黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制：價(jià)值、困境和對(duì)策建議

摘要：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》的公布實(shí)施開(kāi)啟了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制度建設(shè)的征程。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制度的目的價(jià)值是“人民利益至上”，形式價(jià)值是提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力、依規(guī)治黨和推進(jìn)治理現(xiàn)代化。目前黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制度的落實(shí)尚存在一些困境，主要是官本位思想、外部社會(huì)環(huán)境的影響和政治生態(tài)的制約。解決這些困境需要摒棄責(zé)任主體的“官本位”思想、提升社會(huì)文化環(huán)境質(zhì)量以及凈化政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī);黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制度;本位主義

中圖分類號(hào)：D262.6

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.06.007

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立至今一直十分重視黨內(nèi)法規(guī)懲戒機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)用，它是中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命勝利和在建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)尤其是改革開(kāi)放中成功進(jìn)行社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)之一。在新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨更加重視黨內(nèi)法規(guī)懲戒機(jī)制建設(shè)，并在推進(jìn)更為宏大的國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略格局中提出了構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的保障體系，將黨內(nèi)法規(guī)懲戒機(jī)制納入其中。作為黨內(nèi)法規(guī)懲戒機(jī)制的重要組成部分和基石，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制度隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》（簡(jiǎn)稱《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》）的公布實(shí)施而開(kāi)啟了制度化、規(guī)范化、程序化的歷程?！饵h委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《黨委（黨組）主體責(zé)任規(guī)定》）的公布實(shí)施，進(jìn)一步體現(xiàn)了中央大力推進(jìn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的決心。與實(shí)踐上的熱絡(luò)相比，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制理論上的研究顯得有些不足。對(duì)此，就黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制度的價(jià)值取向和落實(shí)執(zhí)行責(zé)任制度的現(xiàn)實(shí)困境作粗淺探討，以期引起學(xué)界對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制度的重視。

一、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制度的本質(zhì)價(jià)值

作為我國(guó)法治體系組成部分的黨內(nèi)法規(guī)制度，應(yīng)具有區(qū)別于國(guó)家法律之外的黨內(nèi)法規(guī)制度所特有的價(jià)值取向。黨內(nèi)法規(guī)制度的價(jià)值取向是人民利益至上。人民利益至上的價(jià)值追求是由黨的宗旨決定的。為人民服務(wù)是黨的一貫宗旨，這要求中國(guó)共產(chǎn)黨要牢記“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，要把維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在新時(shí)代，我們更要堅(jiān)持好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好黨的宗旨，要在黨內(nèi)法規(guī)制定過(guò)程中堅(jiān)持黨的宗旨，使其作為制定黨內(nèi)法規(guī)的最高指導(dǎo)思想，使黨內(nèi)法規(guī)更能體現(xiàn)維護(hù)黨和人民的意志和利益。

黨內(nèi)法規(guī)首先要受黨內(nèi)法規(guī)制度價(jià)值的統(tǒng)一規(guī)制甚至直接將其作為自己的價(jià)值，但不同的黨內(nèi)法規(guī)制度在統(tǒng)一的價(jià)值基礎(chǔ)上也有自己特殊的價(jià)值取向。例如，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)制度和申訴制度這兩種制度就不可能受同一價(jià)值規(guī)制，因?yàn)?，前者是為了控?quán)、限權(quán)，而后者是為了維護(hù)權(quán)益、救濟(jì)權(quán)益。

作為黨內(nèi)法規(guī)不可或缺的一項(xiàng)重要制度，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的價(jià)值取向需要明確，因?yàn)樗粌H是具體責(zé)任制度設(shè)計(jì)時(shí)的指導(dǎo)思想，而且也是評(píng)價(jià)執(zhí)行行為及其效能的首要標(biāo)準(zhǔn)。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向去解決問(wèn)題，而黨內(nèi)法規(guī)一旦制定出來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行就要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，追求和實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)確立的立規(guī)宗旨和目標(biāo)，并將是否實(shí)現(xiàn)以及在多大程度上實(shí)現(xiàn)立規(guī)宗旨和目標(biāo)作為黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行責(zé)任制的立規(guī)宗旨就是其價(jià)值取向或價(jià)值追求，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行責(zé)任制的本質(zhì)價(jià)值或目的價(jià)值是和黨內(nèi)法規(guī)制度的價(jià)值相一致的，即堅(jiān)持人民利益至上。

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制“人民利益至上”的本質(zhì)價(jià)值為執(zhí)規(guī)行為提供了基本遵循：一是執(zhí)規(guī)行為不僅要形式合規(guī)，而且在實(shí)質(zhì)上還要有利于群眾利益;二是執(zhí)規(guī)行為不僅過(guò)程合規(guī)，而且結(jié)果也要公平公正?；趯?duì)“人民利益”的考量，對(duì)于那些表面合規(guī)但卻偏離立規(guī)目的而實(shí)質(zhì)上失職失責(zé)的形式主義、官僚主義執(zhí)規(guī)行為，因?yàn)槠鋼p害了群眾利益，就應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

二、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制度的形式價(jià)值

●直接價(jià)值：提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力

目前，黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范體系基本實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依，但有規(guī)不依的現(xiàn)象并沒(méi)有得到根本解決。如果已有的黨內(nèi)法規(guī)得不到執(zhí)行，必然會(huì)危害到黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，進(jìn)而威脅到人民群眾對(duì)黨的信任。因此，必須加大黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力度，使已有的黨內(nèi)法規(guī)制度得到真正的執(zhí)行。

黨內(nèi)法規(guī)的強(qiáng)制力是為了實(shí)現(xiàn)全黨的意志。黨內(nèi)法規(guī)制度是全黨意志的體現(xiàn)，是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行能夠保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求。為了實(shí)現(xiàn)全黨的意志，就要依靠黨內(nèi)法規(guī)的強(qiáng)制力貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。

黨內(nèi)法規(guī)的強(qiáng)制力通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的責(zé)任制度予以實(shí)現(xiàn)。執(zhí)行責(zé)任制度是黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的“軌道”和“緊箍咒”。黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行主體需要在“黨規(guī)責(zé)任”劃定的范圍內(nèi)嚴(yán)格公正依規(guī)執(zhí)行，不得脫離責(zé)任“軌道”。執(zhí)行責(zé)任制是黨內(nèi)法規(guī)的“緊箍咒”，在執(zhí)行主體失職失責(zé)時(shí)，作為懲戒的依據(jù)對(duì)執(zhí)行主體起到震懾作用。因此，建立、完善并落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行責(zé)任制，明確執(zhí)行主體的執(zhí)行責(zé)任，為執(zhí)行主體設(shè)定規(guī)矩和“高壓線”，將為不斷提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力奠定基石。

●功能價(jià)值：依規(guī)治黨

建立并落實(shí)執(zhí)行責(zé)任制度是依規(guī)治黨的內(nèi)在需要和制度安排。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，需要貫徹法治原則。法治既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和治理目標(biāo)，又是國(guó)家治理現(xiàn)代化的方略和衡量標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，依規(guī)治黨必須遵循和貫徹法治精神，黨章應(yīng)當(dāng)成為依規(guī)治黨的最高權(quán)威和根本遵循。法治借助于責(zé)任制度樹(shù)立了法律的權(quán)威，同樣，黨內(nèi)法規(guī)也需要借助于其“牙齒”的執(zhí)行責(zé)任制度樹(shù)立其權(quán)威。

貫徹法治精神需要大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善依規(guī)治黨的各項(xiàng)制度。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，走制度治黨的治理模式，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的推進(jìn)路徑，[1]是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

執(zhí)行責(zé)任制是貫徹法治原則、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的應(yīng)有之義。福山在《政治秩序的起源》一書(shū)中指出，“政治發(fā)展的三大組件是國(guó)家建設(shè)、法治、負(fù)責(zé)制”。福山是在談國(guó)家治理現(xiàn)代化的語(yǔ)境下提出這個(gè)觀點(diǎn)的，這里的“負(fù)責(zé)制”就是法律上的責(zé)任制度和懲戒制度。依規(guī)治黨遵循的是法治精神，通過(guò)建立和落實(shí)執(zhí)行責(zé)任制度控制好執(zhí)規(guī)權(quán)力，通過(guò)責(zé)任約束和懲戒機(jī)制的科學(xué)安排，讓權(quán)力遵循其立規(guī)宗旨的正確方向運(yùn)行。建立和落實(shí)執(zhí)行責(zé)任制度，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，就是貫徹法治理念從而完善依規(guī)治黨治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑選擇。

根據(jù)《意見(jiàn)》精神，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的三大內(nèi)容是黨內(nèi)法規(guī)制度體系、黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系中，執(zhí)行責(zé)任制是基礎(chǔ)性制度，是保障體系中監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)制度的基石。執(zhí)行責(zé)任制明確了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的責(zé)任主體、監(jiān)督主體和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主體，為監(jiān)督和追責(zé)提供了依據(jù)。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須著力建立并落實(shí)科學(xué)的執(zhí)行責(zé)任制。

●戰(zhàn)略價(jià)值：推進(jìn)治理現(xiàn)代化

落實(shí)執(zhí)行責(zé)任制，可以有效地規(guī)范和約束權(quán)力，及時(shí)糾正和懲治失職失責(zé)行為，促使權(quán)力實(shí)施主體牢記為人民服務(wù)的初心，有力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依規(guī)治黨關(guān)鍵是規(guī)范和約束權(quán)力，而執(zhí)行責(zé)任制正是這樣一種制度安排。權(quán)力的本質(zhì)是全心全意為人民服務(wù)，而不是謀取私利的工具，規(guī)范權(quán)力的目的就是讓權(quán)力回歸本質(zhì)。約束權(quán)力就是給權(quán)力“安裝軌道”、設(shè)置運(yùn)行規(guī)則，讓權(quán)力在正確的“軌道”上運(yùn)行，不能“脫軌”“越軌”。落實(shí)執(zhí)行責(zé)任制，就是通過(guò)約束執(zhí)行主體、規(guī)范執(zhí)行行為、增強(qiáng)執(zhí)行能力，切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)全面深入實(shí)施。

執(zhí)行責(zé)任制是黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)矩，違反就要被依規(guī)問(wèn)責(zé)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)黨組織在黨、國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的治理中負(fù)有十分重要的責(zé)任，其是否盡職盡責(zé)，直接關(guān)系到治理效能和黨在群眾中的威信和形象，因此對(duì)于那些失職失責(zé)的行為，必須予以明確的否定性法律后果、賦予其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的黨規(guī)責(zé)任。

三、黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)困境

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力原因有很多，但究其根本，癥結(jié)就在于執(zhí)規(guī)責(zé)任不明確、不嚴(yán)格、不落實(shí)。[2]

●“權(quán)力至上”，責(zé)任意識(shí)淡薄

落實(shí)執(zhí)行責(zé)任制首先靠的是執(zhí)行主體，執(zhí)行主體的執(zhí)行能力、政治素質(zhì)、政治意識(shí)等都影響著責(zé)任的落實(shí)。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制之所以不能得到全面落實(shí)，究其原因首先是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，不僅有執(zhí)行主體對(duì)執(zhí)行責(zé)任的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，還有監(jiān)督和問(wèn)責(zé)主體對(duì)執(zhí)行責(zé)任的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。如果執(zhí)行主體有“重權(quán)力、輕義務(wù)”的思想傾向，把執(zhí)行責(zé)任簡(jiǎn)單等同于執(zhí)行權(quán)力而不是執(zhí)行義務(wù)，對(duì)自己、本部門、本地區(qū)有利的就執(zhí)行，反之則不執(zhí)行，這是典型的利益驅(qū)動(dòng)型執(zhí)行方式。對(duì)于監(jiān)督和問(wèn)責(zé)主體來(lái)說(shuō)，如果首先考慮的不是維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)肅性、權(quán)威性，而是把職責(zé)庸俗化，把其職責(zé)看成是一項(xiàng)普通的工作，就很容易基于對(duì)權(quán)力的尊崇而罔顧對(duì)權(quán)力的約束和懲戒。即使問(wèn)責(zé)，也受“刑不上大夫”“官官相護(hù)”等封建思想殘余的影響，對(duì)違反執(zhí)行責(zé)任制的行為“睜一只眼、閉一只眼”，“輕描淡寫(xiě)”輕罰了事，甚至包庇、袒護(hù)，這是一種“權(quán)力至上”的觀念，與黨的宗旨是相背離的。目前，還存在一定程度的執(zhí)行主體為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)不強(qiáng)、維護(hù)和發(fā)展人民利益的責(zé)任意識(shí)淡薄等情況，在一定程度上弱化了執(zhí)行主體的落實(shí)意愿或態(tài)度，削弱了執(zhí)行主體的落實(shí)意志或力度。

●人情社會(huì)的束縛，“法不責(zé)眾”大眾心理的滋擾

執(zhí)規(guī)者是一個(gè)社會(huì)人，其執(zhí)規(guī)行為深受社會(huì)文化環(huán)境的影響。我國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，“人情”作為紐帶聯(lián)系著人與人之間的關(guān)系，正常的“人情”往來(lái)是必要的，也是為黨規(guī)所認(rèn)可的，但超出正常范圍的“人情”往來(lái)就為黨規(guī)所不容。例如，對(duì)于落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，有些地方依然存在著落實(shí)不力的情況，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部操辦紅白喜事，收取大額“人情”禮金，究其原因就是這些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受“人情”文化的影響太深。

受“法不責(zé)眾”社會(huì)大眾心理的影響，有的執(zhí)規(guī)者對(duì)普遍性的違規(guī)和失職失責(zé)行為習(xí)以為常，疊加執(zhí)規(guī)者嚴(yán)肅執(zhí)規(guī)的意識(shí)欠缺，有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)的現(xiàn)象便時(shí)有發(fā)生。法治習(xí)慣的欠缺，對(duì)制度規(guī)定的漠視，從眾違規(guī)心理的存在，都削弱了制度執(zhí)行對(duì)象對(duì)既有制度的認(rèn)同，[3]也弱化了執(zhí)規(guī)責(zé)任主體執(zhí)規(guī)的嚴(yán)肅性，從而影響到執(zhí)行責(zé)任制的落實(shí)。

●特權(quán)思想嚴(yán)重，權(quán)力傲慢偏私

政治生態(tài)是落實(shí)執(zhí)行責(zé)任制的黨內(nèi)環(huán)境。黨內(nèi)政治生態(tài)在一定程度上影響著執(zhí)規(guī)主體的政治素質(zhì)和執(zhí)行能力，良好的黨內(nèi)政治生態(tài)有利于培養(yǎng)和提升執(zhí)行主體的政治素質(zhì)和執(zhí)行能力，從而有力地促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的落實(shí)，反之則阻礙執(zhí)行責(zé)任制的落實(shí)。當(dāng)前，黨內(nèi)政治生態(tài)還存在一些問(wèn)題。

一是特權(quán)思想根深蒂固。我國(guó)在封建社會(huì)歷史長(zhǎng)河中形成的一些消極的特權(quán)思想文化，成為惡劣政治生態(tài)的重要誘因和主要表現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)堅(jiān)定不移反腐敗、強(qiáng)化理想信念教育、深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，黨內(nèi)政治生態(tài)得到了極大改善，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，如人治思想、特權(quán)思想的沉渣在黨內(nèi)不時(shí)泛起，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部輕視黨內(nèi)法規(guī)，把個(gè)人意志凌駕于黨內(nèi)法規(guī)之上，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力產(chǎn)生了十分不利的影響。[4]

二是權(quán)力傲慢偏私。當(dāng)前，官僚主義還依然在黨內(nèi)存在，并且影響著黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。一些黨員干部存在諸如理想信念動(dòng)搖、黨員意識(shí)和執(zhí)政意識(shí)淡薄、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、弄虛作假、欺上瞞下、官僚主義、形式主義等弊病。[5]有些黨員干部由于權(quán)力集中、權(quán)力傲慢，進(jìn)行利益尋租，心中無(wú)黨規(guī)、無(wú)責(zé)任、無(wú)人民。[6]權(quán)力的傲慢偏私是黨內(nèi)政治生態(tài)惡化的又一重要誘因。

四、黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行責(zé)任制困境的突破路徑

●摒棄腐朽的權(quán)力觀，提升忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼我庾R(shí)、責(zé)任意識(shí)

解決執(zhí)行主體思想困境的出路在于摒棄腐朽的權(quán)力觀，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待執(zhí)行責(zé)任問(wèn)題，思想上牢固樹(shù)立人民利益至上的宗旨意識(shí)，以忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯窈拓?zé)任意識(shí)履行執(zhí)行責(zé)任。

一是提高執(zhí)行主體的政治意識(shí)，主要是執(zhí)行主體堅(jiān)定以執(zhí)政和治國(guó)的雙重戰(zhàn)略視角來(lái)認(rèn)識(shí)和把握?qǐng)?zhí)規(guī)責(zé)任的價(jià)值意義，并在執(zhí)規(guī)時(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺(jué)。黨內(nèi)法規(guī)的第一屬性是政治性，政治性是黨內(nèi)法規(guī)的“魂”，黨內(nèi)法規(guī)作為黨的意志的體現(xiàn)，必須具有鮮明政治性。[7]黨內(nèi)法規(guī)的政治性決定了執(zhí)規(guī)是一項(xiàng)政治責(zé)任，《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》第二條也肯定了執(zhí)規(guī)的這一本質(zhì)特征。因此，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度首先是一項(xiàng)政治義務(wù)，基于執(zhí)規(guī)的政治義務(wù)屬性，執(zhí)規(guī)不具有權(quán)利屬性因而不能被執(zhí)規(guī)者選擇性地自由放棄;其次，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度還是一項(xiàng)政治任務(wù)，執(zhí)規(guī)者必須完成好這項(xiàng)任務(wù)，依規(guī)嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)規(guī)。也就是說(shuō)，執(zhí)規(guī)者不僅要樹(shù)立一種責(zé)任意識(shí)，而且還要提高政治站位，將這種責(zé)任提高到助益于執(zhí)政和治國(guó)的政治屬性和戰(zhàn)略高度。

二是提高執(zhí)行主體政治意識(shí)的有效途徑是完善責(zé)任制度體系。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性特點(diǎn)，因此，加強(qiáng)制度建設(shè)可以使政治意識(shí)教育工作常態(tài)化，可以從根本上而不是表面上全面強(qiáng)化執(zhí)規(guī)者的政治意識(shí)。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）指出，建立不忘初心、牢記使命的制度，錘煉黨員、干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，大力糾治形式主義、官僚主義。執(zhí)行責(zé)任制就是強(qiáng)化黨的宗旨意識(shí)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和重要制度安排。落實(shí)執(zhí)行責(zé)任制和強(qiáng)化黨的宗旨意識(shí)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任三者之間是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，落實(shí)執(zhí)行責(zé)任制可以向執(zhí)規(guī)者傳遞問(wèn)責(zé)的壓力信息，讓執(zhí)規(guī)者牢記黨的宗旨，依規(guī)嚴(yán)格履行執(zhí)規(guī)義務(wù)，永葆黨的先進(jìn)性、純潔性，從而有效地提升執(zhí)規(guī)者的政治意識(shí)。另一方面，增強(qiáng)黨的宗旨意識(shí)、提升執(zhí)行責(zé)任意識(shí)，有利于培養(yǎng)執(zhí)行主體的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)從而促進(jìn)執(zhí)行責(zé)任制的落實(shí)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、完善執(zhí)行責(zé)任體系也有利于嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)規(guī)從而提升執(zhí)規(guī)效能。

●重構(gòu)社會(huì)文化環(huán)境，建設(shè)崇尚法治的社會(huì)價(jià)值觀

社會(huì)文化環(huán)境深深影響著執(zhí)行主體的思想和行動(dòng)從而影響到責(zé)任落實(shí)。一個(gè)尊崇法治的社會(huì)，人們會(huì)自覺(jué)守法，執(zhí)法者會(huì)嚴(yán)肅執(zhí)法，反之亦然。

一是對(duì)那些受不健康的社會(huì)文化心理支配的執(zhí)規(guī)行為依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲懲戒，對(duì)那些不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的失職失責(zé)者及時(shí)予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，通過(guò)懲戒教育全體黨員和各級(jí)黨組織敢于擔(dān)當(dāng)，敢于嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)規(guī)。破除“法不責(zé)眾”心理和潛規(guī)則意識(shí)的陋習(xí)，擺脫執(zhí)規(guī)中的熟人文化和人情文化的束縛，抵制關(guān)系文化和圈子文化的禁錮，打破官官相護(hù)的官場(chǎng)文化的桎梏，從而形成對(duì)不良社會(huì)文化、社會(huì)習(xí)俗和社會(huì)心理如“過(guò)街老鼠，人人喊打”的社會(huì)氛圍，讓任何形式的違規(guī)者在道德上受到譴責(zé)、社會(huì)上無(wú)以立身、黨規(guī)上受到問(wèn)責(zé)。

二是堅(jiān)持有破有立的原則，在破除的同時(shí)還要注重重構(gòu)。積極倡導(dǎo)和培育符合法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)文化和社會(huì)心理。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，使執(zhí)行主體牢固樹(shù)立平等、公正、法治等價(jià)值觀，培育或重構(gòu)健康的社會(huì)文化心理，形成敢于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格公正、規(guī)范執(zhí)規(guī)的良好社會(huì)文化和執(zhí)規(guī)心理。執(zhí)規(guī)時(shí)，只考慮相關(guān)因素，不考慮不相關(guān)因素。

●發(fā)展健康的黨內(nèi)政治文化，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的內(nèi)在要求、重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式。

首先，嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活之于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的意義，不僅是實(shí)現(xiàn)手段、實(shí)現(xiàn)方式，而且也是建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)?！稕Q定》指出，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，是全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式。黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)規(guī)范黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容、方式和要求作了具體部署，在《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中，從理想信念、政治紀(jì)律、干部選拔等十二個(gè)方面對(duì)規(guī)范黨內(nèi)政治生活作了具體要求。今后，要按照《準(zhǔn)則》規(guī)定，把黨內(nèi)政治生活真正嚴(yán)起來(lái)，為構(gòu)建“山清水秀”的政治生態(tài)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[2]規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目的是提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律、牢固樹(shù)立公仆意識(shí)、用好手中公權(quán)力。[8]

嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要路徑。在規(guī)范黨內(nèi)政治生活的做法上，可以借鑒歷史的經(jīng)驗(yàn)。一是夯實(shí)黨內(nèi)政治生活的思想基礎(chǔ)，培育并養(yǎng)成政治自覺(jué);二是堅(jiān)定黨內(nèi)政治生活的正確方向，堅(jiān)持基本路線不動(dòng)搖;三是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的運(yùn)行要求，強(qiáng)化并嚴(yán)肅政治紀(jì)律;四是完善黨內(nèi)政治生活的制度保障，提供科學(xué)的制度供給;五是強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活的價(jià)值指引，牢記為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。[9]

其次，破除腐朽的政治文化。黨內(nèi)政治文化對(duì)政治生態(tài)優(yōu)化能夠起到規(guī)范、引領(lǐng)和導(dǎo)向的作用。[10]因此，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)必須破除落后的政治文化，同時(shí)構(gòu)建先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化。

從三個(gè)維度根除落后的腐朽的政治文化影響。一是根除我國(guó)封建社會(huì)遺留下來(lái)的官場(chǎng)文化，如圈子文化。[11]二是根除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中沉積下來(lái)的不健康的政治文化。例如：通過(guò)酒桌發(fā)展起來(lái)的以酒肉朋友為指稱而違反黨規(guī)黨紀(jì)的酒肉關(guān)系型官場(chǎng)文化;[12]對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)、陽(yáng)奉陰違、表里不一的“兩面人”特征的“厚黑學(xué)”官場(chǎng)文化;[13]不講黨規(guī)黨紀(jì)善于鉆營(yíng)、權(quán)謀以求官、做官和升官為目標(biāo)的中庸之道官場(chǎng)術(shù);[14]以“入股”“投資理財(cái)”等方式行受賄潛規(guī)則、權(quán)錢交易和分贓潛規(guī)則、任人唯親的用人潛規(guī)則等各種潛規(guī)則型官場(chǎng)文化。[15]三是抵制和摒棄與我國(guó)文化不適應(yīng)的受西方腐朽價(jià)值觀腐蝕的政治文化。例如：人與人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系輻射到政治領(lǐng)域而形成的純利益交換型政治文化;以自我利益為中心的個(gè)人主義、個(gè)人利益至上的自私自利型政治文化;以犧牲別人換取自己利益為本質(zhì)的損人利己型政治文化;利益驅(qū)動(dòng)的唯利是圖型政治文化;從言論自由派生出來(lái)的黨內(nèi)思想不統(tǒng)一甚至混亂、不同派別互相攻擊的幫派型政治文化。

要以馬克思主義理想信念和社會(huì)主義核心價(jià)值觀構(gòu)建先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化。一是從歷史文化視角，繼承、弘揚(yáng)、光大優(yōu)秀傳統(tǒng)中國(guó)文化，培育有家國(guó)情懷涵養(yǎng)崇高的文化自覺(jué)意識(shí)和歷史責(zé)任感，增強(qiáng)以天下為己任的崇高使命和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。[16]二是從指導(dǎo)思想視角，堅(jiān)定馬克思主義理想信念不動(dòng)搖?！氨仨氁詧?jiān)定理想信念為精神動(dòng)力，大力弘揚(yáng)馬克思主義政黨的崇高政治理想和高尚政治追求，增強(qiáng)黨內(nèi)先進(jìn)政治文化的自覺(jué)自信、自主自建，以黨內(nèi)先進(jìn)政治文化遏制違反黨內(nèi)法規(guī)制度的行為?！盵17]三是從目標(biāo)價(jià)值視角，構(gòu)建“不忘初心、牢記使命”為宗旨擔(dān)當(dāng)、共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政為價(jià)值追求的具有遠(yuǎn)大政治格局的黨內(nèi)政治文化。四是從文化特征視角，增強(qiáng)集體主義意識(shí)?！榜R克思主義生態(tài)倫理的核心價(jià)值是集體主義，從無(wú)產(chǎn)階級(jí)的生態(tài)利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)集體、長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局生態(tài)利益高于個(gè)人、眼前、局部生態(tài)利益?！盵18]因此，構(gòu)建先進(jìn)的政治文化，須以馬克思主義為指導(dǎo)，讓集體主義、大局意識(shí)等成為主導(dǎo)的政治文化。五是從文化內(nèi)涵視角，以當(dāng)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀型塑黨內(nèi)政治文化。

再次，狠抓“一把手”的宗旨意識(shí)，凈化基層黨內(nèi)政治生態(tài)。在中國(guó)現(xiàn)行體制下，“一把手”的黨性強(qiáng)弱直接決定了其所在黨組織、所在單位、所在地方的政治生態(tài)狀況。因此關(guān)鍵在于抓好“一把手”的黨性鍛煉和修養(yǎng)。有學(xué)者認(rèn)為，“一把手腐敗是政治生態(tài)嚴(yán)重的‘污染源”，[19]“領(lǐng)導(dǎo)干部是營(yíng)造政治生態(tài)的‘關(guān)鍵少數(shù);班子‘一把手是營(yíng)造一個(gè)地方、單位政治生態(tài)的核心人物?！盵20]湖南衡陽(yáng)“塌方式”的集體腐敗“窩案”，就是“一把手”腐敗造成的地方政治生態(tài)惡化的明證。這也是中央制定《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》的初衷和價(jià)值所在。

還要狠抓基層黨組織政治生態(tài)的治理?；鶎狱h組織和群眾聯(lián)系最直接、最經(jīng)常，基層黨組織的政治生態(tài)好壞直接關(guān)系著群眾的感受，影響著黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。因此，必須抓好基層黨組織的政治生態(tài)建設(shè)?；鶎狱h組織政治生態(tài)的惡化，會(huì)直接影響干群關(guān)系，侵蝕黨員干部“精氣神”，加重基層負(fù)擔(dān)，破壞政治生態(tài)基層土壤。[21]

基金項(xiàng)目

上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目《黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)研究》（2019BDS004）階段性研究成果。

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作者簡(jiǎn)介

段占朝，上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員，黨內(nèi)法規(guī)研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)，研究方向：黨內(nèi)法規(guī)。

責(zé)任編輯 李冬梅