社區(qū)檔案服務(wù)的行動邏輯：一個過程、主體和價值的三維框架

陳桂生 林路遙

摘? 要：城市管理體制的變革和信息技術(shù)的發(fā)展，帶來了社區(qū)治理的諸多挑戰(zhàn)。社區(qū)檔案資源的利用、管理和服務(wù)等過程分別指向社區(qū)檔案資源的行政價值、社會價值和人本價值目標(biāo)，并由其構(gòu)成了社區(qū)服務(wù)治理的框架結(jié)構(gòu)。從社區(qū)檔案的三個過程到檔案資源的三種價值傳導(dǎo)，需要建構(gòu)由政府主導(dǎo)的檔案利用、館社共建的檔案管理和公眾參與的檔案服務(wù)等為核心內(nèi)容的社區(qū)檔案管理行動邏輯。

關(guān)鍵詞：社區(qū)檔案;社區(qū)自治;檔案資源;檔案管理;檔案服務(wù)

Abstract： With the change of urban management system and the development of information technology， community governance faces many challenges. The objectives of the archival process， such as the utilization， management and service of the archival resources， point to the administrative value， social value and humanistic value of the archival resources. These three interacting subsystems together constitute the framework structure of community service governance and its action logic. From three processes of community archives to three kinds of value transmission of archives resources， it is necessary to build a community archives management system with the core content of government-led archives utilization， archives management jointly built by the museum and society， and archives service participated by the public.

Keywords： Community archives; Community autonomy; Archive resources; Archive management; Archive services; Social memory

1 問題提出與文獻(xiàn)回顧

1.1 問題的提出。社區(qū)既是城市組織系統(tǒng)的構(gòu)成細(xì)胞，也是城市社會治理的基礎(chǔ)單位。隨著信息技術(shù)、服務(wù)理念及治理需求的變化，社區(qū)作為基層組織單位的功能不斷被凸顯。

錨定社會治理體系的合作端點、聯(lián)動節(jié)點和跨界支點，提高社會治理水平需要自下而上或自上而下地豐富治理組織的內(nèi)涵和外延。將社區(qū)檔案管理視為社會治理的有效端口的理由在于它是社區(qū)服務(wù)與居民參與的重要渠道之一。換言之，社區(qū)檔案管理與居民服務(wù)之間的有效互動模式是居民自治權(quán)能釋放的突破口。對此，完善社區(qū)檔案管理的制度與機制、進(jìn)一步夯實基層治理，對基層社區(qū)治理有著重要意義。

在鼎新祛故的社區(qū)自治進(jìn)程中，檔案管理所承載的治理層面的工具價值也逐漸顯現(xiàn)。然而，面對“前未成熟、后有變革”的自主治理要求，社區(qū)檔案管理面臨著巨大挑戰(zhàn)，社區(qū)檔案意識尚不盡如人意，社區(qū)檔案管理的客觀圖景與應(yīng)然價值間還有較大距離。它表現(xiàn)為：一是社區(qū)檔案的數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)種類與數(shù)量和數(shù)據(jù)載體等尚未滿足社區(qū)居民和社會大眾“對美好生活的向往”需求;二是匹配新時代需求的社區(qū)檔案管理制度有待完善;三是面對大幅提升的社區(qū)居民和公眾對檔案管理的透明公開、便利服務(wù)和參與訴求的有效回應(yīng)不足。此外，社區(qū)檔案不僅是社區(qū)記憶的簡單載體，它還是一個從“文件-檔案（管理）-服務(wù)”漸次演進(jìn)的“社會記憶理論”空間拓展過程。因此，在完善社區(qū)檔案的收集、整理、保管和信息化等流程再造的前提下，如何打通公民參與社區(qū)檔案管理與社區(qū)治理服務(wù)的藩籬，進(jìn)而擴充基層治理內(nèi)涵、開放居民自治空間并提升社區(qū)檔案的治理與服務(wù)功能，是一個不容回避的命題。

1.2 國內(nèi)外文獻(xiàn)回顧?；趯ι鐓^(qū)概念的不同理解，國內(nèi)與國外對社區(qū)檔案管理研究旨趣不甚相同。通過文獻(xiàn)調(diào)查，得出國外近五年關(guān)于社區(qū)檔案的研究現(xiàn)狀詞頻聚類圖（如圖1所示）。

國外的社區(qū)檔案研究大致分為三類。第一，強調(diào)對社會弱勢邊緣群體檔案記憶的構(gòu)建，這是因為history（53）、memory（24）、heritage（12）等詞的中心聚合性。麗貝卡﹒T﹒謝菲爾德（Rebecka Taves Sheffield）等研究者將視角放在LGBT、老年人和單親群體等其他具有相同特質(zhì)的弱勢組團(tuán)，并且聯(lián)系特定的分析方法與社會影響因素相結(jié)合來得出可能的命題[1]。第二，聚焦社區(qū)檔案體系的建立與技術(shù)方法的運用，這也是由于database（28）、model（25）、tool（18）、network（28）等高頻詞的聚合作用。在檔案體系的構(gòu)建上，阿曼達(dá)K（Amanda K. Sprochi）強調(diào)了檔案機構(gòu)、商業(yè)檔案和博物館等其他形式檔案與社區(qū)檔案多方協(xié)同及其數(shù)據(jù)的聯(lián)合處理[2]。另外，格蘭特﹒赫利（Grant Hurley）關(guān)注了諸如社區(qū)云檔案新技術(shù)運用[3]?；诖?，霍根（Mél Hogan）等呼吁技術(shù)變革中對檔案內(nèi)容研究與保護(hù)[4]。第三，identification（18）、variability（14）、dynamics（12）、evolution（11）等高頻率詞表明，社區(qū)檔案內(nèi)涵變化也是社區(qū)檔案研究的焦點。特里﹒庫克（Terry Cook）認(rèn)為社區(qū)檔案思維經(jīng)歷了證據(jù)、記憶、身份和共同體等范式演進(jìn)[5]。此外，研究者也對特定的社區(qū)檔案內(nèi)涵進(jìn)行了重新檢視并且探究了變化機理，瑪瑞卡﹒絲弗和斯坦斯﹒伍德（Marika Cifor & Stacy Wood）梳理了女權(quán)主義對社區(qū)檔案內(nèi)涵的影響[6]。

通過檢索1998年至2018年的相關(guān)文獻(xiàn)，制作得出包含“社區(qū)檔案”和“社群檔案”領(lǐng)域的主題詞可視化聚類圖（如圖2所示）。從關(guān)鍵詞結(jié)構(gòu)及其聚合關(guān)系直觀呈現(xiàn)了“社區(qū)檔案”與“社群檔案”研究現(xiàn)狀。

對照詞頻聚類圖梳理和歸納現(xiàn)有研究，可以發(fā)現(xiàn)其研究范圍、內(nèi)容和視角等方面的特點。

一是行政主導(dǎo)性。關(guān)于“社區(qū)檔案”研究范圍較其他命題更為聚合，這表現(xiàn)為其關(guān)鍵詞聚合程度更高，它們多集中于諸如“檔案局”（192）和“檔案室”（50）、“建檔工作”（34）以及“民生檔案”（31）等表征“檔案學(xué)話語體系”的關(guān)鍵詞上。這說明目前國內(nèi)對社區(qū)檔案的研究多偏于行政主導(dǎo)的“檔案管理”研究，而社區(qū)民生檔案及其遠(yuǎn)程服務(wù)仍處于分散程度（張林華、潘玉琪，2016）[7]?！冻鞘猩鐓^(qū)檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）所定義的社區(qū)檔案[8]為學(xué)術(shù)研究提供了組織行政語境，通過行政與檔案內(nèi)容相結(jié)合，張石（2016）[9]構(gòu)建民生檔案新模式，孔祥威等學(xué)者則進(jìn)一步研究了社區(qū)養(yǎng)老檔案規(guī)范化流程[10]（孔祥威等，2018）。

二是數(shù)字傾向性。目前國內(nèi)社區(qū)檔案研究內(nèi)容大多從檔案保管的傳統(tǒng)“文件生命周期理論”到著眼于檔案建設(shè)背景與管理過程的“后檔案保管時代”，再到數(shù)字智能基礎(chǔ)上“文件連續(xù)體理論”的發(fā)展;而檔案管理工作從文件文本資源利用逐漸拓寬到檔案管理流程和檔案服務(wù)等“事中管理”，逐步前突至“前檔案”形成的“事前整合”和后延至檔案公共價值的“事后服務(wù)”等階段。這表現(xiàn)為社區(qū)檔案相關(guān)研究文獻(xiàn)中有較多的高頻關(guān)鍵詞分布在“檔案信息化建設(shè)”（19）、“檔案服務(wù)”（10）、“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”（14）、“電子健康檔案（7）”、“檔案信息資源”（7）中。比如，通過web2.0環(huán)境下的檔案虛擬交互行為與內(nèi)涵[11]（梁孟華，2017）、對虛擬社區(qū)檔案用戶提出UGC構(gòu)建途徑[12]（周林興、劉星，2016），并系統(tǒng)闡述了數(shù)字檔案建設(shè)中的社區(qū)檔案模式[13]（加小雙、安小米，2016），共同拓展了社區(qū)檔案的服務(wù)路徑。

三是多元合作性。文獻(xiàn)研究中的“建設(shè)項目檔案”（10）、“文化機構(gòu)”（10）、“企業(yè)管理”（5）、“檔案中介機構(gòu)”（3）等關(guān)鍵詞表明，社區(qū)檔案管理需要引導(dǎo)社會資本補充社區(qū)檔案建設(shè)和服務(wù)功能。通過檔案多元論，李子林（2017）闡明社區(qū)檔案建設(shè)多方合作的重要價值[14]。運用生態(tài)學(xué)理論，聶云霞等（2016）構(gòu)建了多方合作的社區(qū)檔案資源的運用邏輯的模式框架[15]。趙宇（2018）則直接探究了社區(qū)檔案中社會力量的商業(yè)檔案和草根檔案員的培育[16]。

從國內(nèi)外文獻(xiàn)研究比較層面來看，國外文獻(xiàn)關(guān)鍵詞圖譜集中于社會語境，而國內(nèi)文獻(xiàn)關(guān)鍵詞圖譜集中于政府語境，并且圖2中“社群檔案”與“社區(qū)檔案”關(guān)鍵詞聯(lián)合度不高。這表現(xiàn)為國外更注重地理空間和社會空間結(jié)合下的檔案管理研究，國內(nèi)更注重于地理空間或基于此的社會空間的檔案管理研究。由于國情差異，我們?nèi)孕枰虻刂埔说靥剿魃鐓^(qū)檔案管理體系。因此，我們認(rèn)為，社區(qū)檔案管理是基層社會治理的重要構(gòu)成，是一個多層次的三維運行系統(tǒng)過程（如圖3所示）。

社區(qū)檔案資源活動不僅包括初始文件、文本的利用，檔案資料和場館等資源管理，還包括面對主要以社區(qū)居民為服務(wù)對象的檔案服務(wù)。從社區(qū)檔案運行的主體維度看，政府主導(dǎo)的檔案利用、館社共建的檔案管理和公眾參與的檔案服務(wù)應(yīng)是社區(qū)檔案協(xié)同治理范式的構(gòu)成要素。從社區(qū)檔案的理性價值上看，政府主導(dǎo)的行政價值、館社共建的社會價值和公眾參與的人本價值是構(gòu)成社區(qū)檔案自治服務(wù)理念的頂層設(shè)計。

2 基于公共服務(wù)邏輯的社區(qū)檔案資源的框架結(jié)構(gòu)

社區(qū)基層治理末端的元屬性表明，社區(qū)檔案資源的利用、管理與服務(wù)是社區(qū)檔案服務(wù)自治的切入口和邏輯起點。在內(nèi)部流程關(guān)系上，檔案利用是檔案管理的先導(dǎo)，檔案服務(wù)是檔案管理的目標(biāo)，三者共同構(gòu)成了社區(qū)檔案資源的行動框架系統(tǒng)。

2.1 社區(qū)檔案資源的管理。社區(qū)檔案資源管理是狹義上的社區(qū)檔案資源運行模式的管理過程，它包括管理理念與管理模式互動、管理主體結(jié)構(gòu)互動、管理模式與居民互動等多形式。

從管理理念與管理模式的互動看，《辦法》第三條規(guī)定社區(qū)檔案工作在業(yè)務(wù)上接受街道辦事處、檔案行政管理部門和民政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，但在實際運行過程中卻多異化為業(yè)務(wù)管理，行政依附有余而管理服務(wù)不足。

從管理主體結(jié)構(gòu)的互動來看，檔案管理主體基本以指定人員或綜合檔案室為主（《辦法》第六條），組織建制欠完備限制了社區(qū)檔案主體間的協(xié)作交流。檔案同質(zhì)資源難以互通匯合，異質(zhì)資源之間無法擴充。

從管理模式與居民的互動過程來看，社區(qū)檔案應(yīng)更趨向于民生檔案載體。但實踐中的社區(qū)檔案管理是以檔案館（室）為主要形式的“典范檔案”或“精英檔案”管理，各類社區(qū)服務(wù)組織與居民等為主體的社區(qū)建設(shè)記錄較少納入，存在弱化檔案管理內(nèi)容的深度與廣度，造成社會記憶體系和檔案文化斷層等問題。

2.2 社區(qū)檔案資源的利用。社區(qū)檔案利用體現(xiàn)為“探索”和“轉(zhuǎn)化”兩個過程，也即創(chuàng)造利用來源與資料轉(zhuǎn)換服務(wù)。在現(xiàn)實中，各地關(guān)于“轉(zhuǎn)化”過程的實踐并不鮮見。例如，在社區(qū)健康檔案利用的“轉(zhuǎn)化”過程中，多見于通過居民電子健康檔案對社區(qū)慢性病進(jìn)行管理、利用健康檔案分析社區(qū)高血壓、冠心病等特殊病例用藥情況及其規(guī)律等集中于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的相關(guān)舉措。但毋庸諱言，從其“探索”過程看，在社區(qū)檔案政策協(xié)調(diào)、檔案社區(qū)服務(wù)設(shè)施配備等問題上程度不同地呈現(xiàn)社區(qū)檔案利用“重藏不重用”的制度設(shè)計與執(zhí)行弊端。

伴隨著社區(qū)主體結(jié)構(gòu)類型進(jìn)一步多樣化，帶來了居民對社區(qū)歷史記憶的再理解與重塑需求。若居民社區(qū)認(rèn)知與基層治理者建構(gòu)的社區(qū)系統(tǒng)發(fā)生沖突，就可能發(fā)生關(guān)乎城市權(quán)利維護(hù)的社區(qū)集體行動。

居民參與是社區(qū)檔案服務(wù)的核心內(nèi)容，而“參與式檔案”就是由此形成的。參與式檔案記錄了各級各類行政部門與居民、社區(qū)與居民以及居民之間的集體記憶，它能夠加強社區(qū)居民的身份認(rèn)同、社區(qū)歸屬和責(zé)任心。

通過與民眾、機構(gòu)的通力合作，“杭州記憶工程”匯聚了散失在國內(nèi)外的杭州零散記憶。最終為社會公眾提供了多樣化的文化體驗、歷史追溯、精神熏陶、審美鑒賞，形成了具有杭州特色的檔案文化品牌，有效提升了檔案部門的文化服務(wù)水平。因而，參與式社區(qū)檔案既是居民參與的手段也是其結(jié)果。

由于服務(wù)理念的闕如，目前社區(qū)檔案管理中的居民參與仍不免有諸如參與群體少、參與形式單一且多以“動員式參與”或“表演性參與”“儀式性參與”等形式主義，因而難以滿足服務(wù)參與的指標(biāo)要求。

社會治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來了基層行政組織與居民的利益關(guān)系的變化，新社區(qū)治理下“居民參與”的主要驅(qū)動力從組織動員轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囉跇I(yè)主權(quán)利意識的維護(hù)[17]。顯然，從公民權(quán)利意識出發(fā)的業(yè)主維權(quán)所可能伴生的抗?fàn)幨交訜o益于社區(qū)和諧。為此，基于社會網(wǎng)絡(luò)和情感因素的社區(qū)認(rèn)同，拓展自愿性社區(qū)治理活動和“居民參與”式的社區(qū)檔案服務(wù)成為可能。

3 基于公共服務(wù)邏輯的社區(qū)檔案資源管理范式

社區(qū)檔案資源管理的現(xiàn)實運行折射著當(dāng)前社區(qū)檔案資源利用目標(biāo)單一性、管理行政依附性和服務(wù)理念孱弱等事實。由于合作互動是社區(qū)檔案資源開發(fā)、運營和服務(wù)邏輯的內(nèi)容要件，按社區(qū)檔案資源運行過程，構(gòu)建體現(xiàn)其行政、社會和人本價值的檔案管理范式就勢在必行。在利用環(huán)節(jié)，夯實行政主導(dǎo)的資源來源節(jié)點;在管理環(huán)節(jié)，健全“館社共建”模式，打破“重藏輕用”壁壘，最大限度開發(fā)社區(qū)檔案功能;在服務(wù)環(huán)節(jié)，加強公眾與社區(qū)檔案的有效互動，拓展基于流程再造的公民社會治理能力[18]。

3.1 夯實以資源利用為起點的“行政主導(dǎo)”價值。《辦法》第三條規(guī)定了檔案行政部門對社區(qū)檔案工作的業(yè)務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)。按照這一邏輯，開發(fā)和拓展社區(qū)檔案類型、豐富和完善社區(qū)檔案內(nèi)涵都離不開政府主導(dǎo)的政策規(guī)制。融合頂層制度、中觀社區(qū)建設(shè)目標(biāo)和基層治理指標(biāo)體系，共同為社區(qū)檔案運行提供適宜的政策環(huán)境。

在硬件上，將檔案室視作社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)的標(biāo)配?！掇k法》將社區(qū)檔案建設(shè)列入社區(qū)績效評價體系，旨在促進(jìn)檔案人才建設(shè)和檔案資源開發(fā)利用。有政策支持與推動，就有了“小檔案”服務(wù)“大民生”。

在軟件上，需要探索檔案數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化與輸出模式。社區(qū)檔案數(shù)據(jù)并不限于工作人員的整理與輸入，還包括“輸出互動”。社區(qū)檔案服務(wù)應(yīng)當(dāng)與政務(wù)服務(wù)平臺融合，便利檔案服務(wù)“取之于民，用之于民”宗旨。

2018年8月云南省檔案局、省扶貧辦聯(lián)合發(fā)布的《云南省精準(zhǔn)扶貧檔案工作實施細(xì)則》要求全省各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)一組織整理貧困戶檔案，基本實現(xiàn)了扶貧檔案與精準(zhǔn)扶貧同步的部署、實施和驗收，推進(jìn)著精準(zhǔn)扶貧工作開展到哪里，檔案工作就跟進(jìn)到哪里的服務(wù)延伸。由此可見，政府主導(dǎo)的社區(qū)檔案利用不僅拓寬了行政服務(wù)，更凸顯了檔案資源價值。同理，有效的社區(qū)服務(wù)并不是被動滿足居民需求，而是通過轉(zhuǎn)化、提升使其成為促進(jìn)居民自治的樞紐[19]。因此，“社區(qū)矯正政策”和“輸出互動”正是居民需求在組織行政維度的轉(zhuǎn)化與提升，它為社區(qū)治理提供了社區(qū)檔案居民自治服務(wù)節(jié)點。

3.2 健全“館社共建”管理的社會價值?！胺?、管、服”是當(dāng)前公權(quán)力部門職能轉(zhuǎn)變的基本路徑，與之對應(yīng)的則需要提高基層社會組織的事務(wù)承接能力，這是因為居民社會的自治能力提升與基層社區(qū)治理是同一序列的兩端?！梆^社共建”是以國家檔案館為主導(dǎo)、私人檔案機構(gòu)為輔助和社區(qū)檔案室為基礎(chǔ)的一種檔案管理體系。其重要功能在于構(gòu)建總體社會記憶、厘清各檔案館的職能邊界，以共同完善社區(qū)檔案的溝通管理機制。“館社共建”管理的社會價值注入，一方面提升了社區(qū)檔案建設(shè)水平，另一方面也增強了基層組織的承接能力。例如，武漢市硚口區(qū)檔案館與其他五個社區(qū)檔案室聯(lián)點共建、威海市與光明社區(qū)檔案開展黨建共建活動、定遠(yuǎn)縣檔案局與馬橋社區(qū)共建等，共同豐富了社區(qū)檔案的管理模式。但是，從實踐層面看，私人檔案館的輔助功能還有拓展空間，社區(qū)檔案的節(jié)點價值尚有進(jìn)一步強化的必要。

“館社共建”管理社會價值要求政策工具組合須由“政府主導(dǎo)模式”更多地轉(zhuǎn)向“社會共建模式”。具體說來，構(gòu)建“館社共建”的管理體系可以從工作角色、運行機制和信息手段三個方面展開。一是需要社區(qū)檔案工作人員優(yōu)化工作理念和方式、學(xué)習(xí)信息技術(shù)，從整理收藏向協(xié)作共享轉(zhuǎn)變。二是檔案館、檔案室和私人檔案館需要建立常態(tài)化的工作交流和對話協(xié)商機制，共同構(gòu)建融合各自的優(yōu)勢資源與特色資源，形式種類齊全、內(nèi)容豐富的社區(qū)檔案共享平臺。三是基于信息技術(shù)構(gòu)建共享平臺。如依托規(guī)范的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)局域網(wǎng)，為新檔案體系提供共同的資源界面入口，實現(xiàn)各層級檔案資源互通[20]，進(jìn)而打通社區(qū)檔案資源共享的“最后一公里”。

3.3 拓展“公眾參與”檔案服務(wù)的人本價值。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，公眾參與社區(qū)檔案建設(shè)途徑越發(fā)多樣化。參與式檔案的價值觀引導(dǎo)、社區(qū)檔案建設(shè)參與平臺的建立和數(shù)字社區(qū)檔案與實體檔案資源的整合是保證“參與式檔案”順利推進(jìn)的有效途徑，也是社區(qū)檔案建設(shè)人本價值發(fā)揮的根本保證。2018年8月，浙江首次向全球全網(wǎng)征集改革開放40周年“一封家書”，它不僅挖掘與保護(hù)了珍貴歷史文化記憶，而且也生動、接地氣地踐行著“以人為本”。因此，如何融合“線上線下”模式檔案資源的開發(fā)與整合，是當(dāng)今社區(qū)檔案建設(shè)的“政策質(zhì)量要求”[21]和有效“參與”的題中要義。居民參與的價值觀建構(gòu)，一方面來自于政府理念的再造，一方面來自于居民觀念的重塑。于此，基層政府應(yīng)秉持服務(wù)行政理念，提升社區(qū)治理水平，從自我管理中釋放出來，將居民從孤立的單元房中“引出來”。例如，日本社區(qū)治理經(jīng)驗之一是有效利用學(xué)校這一維系社區(qū)關(guān)系的重要節(jié)點，將學(xué)校這一公共平臺打造成相對穩(wěn)固的社會網(wǎng)絡(luò)。由此，基層治理單位需要善于開發(fā)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)而形成基于情感維系的社區(qū)認(rèn)同。從某種意義上說，社區(qū)檔案平臺正是社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要載體之一。

從人本價值服務(wù)來說，平臺搭建是社區(qū)居民參與檔案建設(shè)的重要抓手。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，手機、電腦、自媒體和“兩微一端一短”等APP融合了社區(qū)與居民。如“一網(wǎng)查檔、百館聯(lián)動”的檔案公共服務(wù)品牌，并落實與貴州、上海、江蘇、安徽等地跨省跨館查檔等檔案服務(wù)網(wǎng)應(yīng)用工作，在“記憶浙江”品牌下推進(jìn)效果良好。為進(jìn)一步提升社區(qū)檔案服務(wù)的人本價值，將線下資源集中于組織管理與線上集中于形式展現(xiàn)相結(jié)合，嘗試聯(lián)合其他熱點社交APP并在便民欄目里加入“社區(qū)記憶構(gòu)建”部分，增強其板塊進(jìn)入的非正式性和日常性。

4 結(jié)論與討論

如果說社區(qū)是政府與社會關(guān)系的“試金石”，那么社區(qū)檔案就是社區(qū)關(guān)系的記錄者，表達(dá)著政府的工作痕跡、居民的想象認(rèn)知，共同編織著社區(qū)集體記憶。本文從社區(qū)檔案的利用、管理和服務(wù)等三個檔案過程出發(fā)，解釋和構(gòu)建了與之對應(yīng)的政府主導(dǎo)、館社合作和公眾參與相融合的管理范式。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推導(dǎo)出社區(qū)檔案政府主導(dǎo)的行政價值、館社共建的社會價值、公民參與的人本價值等社區(qū)檔案公共服務(wù)邏輯。這一公共服務(wù)邏輯的目標(biāo)在于將社區(qū)檔案運行的三個過程及其對應(yīng)的三種價值統(tǒng)一起來，共同完善和諧社區(qū)建設(shè)和基層社區(qū)治理體系。

基層社區(qū)治理的復(fù)雜性對社區(qū)檔案建設(shè)既是挑戰(zhàn)也是內(nèi)涵發(fā)展的機遇。對此，一些問題需要我們著重加以關(guān)注：第一，理清社區(qū)類型與社區(qū)檔案建設(shè)的關(guān)系。隨著商品房市場逐步完善，目前市場中社區(qū)類型多樣化，與基層政府關(guān)系的類型也多元化。傳統(tǒng)型社區(qū)與基層單位之間關(guān)系穩(wěn)定，依賴程度高;中高檔型小區(qū)，特別是高度封閉的物權(quán)型社區(qū)，大部分由中產(chǎn)階級構(gòu)成，其生活模式或思維方式加大了居民參與治理的挑戰(zhàn)。因此如何根據(jù)社區(qū)類型實施相應(yīng)的社區(qū)檔案服務(wù)需要探討。第二，應(yīng)關(guān)注社區(qū)的邊緣人群。如關(guān)注流動人口在社區(qū)治理中的角色、關(guān)注人口老齡化改變了的社區(qū)人群構(gòu)成，如何以社區(qū)檔案服務(wù)穩(wěn)定流動人口、如何優(yōu)化社區(qū)檔案促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的供給都是需要考慮的問題。第三，重視社區(qū)檔案專業(yè)人才培養(yǎng)并多渠道拓展資金供給。信息技術(shù)是作為社區(qū)檔案服務(wù)的挑戰(zhàn)和機遇。換言之，專業(yè)人才建設(shè)和信息化資金是社區(qū)檔案服務(wù)水平的制約變量。因此，如何做好社區(qū)檔案人才的“內(nèi)培外引”和信息化資金的“開源節(jié)流”，需要政府實踐和理論探索的共同推進(jìn)。

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（作者單位：天津師范大學(xué)? 來稿日期：2019-08-22）