延伸公共法律服務(wù) 助力企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展

李佳潤(rùn)

摘要：當(dāng)前，我國(guó)正在實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略，隨著人們學(xué)法、用法意識(shí)的增強(qiáng)，公共法律服務(wù)已經(jīng)成為全社會(huì)的迫切需要，構(gòu)建完善的公共法律服務(wù)體系是政府及司法行政機(jī)關(guān)的責(zé)任。但是，在提供公共法律服務(wù)時(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)和人員受傳統(tǒng)公共法律服務(wù)功能的影響，還停留在普法教育、法援調(diào)解、公證服務(wù)、司法鑒定等狹小范圍內(nèi)，不注重公共法律服務(wù)的延伸發(fā)展，對(duì)延伸公共法律服務(wù)助力企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展還有一定的模糊認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：公共法律服務(wù);延伸服務(wù);創(chuàng)業(yè)企業(yè);依法發(fā)展

一、前言

位于中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街的中關(guān)村創(chuàng)業(yè)會(huì)客廳有為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者、小微企業(yè)提供的“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，從企業(yè)注冊(cè)、法律咨詢、金融融資到水電、上網(wǎng)等服務(wù)一律政府買單。2015年5月7日，李克強(qiáng)總理進(jìn)行了考察。尤為關(guān)注政策服務(wù)、法律咨詢和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。李克強(qiáng)總理說，許多政務(wù)大廳偏重精簡(jiǎn)辦事流程，你們更重服務(wù)，這是政府應(yīng)盡的職責(zé)。政府不僅要簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，還要提升服務(wù)。從李克強(qiáng)總理的表態(tài)來看，我國(guó)基本公共法律服務(wù)已經(jīng)突破公民個(gè)人服務(wù)單一服務(wù)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詾楣穹?wù)為主，兼顧為企業(yè)等創(chuàng)業(yè)群體服務(wù)的新模式。學(xué)界迅速展開研究，對(duì)我國(guó)基本公共法律服務(wù)有了新的認(rèn)知，“所謂基本公共法律服務(wù)，就是著眼于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共法律服務(wù)需求的基本公共服務(wù)，它是政府主導(dǎo)下，向全社會(huì)提供的非競(jìng)爭(zhēng)、不排他的制度性公共產(chǎn)品”。其實(shí)，早在2010年3月15日，徐州市司法行政機(jī)關(guān)就“組織、協(xié)調(diào)律師事務(wù)所、公證處跨所（處）合作，建立綜合法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提升企業(yè)法律服務(wù)工作的質(zhì)量和水平;積極與金融、商貿(mào)、科技、工商、稅務(wù)等部門聯(lián)系和協(xié)作，把律師、公證業(yè)務(wù)有機(jī)嵌入企業(yè)辦理轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)事務(wù)和手續(xù)的‘一站式服務(wù)體系”。從以上情況看，在做好為百姓提供基本公共法律服務(wù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持公益性不放松，延伸公共法律服務(wù)觸角，更好助力企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)期的企業(yè)發(fā)展，改善營(yíng)商環(huán)境大有必要，大有作為。

二、延伸公共法律服務(wù)助力創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的必要性

我國(guó)傳統(tǒng)的基本公共法律服務(wù)，是由政府司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)提供的，主要內(nèi)容包括法律宣傳、法律援助、人民調(diào)解、公證、司法鑒定、刑釋解教人員安置幫扶等，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家司法行政機(jī)關(guān)的法務(wù)管理，隨著時(shí)代的發(fā)展，其服務(wù)性已難以滿足全社會(huì)對(duì)公共法律服務(wù)的需求。所以，有必要進(jìn)行延伸服務(wù)功能，特別是向創(chuàng)業(yè)中的企業(yè)和小微企業(yè)提供公共法律服務(wù)，主要理由有以下方面。

（一）支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功化解“就業(yè)難”是政府的職責(zé)

首先，“最大的民生就是就業(yè)！”就任總理以來，李克強(qiáng)在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)。

企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功可以吸納更多的人就業(yè)，而就業(yè)是最大的民生，延伸公共法律服務(wù)幫扶企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功與公共法律服務(wù)“惠民”具有邏輯上的必然聯(lián)系。

其次，全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新為政府倡導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新離不開法律護(hù)航，服務(wù)創(chuàng)業(yè)大軍的任務(wù)，光靠創(chuàng)業(yè)企業(yè)自身和社會(huì)力量是完不成的，特別是法律法規(guī)的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，只有公共法律服務(wù)與企業(yè)自身、社會(huì)法律服務(wù)相互配合，政府主導(dǎo)才能完成這個(gè)時(shí)代賦予的使命。

最后，政府提供公共法律服務(wù)平臺(tái)支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可以大大節(jié)省創(chuàng)業(yè)企業(yè)的法律服務(wù)成本，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)效率，提升創(chuàng)業(yè)成功率，解決“就業(yè)難”。這也是創(chuàng)新公共法律服務(wù)，延伸服務(wù)觸角直接為企業(yè)辦實(shí)事，間接為人民群眾辦好事的需要，更是政府履行行政職責(zé)服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局的良好表現(xiàn)。

（二）企業(yè)創(chuàng)業(yè)者缺乏政策法規(guī)知識(shí)，有獲得政府法律服務(wù)的需求

術(shù)業(yè)有專攻。創(chuàng)業(yè)者常常善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，商海遨游游刃有余，但創(chuàng)業(yè)路上法律風(fēng)險(xiǎn)重重。創(chuàng)業(yè)者忙于商務(wù)，除非出身法律專業(yè)，所需法律法規(guī)知識(shí)相對(duì)匱乏，有獲得政府法律服務(wù)需求的動(dòng)因。

1. 創(chuàng)業(yè)者對(duì)公司法等商法類法規(guī)的理解力，往往決定了在創(chuàng)業(yè)的路上自己可以走多遠(yuǎn)。比如，“當(dāng)當(dāng)網(wǎng)”創(chuàng)始人李國(guó)慶與風(fēng)險(xiǎn)投資商爭(zhēng)奪控制權(quán)博弈多年，喪失多次發(fā)展商機(jī);國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭“新浪”的創(chuàng)始人王志東，由于對(duì)企業(yè)融資中的投資者權(quán)益和創(chuàng)業(yè)者企業(yè)控制權(quán)的法律規(guī)范不熟悉，三輪融資過后，新浪的股權(quán)結(jié)構(gòu)日益分散，當(dāng)時(shí)身為CEO和總裁的王志東從當(dāng)初持股21%不斷稀釋到6%，最終失去對(duì)公司的控制，并導(dǎo)致出局。當(dāng)年，如果李國(guó)慶、王志東創(chuàng)業(yè)時(shí)，能夠獲得政府提供的創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)輔導(dǎo)，極有可能避免此類事件發(fā)生。

2. 創(chuàng)業(yè)地營(yíng)商環(huán)境中的法律環(huán)境對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)尤為關(guān)鍵。創(chuàng)業(yè)者既要了解國(guó)家法律，也要了解地方性法規(guī);既要了解國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，也要知曉當(dāng)?shù)氐恼撸熘?dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、行業(yè)慣例。本地的創(chuàng)業(yè)者應(yīng)對(duì)這些，都會(huì)力不從心，外地招商引資來的創(chuàng)業(yè)企業(yè)就更加捉襟見肘。政府不僅要?jiǎng)?chuàng)立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，還要引進(jìn)來扶上馬，在創(chuàng)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等創(chuàng)投企業(yè)集聚區(qū)，設(shè)立公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，最大限度滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得政府法律服務(wù)的需求。

（三）創(chuàng)業(yè)中的法律風(fēng)險(xiǎn)需要法律職業(yè)團(tuán)隊(duì)把脈

法律風(fēng)險(xiǎn)是指由于作為或不作為與法律規(guī)范的規(guī)定存在差異，從而導(dǎo)致行為主體因此而承擔(dān)的不利后果的可能性。據(jù)此可以認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是指創(chuàng)業(yè)者因創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不符合法律規(guī)定或外部法律事件所致而發(fā)生的權(quán)利喪失、責(zé)任承擔(dān)和損失。

馬云認(rèn)為，人、財(cái)和市場(chǎng)是創(chuàng)業(yè)的必備要素，這也是公認(rèn)的必備要素。創(chuàng)業(yè)所需要的這些資源，從法律角度看，不同的資源法律屬性不同，規(guī)制的法律亦不同。企業(yè)創(chuàng)業(yè)是在法治環(huán)境下運(yùn)行的，創(chuàng)業(yè)資源的獲取應(yīng)遵循法律的規(guī)定，并且在相關(guān)法律環(huán)境下最大限度地發(fā)揮各種創(chuàng)業(yè)資源的價(jià)值，規(guī)范創(chuàng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)管控，確保創(chuàng)業(yè)的合規(guī)性、合法性。企業(yè)在初創(chuàng)期，從創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部協(xié)議的制度和合規(guī)性審查，到企業(yè)設(shè)立法律服務(wù)，創(chuàng)業(yè)者由于經(jīng)驗(yàn)不足極易陷入法律風(fēng)險(xiǎn)，而且由于缺乏資金自我承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)的能力十分脆弱。此時(shí)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)需要政府提供優(yōu)質(zhì)的法律職業(yè)團(tuán)隊(duì)，開設(shè)相關(guān)公共法律服務(wù)窗口幫助他們把控風(fēng)險(xiǎn)。2018年我國(guó)各地律師為民營(yíng)企業(yè)開展法治體檢，提出法律風(fēng)險(xiǎn)防控建議7.8萬(wàn)余條，有力支持和促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

（四）創(chuàng)業(yè)過程中的法律糾紛需要公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)化解

企業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中，對(duì)人、財(cái)、物、信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲取中難免法律糾紛的產(chǎn)生，這些糾紛最怕的是沒有溝通的渠道，一事當(dāng)前當(dāng)事人之間多為自己利益著想，自力救濟(jì)無(wú)法化解。創(chuàng)業(yè)企業(yè)由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，迫切希望政府公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)解委員會(huì)提供中立、專業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)。我國(guó)司法行政機(jī)關(guān)所屬法律服務(wù)中心一般都設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，它們熟悉調(diào)解業(yè)務(wù)，善于化解矛盾，延伸公共法律服務(wù)，擴(kuò)展當(dāng)事人雙方都是創(chuàng)業(yè)企業(yè)或一方為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)范圍并不困難，改革創(chuàng)新一下就可滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)法律糾紛通過公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)化解的需求。2018年我國(guó)各地律師直接聯(lián)系和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)超過5.6萬(wàn)家，調(diào)處各類矛盾糾紛4.4萬(wàn)余起。

三、延伸公共法律服務(wù)助力創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展中常存在的問題

（一）提升公共法律服務(wù)平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量

根據(jù)2017年徐州市司法局“2017年全市司法行政工作總結(jié)”，公共法律服務(wù)存在的問題，主要有“比如機(jī)關(guān)化、碎片化問題依然存在，法律服務(wù)需求和服務(wù)資源對(duì)接不暢，法律服務(wù)供給不足，法律服務(wù)資源效能還沒得到充分發(fā)揮”。特別是一些城市的12349司法行政公共服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)企業(yè)的事項(xiàng)還停留在推介服務(wù)項(xiàng)目階段，服務(wù)功能不夠全面，服務(wù)質(zhì)量尚需改進(jìn)。

（二）加強(qiáng)企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)常態(tài)化機(jī)制

幾年來，全國(guó)各地延伸公共法律服務(wù)，許多地方設(shè)立了企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，但法律服務(wù)團(tuán)的成員，大部分是抽選而來，以開展為企業(yè)服務(wù)的活動(dòng)的方式轟轟烈烈，活動(dòng)結(jié)束就各就各位忙忙碌碌?；顒?dòng)前很少調(diào)研，活動(dòng)中的法律服務(wù)質(zhì)量難以衡量，事后反饋工作做得較少。而且各地針對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的公共法律服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)常翻新，參加人員經(jīng)常更換，難以保證服務(wù)的連續(xù)性，常態(tài)化機(jī)制欠缺。

（三）資金扶持力度較弱難以滿足企業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律服務(wù)需求

資金緊張一直是困擾公共法律服務(wù)的難題，據(jù)徐州市司法局公布的數(shù)據(jù)：2017年徐州司法局普法宣傳68.55萬(wàn)元;法律援助82.62萬(wàn)元;基層司法業(yè)務(wù)233.19萬(wàn)元;其他司法支出112.7萬(wàn)元。這些財(cái)政支出僅能維持基本公共法律服務(wù)，延伸公共法律服務(wù)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供法律幫助力度較弱。徐州市是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭城市，金山橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大學(xué)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、中關(guān)村徐州科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)擁有一批創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，資金短缺難以提供精準(zhǔn)、質(zhì)優(yōu)的公共法律服務(wù)。

（四）對(duì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)期的法律服務(wù)不夠精準(zhǔn)

不同的創(chuàng)業(yè)企業(yè)需要不同的法律服務(wù)，商務(wù)、旅游、工業(yè)制造、餐飲休閑等企業(yè)類型不同，所需的法律服務(wù)內(nèi)容不同，創(chuàng)業(yè)法律、政策咨詢的問題也不同。組織的公共法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，無(wú)法做到“菜單式”服務(wù)，缺乏商事專業(yè)律師為創(chuàng)業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)，有些律師甚至從未有企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，此類服務(wù)不能與創(chuàng)業(yè)企業(yè)需求無(wú)縫對(duì)接。

（五）注重法律咨詢服務(wù)，忽視培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部法律人才

有些設(shè)了公共法律咨詢服務(wù)的法律服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供相關(guān)法律服務(wù)頗受企業(yè)歡迎。但是，創(chuàng)業(yè)企業(yè)幾乎每天都會(huì)遇到一些棘手的法律問題，“授人以魚，不如授人以漁”。普法宣傳中忽視了企業(yè)內(nèi)部法律人才的培養(yǎng)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的法務(wù)人員得不到及時(shí)的培訓(xùn)，其法律法規(guī)知識(shí)難以獨(dú)當(dāng)一面，只好多次往返咨詢，影響工作效率。

四、延伸公共法律服務(wù)幫扶創(chuàng)業(yè)企業(yè)出現(xiàn)問題的成因

（一）思想上存在企業(yè)有資金聘請(qǐng)社會(huì)法律服務(wù)，公共法律服務(wù)無(wú)需多參與的模糊觀念

部分司法行政機(jī)關(guān)的決策者認(rèn)為企業(yè)財(cái)大氣粗可以自己請(qǐng)社會(huì)律師服務(wù)，自己賺錢政府不應(yīng)買單，公共法律服務(wù)無(wú)需多參與，此種理解也許對(duì)成功企業(yè)無(wú)可厚非。但是，創(chuàng)業(yè)企業(yè)剛剛起步，資金匱乏，特別是外地來的創(chuàng)客，政府提供公共法律服務(wù)責(zé)無(wú)旁貸。主觀上出現(xiàn)模糊觀念，行動(dòng)上自然消極、懈怠。

（二）制度設(shè)計(jì)上監(jiān)督機(jī)制不夠健全

有些公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)采取了對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)措施，接待接訪制度，網(wǎng)下律師值班制度，網(wǎng)上平臺(tái)律師值守制度，有模有樣。但是，服務(wù)反饋、服務(wù)評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)帶班、抽查抽檢的監(jiān)督缺位，讓惰、懶的服務(wù)人員有機(jī)可乘，影響了服務(wù)質(zhì)量。

（三）財(cái)政投入未將基本公共法律服務(wù)與延伸服務(wù)資金分開預(yù)算

財(cái)政投入未將基本公共法律服務(wù)與延伸服務(wù)資金分開預(yù)算，造成基本公共法律服務(wù)資金預(yù)算落實(shí)較好，延伸服務(wù)資金審批困難。有些需要政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目，只好放棄，沒有財(cái)政資金預(yù)算已經(jīng)成為司法行政機(jī)關(guān)延伸對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)法律服務(wù)落實(shí)不力的主因。

（四）主觀上忽略創(chuàng)業(yè)律師團(tuán)隊(duì)建設(shè)

由于徐州市在全省處于相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，律師專業(yè)劃分不細(xì)，為了解決案源不足的問題，大部分律師處于全科律師的狀態(tài)，婚姻家事、交通事故、醫(yī)療糾紛、拆遷征收、刑事辯護(hù)、行政訴訟逢案就辦，專業(yè)律師隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)落后。對(duì)于創(chuàng)業(yè)律師的專業(yè)化培訓(xùn)所在律所及律師自身主觀上不夠重視，公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)可以找到精準(zhǔn)服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的人才較少。

五、延伸公共法律服務(wù)建設(shè)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的方法

（一）強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)公共法律服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)技能

各級(jí)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該轉(zhuǎn)換思想，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局的高度，突破舊有公共法律服務(wù)的圈子，明確延伸公共法律服務(wù)助力創(chuàng)業(yè)企業(yè)的內(nèi)涵。組織全員思想教育，以高度的責(zé)任感更好服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè);通過請(qǐng)法學(xué)專家授課的方式，對(duì)全市開設(shè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)法律服務(wù)窗口的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，比拼在崗專職人員的創(chuàng)業(yè)法律、法規(guī)知識(shí)技能，將服務(wù)落到實(shí)處。

（二）升級(jí)現(xiàn)有延伸公共法律服務(wù)平臺(tái)

徐州市司法行政機(jī)關(guān)2017年先后走訪企業(yè)1.6萬(wàn)余家，在大型企業(yè)設(shè)立法律服務(wù)中心15個(gè)，建立聯(lián)系點(diǎn)300個(gè)，成立12348法律服務(wù)隊(duì)及專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)37個(gè)，成立商會(huì)民商事人民調(diào)解委員會(huì)20家，解決企業(yè)法律問題160余個(gè)，回訪滿意率100%。從前述情況看，我們需要在現(xiàn)有平臺(tái)的基礎(chǔ)上，線下升級(jí)創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)企業(yè)公共法律服務(wù)中心”，在開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)開設(shè)“創(chuàng)業(yè)企業(yè)公共法律服務(wù)分中心”;線上開設(shè)“創(chuàng)業(yè)企業(yè)公共法律服務(wù)網(wǎng)”。

（三）移植、借鑒其他城市公共法律服務(wù)助力創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的好做法

1. 服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至2017年，深圳的創(chuàng)客數(shù)量已達(dá)176萬(wàn)。2017年成立創(chuàng)客法律服務(wù)中心，開發(fā)線上服務(wù)平臺(tái)，建立線下服務(wù)中心，為創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)初期、發(fā)展、上市等全流程提供個(gè)案輔導(dǎo)和專業(yè)的、公益的法律服務(wù)，成為創(chuàng)業(yè)者的“護(hù)法使者”。延伸社區(qū)法律顧問服務(wù)觸角，從實(shí)體社區(qū)向創(chuàng)客社區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化中心社區(qū)延伸。推出公益性公司法務(wù)叢書，從標(biāo)準(zhǔn)、流程、信息、人才四個(gè)維度指導(dǎo)中小企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管控風(fēng)險(xiǎn)，做好法治體檢。

2.目前上海正在結(jié)合“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、服務(wù)張江高新園區(qū)、服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等重大戰(zhàn)略任務(wù)，以及司法部法網(wǎng)建設(shè)管理新的要求，持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，打造“12348上海法網(wǎng)”2.0版，使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更加智能便捷。同時(shí)，大力推進(jìn)區(qū)平臺(tái)規(guī)范化管理建設(shè)，在市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級(jí)公共法律服務(wù)站（室）已實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范管理，探索更進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程、深化服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)一制度保障和規(guī)范管理，注重從頂層設(shè)計(jì)上研究實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，為全網(wǎng)智能運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，打通公共法律服務(wù)最后一公里。上述城市的做法，有一定的代表性，可以根據(jù)各地情況借鑒移植，為企業(yè)創(chuàng)投成功提供精準(zhǔn)、快捷、質(zhì)量過硬的公共法律服務(wù)。

（四）與高校及新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體合作，開辦“依法創(chuàng)業(yè)成功法治大講堂”

聘請(qǐng)高校知名法學(xué)專家、教授利用電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體現(xiàn)場(chǎng)直播，舉辦“依法創(chuàng)業(yè)成功法治大講堂”。涉及企業(yè)設(shè)立、工商登記、人力資源管理、信用管理、無(wú)形資產(chǎn)管理、法律風(fēng)險(xiǎn)、糾紛解決等創(chuàng)業(yè)者急需補(bǔ)課的內(nèi)容，幫助已經(jīng)創(chuàng)業(yè)和即將創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者學(xué)法、用法、守法。

（五）由司法行政部門牽頭，律協(xié)與各級(jí)商會(huì)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)銜接，精準(zhǔn)法律服務(wù)

現(xiàn)在，各地商會(huì)既是政府的幫手，也是創(chuàng)業(yè)企業(yè)的依靠。司法行政機(jī)關(guān)可以組織律協(xié)、商會(huì)聯(lián)誼會(huì)商幫扶創(chuàng)業(yè)企業(yè)的事宜，商會(huì)發(fā)放法律服務(wù)需求調(diào)查表給創(chuàng)業(yè)企業(yè)，匯總后交給律協(xié)，律協(xié)協(xié)調(diào)律所派專業(yè)律師自愿者，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的法律問題量身定做解決方案。

（六）國(guó)家盡快出臺(tái)《公共法律服務(wù)法》，讓延伸法律服務(wù)有法可依

全國(guó)人大代表，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王俊峰，2018年3月21日參加全國(guó) “ 兩會(huì)”帶來一部完備的法律草案——《中華人民共和國(guó)公共法律服務(wù)法（草案建議稿）》，建議制定專門法律、法規(guī)或條例，將公益法律服務(wù)納入法律軌道，適度擴(kuò)大公共法律服務(wù)范圍，指出某些特定法人或組織還不是法律援助對(duì)象，比如有嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難的國(guó)有或集體企業(yè)等應(yīng)該納入。認(rèn)為，既然各地公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)都已經(jīng)延伸了服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)，出臺(tái)《公共法律服務(wù)法》納入服務(wù)范圍勢(shì)在必行，徹底解決此類尷尬的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳江水.完美的防范：法律風(fēng)險(xiǎn)管理中的識(shí)別、評(píng)估與解決方案[M].北京大學(xué)出版社，2014.

[2]鄧輝.創(chuàng)業(yè)法學(xué)[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2015.

[3]夏志強(qiáng)， 閆星宇.完善基本公共法律服務(wù)體系的五大著力點(diǎn)[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-11-04.

[4]項(xiàng)顯生.政府購(gòu)買公共服務(wù)的法律問題研究[M].北京大學(xué)出版社，2017.

[5]張怡歌.政府購(gòu)買公共法律服務(wù)的異化與法治化破解[J].法學(xué)雜志，2019（02）.

（作者單位：江蘇師范大學(xué)法學(xué)院）