北京回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

王文清

摘 要：本文基于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的時(shí)代背景，以北京中關(guān)村生命科學(xué)園留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的一家高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐為參考，根據(jù)筆者了解到的情況和相關(guān)研究文獻(xiàn)，論述了回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，探討當(dāng)前北京回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的企業(yè)經(jīng)營(yíng)融資難、創(chuàng)業(yè)教育程度不夠、政府創(chuàng)業(yè)政策不到位等問(wèn)題，分析了金融體制改革落后、管理體制不合理等影響北京回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題的三方面因素，就如何提升北京回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平提出了一些針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：回國(guó)留學(xué)人員；創(chuàng)業(yè)企業(yè)；經(jīng)營(yíng)管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、緒論

當(dāng)前，我國(guó)正進(jìn)入大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的大好時(shí)期，各級(jí)黨委、政府對(duì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新都非常重視，出臺(tái)了不少政策文件，在全社會(huì)營(yíng)造了越來(lái)越濃厚的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新氛圍。在聲勢(shì)浩大的創(chuàng)業(yè)浪潮中，回國(guó)留學(xué)人員這一特殊的創(chuàng)業(yè)群體發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用，值得全社會(huì)的積極關(guān)注。吸引、支持和鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，是推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展事業(yè)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要方式和渠道，引起了各級(jí)政府的高度重視。然而，由于各方面的原因，加之目前我國(guó)還沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)企業(yè)的系統(tǒng)性的政策體系，使得我國(guó)回國(guó)留學(xué)人員在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中還存在不少問(wèn)題需要面對(duì)和解決。筆者為一家位于中關(guān)村生命科學(xué)園留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的高新技術(shù)企業(yè)人員，在此將根據(jù)筆者了解到的情況，結(jié)合北京市回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的問(wèn)題，對(duì)如何促進(jìn)回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的對(duì)策研究。

二、回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義

首先，創(chuàng)業(yè)有助于充分發(fā)揮北京回國(guó)留學(xué)人員的優(yōu)勢(shì)?；貒?guó)留學(xué)人員，是指通過(guò)公費(fèi)或自費(fèi)到國(guó)（境）外高等院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)接受系統(tǒng)教育并完成學(xué)業(yè)后選擇回國(guó)的人員。因此，相比一般的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員而言，回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)有其自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。具體表現(xiàn)為：一方面留學(xué)人員學(xué)歷層次高，掌握國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，了解世界最新市場(chǎng)信息，對(duì)國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和制度環(huán)境有更深刻理解。另一方面，回國(guó)留學(xué)人員大都具有比較強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)之心和鄉(xiāng)土情結(jié)，他們?cè)敢鈱⒆约簩W(xué)到的知識(shí)和本領(lǐng)在干事創(chuàng)業(yè)中積極發(fā)揮和貢獻(xiàn)出來(lái)，從而更好地促進(jìn)祖國(guó)和家鄉(xiāng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，回國(guó)留學(xué)人員受傳統(tǒng)價(jià)值觀念的束縛更少，視野更加廣闊，思想更加先進(jìn)，更具有創(chuàng)業(yè)所需要的開(kāi)拓精神和實(shí)干勇氣，使得創(chuàng)業(yè)的成功率更高，具有更好的創(chuàng)業(yè)前景。

其次，回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)有助于促進(jìn)良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍的形成。回國(guó)留學(xué)人員具有新思維、新觀念、高知識(shí)、高技術(shù)等特點(diǎn)，他們從事的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，大都集中于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以筆者所在北京冠瑞金生物科技有限公司為例，公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)是高蟲(chóng)草素含量的蛹蟲(chóng)草粉和抗抑郁藥物的研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售。蛹蟲(chóng)草粉的蟲(chóng)草素含量達(dá)到1-3%，生產(chǎn)技術(shù)國(guó)內(nèi)第一、國(guó)際一流。公司擁有高蟲(chóng)草素含量的蛹蟲(chóng)草粉和高三萜含量的靈芝粉的生產(chǎn)專(zhuān)有技術(shù)兩項(xiàng)，并已經(jīng)申請(qǐng)了抗抑郁藥物發(fā)明專(zhuān)利10項(xiàng)，其中PCT專(zhuān)利2項(xiàng)。公司建立了高蟲(chóng)草素含量的蛹蟲(chóng)草粉生產(chǎn)線。擁有現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)室，有價(jià)值400多萬(wàn)元的先進(jìn)的儀器和生產(chǎn)設(shè)備。能批量生產(chǎn)高質(zhì)量的蟲(chóng)草素的藥物原料，已對(duì)生產(chǎn)的原料產(chǎn)品進(jìn)行了安全性鑒定，產(chǎn)品質(zhì)量得到國(guó)家權(quán)威單位認(rèn)可。因此，回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)立的企業(yè)大都借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理模式，有利于促進(jìn)我國(guó)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，在營(yíng)造和形成良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面具有良好的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用。

最后，回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)有助于促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)。國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)是解決就業(yè)的最好辦法和方式之一，其最終目的是為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；貒?guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)，不但能夠有效解決回國(guó)留學(xué)人員群體自身的就業(yè)問(wèn)題，還能夠切實(shí)有效地吸納更多就業(yè)人員，幫助社會(huì)增加就業(yè)。再以筆者所在的公司來(lái)說(shuō)，公司雖然為一家剛創(chuàng)辦不到五年的中外合資企業(yè)，且規(guī)模不大，但公司現(xiàn)有員工已達(dá)39人，其中留學(xué)人員2人，博士生導(dǎo)師3人，博士4人，碩士2人，大專(zhuān)以上5人。為社會(huì)增加就業(yè)作出了一點(diǎn)貢獻(xiàn)。就業(yè)問(wèn)題的解決和勞動(dòng)力資源的充分利用，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和效益，進(jìn)而促進(jìn)北京社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

三、北京回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)經(jīng)營(yíng)融資難

相關(guān)調(diào)查顯示，融資渠道不暢通，是制約回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的最大瓶頸。目前回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)面臨的主要問(wèn)題是缺乏創(chuàng)業(yè)資金，首先是沒(méi)有足夠的起步資金，由于多年在外求學(xué)，很少有積蓄，除了家庭和本人必須的支出外所剩不多，這對(duì)于創(chuàng)業(yè)而言非常困難；其次，是銀行貸款門(mén)檻高、流程多、擔(dān)保難，即使貸款成功，也擔(dān)心得不到后續(xù)的資金扶持，致使創(chuàng)業(yè)停留在起步階段、無(wú)法前進(jìn)。

（二）創(chuàng)業(yè)教育程度不夠

由于傳統(tǒng)教育中創(chuàng)業(yè)觀念的缺失，加之目前北京創(chuàng)業(yè)教育尚處于起步階段，使得北京雖然為全國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，但創(chuàng)業(yè)教育依然不夠發(fā)展，在信息化、知識(shí)化高度發(fā)展的今天，人們思想觀念中依然存在一些貪圖安逸、小富即安等不利于創(chuàng)業(yè)的滯后心態(tài)。對(duì)于回國(guó)留學(xué)人員而言，一方面創(chuàng)業(yè)教育廣告、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播等媒體時(shí)刻推出多種多樣的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，親戚、朋友、身邊的人眾說(shuō)紛紜，沒(méi)有了解相關(guān)創(chuàng)業(yè)知識(shí)和信息，繁多的選擇反而讓他們無(wú)法選擇。另一方面，由于受經(jīng)驗(yàn)、資金、項(xiàng)目等條件的限制，自主創(chuàng)業(yè)者少，先就業(yè)再創(chuàng)業(yè)成為普遍選擇。

（三）政府創(chuàng)業(yè)政策不到位

目前，我國(guó)還沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的系統(tǒng)性的政策體系，一是缺乏支持回國(guó)留學(xué)人員企業(yè)發(fā)展的配套文件。如稅務(wù)、金融等部門(mén)沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)扶持政策的配套辦法，導(dǎo)致稅收返還、金融及金融擔(dān)保政策無(wú)法跟進(jìn)落實(shí)。這些問(wèn)題的存在，使部分人員望而生畏，不愿意申辦小微企業(yè)，甚至一些轉(zhuǎn)型升級(jí)為小微企業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)，在了解政策后，又要求轉(zhuǎn)回個(gè)體工商戶(hù)。

（四）創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近20年的探索，目前北京已基本建立起了包括中關(guān)村國(guó)際孵化器、清華留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、北大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員海淀創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園等為回國(guó)留學(xué)人員服務(wù)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)體系，但還存在創(chuàng)業(yè)園建設(shè)不足的問(wèn)題。一些創(chuàng)業(yè)園區(qū)沒(méi)有完全形成配套的人才招引政策、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)；人員未落實(shí)相關(guān)職責(zé)，人才待遇、分配上的“吃大鍋飯”嚴(yán)重制約人才事業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了人才留不住、請(qǐng)不來(lái)，來(lái)了也未完全發(fā)揮作用，影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）留學(xué)人員創(chuàng)新管理能力較弱

進(jìn)行創(chuàng)業(yè)需要留學(xué)人員具備一定的專(zhuān)業(yè)技能，特別是在持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，更需要具有創(chuàng)業(yè)知識(shí)和相關(guān)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)。但部分留學(xué)人員只是具有基本的理論知識(shí)，因受創(chuàng)業(yè)成功事例的影響，并憑借一腔熱情，等投入了大量的人力、物力和財(cái)力后，才發(fā)現(xiàn)諸多不足，最終造成創(chuàng)業(yè)失敗。此外，一些留學(xué)人員對(duì)自己和當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢(shì)缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)自己的能力過(guò)高估計(jì)，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)時(shí)往往出現(xiàn)“高不成，低不就”的現(xiàn)象。

四、影響北京回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題的因素

（一）金融體制改革落后

據(jù)筆者了解，當(dāng)前北京回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)中最需要、最迫切的首先還不是優(yōu)惠房租和減免稅負(fù)，而是希望政府能夠通過(guò)金融體制改革為他們創(chuàng)業(yè)解決“融資難”問(wèn)題。近年來(lái)，雖然北京市政府出臺(tái)了相關(guān)的政策，但到目前為止一些財(cái)政扶持資金未到位，即使財(cái)政資金到位了光靠政府資助雖然能夠在短期內(nèi)緩解回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的資金困難，但也不能夠長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)揮作用。而目前，由于缺乏抵押物，當(dāng)回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)需要融資時(shí)，對(duì)虛擬資產(chǎn)的評(píng)估認(rèn)定較為困難，擔(dān)保公司不愿意擔(dān)保貸款，向銀行貸款或通過(guò)其他渠道融資的難度也較大。如某回國(guó)留學(xué)生初創(chuàng)信息軟件公司，想申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)無(wú)息貸款，費(fèi)了很多時(shí)間辦理相關(guān)手續(xù)，至今都未能如愿。因此，關(guān)鍵是還在于要建立支持創(chuàng)業(yè)的金融融資體系。

（二）管理體制不合理

沒(méi)能夠建立產(chǎn)學(xué)研政合作的剛性機(jī)制，市政府沒(méi)有設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新的專(zhuān)項(xiàng)資金，政府、高校、科研院所、企業(yè)的合作交流剛性機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致多方合作工作機(jī)制不健全規(guī)范，影響了全市創(chuàng)新綜合實(shí)力的進(jìn)一步提升。目前存在一些科研技術(shù)成果得不到有效保護(hù)，致使有的國(guó)外科研技術(shù)成果也不敢進(jìn)來(lái)。據(jù)了解，單位（個(gè)人）專(zhuān)利申請(qǐng)獲準(zhǔn)后，將產(chǎn)生一些年費(fèi)，有的還偏高，對(duì)于個(gè)人獲準(zhǔn)的專(zhuān)利，還需政府依據(jù)實(shí)際給予政策優(yōu)惠，以鼓勵(lì)更多的科研人員申報(bào)專(zhuān)利。重大科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策不完善。雖然制定實(shí)施了重大科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施方案，但是科技成果轉(zhuǎn)化率還很低，一些科技成果還在“睡大覺(jué)”。因此，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)促進(jìn)科技成果市場(chǎng)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策。

（三）社會(huì)化服務(wù)體系不完善

完善的社會(huì)化服務(wù)體系是促進(jìn)回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要社會(huì)力量，對(duì)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境具有重要作用。目前，北京市社會(huì)化服務(wù)體系還不健全。一方面，缺少專(zhuān)業(yè)性、志愿性的第三方非盈利公共機(jī)構(gòu)來(lái)為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)和幫助，使得回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)主要依靠政府推動(dòng)，力量比較單一；另一方面，尚未形成由各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)要素構(gòu)成的市場(chǎng)環(huán)境，面對(duì)回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)中面臨的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)缺乏、專(zhuān)業(yè)技能還有待提高、創(chuàng)業(yè)合作伙伴難尋等問(wèn)題，難以提供及時(shí)、專(zhuān)業(yè)、高效的服務(wù)。

五、北京回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策

（一）加大政府支持力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

加大政策扶持，對(duì)每戶(hù)自主創(chuàng)業(yè)并具有一定規(guī)模的回國(guó)留學(xué)人員企業(yè)，給予一定的稅收及各項(xiàng)開(kāi)辦費(fèi)用的減免等政策上的扶持，以調(diào)動(dòng)其自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的主動(dòng)性和積極性，發(fā)揮回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的重要作用。加快成果轉(zhuǎn)化，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)，建立全市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，收集投資小、見(jiàn)效快，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小的各類(lèi)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，組織專(zhuān)家對(duì)好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在投資風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)潛力、經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行全面評(píng)估論證，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，鼓勵(lì)立志創(chuàng)業(yè)的回國(guó)留學(xué)人員行動(dòng)起來(lái)自主創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持把各級(jí)政府的關(guān)心支持與回國(guó)留學(xué)人員的家鄉(xiāng)情結(jié)和家族親情融為一體，增強(qiáng)回引回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的針對(duì)性、實(shí)效性。把回引留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局考慮，同抓好投資促進(jìn)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)等工作統(tǒng)籌部署。黨政“一把手”每年至少主持召開(kāi)一次高規(guī)格的回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)座談會(huì)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，切實(shí)扭轉(zhuǎn)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)“怕”的心態(tài)，“難”的情緒、“守”的觀念，使回國(guó)留學(xué)人員有志之士人士成為北京發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“信息員”、投資促進(jìn)的“聯(lián)絡(luò)員”、大眾創(chuàng)業(yè)的“引領(lǐng)員”。

（二）改進(jìn)資助項(xiàng)目管理，扶優(yōu)扶強(qiáng)

加大政策性金融扶持力度。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展各種類(lèi)型的回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和抵押方式，合理確定貸款額度、放款進(jìn)度和回收期限，通過(guò)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款和企業(yè)出資設(shè)立回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)行小額貸款貼息。由政府牽頭聯(lián)合銀行、高校和企業(yè)設(shè)置回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目提供資金上和技術(shù)上的支持。制定回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)貸款扶持政策，簡(jiǎn)化貸款申請(qǐng)程序，放寬借貸條件，為一部分有創(chuàng)業(yè)愿望，具備經(jīng)營(yíng)能力和創(chuàng)業(yè)條件但苦于資金不足的回國(guó)留學(xué)人員實(shí)施創(chuàng)業(yè)貸款資金幫扶，鼓勵(lì)其走自主創(chuàng)業(yè)之路。同時(shí)，鼓勵(lì)回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)，將回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)實(shí)體吸納的大學(xué)生和就業(yè)人員也給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；對(duì)回國(guó)留學(xué)人員初次創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)地、水電費(fèi)、房租、物管、衛(wèi)生等費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

（三）優(yōu)化資源配置，創(chuàng)建優(yōu)良服務(wù)體系

充分發(fā)揮駐外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、留學(xué)生工作辦事機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能作用，深入細(xì)致開(kāi)展調(diào)查研究，精準(zhǔn)掌握留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)需求，以縣區(qū)為單位建立臺(tái)帳，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，幫助有想法、有項(xiàng)目、有信息、有技術(shù)的留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。全面收集國(guó)家和北京市有關(guān)鼓勵(lì)和扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策，北京發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)規(guī)劃，投資促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)投資領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，將政策和信息制成“明白表”、“責(zé)任單”，利用多種渠道廣為宣傳，既讓回國(guó)留學(xué)人員心中有數(shù)，又讓政府服務(wù)部門(mén)心中有責(zé)，不斷激發(fā)回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)熱情。出臺(tái)回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，放寬準(zhǔn)入條件、降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，與招商引資企業(yè)同等對(duì)待。簡(jiǎn)化行政審批，提高行政辦事效率，實(shí)行“一表申請(qǐng)、一窗進(jìn)出、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”，全力消除“中梗阻”。符合定向減稅和普遍性降費(fèi)政策的回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，享受減免優(yōu)惠。通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)、基地推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)等方式，積極促進(jìn)回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)。

六、結(jié)論

留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)在我國(guó)來(lái)說(shuō)還是一種新現(xiàn)象和新常態(tài)，必然要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的探索和完善過(guò)程。因此，針對(duì)當(dāng)前北京回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)中存在的問(wèn)題，我們應(yīng)堅(jiān)持客觀、理性、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待。就當(dāng)前對(duì)策而言，除了上文中已經(jīng)闡述的外，筆者認(rèn)為還應(yīng)著力做好兩方面工作：一方面，應(yīng)整合各級(jí)各部門(mén)的培訓(xùn)資源和項(xiàng)目，根據(jù)回國(guó)留學(xué)人員的創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿和需求，做好分類(lèi)培訓(xùn)和提升培訓(xùn)實(shí)效。對(duì)于想創(chuàng)業(yè)的回國(guó)留學(xué)人員，應(yīng)從“市場(chǎng)需要什么、創(chuàng)業(yè)需要什么，提供什么、缺什么、培訓(xùn)什么”的原則，重點(diǎn)抓好創(chuàng)業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)、政策解讀和資本金融知識(shí)等方面的培訓(xùn)。另一方面，加大督查力度，幫回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)排憂解難。由政府牽頭細(xì)化工作目標(biāo)，對(duì)各地、各部門(mén)支持和幫助回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的工作推進(jìn)和各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督查，納入對(duì)各區(qū)縣和部門(mén)的績(jī)效考核。對(duì)工作有力、成效顯著的區(qū)縣和部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力，推逶扯皮的給予通報(bào)批評(píng)或工作問(wèn)責(zé)。

（作者單位：北京冠瑞金生物科技有限公司）

參考文獻(xiàn)：

[1] 李利平.海外留學(xué)歸國(guó)人員職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策思考[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[2] 胡玲芝.“海歸”人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的政府支持研究[D].蘇州大學(xué)，2012.

[3] 張四海.北京市歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)及政策建議[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2009.

[4] 李峰.呼和浩特留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2011.

[5] 戴郁靜.“海歸”回國(guó)創(chuàng)業(yè)中的地方政府支持研究[D].湖南大學(xué)，2013.

[6] 范巍，蔡學(xué)軍，行娜娜，趙寧.留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀及其效用分析[J].中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)，2015，07：76-83.

[7] 賈輝.海外留學(xué)歸國(guó)人員就業(yè)難成因分析與建議——基于北京市的調(diào)查分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2012，11：37-41.

[8] 李良成.廣州留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)面臨的問(wèn)題及其對(duì)策研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007，02：37-39.

[9] 張幃.中關(guān)村留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的瓶頸調(diào)研[J].中國(guó)軟科學(xué)，2007，08：116-122+130.