高?；饡?huì)參與新冠疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)的提升策略研究
——基于對(duì)42所一流建設(shè)高?；饡?huì)戰(zhàn)“疫”的考察

新冠肺炎疫情危機(jī)是典型的“黑天鵝”事件，它對(duì)國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的治理體系、治理能力、風(fēng)險(xiǎn)抵御與防控既是大考，也蘊(yùn)含了變革和發(fā)展的可能。疫情發(fā)生以來(lái)，黨中央高度重視，習(xí)近平總書(shū)記多次主持召開(kāi)會(huì)議，從不同角度對(duì)做好疫情防控工作提出明確要求。他指出:“要加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控工作，加強(qiáng)有關(guān)藥品和物資供給保障工作，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員安全防護(hù)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)供給保障工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)社會(huì)力量組織動(dòng)員，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。”［1］高?；饡?huì)作為公益慈善力量的組成部分，在此次危機(jī)應(yīng)對(duì)中發(fā)揮了重要作用，展示出了高等教育慈善組織在國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。因此，在新冠疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)取得階段性進(jìn)展并仍充滿不確定性的背景下，探討大學(xué)基金會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的邏輯、行動(dòng)及改進(jìn)策略具有較強(qiáng)的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

一、應(yīng)對(duì)邏輯：從內(nèi)生驅(qū)力到價(jià)值旨?xì)w

關(guān)于基金會(huì)，我國(guó)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》定義為“利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人”［2］，其本質(zhì)是對(duì)公司法人治理模式的借鑒和吸收。2016年，《慈善法》出臺(tái)，規(guī)定“慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式”［3］，明確將基金會(huì)納入慈善組織范疇，是社會(huì)組織的一種。高?；饡?huì)是基金會(huì)在大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)表現(xiàn)形態(tài)，是利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以推動(dòng)和促進(jìn)高校教育事業(yè)的發(fā)展為目的，依法成立的非營(yíng)利性公益組織［4］。《慈善法》規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)慈善組織在合法、自愿、誠(chéng)信、非營(yíng)利的前提下，依法開(kāi)展救助事故災(zāi)難以及公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成損害的慈善活動(dòng)。大學(xué)基金會(huì)不僅在高等教育事業(yè)中發(fā)揮著重要作用，也在整個(gè)社會(huì)慈善事業(yè)的轉(zhuǎn)型中承載著重要使命［5］61。這種雙重角色決定了高校基金會(huì)在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，表現(xiàn)出特有的應(yīng)對(duì)邏輯。

1.以缺位與補(bǔ)位的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)為發(fā)生機(jī)制

高?；饡?huì)作為社會(huì)組織法人，其主要特征是非營(yíng)利性、非政府性和志愿公益性，這就決定了它的一切業(yè)務(wù)活動(dòng)都應(yīng)該從社會(huì)公共利益的角度出發(fā)，履行相應(yīng)社會(huì)管理職能，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展［6］。有學(xué)者認(rèn)為，作為“第三部門”的社會(huì)組織，它從事的是政府或企業(yè)“不愿做、做不好或不常做”的事情［7］。從職責(zé)定位上看，政府承擔(dān)著危機(jī)應(yīng)對(duì)的主要責(zé)任，起主導(dǎo)作用。但在實(shí)踐操作中，湖北當(dāng)?shù)卣付ň栀?zèng)抗疫醫(yī)療物資必須通過(guò)紅十字會(huì)管理，進(jìn)而引發(fā)一線醫(yī)院“旱澇不均”的現(xiàn)象，暴露出政府自身力量難以迅捷、高效、有序地響應(yīng)復(fù)雜公共危機(jī)的窘狀。即，這種僅靠政府單極抵御的危機(jī)應(yīng)對(duì)模式在面臨重大且復(fù)雜的公共危機(jī)時(shí)，很容易造成公共責(zé)任的缺位。而高校基金會(huì)所承擔(dān)的非營(yíng)利組織的共性責(zé)任——法律責(zé)任、職業(yè)責(zé)任和道德責(zé)任［8］，就驅(qū)動(dòng)著組織自身在責(zé)權(quán)范圍內(nèi)履行社會(huì)責(zé)任，彌補(bǔ)政府資源支出的低效率，充當(dāng)政府在危機(jī)應(yīng)對(duì)中的“合作伙伴”，承擔(dān)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的社會(huì)功能。

2.以自律與他律的雙重制約為行動(dòng)準(zhǔn)則

公益機(jī)構(gòu)的公益責(zé)任機(jī)制是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，多元化的監(jiān)督機(jī)制是其不可或缺的組成部分，其中社會(huì)監(jiān)督是核心，其首要原則是公開(kāi)［9］。高?；饡?huì)作為非營(yíng)利性的社會(huì)組織，接受了社會(huì)捐贈(zèng)和通過(guò)稅收優(yōu)惠形式所獲得的公益類資產(chǎn)，并且在組織宗旨上已經(jīng)做出了非營(yíng)利性的承諾，故有責(zé)任對(duì)社會(huì)公眾做出透明地交代。危機(jī)引發(fā)的社會(huì)關(guān)注度較高，“受害者”“反應(yīng)者”和“旁觀者”都會(huì)對(duì)這些威脅自身安全的事件產(chǎn)生興趣，并從外界汲取信息［10］。大學(xué)基金會(huì)對(duì)接受并管理數(shù)萬(wàn)乃至數(shù)十萬(wàn)師生校友的捐贈(zèng)，如不能有序運(yùn)轉(zhuǎn)和治理，公共危機(jī)將衍生信任危機(jī)，消解社會(huì)組織乃至大學(xué)組織的社會(huì)公信力。自律是大學(xué)基金會(huì)作為主體的自我監(jiān)督和約束，包括資質(zhì)建設(shè)（慈善組織認(rèn)定、公募資格獲取等）、規(guī)章制度建設(shè)、信息披露機(jī)制、公益活動(dòng)的合法性等。他律是外部社會(huì)力量的監(jiān)督和約束，包括上級(jí)主管部門、審計(jì)部門、捐資方及其他外部力量等。自律與他律的共同牽制和約束，構(gòu)成了自身的行動(dòng)準(zhǔn)則，能夠確保大學(xué)基金會(huì)在危機(jī)應(yīng)對(duì)中處于良性運(yùn)行狀態(tài)，高效率、高效益地完成使命。

3.以獨(dú)立與依附的動(dòng)態(tài)平衡為運(yùn)行方式

高?；饡?huì)是緊密依附于大學(xué)而生存和發(fā)展的基金會(huì)形態(tài)，是社會(huì)組織中的一個(gè)較為特殊類型，承載著異于一般非營(yíng)利組織和基金會(huì)的責(zé)任和使命。根據(jù)美國(guó)學(xué)者伯頓·R·克拉克（Burton R.Clark）的觀點(diǎn)，高?；饡?huì)是一種緩沖組織（buffer organizations）［11］，屬于相對(duì)獨(dú)立于大學(xué)和政府之外的“第三種力量”［12］，它了解大學(xué)組織的需求，能夠?yàn)榇髮W(xué)的發(fā)展奔走吶喊、廣泛呼吁，尋求各種力量和資源的支持，同時(shí)它也了解社會(huì)，在促進(jìn)大學(xué)更好地服務(wù)社會(huì)方面也能夠發(fā)揮出橋梁和紐帶作用。換言之，作為非營(yíng)利組織，它是社會(huì)的基金會(huì)和教育的基金會(huì)，理應(yīng)通過(guò)自身的積極努力，直接服務(wù)于公眾和社會(huì)。但它同時(shí)作為大學(xué)的基金會(huì)，對(duì)社會(huì)的公共責(zé)任，首先是需要通過(guò)直接服務(wù)于組織自身的創(chuàng)立者來(lái)間接實(shí)現(xiàn)［5］64。這種“雙重屬性”決定了高?；饡?huì)在應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)時(shí)，既體現(xiàn)了依附性——主要為大學(xué)校園疫情防控以及大學(xué)附屬醫(yī)院籌募物資等，也體現(xiàn)了獨(dú)立性——按照捐資人意愿使用善款，而不受大學(xué)干預(yù)，并且要在其依附性和獨(dú)立性之間不斷尋找一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)［13］。

4.以當(dāng)下與未來(lái)的使命擔(dān)當(dāng)為價(jià)值指向

高?；饡?huì)通過(guò)物資籌募、志愿幫扶等形式參與危機(jī)應(yīng)對(duì)，過(guò)程中體現(xiàn)的志愿精神、慈善精神、奉獻(xiàn)精神等，對(duì)當(dāng)下疫情應(yīng)對(duì)是一種精神動(dòng)力的再注入。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，大學(xué)校友、師生員工、附屬醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員的戰(zhàn)“疫”行動(dòng)是形象生動(dòng)的思想政治教育教材，它所承載的價(jià)值意蘊(yùn)，對(duì)傳承優(yōu)秀慈善文化，尤其是在高等教育領(lǐng)域弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀有巨大的促進(jìn)作用。再者，公共衛(wèi)生事件引發(fā)危機(jī)的突然性、難以預(yù)見(jiàn)性、連鎖性、系統(tǒng)性也向社會(huì)提出了進(jìn)行重新學(xué)習(xí)，改變?cè)瓉?lái)的行為方式、運(yùn)作模式之要求，也將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)組織的改變乃至變革［14］。對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)將倒逼大學(xué)基金會(huì)在捐贈(zèng)管理模式上從項(xiàng)目策劃的“學(xué)校本位模式”轉(zhuǎn)向“大學(xué)的公共責(zé)任模式”，項(xiàng)目?jī)?nèi)容的設(shè)計(jì)上從滿足“當(dāng)下之需”模式轉(zhuǎn)向滿足“未來(lái)之用”模式［15］?？傊?，隨著危機(jī)應(yīng)對(duì)方式上從被動(dòng)抵御到主動(dòng)防御模式的轉(zhuǎn)變，必將促進(jìn)高等教育慈善理念的戰(zhàn)略調(diào)整，深化社會(huì)對(duì)大學(xué)基金會(huì)和高等教育慈善的價(jià)值認(rèn)知，進(jìn)一步推動(dòng)大學(xué)組織在參與國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)中的理論研究和實(shí)踐探索。

二、現(xiàn)實(shí)考察：從基礎(chǔ)條件到利弊剖析

高?；饡?huì)積極參與此次戰(zhàn)“疫”，是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記“疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問(wèn)題，而是全方位的工作，是總體戰(zhàn)略，各項(xiàng)工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持”［16］重要講話精神的貫徹和落實(shí)。此次危機(jī)應(yīng)對(duì)中，高?；饡?huì)在物資籌募、資源動(dòng)員、應(yīng)急響應(yīng)等方面發(fā)揮了不可或缺的作用，也凸顯出了特有優(yōu)勢(shì)。下面從基本資質(zhì)信息、應(yīng)對(duì)情況、優(yōu)勢(shì)與短板三個(gè)方面進(jìn)行介紹和分析。

1.高?；饡?huì)基本資質(zhì)信息概覽

高?；饡?huì)的基本資質(zhì)建設(shè)情況決定了它在危機(jī)應(yīng)對(duì)中功能能否充分釋放。42 所一流大學(xué)建設(shè)高?；饡?huì)基本資質(zhì)信息如表1所示。從數(shù)量上看，42 所一流大學(xué)建設(shè)高校中，只有兩所高?！獓?guó)防科技大學(xué)和云南大學(xué)，未成立基金會(huì)。從成立時(shí)間看，清華大學(xué)大學(xué)基金會(huì)成立最早，鄭州大學(xué)于2015年成立了大學(xué)基金會(huì)，成立時(shí)間最晚。2009年，中央財(cái)政設(shè)立中央高校捐贈(zèng)配比專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)基金會(huì)的政策供給，而后大學(xué)基金會(huì)成立數(shù)量明顯增加。從慈善組織的認(rèn)定情況看，至今尚未進(jìn)行認(rèn)定的有4 家，分別是中山大學(xué)、大連理工大學(xué)、新疆大學(xué)和蘭州大學(xué)四所高校。響應(yīng)速度最快的是清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京理工大學(xué)和中央民族大學(xué)7 所高校的基金會(huì)，在《慈善法》出臺(tái)當(dāng)年即進(jìn)行慈善組織認(rèn)定。2019年無(wú)大學(xué)基金會(huì)進(jìn)行慈善組織認(rèn)定。從申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格情況來(lái)看，僅有中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)和西安交通大學(xué)的基金會(huì)獲得了公開(kāi)募捐的資格。從高校基金會(huì)參與社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估①情況來(lái)看，表現(xiàn)差異顯著。其中，獲得5A 級(jí)的有21 家，數(shù)量最多，占比52.5%；4A 級(jí)的有12 家，占比30%；3A 級(jí)的有3 家，占比7.5%。有4 家未顯示有參加過(guò)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估的相關(guān)信息。從FTI②（中基透明指數(shù)）分值情況來(lái)看，得分為滿分的為19 家，占比47.5%，不足50%。得分位于合格線以下的有5家，占比12.5%。

表1 42 所一流大學(xué)建設(shè)高?；饡?huì)基本資質(zhì)信息

2.高校基金會(huì)應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)方式

第一種方式是基本層級(jí)應(yīng)對(duì)，即單純地接受捐贈(zèng)、散財(cái)散物。高校基金會(huì)能積極發(fā)揮“中介組織”的作用，協(xié)調(diào)各方力量，接受并派發(fā)防疫物資捐贈(zèng)和現(xiàn)金捐贈(zèng)，在最短的時(shí)間內(nèi)送達(dá)抗疫前線并產(chǎn)生戰(zhàn)斗力。如作為民政部批準(zhǔn)的5A 級(jí)社會(huì)組織，清華大學(xué)教育基金會(huì)成為接收各方捐贈(zèng)抗疫物資的重要渠道，先后接收了海內(nèi)外組織及個(gè)人捐贈(zèng)的價(jià)值近千萬(wàn)的醫(yī)療物資用于支援湖北物資緊缺醫(yī)院，幫助開(kāi)展新冠肺炎疫情防控。清華大學(xué)教育基金會(huì)密切與捐贈(zèng)方、受贈(zèng)方保持溝通，對(duì)接疫情嚴(yán)重地區(qū)政府和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，動(dòng)用校內(nèi)外資源，協(xié)調(diào)辦理清關(guān)手續(xù)，確保物資在第一時(shí)間送達(dá)抗疫一線。華東師范大學(xué)海外校友捐贈(zèng)的防疫物質(zhì)在清關(guān)時(shí)需要國(guó)內(nèi)具有5A 資質(zhì)的基金會(huì)開(kāi)具受捐證明，學(xué)?；饡?huì)連夜出具手續(xù)，幫助海外校友捐贈(zèng)的大批防疫物資快速清關(guān)。浙江大學(xué)教育基金會(huì)先后接受杭州聯(lián)合銀行、浙商證券、財(cái)通證券等公司現(xiàn)金捐贈(zèng)2 300 萬(wàn)元，用于浙江大學(xué)附屬醫(yī)院采購(gòu)防控疫情所需醫(yī)療用品和救治所需醫(yī)療設(shè)備，獎(jiǎng)勵(lì)疫情防控一線醫(yī)護(hù)人員、浙江支援武漢醫(yī)療隊(duì)員以及疾病的防控等。

第二種方式是拓展層級(jí)應(yīng)對(duì)，即發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，設(shè)立基金，按需定制。高?；饡?huì)能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合大學(xué)辦學(xué)特色，以設(shè)立專項(xiàng)基金為抓手，以開(kāi)展募捐活動(dòng)、設(shè)立線上眾籌項(xiàng)目等形式凝聚各方力量，提升危機(jī)應(yīng)對(duì)效能。在此層級(jí)的應(yīng)對(duì)中，大學(xué)基金會(huì)的觸角得以延伸，已經(jīng)主動(dòng)往社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理、人文關(guān)懷、科學(xué)研究、風(fēng)險(xiǎn)防范等領(lǐng)域滲透和介入。在40 所一流大學(xué)建設(shè)高?；饡?huì)中，共有17 家設(shè)立了疫情防控方面的專項(xiàng)基金（見(jiàn)表2），占比42.5%。

表2 大學(xué)基金會(huì)疫情應(yīng)對(duì)專項(xiàng)基金設(shè)立情況

續(xù)表

從專項(xiàng)基金數(shù)量看，浙江大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中科技大學(xué)、西安交通大學(xué)四所大學(xué)基金會(huì)設(shè)立專項(xiàng)基金數(shù)量最多。清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)基金會(huì)均設(shè)立了2 項(xiàng)專項(xiàng)基金，其余高?；饡?huì)均為1 項(xiàng)。專項(xiàng)基金的捐贈(zèng)方基本上是校友、校友企業(yè)、學(xué)校師生員工、校董會(huì)和校理事會(huì)成員。公募基金會(huì)（西安交通大學(xué)和中國(guó)科技大學(xué)兩所大學(xué)基金會(huì)）可以面向全社會(huì)公開(kāi)募捐，捐贈(zèng)方還包含校友和教職員工外的愛(ài)心群體。

從專項(xiàng)基金類型看，根據(jù)名稱和用途，可分為4 種:混合型、科研型、救助型、獎(jiǎng)勵(lì)型?；旌闲突鸨硎緦ｍ?xiàng)基金有多個(gè)使用方向，包含諸如針對(duì)2019-nCoV 的科學(xué)研究、湖北地區(qū)危重癥救護(hù)、一線醫(yī)護(hù)人員獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助、校園疫情防控等。如浙江大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)設(shè)立的“浙江大學(xué)病毒感染性疾病防控專項(xiàng)基金”，規(guī)模達(dá)1 億元人民幣，專項(xiàng)用于支持病毒感染及呼吸道傳染性疾病防治、危重癥醫(yī)學(xué)防控研究、疫情支援保障、物資配置、醫(yī)護(hù)人員獎(jiǎng)勵(lì)等?？蒲行突鹬笇ｉT用于2019-nCoV 致病機(jī)理、疫苗研制等研究。比如浙江大學(xué)基金會(huì)的“2019-nCoV”應(yīng)急科研專項(xiàng)面向全國(guó)開(kāi)放申報(bào)，資助強(qiáng)度50-200 萬(wàn)元/項(xiàng)。該項(xiàng)目得到了上級(jí)主管部門的高度認(rèn)可和支持，教育部科技司發(fā)出通知鼓勵(lì)全國(guó)高校申報(bào)，這也是唯一一家由高?；饡?huì)設(shè)立并面向全國(guó)敞開(kāi)申報(bào)的抗疫專項(xiàng)基金。另如清華大學(xué)“春風(fēng)基金”將專項(xiàng)用于臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測(cè)技術(shù)和產(chǎn)品等攻關(guān)。救助型基金主要指用于病患救治和幫扶、防疫物資采購(gòu)等，如華東師范大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)、北京郵電大學(xué)教育基金會(huì)專門針對(duì)湖北籍學(xué)生設(shè)立的基金。獎(jiǎng)勵(lì)型基金指專門用于各地醫(yī)院以及大學(xué)附屬醫(yī)院援鄂一線醫(yī)護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)。如華中科技大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)和同濟(jì)大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)設(shè)立的“校友慰問(wèn)金”和“同濟(jì)英雄基金”等。

從專項(xiàng)基金管理看，一是基本能夠做到公開(kāi)透明，通過(guò)基金會(huì)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)公布善款的管理情況，接受捐贈(zèng)人和社會(huì)監(jiān)督。二是成立專門基金管理委員會(huì)和專家委員會(huì)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程控制。如浙江大學(xué)基金會(huì)針對(duì)“浙江大學(xué)病毒感染性疾病防控專項(xiàng)基金”成立了基金管理委員會(huì)和由衛(wèi)健委高級(jí)別專家李蘭娟院士領(lǐng)銜、數(shù)名感染性呼吸與危重癥醫(yī)學(xué)一線教授醫(yī)生組成的專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)后續(xù)管理及資金使用。三是出臺(tái)管理辦法，對(duì)專項(xiàng)基金項(xiàng)目名稱、來(lái)源、使用流程、監(jiān)督制約等做出明確規(guī)定。如武漢大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)針對(duì)救助型基金出臺(tái)《武漢大學(xué)抗擊新型冠狀病毒感染肺炎基金管理辦法》，華中科技大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)出臺(tái)了《華中科技大學(xué)新冠肺炎救助專項(xiàng)基金管理辦法》和《華中科技大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)“戰(zhàn)疫愛(ài)心酒店”專項(xiàng)基金管理辦法》，保證了在自律和他律的共同約束下運(yùn)行。

3.優(yōu)勢(shì)與不足

從危機(jī)應(yīng)對(duì)實(shí)踐來(lái)看，高?；饡?huì)在參與應(yīng)急管理方面有五大優(yōu)勢(shì)。一是內(nèi)部治理秩序良好。如等級(jí)評(píng)估獲5A 級(jí)，F(xiàn)TI 評(píng)測(cè)滿分，反映出這些大學(xué)基金會(huì)在工作績(jī)效、社會(huì)評(píng)價(jià)、信息披露等方面達(dá)到最高標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)大的品牌影響力和較高的社會(huì)公信力，更容易贏得捐資人信任，更容易募集并科學(xué)規(guī)范管理受捐財(cái)物。二是籌募資源響應(yīng)迅速。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高?；饡?huì)基本都是與學(xué)校的校友會(huì)、發(fā)展辦等外聯(lián)部門合署辦公，這賦予了其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)。大學(xué)遍布全球、各行各業(yè)、數(shù)以萬(wàn)計(jì)的校友都是值得充分信賴和依靠的堅(jiān)實(shí)力量，而地方校友會(huì)亦能充當(dāng)匯集和中轉(zhuǎn)信息的中央樞紐，這些人力資源可以瞬間組織和動(dòng)員。三是籌募方式多元便利。有的高?；饡?huì)實(shí)現(xiàn)管理信息化，架構(gòu)起捐贈(zèng)系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目快速上線、善款自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，在傳播上更為迅捷，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布的“裂變效應(yīng)”；也有的利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)通網(wǎng)頁(yè)捐、平臺(tái)捐、掃碼捐等方式，充分表達(dá)支持方式和內(nèi)容。四是信息獲取精準(zhǔn)直接。此次危機(jī)應(yīng)對(duì)，大學(xué)附屬醫(yī)院紛紛組織精兵強(qiáng)將支援疫情防控，是一支重要生力軍。而大學(xué)基金會(huì)和大學(xué)附屬醫(yī)院有天然的“血緣”關(guān)系，工作人員有同事優(yōu)勢(shì)，能與戰(zhàn)“疫”前線遙相呼應(yīng)，第一時(shí)間掌握一線信息，針對(duì)性募集醫(yī)護(hù)物資，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)高效遞送，開(kāi)辟行政權(quán)力之外的應(yīng)急物資遞送體系。五是決策咨詢“智庫(kù)”保障。大學(xué)專家、學(xué)者及相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)校友都可利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，充當(dāng)“智囊團(tuán)”作用，在危機(jī)應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上為高?；饡?huì)出謀劃策。比如在危機(jī)發(fā)生前，可憑借敏銳的感知和洞察力幫助高?；饡?huì)做前瞻性判斷；在危機(jī)應(yīng)對(duì)中可以出謀劃策，提供更理性、專業(yè)的政策建議和咨詢；在危機(jī)后可以參與危機(jī)應(yīng)對(duì)的總結(jié)與評(píng)估，持續(xù)參與善后工作等。

疫情是一面鏡子，既映射出了高?；饡?huì)的貢獻(xiàn)和優(yōu)勢(shì)，也暴露出其中存在的短板。一是基本條件建設(shè)仍然滯后。進(jìn)行公募資格認(rèn)定的僅有兩家，等級(jí)評(píng)估獲5A 級(jí)比例剛剛過(guò)半，F(xiàn)TI 得分存在不及格現(xiàn)象，海外抗疫物資清關(guān)需國(guó)內(nèi)5A 級(jí)資質(zhì)基金會(huì)的受捐證明……這些都成了高?；饡?huì)參與疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)的“枷鎖”，盡管有內(nèi)在驅(qū)力強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)，也難免陷入“有力無(wú)處使”的尷尬境地。二是占領(lǐng)輿論陣地意識(shí)不強(qiáng)。清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等基金會(huì)能夠通過(guò)線上渠道積極發(fā)聲，及時(shí)披露信息，但“少發(fā)聲”“不發(fā)聲”大量存在，未能有效將“互聯(lián)網(wǎng)+”這一變量變?yōu)樘嵘龖?zhàn)“疫”成效的最大增量。三是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚待建立。高校基金會(huì)既要“獨(dú)立”，也要“依附”，尤其是在物資遞送上，還或多或少地表現(xiàn)出“單打獨(dú)斗”，而危機(jī)應(yīng)對(duì)是系統(tǒng)工作，涉及諸多維度的資源整合，如何依托自身優(yōu)勢(shì)和大學(xué)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展與政府體系、其他社會(huì)組織體系、前線醫(yī)護(hù)體系等協(xié)同配合需要在實(shí)踐中探索。四是缺乏危機(jī)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)積累。作為社會(huì)組織，高?；饡?huì)參與危機(jī)應(yīng)對(duì)是一種全新挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)尚無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，需要不斷學(xué)習(xí)、借鑒、評(píng)估方能提升應(yīng)對(duì)水平。五是危機(jī)應(yīng)對(duì)思維創(chuàng)新乏力。作為大學(xué)的基金會(huì)，能夠?yàn)樾@防控、一線救護(hù)貢獻(xiàn)力量，同時(shí)作為社會(huì)的基金會(huì)，盡管開(kāi)始了設(shè)立專項(xiàng)基金的探索，但設(shè)立數(shù)量不多，觸角延伸不夠，專項(xiàng)基金在更深層次、更廣闊的領(lǐng)域參與社會(huì)治理、前沿研究的程度不深，在幫助大學(xué)更好履行公共責(zé)任方面還需深耕。

三、提升策略：從內(nèi)部治理到戰(zhàn)略謀劃

風(fēng)險(xiǎn)始終與機(jī)遇并存，高校基金會(huì)此次疫情應(yīng)對(duì)過(guò)程，也隱藏著諸多重構(gòu)發(fā)展和推動(dòng)變革的機(jī)會(huì)窗口。要結(jié)合自身實(shí)際和疫情應(yīng)對(duì)實(shí)踐，針對(duì)性補(bǔ)短堵漏，方能更好地凸顯組織優(yōu)勢(shì)和特殊性，淬煉和提升治理能力以及危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

1.強(qiáng)化內(nèi)部治理以增強(qiáng)內(nèi)生驅(qū)力

大疫大考面前，組織行為表現(xiàn)是考驗(yàn)其內(nèi)部治理的試金石。高校基金會(huì)須通過(guò)嚴(yán)格的內(nèi)控建設(shè)和高效管理，方可解除束縛自身的“枷鎖”和“桎梏”，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的責(zé)任感和主動(dòng)性，使社會(huì)組織在基本素質(zhì)上具有能力，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)上更能發(fā)揮出積極作用［17］，表現(xiàn)應(yīng)有的專業(yè)性與責(zé)任心，展現(xiàn)一流大學(xué)基金會(huì)的應(yīng)急響應(yīng)能力與使命擔(dān)當(dāng)。一是依法開(kāi)展疫情防控。在準(zhǔn)確明晰自身資質(zhì)和責(zé)權(quán)范圍的前提下進(jìn)行善款和物資籌募，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，暢通捐贈(zèng)接收派發(fā)的每一公里，避免因出格越位、操作不慎而遭詬病。二是完善各項(xiàng)資質(zhì)認(rèn)定。完備資質(zhì)可以提升高?；饡?huì)的公信力，為危機(jī)應(yīng)對(duì)賦能。建設(shè)一所世界一流大學(xué)的一個(gè)重要體現(xiàn)是建成一個(gè)世界一流水平的大學(xué)教育基金會(huì)［18］，一流的大學(xué)基金會(huì)要有一流的公益慈善水平。因此，高校基金會(huì)需“對(duì)癥下藥”，盡快彌補(bǔ)在慈善組織認(rèn)定、公募資格申請(qǐng)、社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估、信息公開(kāi)透明度等基本條件建設(shè)上暴露出的短板。三是及時(shí)跟進(jìn)制度建設(shè)。公益機(jī)構(gòu)公共責(zé)任機(jī)制建設(shè)的核心是擺脫對(duì)道德驅(qū)動(dòng)自律的過(guò)分依賴，實(shí)現(xiàn)制度化自律［19］，讓制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。特殊時(shí)期，高?；饡?huì)要及時(shí)出臺(tái)抗疫財(cái)物專項(xiàng)管理制度并嚴(yán)格遵循，避免因人性弱點(diǎn)而引發(fā)管理亂象。

2.完善信息發(fā)布以踐行行動(dòng)準(zhǔn)則

習(xí)近平總書(shū)記指出，疫情防控工作要“提高新聞?shì)浾摴ぷ饔行浴保?0］，公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性和危害性往往會(huì)使公眾恐慌，容易在社會(huì)較大范圍內(nèi)引發(fā)緊張情緒，導(dǎo)致整體輿論環(huán)境的波動(dòng)［21］。高?；饡?huì)要發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、校內(nèi)校外，合理使用話語(yǔ)標(biāo)簽［22］，通過(guò)信息公開(kāi)占領(lǐng)輿論高地，“倒逼”組織嚴(yán)格依循自律和他律共同約束的框架內(nèi)工作。一是建立信息發(fā)布機(jī)制。利用信息獲取優(yōu)勢(shì)，采取定時(shí)供給方式，加大正面信息宣傳力度?？蓞⒄照侣劙l(fā)言人制度，由理事會(huì)任命新聞發(fā)言人，代表理事會(huì)通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站、社交媒體向大學(xué)師生、校友及捐資人定期發(fā)布應(yīng)急慈善項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，宣傳大學(xué)內(nèi)外危機(jī)應(yīng)對(duì)的決策部署和措施成效，展示高校基金會(huì)的積極作為和良好形象。二是豐富信息發(fā)布內(nèi)容。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”，強(qiáng)化公益理念、慈善法律法規(guī)等知識(shí)傳遞，通過(guò)開(kāi)設(shè)辟謠專欄、建立互動(dòng)平臺(tái)等方式，廣泛普及慈善領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，幫助社會(huì)公眾了解慈善項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的“表”與“里”，用行動(dòng)自覺(jué)推進(jìn)行為自律。三是及時(shí)公開(kāi)執(zhí)行情況。公開(kāi)透明度高的信息，不僅是對(duì)捐資人善心的回應(yīng)，也是提高公信力的必然要求。尤其是重大危機(jī)的應(yīng)對(duì)，要保證信息發(fā)布和更新頻率，讓捐贈(zèng)人及時(shí)掌握受贈(zèng)機(jī)構(gòu)甚至受益機(jī)構(gòu)詳細(xì)執(zhí)行情況，接受全方位監(jiān)督，充分展示自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與功能［23］，防范輿情危機(jī)、信任危機(jī)等一系列“次生危機(jī)”的發(fā)生。

3.注重協(xié)同配合以優(yōu)化運(yùn)行方式

埃里克·斯特恩（Eric Stern）認(rèn)為，對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)通常反映出社會(huì)行動(dòng)者之間協(xié)調(diào)機(jī)制的差距，對(duì)此，可以設(shè)計(jì)新型的組織和組織間協(xié)調(diào)措施，以彌補(bǔ)應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)存在的缺陷［24］。介入應(yīng)急管理，高校基金會(huì)應(yīng)利用“雙重屬性”，開(kāi)展校內(nèi)、校外兩個(gè)空間的信息協(xié)同、能力建設(shè)和行動(dòng)鏈接等工作。這既是對(duì)政府力量的補(bǔ)充，更是一種全新的社會(huì)治理參與和實(shí)現(xiàn)范式的建構(gòu)。一是注重協(xié)同校內(nèi)力量。要切實(shí)發(fā)揮出合署辦公的優(yōu)勢(shì)，凝聚工作力量，形成強(qiáng)大合力，注重對(duì)大學(xué)內(nèi)部組織（如財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、招標(biāo)辦等）的協(xié)同，確保善款采購(gòu)物資工作合法合規(guī)，迅捷高效。二是注重協(xié)同政府體系。可依托大學(xué)，建立起與政府部門（如交通、衛(wèi)健、公安等）的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，做到物資運(yùn)輸和調(diào)配的全物鏈和全時(shí)空監(jiān)管，確保應(yīng)急物資在運(yùn)輸中不受阻礙、不被截留，第一時(shí)間到達(dá)抗疫一線并產(chǎn)生戰(zhàn)斗力。還可參照應(yīng)急管理系統(tǒng)的社會(huì)力量參與機(jī)制，同政府各級(jí)部門建立信息互通機(jī)制，構(gòu)建以前端需求為導(dǎo)向的支援體系，促進(jìn)慈善資源合理配置。三是注重協(xié)同其他組織?；饡?huì)財(cái)物管理是否井然有序，采購(gòu)物資質(zhì)量能否得到保障都是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)加大第三方力量的介入，確保應(yīng)急物資質(zhì)量真正符合抗疫要求。如同濟(jì)大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)為保障采購(gòu)工作規(guī)范和救援物資質(zhì)量，特邀其法律顧問(wèn)某律師事務(wù)所對(duì)采購(gòu)過(guò)程把關(guān)，切實(shí)維護(hù)了基金會(huì)的良好聲譽(yù)以及受贈(zèng)方的合法權(quán)益與生命安全。

4.建立學(xué)習(xí)機(jī)制以提高應(yīng)變能力

鐘南山院士應(yīng)邀為歐洲介紹戰(zhàn)“疫”經(jīng)驗(yàn)時(shí)表示，新冠病毒肺炎是人類的病，不是中國(guó)的病。戰(zhàn)勝疫情，需要全球?qū)W習(xí)互鑒，共同努力。如果一個(gè)組織不能有效從危機(jī)中學(xué)習(xí)，會(huì)付出很多代價(jià)［25］。一要積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。與世界一流大學(xué)基金會(huì)相比，我國(guó)大學(xué)基金會(huì)工作起步較晚，國(guó)外大學(xué)基金會(huì)發(fā)展較早，籌資體制機(jī)制相對(duì)成熟，在社區(qū)服務(wù)、參與社會(huì)治理方面與一些相對(duì)成熟的探索和模式，能夠在理論上和實(shí)踐中提供經(jīng)驗(yàn)和啟示。二要主動(dòng)學(xué)習(xí)其他組織經(jīng)驗(yàn)。在此次疫情的應(yīng)急響應(yīng)中，部分高?；饡?huì)表現(xiàn)出色，籌得抗疫善款超億元，組織活躍度高，原因何在？危機(jī)應(yīng)對(duì)的籌募項(xiàng)目推進(jìn)是否順利？諸如此類，都需要在學(xué)習(xí)、借鑒和反思中系統(tǒng)研究、對(duì)標(biāo)找差和提升成效。三是要系統(tǒng)學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)防范、危機(jī)應(yīng)對(duì)等專業(yè)知識(shí)，做到理論和實(shí)踐的相結(jié)合。危機(jī)情景涉及更高程度的隨機(jī)應(yīng)變行為和更低程度的常規(guī)行為，在現(xiàn)代社會(huì)日益復(fù)雜、重大危機(jī)頻發(fā)的背景下，一個(gè)組織必須重視創(chuàng)造力和靈活性在危機(jī)應(yīng)對(duì)中的重要性，制定切實(shí)可行的應(yīng)急管理計(jì)劃［26］。疫情應(yīng)對(duì)變數(shù)很大，要通過(guò)危機(jī)學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)［27］。同時(shí)，從危機(jī)應(yīng)對(duì)獲取的特殊體驗(yàn)，可以促使高?；饡?huì)從認(rèn)知上、行事上得到一種升華，邁上一個(gè)新的境界［28］。

5.樹(shù)立戰(zhàn)略導(dǎo)向以彰顯價(jià)值追求

習(xí)近平總書(shū)記3月2日在清華大學(xué)考察時(shí)，給予清華大學(xué)基金會(huì)參與支持的清華大學(xué)醫(yī)學(xué)院新冠肺炎疫苗研發(fā)團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)關(guān)注，這充分體現(xiàn)了高?；饡?huì)工作的戰(zhàn)略性和前瞻性。王辰院士指出，目前我國(guó)的抗疫戰(zhàn)，主要打的是社會(huì)組織的仗，而并非科技仗［29］。因此，大學(xué)基金會(huì)要秉持戰(zhàn)略思維，既服務(wù)于當(dāng)下的應(yīng)急管理，更要積極投身于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、科技進(jìn)步和國(guó)家安全的摸索和嘗試中。一是要具備戰(zhàn)略對(duì)接意識(shí)。在妥善做好抗疫的同時(shí)，努力尋求與國(guó)家戰(zhàn)略的契合點(diǎn)，積極探索如何將資源籌募工作與大學(xué)、國(guó)家今后一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略方向充分對(duì)接，為科學(xué)研究的前沿領(lǐng)域、公共衛(wèi)生安全、專業(yè)人才的培養(yǎng)提供資金和資源支持。二是可通過(guò)建立“基金池”做好戰(zhàn)略基金儲(chǔ)備。清華大學(xué)基金會(huì)規(guī)模達(dá)1.5 億的應(yīng)對(duì)疫情科研專項(xiàng)“春風(fēng)基金”的迅速設(shè)立說(shuō)明，有一個(gè)強(qiáng)大的“基金池”作為預(yù)備力量，既能保證大學(xué)即使面臨災(zāi)難也能夠保持持續(xù)發(fā)展［30］，也能夠保證在突發(fā)危機(jī)來(lái)臨時(shí)高校基金會(huì)能快速反應(yīng)。事實(shí)上，英美發(fā)達(dá)國(guó)家很多基礎(chǔ)性前沿技術(shù)突破，或是由大學(xué)捐贈(zèng)基金的資助，或是由大學(xué)捐贈(zèng)投資基金孵化而成［31］。三是要強(qiáng)化戰(zhàn)略慈善理念。高?；饡?huì)既要有捐助之類“樸素”的慈善行為，更要具備“改變”的戰(zhàn)略慈善理念。具體來(lái)說(shuō)，是指能夠利用在大學(xué)內(nèi)外資源獲取的最大影響產(chǎn)生最大的改變［32］，從應(yīng)急救助上升到尋求系統(tǒng)性防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的研究與嘗試，從實(shí)踐中破解高校基金會(huì)參與應(yīng)急管理的體制機(jī)制障礙，在深度參與中推動(dòng)社會(huì)治理的變革，使慈善的投入達(dá)到社會(huì)效益、社會(huì)價(jià)值的最大化。

注釋：

① 社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估制度是對(duì)社會(huì)組織按照組織類型的不同實(shí)施的分類評(píng)估，是民政部門加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督管理的重要手段，也是社會(huì)組織全面了解自身建設(shè)情況，提升發(fā)展能力的重要途徑。由第三方機(jī)構(gòu)按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績(jī)效和社會(huì)評(píng)價(jià)四個(gè)方面，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)打分，按得分高低對(duì)社會(huì)組織劃分為5 個(gè)等級(jí)，分別為：AAAAA、AAAA、AAA、AA、A。等級(jí)越高，表示社會(huì)組織總體水平越高。《慈善法》出臺(tái)后，提出了建立慈善組織評(píng)估制度，財(cái)政部、國(guó)稅總局、民政部將評(píng)估為3A 以上等級(jí)作為公益性社會(huì)團(tuán)體取得公益捐贈(zèng)稅前扣除資格的依據(jù)，《關(guān)于對(duì)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄》將評(píng)估等級(jí)在4A 以上的慈善組織列為守信聯(lián)合激勵(lì)的對(duì)象等等。

② FTI（中基透明指數(shù)）全稱Foundation Transparency Index，由基金會(huì)中心網(wǎng)聯(lián)合清華大學(xué)廉政與治理研究中心在2012年推出的一套綜合指標(biāo)、權(quán)重、信息披露渠道、完整度等參數(shù)，以排行榜單為呈現(xiàn)形式的基金會(huì)透明標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。中基透明指數(shù)FTI 總分等于40 個(gè)指標(biāo)（FTIn）的分?jǐn)?shù)之和，滿分100分，共分三個(gè)大類，即基本信息（36.8 分）、財(cái)務(wù)信息（27.6分）、項(xiàng)目信息（35.6 分）。它的分?jǐn)?shù)同時(shí)由四個(gè)參數(shù)：指標(biāo)是否披露Ti、指標(biāo)權(quán)重Wi、信息披露渠道Si 和信息披露的完整程度Ci 決定，得分越高，則意味著基金會(huì)透明度越高，是衡量基金會(huì)整體工作公開(kāi)程度和透明程度的重要指標(biāo)，反映了基金會(huì)工作的公信力。