鄉(xiāng)村振興視閾下連云港鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)探析

秦士蓮

（連云港市人力資源和社會保障局就業(yè)訓(xùn)練中心，江蘇連云港222000）

黨的十九大報告提出要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力建立解決中國“三農(nóng)”問題的長效機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要是解決鄉(xiāng)村發(fā)展的人才短缺問題，沒有人才，再好的規(guī)劃、政策、資源，都是無源之水。習(xí)近平總書記提出要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”[1]。因此，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在于建立一支立足農(nóng)村、扎根農(nóng)村、活躍于農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基層第一線，具有一定科學(xué)文化知識的“土專家”和具有一技之長的技術(shù)帶頭人等鄉(xiāng)土人才。連云港作為基礎(chǔ)相對薄弱的后發(fā)地區(qū)，如何發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)土人才、培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才和使用好鄉(xiāng)土人才，激發(fā)鄉(xiāng)土人才活力，對于貫徹落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)連云港市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、連云港市鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)成效

連云港市高度重視鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)，積極貫徹落實(shí)江蘇省政府實(shí)施的鄉(xiāng)土人才“三帶”（帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富的鄉(xiāng)土人才）行動計(jì)劃，并將鄉(xiāng)土人才的選拔、培養(yǎng)統(tǒng)一納入全市的人才工作總體布局，積極實(shí)施“智匯港城·才富鄉(xiāng)村”行動，鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)取得良好成效。

（一）強(qiáng)化組織統(tǒng)籌，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才

連云港市堅(jiān)持把鄉(xiāng)土人才作為鄉(xiāng)村振興的重要支撐，加快部署落實(shí)省市關(guān)于鄉(xiāng)土人才建設(shè)相關(guān)政策，擬定鄉(xiāng)土人才發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施意見，相繼出臺實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見》等各類鄉(xiāng)土人才政策文件23 個，同時擴(kuò)大連云港市“521 高層次人才培養(yǎng)工程”范圍，將入選江蘇省鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計(jì)劃的“名人、能手、新秀”納入統(tǒng)一管理和培養(yǎng)，全市涌現(xiàn)出一批“三帶”鄉(xiāng)土人才。據(jù)連云港市委組織部人才處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年末，全市“三帶”鄉(xiāng)土人才共計(jì)332 人。其中，“三帶”名人26 人，“三帶”能手73 人，“三帶”新秀233 人，在江蘇全省位列第六位，為連云港市鄉(xiāng)村振興奠定了重要的人才支撐（見表1）。

表1 江蘇省各設(shè)區(qū)市“三帶”鄉(xiāng)土人才數(shù)量表

（二）聚焦創(chuàng)業(yè)能人，加大政策資金支持力度

連云港市相關(guān)職能部門給予“三帶”鄉(xiāng)土人才中的創(chuàng)業(yè)能人政策支持，通過鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)資金扶持和創(chuàng)業(yè)資金支持，激發(fā)鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)熱情。連云港市“花果山英才計(jì)劃”專門設(shè)立了鄉(xiāng)土人才鼓勵專項(xiàng)，重點(diǎn)扶持優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。連云港市委組織部人才處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年，全市累計(jì)發(fā)放1.5 億元的鄉(xiāng)土人才小額創(chuàng)業(yè)貸款，支持1 600 個創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，帶動2.5 萬人就業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)新生機(jī)。

（三）強(qiáng)化資源牽引，加快載體建設(shè)集聚人才

連云港市通過分類分級精準(zhǔn)定策，著力補(bǔ)強(qiáng)鄉(xiāng)土人才能力短板，健全鄉(xiāng)土人才職業(yè)發(fā)展體系，根據(jù)鄉(xiāng)土人才“三帶”類型和從事行業(yè)的不同，建立了5 大類、2 194 人的“鄉(xiāng)土人才庫”，分別制定管理、培養(yǎng)和交流合作措施，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動實(shí)現(xiàn)全覆蓋。一是以載體建設(shè)集聚鄉(xiāng)土人才，促進(jìn)鄉(xiāng)土人才和鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過建設(shè)技能大師工作室、產(chǎn)業(yè)合作社、鄉(xiāng)土創(chuàng)意園等創(chuàng)業(yè)與培養(yǎng)相結(jié)合的載體，引導(dǎo)連云港市本地高職院校開設(shè)特色專業(yè)，鼓勵群眾跟著大師學(xué)技藝、跟著能人學(xué)技術(shù)、跟著老板學(xué)經(jīng)營，規(guī)模化培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。二是打造特色技藝傳承示范基地。連云港市相繼成立少兒版畫、水晶雕刻、貝雕、鍛銅等技藝傳承示范基地6 個，涌現(xiàn)出諸如曹志濤藝術(shù)館、王氏面塑工作室、剪紙丫丫藝術(shù)工作室等“三帶”名人工作室，賈金川、王文成、劉敏捷、喬乃兵等一批種養(yǎng)管“三帶”名人，多次常態(tài)化義務(wù)開展現(xiàn)場教學(xué)、師徒傳藝等活動，累計(jì)培養(yǎng)各類鄉(xiāng)土人才4 萬余人。三是通過學(xué)賽結(jié)合常態(tài)化舉辦市（縣）鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)大賽、水晶雕刻大賽等賽事，以學(xué)促賽、以賽代訓(xùn)、以賽促評。東?？h根據(jù)水晶雕刻新秀賽、名人賽等比賽成績，評定“水晶雕刻大師”“水晶雕刻名師”等584 名，既延續(xù)了技術(shù)傳承，又極大延伸了價值鏈。

（四）注重產(chǎn)業(yè)帶動，壯大發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

連云港市還注重激發(fā)非遺傳承鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)活力，打造一批非遺傳承區(qū)。一方面，依托花果山風(fēng)景名勝區(qū)、民主路老街文化街區(qū)、東海水晶產(chǎn)業(yè)園、贛榆潛園等，開辟鄉(xiāng)土人才技藝推廣區(qū)，宣傳展示非遺技藝，注重產(chǎn)業(yè)帶動，推進(jìn)鄉(xiāng)土產(chǎn)品、鄉(xiāng)土文化市場化、商業(yè)化一體化聯(lián)動發(fā)展。另一方面，依托鄉(xiāng)土人才技藝，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)鏈。按照“一縣一特色，一鎮(zhèn)（村）一品牌”，打造東海水晶小鎮(zhèn)、灌云衣趣小鎮(zhèn)、贛榆海鮮小鎮(zhèn)、高公島紫菜小鎮(zhèn)等一批“互聯(lián)網(wǎng)+ 鄉(xiāng)土人才+ 鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)”特色小鎮(zhèn)。

（五）注重人才激勵，樹立鄉(xiāng)土人才樣板

連云港市通過舉辦各種層次和形式多樣的活動，以活動助力提升鄉(xiāng)土人才的影響力和輻射力，增強(qiáng)榮譽(yù)感。比如，高規(guī)格舉辦“香譽(yù)港城”頒獎典禮、“三帶”典型評選、“港城工匠”系列評比等活動，積極吸納政治成熟、貢獻(xiàn)突出、帶動力強(qiáng)的鄉(xiāng)土人才加入黨組織，近三百名鄉(xiāng)土人才當(dāng)選“兩代表一委員”和村社干部，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土人才名譽(yù)、地位雙重視。此外，連云港市積極實(shí)施“樹典型立樣板”工程，涌現(xiàn)出一批鄉(xiāng)土人才助力鄉(xiāng)村振興的示范帶頭人，如贛榆區(qū)西棘蕩村黨委書記鐘佰均獲評全國“人民滿意的公務(wù)員”、江蘇省“百名示范村書記”。以此為樣板，連云港市開展“村學(xué)西棘蕩、爭當(dāng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)頭雁，書記學(xué)鐘佰均、爭當(dāng)強(qiáng)村富民排頭兵”的“雙學(xué)雙爭”活動。根據(jù)連云港市委組織部人才處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市1 423 名村（社區(qū)）書記中有378 人獲評“鐘佰均式”強(qiáng)村富民帶頭人。

二、連云港市鄉(xiāng)土人才發(fā)展中存在的主要問題

就全國而言，江蘇是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，蘇北地區(qū)就全省來說，又是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是農(nóng)村發(fā)展相對落后，鄉(xiāng)土人才相對欠缺，本土的培養(yǎng)能力也明顯不足。連云港鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)仍面臨較多的短板，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍相對薄弱

連云港市鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)力度相對薄弱，尤其是農(nóng)村的農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)中心等部門人才緊缺，各類鄉(xiāng)土人才散、弱、小，組織力量薄弱，人才隊(duì)伍的建設(shè)尚未形成科學(xué)的體系，阻礙了農(nóng)業(yè)科技的推廣普及和應(yīng)用。由于鄉(xiāng)土人才涉及多個行業(yè)，行業(yè)部門的條塊管理導(dǎo)致一些針對鄉(xiāng)土人才的政策扶持難以落實(shí)到位，在一定程度上降低了政策效應(yīng)，不利于調(diào)動鄉(xiāng)土人才的積極性。與蘇南地區(qū)相比，連云港市的鄉(xiāng)土人才數(shù)量和質(zhì)量相對偏低。據(jù)連云港市委組織部人才處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，連云港市“三帶”人才總數(shù)與全省平均水平相比少17 人，其中“三帶”名人比全省平均少8 人，“三帶”能手比全省平均少10 人，鄉(xiāng)土人才層次偏低不利于推動鄉(xiāng)村振興。

（二）鄉(xiāng)土人才存在流失現(xiàn)象

連云港市地處經(jīng)濟(jì)相對落后的蘇北，蘇南及長三角地區(qū)作為全國的經(jīng)濟(jì)高地，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才的吸納，尤其是本區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才的“虹吸效應(yīng)”是深遠(yuǎn)的，地區(qū)發(fā)展差異造成的人才流失已成為一個社會普遍存在的現(xiàn)象。另外，同一地區(qū)不同區(qū)塊的發(fā)展差異也是造成鄉(xiāng)土人才流失的重要原因。農(nóng)村的發(fā)展水平相對落后于城鎮(zhèn)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差、農(nóng)村政策的落地成效低、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入低、發(fā)展空間有限等現(xiàn)實(shí)狀況導(dǎo)致連云港市鄉(xiāng)土人才外出打工或創(chuàng)業(yè)。

（三）鄉(xiāng)土人才作用發(fā)揮彰顯不足

鄉(xiāng)土人才的手藝或技藝一部分來自“師帶徒”的傳承，一部分來自勞動中的實(shí)踐積累，還有一部分來自學(xué)習(xí)摸索。同時，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套相對落后、科技資源更為匱乏、信息獲取渠道較少，疊加自身文化素質(zhì)低以及農(nóng)村習(xí)慣勢力的束縛[2]，導(dǎo)致鄉(xiāng)土人才的發(fā)展舞臺小，發(fā)展空間受限，難以適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢[3]。連云港市的鄉(xiāng)土人才主要來自“田間藝人”和家庭式手工作坊，如水晶雕刻工藝、版畫藝術(shù)等，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品多是自產(chǎn)自銷，部分產(chǎn)品由于科技含量低、工藝落后導(dǎo)致產(chǎn)品附加值不高，市場競爭力不強(qiáng)，鄉(xiāng)土人才支撐鄉(xiāng)村振興的價值難以得到彰顯。此外，連云港市的鄉(xiāng)土人才與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，鄉(xiāng)土人才的受教育程度普遍較低，科教資源匱乏，創(chuàng)新意識和市場意識缺乏，難以有效帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。鄉(xiāng)土人才中具有技術(shù)職稱的人才不多，尤其是農(nóng)技人員的數(shù)量和水平都難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，“土專家”利用不足，傳幫帶作用沒有得到充分發(fā)揮。

三、加強(qiáng)連云港市鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)對策建議

（一）提高思想認(rèn)識，創(chuàng)新人才發(fā)展思路

鄉(xiāng)土人才既是帶領(lǐng)群眾致富的“領(lǐng)頭雁”，也是推動鄉(xiāng)村振興的“硬基石”，要充分認(rèn)識鄉(xiāng)土人才在技藝傳承和帶動群眾致富上的重要性，把鄉(xiāng)土人才工作擺在重要戰(zhàn)略位置，積極發(fā)掘、培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，鼓勵和支持鄉(xiāng)土人才干事創(chuàng)業(yè)，做到“培養(yǎng)一批能人，帶動一方百姓，搞活一片經(jīng)濟(jì)”。要創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才發(fā)展思路，建立系統(tǒng)化的培養(yǎng)、管理、扶持、激勵等機(jī)制，健全引進(jìn)、培育、扶持、激勵的鄉(xiāng)土人才成長鏈，培育一批傳統(tǒng)文化的傳承人、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的發(fā)起人、脫貧致富的帶頭人，讓鄉(xiāng)土人才成為連云港鄉(xiāng)村振興的“金鑰匙”。

（二）聚力培養(yǎng)開發(fā)，加大政策支持力度

一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)和開發(fā)。鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)和開發(fā)是解決其能力不足的重要途徑，要依托職業(yè)院校、各級黨校、農(nóng)廣校等培訓(xùn)主體，開設(shè)相應(yīng)專題課程，提升鄉(xiāng)土人才文化理論水平；開展專家與鄉(xiāng)土人才結(jié)對幫扶活動，深入農(nóng)戶和田間地頭，現(xiàn)場分析問題、手把手傳授技術(shù)，及時幫助鄉(xiāng)土人才解決生產(chǎn)、經(jīng)營中的實(shí)際困難和問題；推動各領(lǐng)域鄉(xiāng)土人才成立協(xié)會組織，定期開展交流研討和調(diào)研學(xué)習(xí)，開拓鄉(xiāng)土人才視野。另一方面，加大政策支持力度。要強(qiáng)化政策的引導(dǎo)和扶持作用，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持，通過整合各類涉農(nóng)資金、人才資金開展項(xiàng)目資助，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)小額貸款、創(chuàng)業(yè)小額貸款向鄉(xiāng)土人才傾斜，建立鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)基地與鄉(xiāng)土人才（技能大師、非遺傳承人）工作室，為鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)提供良好平臺。

（三）健全管理機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)良成長環(huán)境

首先，要健全管理機(jī)制。營造鄉(xiāng)土人才“森林效應(yīng)”離不開健全的管理機(jī)制[4]，要統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)土人才的選拔、培養(yǎng)、使用和管理，動態(tài)掌握鄉(xiāng)土人才數(shù)量、專業(yè)、特長等狀況，分類建立鄉(xiāng)土人才信息庫；堅(jiān)持組織推薦、社會舉薦、活動評薦、個人自薦相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)和推介各方面鄉(xiāng)土人才。加強(qiáng)分級培養(yǎng)力度，建立省市重點(diǎn)培養(yǎng)、市縣重點(diǎn)培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）重點(diǎn)培養(yǎng)的三級培養(yǎng)體系，建立農(nóng)村鄉(xiāng)土人才信息庫，推進(jìn)鄉(xiāng)土人才信息庫的共享，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。建立鄉(xiāng)土人才的評價機(jī)制和退出機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，及時將群眾反映差、作用不發(fā)揮、違法違紀(jì)等人員調(diào)整出鄉(xiāng)土人才庫，取消其培養(yǎng)對象資格，撤銷名譽(yù)稱號。

其次，要建立長效激勵機(jī)制?？茖W(xué)的激勵機(jī)制是保持人才上進(jìn)的原動力[5]。一是加強(qiáng)政治激勵。優(yōu)先推薦政治成熟、有管理能力的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才參與村務(wù)管理，充分發(fā)揮人才引領(lǐng)帶動作用；優(yōu)先推薦年富力強(qiáng)和成績突出的鄉(xiāng)土人才加入黨組織，并優(yōu)先選拔充實(shí)到村組干部隊(duì)伍，為鄉(xiāng)土人才更好發(fā)揮作用搭建舞臺。二是加強(qiáng)榮譽(yù)激勵。做好典型宣傳，積極開展“優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才”等評比活動，加大評選表彰力度，定期開展十大“港城名匠”、十佳“新型職業(yè)農(nóng)民”、十佳“非遺傳承人”、十佳“民間醫(yī)生”等優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才評選工作；同時，深入挖掘先進(jìn)典型，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，大力宣傳鄉(xiāng)土人才的先進(jìn)事跡和經(jīng)驗(yàn)做法，給予鄉(xiāng)土人才響當(dāng)當(dāng)?shù)摹懊帧?，努力為鄉(xiāng)土人才干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用營造良好的氛圍。三是加強(qiáng)待遇激勵。要積極幫助解決鄉(xiāng)土人才在創(chuàng)業(yè)中遇到的技術(shù)、資金、信息等難題，既做到“雪中送炭”，又要做好“錦上添花”，多措并舉激發(fā)鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)激情，帶動鄉(xiāng)民致富熱情，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（四）搭建發(fā)展載體，彰顯鄉(xiāng)土人才價值

平臺載體既可以集聚各類鄉(xiāng)土人才，也可以有效彰顯鄉(xiāng)土人才價值。要繼續(xù)完善開辟鄉(xiāng)土人才技藝推廣區(qū)，注重宣傳展示非遺技藝；以區(qū)域文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色，打造連云港特色鄉(xiāng)土名片，依托東海水晶、灌云豆丹、灌南釀酒、花果山云霧茶等地理標(biāo)志，加快建設(shè)鄉(xiāng)土品牌，積極培養(yǎng)和選樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，傳承發(fā)展晶雕、剪紙、云霧茶制作、海州五大宮調(diào)、淮海戲等傳統(tǒng)民俗技藝曲藝，打造水晶加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、果蔬種植等特色產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；繼續(xù)推進(jìn)各級鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，扶持鄉(xiāng)土人才做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力連云港市鄉(xiāng)村振興。

四、結(jié) 語

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在于建立一支立足農(nóng)村、扎根農(nóng)村、活躍于農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基層第一線，具有一定科學(xué)文化知識或具有一技之長的鄉(xiāng)土人才。連云港市鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成效，但同時也存在鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍相對薄弱、人才流失和鄉(xiāng)土人才作用發(fā)揮彰顯不足等短板。鄉(xiāng)土人才建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需提高思想認(rèn)識，創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)思路，在鄉(xiāng)土人才開發(fā)、成長環(huán)境、激勵機(jī)制、政策支持、發(fā)展載體上補(bǔ)強(qiáng)短板，為連云港鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐。