎn)業(yè)

    2015年福建省水土保持方案審批數(shù)量達(dá)到1500多個(gè),總投資達(dá)到百億以上,水土流失治理面積達(dá)3144.32千公頃,小流域治理治理面積達(dá)627.85千公頃;省政府通過改善用水結(jié)構(gòu)和用水方式開展節(jié)流和開源工作,重點(diǎn)做好萬里生態(tài)水系建設(shè)和節(jié)水供水重大水利工程建設(shè),并通過立法加強(qiáng)節(jié)水治理,同時(shí)通過改進(jìn)灌溉技術(shù)等開展節(jié)水活動(dòng)和加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)節(jié)水意識。

    2.3 水害防治產(chǎn)業(yè)

    全省水利工程總計(jì)35萬多處,水庫3664座。江海堤防長度總計(jì)3973千米,保護(hù)耕地3231千公頃;水閘數(shù)量總計(jì)達(dá)2395個(gè),防洪閘和擋潮閘占比最多;低洼澇耕地通過水利工程如圍埝、抽水等進(jìn)行治理,除澇面積129.5千公頃,按除澇標(biāo)準(zhǔn)分為3-5年、5-10年和10年以上,分別為79.25千公頃、41.62千公頃、8.71千公頃。

    3 福建省水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

    3.1 優(yōu)勢分析

    福建省積極推進(jìn)水資源開發(fā)利用,目前水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了基本的條件和優(yōu)勢:(1)自然氣候條件優(yōu)越。福建省深受季風(fēng)環(huán)流影響,形成亞熱帶海洋季風(fēng)氣候,年均降雨量1400-2000毫升,是中國雨量最豐富的省份之一,為水資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了前提。(2)水域環(huán)境優(yōu)越。福建省海岸線長達(dá)3324公里,擁有眾多天然海灣和島嶼,擁有獨(dú)特的地貌和自然風(fēng)光。(3)水產(chǎn)資源豐富。漁場營養(yǎng)鹽豐富,水質(zhì)相對清潔,撫育著眾多海洋生物。(4)水能蘊(yùn)藏量大。全省河川徑流量達(dá)1168億立方米,河流落差大,水力理論蘊(yùn)藏量達(dá)1046萬千瓦,可供開發(fā)利用的潮汐能理論蘊(yùn)藏量在1000萬千瓦以上。(5)水利基礎(chǔ)設(shè)施良好。福建省形成了防洪、除漠、灌溉、降漬的工程體系,已經(jīng)基本打造了蓄水、引水、提水、排水、節(jié)水并行的水利工程基本框架,氣象和水文監(jiān)測已經(jīng)形成水平和空間布局。(6)水資源管理制度和法規(guī)逐漸完善。福建省政府相繼出臺了《福建省節(jié)約用水管理辦法》、《福建省水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》等法規(guī),編制了《農(nóng)村河塘生態(tài)水系整治工程建設(shè)實(shí)施方案編制大綱》、《福建省小型農(nóng)田水利工程管理辦法》等規(guī)劃和方案,為水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策和制度支持。

    3.2 劣勢分析

    福建省水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡管優(yōu)勢明顯,但仍然存在一些發(fā)展瓶頸:(1)投融資機(jī)制不健全。福建省水利項(xiàng)目投融資主體仍以是政府為主,銀行和其他金融機(jī)構(gòu)融資尚未啟動(dòng),社會資本和外資利用基本沒有。(2)缺乏系統(tǒng)指導(dǎo)福建水資源開發(fā)的系統(tǒng)法律和因地制宜的相關(guān)法規(guī)指導(dǎo),尤其是水生態(tài)文明建設(shè),從而福建省部分地區(qū)出現(xiàn)水資源過度開發(fā),水資源開發(fā)方式和水生產(chǎn)方式粗放。(3)政府管理協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。中央、地方政府及企業(yè)在水利工程建設(shè)上職能劃分不明確,管理分工不清晰,存在事權(quán)下移和財(cái)權(quán)上移動(dòng)現(xiàn)象,水利發(fā)展遭遇城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、部門分割等問題,造成城市供水,水污染治理、跨區(qū)水利工程建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源配置等難以達(dá)到統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。

    3.3 機(jī)遇分析

    當(dāng)前福建省水利產(chǎn)業(yè)正處于良好的機(jī)遇期:(1)政策支持。近年來政府把水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在了戰(zhàn)略地位,制定和頒布了一系列促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策和法規(guī)。2015水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《全國水土保持規(guī)劃(2015-2030年)》和《“十三五”全國水利扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》,為水利發(fā)展提供了政策支持。(2)財(cái)政支持。中央和福建省政府近年來向財(cái)政向農(nóng)林水事務(wù)傾斜,中央通過預(yù)算內(nèi)撥款、國家專項(xiàng)基金和發(fā)行債券等方式支持水利產(chǎn)業(yè),省政府通過政府財(cái)政撥款、水利建設(shè)專項(xiàng)基金和地方政府自籌資金等方式促進(jìn)水利建設(shè)。(3)融資渠道多元化。福建省政府正在嘗試在水利建設(shè)中引進(jìn)外資,鼓勵(lì)技術(shù)入股,加強(qiáng)銀行合作為水投企業(yè)爭取貸款,同時(shí)逐漸打破壟斷鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入水利建設(shè)過程。近年來互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展給水利融資提供了新的平臺,雖然目前該類平臺還不夠成熟,但其未來對緩解水利投入不足等問題有重要推動(dòng)作用。(4)經(jīng)濟(jì)開放程度。福州市設(shè)立了自貿(mào)區(qū),經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步對外對內(nèi)和開放和發(fā)展,市場在資源配置中的作用將進(jìn)一步加強(qiáng),水利產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步對市場開放,給水利產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了機(jī)遇。

    3.4 威脅分析

    福建省水利產(chǎn)業(yè)雖然擁有自身的優(yōu)勢和外部機(jī)遇,但在發(fā)展過程中仍受到外部不確定因素的威脅。(1)自然災(zāi)害。福建省降雨量時(shí)空分布嚴(yán)重不均,降雨量主要集中在夏季的東部地區(qū),冬季降水量少,洪澇災(zāi)害、干旱、水土流失、滑坡泥石流等災(zāi)害嚴(yán)重,夏季常有臺風(fēng),沿海堤壩修復(fù)壓力大。(2)水質(zhì)污染。近年來福建省工業(yè)化程加快和城鎮(zhèn)化水平提高,城區(qū)生活污水和工業(yè)污水大量排放,河流、湖泊、海域、地下水不同程度的受到了污染,嚴(yán)重影響漁業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量,威脅水利產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(3)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)威脅。水利產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)壟斷產(chǎn)業(yè),投入大、周期長、收益率低、行業(yè)難進(jìn)難出,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將吸引社會資源流入,在一定程度上對水利產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

    4 福建水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化途徑和建議

    根據(jù)SWOT分析,將福建省水利產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面進(jìn)行整合,以便更好的發(fā)現(xiàn)影響水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素,以便發(fā)揮優(yōu)勢、改善劣勢、抓住機(jī)遇、避開威脅,推動(dòng)水利產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

    4.1 加強(qiáng)政府主導(dǎo),部門協(xié)調(diào),健全法規(guī)制度

    水利建設(shè)是一項(xiàng)長期而浩大的系統(tǒng)工程,任何單個(gè)部門不可能順利完成,因此必須在政府層面統(tǒng)籌規(guī)劃,堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì);各級政府必須嚴(yán)格配合,明確責(zé)任,落實(shí)任務(wù),形成統(tǒng)一有序的合作機(jī)制;推進(jìn)法制建設(shè),讓治水管水有法可依,政府依法行政,企業(yè)依法生產(chǎn),逐步建立起系統(tǒng)的完整的水利相關(guān)法律體系。

    4.2 完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,拓寬融資平臺

    建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制,加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金的撥付,嚴(yán)格監(jiān)管資金到位與利用情況,保證??顚S?;努力擴(kuò)寬融資渠道,營造良好投資環(huán)境,爭取中央水利項(xiàng)目資金支持,引導(dǎo)企業(yè)向國家政策性銀行、國家商業(yè)銀行、社會金融機(jī)構(gòu)貸款;在水利產(chǎn)業(yè)嘗試PPP模式,打破行業(yè)壟斷,讓民間資本和外資進(jìn)入。要堅(jiān)持國家、地方、集體個(gè)人一起上的投入方針,各負(fù)其責(zé),確保建設(shè)投入資金到位。

    4.3 完善水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加強(qiáng)水資源保護(hù)

    建設(shè)布局合理的水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立通信、監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、調(diào)度、決策體系,實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)測和快速響應(yīng),建立完善高效的應(yīng)急處理系統(tǒng);加強(qiáng)污染源頭治理,保護(hù)水源地和濕地,在城市加強(qiáng)工業(yè)和生活污水處理,倡導(dǎo)文明生產(chǎn)和用水,在農(nóng)村倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè),規(guī)范農(nóng)藥和化肥使用;加強(qiáng)水生態(tài)文明的宣傳,倡導(dǎo)節(jié)約用水意識。

    4.4 鼓勵(lì)創(chuàng)新,引導(dǎo)水利產(chǎn)業(yè)升級

    加強(qiáng)水利產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度建設(shè),將信息化和工業(yè)化融入水利產(chǎn)業(yè),提高水資源開發(fā)利用效率,尤其是潮汐資源的開發(fā),提高水利產(chǎn)業(yè)科技含量,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;逐步放開行業(yè)進(jìn)入門檻,開展水利產(chǎn)業(yè)多種經(jīng)營,延長產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,將水利產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合,提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

    5 總結(jié)

    文章通過對福建省水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了相關(guān)SWOT綜合分析,當(dāng)前水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著比較突出的問題,如果這些問題不認(rèn)真尋找有效措施解決,將影響福建省未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文章提出了一些針對性政策和建議,發(fā)揮優(yōu)勢,改善劣勢,抓住機(jī)遇,規(guī)避威脅,促進(jìn)福建省水利產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,并且為其他地區(qū)水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一些參考思路。

    參考文獻(xiàn)

    [1]王子麒,鄧妮.水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理劃分與戰(zhàn)略調(diào)整[J].資源開發(fā)與市場,2007,(8):34 36.

    [2]鐘煥榮.調(diào)整優(yōu)化福建水利產(chǎn)業(yè)初探[J].水利經(jīng)濟(jì),2001,(6):8 10.

    [3]張曉慧,朱振安.水利產(chǎn)業(yè)化研究[J].山東水利,2007,(6):41 43.

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