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    法律多元視野下黨內(nèi)黨規(guī)在社會(huì)主義法治體系中的地位和作用

    2017-04-02 21:36:07湯威
    智富時(shí)代 2017年3期
    關(guān)鍵詞:黨內(nèi)法規(guī)軟法

    (武漢大學(xué),湖北 武漢 430072)

    【摘 要】黨的十八屆四中全會(huì)將“黨內(nèi)法規(guī)體系”列入“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。在法律多元的視野下,“黨法黨規(guī)”、“國(guó)家法”與“法”各自處在一個(gè)怎樣的位階,相互之間是怎樣的關(guān)系,各自又是如何發(fā)揮作用的?這在當(dāng)今法治中國(guó)的大背景下顯然值得探討和深究。應(yīng)當(dāng)突破“國(guó)家主義法范式”,在軟法和社會(huì)法視野下研究黨內(nèi)法規(guī)。在實(shí)踐領(lǐng)域,黨內(nèi)法規(guī)與法律之間往往會(huì)存在一些沖突。應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律,使黨內(nèi)法規(guī)與憲法和法律相適應(yīng)。

    【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)法規(guī);國(guó)家法;軟法

    一、引言:貝克曼的研究范式

    黨的十八屆四中全會(huì)明確了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo),其中要求“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。i將“黨內(nèi)法規(guī)體系”列入“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”,意味著“黨內(nèi)法規(guī)體系”也成了“社會(huì)主義法治體系”的一種,是否也意味著“黨內(nèi)法規(guī)”是“法”的一種呢,這在學(xué)界引起了一定爭(zhēng)議。

    2013年,中共中央制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》,以正式《條例》的形式,明確了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念及內(nèi)涵,并對(duì)其制定主體、調(diào)整事項(xiàng)的范圍、制定體制、原則、程序及適用等加以統(tǒng)一規(guī)范:“黨內(nèi)法規(guī)”,是指黨的中央組織以及中央紀(jì)律委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱,其名稱包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。ii

    既然《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》將“黨內(nèi)法規(guī)”稱之為“法規(guī)”,而非“規(guī)定”或“規(guī)章”,這顯然有別于一般的黨內(nèi)制度,使黨內(nèi)“法規(guī)”具有一定的法的意義。有學(xué)者對(duì)此有一些質(zhì)疑,認(rèn)為“黨內(nèi)法規(guī)”有別于“國(guó)家法”,并不能納入到“法”的范疇中來(lái)。那么,“黨內(nèi)法規(guī)”與“法”,與“國(guó)家法”的關(guān)系究竟是怎樣的?尤其是,在法律多元的視野下,“黨法黨規(guī)”、“國(guó)家法”與“法”各自處在一個(gè)怎樣的位階,相互之間是怎樣的關(guān)系,各自又是如何發(fā)揮作用的?這在當(dāng)今法治中國(guó)的大背景下顯然值得探討和深究。

    荷蘭法學(xué)家K.馮·本達(dá)—貝克曼提出在法律多元問(wèn)題上理論界的三個(gè)主要問(wèn)題:

    第一,是否僅僅一個(gè)民族國(guó)家的法才是適格的法律,抑或其他的規(guī)范性秩序也可被富有意義地歸類為法?

    第二,法律多元主義是一個(gè)法律及法律政治學(xué)的概念,還是一個(gè)比較分析性的概念?

    第三,法律多元主義的概念是否考慮到對(duì)法律制度與規(guī)范性秩序之間的不均衡權(quán)力關(guān)系的分析?iii

    貝克曼的這三個(gè)主要問(wèn)題,概括來(lái)說(shuō),分別提出了法的范圍、法范圍劃分的原因以及權(quán)力關(guān)系對(duì)法的范圍劃分的影響著三個(gè)角度。本文將前兩個(gè)角度,從兩個(gè)個(gè)方面探討“黨法黨規(guī)”在法律多元體系中的作用。

    二、“法”的范圍

    (一)突破“國(guó)家主義法范式”

    學(xué)者們?cè)谘芯俊胺ā钡姆秶鷷r(shí)往往會(huì)產(chǎn)生這樣的問(wèn)題:在國(guó)家法之外,是否存在其他法?國(guó)家主義者往往會(huì)主張,國(guó)家法是唯一有意義的可被稱為法的規(guī)范性秩序,只有國(guó)家法才是唯一的法。另一方面,也有人認(rèn)為對(duì)法的一般、日常意義上的運(yùn)用并不應(yīng)固守一種原則,可以將其他規(guī)范性秩序稱之為法,例如村規(guī)民約,自治團(tuán)體內(nèi)部的規(guī)范,都可以納入到“法”的范疇中。

    在我國(guó)傳統(tǒng)的法學(xué)教材中,“法”通常與“國(guó)家”聯(lián)系起來(lái)?!胺ㄊ怯蓢?guó)家制定或認(rèn)可的、以國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的行為規(guī)范的總和”。iv這種“國(guó)家主義法范式”堅(jiān)持法的“國(guó)家性”,在公權(quán)力壟斷階段有其存在的意義和價(jià)值。但是,“伴隨著由開(kāi)放的公共管理與廣泛的公眾參與整合而成的公共治理模式的興起,國(guó)家管理模式漸成明日黃花,國(guó)家—控制法范式陷入難以自拔的困境之中”。v現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜,要有效規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力,維護(hù)公民合法權(quán)益,必須最大限度地調(diào)動(dòng)各種制度資源。就中國(guó)當(dāng)前現(xiàn)狀而言,如果我們?nèi)匀环钚袊?guó)家主義法律觀,狹隘地將“法”的疆域限定為國(guó)家法的范圍,就會(huì)造成法治目標(biāo)與法律制度資源之間的供求缺口。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,在公共事務(wù)方面,公眾開(kāi)始進(jìn)行介入和管理,“法”不能再僅僅是單向壓制的國(guó)家控制的工具,其制定主體和執(zhí)行主體的范圍應(yīng)當(dāng)進(jìn)行擴(kuò)充,“國(guó)家法”不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)充當(dāng)“法”的唯一。

    (二)“軟法”與“硬法”之分

    有學(xué)者提出將“法”分為“軟法”和“硬法”的分類方式。所謂“硬法”,即國(guó)家法,是國(guó)家制定或認(rèn)可、并具有強(qiáng)制約束力的法律,而作為“軟法”,是指公權(quán)力主體(包括國(guó)家公權(quán)力主體、社會(huì)公權(quán)力主體、國(guó)際公權(quán)力主體)制定或認(rèn)可的規(guī)范相應(yīng)共同體成員行為,調(diào)整公權(quán)力主體與相應(yīng)共同體的關(guān)系,不具有國(guó)家強(qiáng)制約束力的規(guī)則的總稱。vi大致說(shuō)來(lái),國(guó)家的一些非強(qiáng)制性的政策,社會(huì)團(tuán)體自治規(guī)范,鄉(xiāng)規(guī)民約,都可以納入“軟法”的范疇。

    因而,“法”的范圍,不僅包括硬法,也包括軟法。國(guó)家法和硬法,并不能充當(dāng)法的全部。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、公眾對(duì)社會(huì)領(lǐng)域管理的介入,社會(huì)法和軟法理應(yīng)在法治體系中占有一席之地。

    基于上述理論,我們就可以將“黨內(nèi)法規(guī)”對(duì)照進(jìn)來(lái),厘清“黨內(nèi)法規(guī)”與“法”、與“國(guó)家法”之間的關(guān)系:“法”處于第一位階,位于“國(guó)家法”與“黨內(nèi)法規(guī)”之上。而國(guó)家法屬于“硬法”,黨內(nèi)法規(guī)是“政治組織創(chuàng)制的各種自律規(guī)范”,屬于“軟法”的范疇。國(guó)家法與黨內(nèi)法規(guī)處在同一位階,都在“法”的范疇之下發(fā)揮著各自的作用。這樣的歸納并非是純粹理論上的區(qū)分,而是基于社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐對(duì)于理論的補(bǔ)充和修正。當(dāng)年社會(huì)關(guān)系愈發(fā)復(fù)雜,以單項(xiàng)的“硬法”的治理已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,在公共治理領(lǐng)域,需要“軟法”的介入和幫助,在那些“硬法”所不能或者不方便觸及的領(lǐng)域,“軟法”往往能發(fā)揮獨(dú)特的效果。

    三、黨內(nèi)法規(guī)的客觀存在性與政治權(quán)力性

    (一)兩種理論的分野

    在承認(rèn)法律多元的前提之下,貝克曼又提出了另外一個(gè)問(wèn)題,即法律多元究竟是一種客觀現(xiàn)象,抑或是有權(quán)主體對(duì)其承認(rèn)和拔高的結(jié)果?

    一種觀點(diǎn)認(rèn)為,法律多元是一種法律制度對(duì)另一種法律制度加以認(rèn)可——通常是國(guó)家認(rèn)可——的結(jié)果;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,法律多元并不因?yàn)橛诜芍贫缺舜说某姓J(rèn)而存在。第一種類型的法律多元主義,稱為“相對(duì)的”、“弱式的”或“國(guó)家法”法律多元主義,意指如下的法理闡釋,即主導(dǎo)性法律秩序明示或默示地為另一種法,如習(xí)慣法或宗教法留下空間,國(guó)家法批準(zhǔn)或認(rèn)可這種法的存在,并將之納入已過(guò)法律體系之中。第二種意義上的法律多元主義,被格里菲斯稱之為“強(qiáng)式的”或“描述性的”,伍德曼稱之為“深的”法律多元主義,則指兩種或兩種以上各自擁有其合法性與正當(dāng)性基礎(chǔ)的法律制度之共存狀態(tài)。vii

    在本文所討論的語(yǔ)境下,這個(gè)問(wèn)題可以被描述成這樣:“黨內(nèi)法規(guī)”作為軟法,其屬于“法”的范疇,究竟是其本身在發(fā)揮著客觀作用,還是由于國(guó)家對(duì)其的主觀的提升與拔高?

    (二)黨內(nèi)法規(guī)的“軟法”性質(zhì)

    觀察軟法的產(chǎn)生及作用的歷史,我們可以得出結(jié)論:軟法本身是客觀的,并不基于主權(quán)者的承認(rèn)而存在。

    “公法易逝,私法長(zhǎng)存”,國(guó)家法和硬法的歷史對(duì)于人類的歷史,或者說(shuō)對(duì)于“法”的歷史來(lái)說(shuō),是十分短暫的。在國(guó)家之前,人的行為應(yīng)然受制于一定的規(guī)范,這些規(guī)范并不依賴于國(guó)家制定認(rèn)可,亦無(wú)強(qiáng)制約束力,它們起源于自治團(tuán)體內(nèi)的成員對(duì)于自己一部分權(quán)利或者自由的讓渡,以便更好地管理社會(huì)生活。例如,部落法就是一個(gè)很好的體現(xiàn)。

    在國(guó)家產(chǎn)生之后,“硬法”以其強(qiáng)制約束力成為社會(huì)治理的主要方式,人們基于遵守“硬法”來(lái)調(diào)整和安排自己的社會(huì)生活。然而,由于法具有滯后性,并不能完全對(duì)應(yīng)社會(huì)的治理需要,“硬法”也不是萬(wàn)能的。在某些“硬法”管控不到的社會(huì)領(lǐng)域,人們依然以彼此承認(rèn)的規(guī)范來(lái)安排自己的生活,早期的商法就是這么形成的。

    在現(xiàn)代社會(huì),隨著經(jīng)濟(jì)和民主制度的發(fā)展,社會(huì)關(guān)系更錯(cuò)綜復(fù)雜,國(guó)家不再充當(dāng)唯一的社會(huì)治理主體。公共治理領(lǐng)域,“硬法”能發(fā)揮的作用越來(lái)越局限,“軟法”存在和發(fā)揮作用的地方越來(lái)越多。因此,軟法作為“法”的一種存在,其效能隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷了有強(qiáng)到弱、再由弱復(fù)興的過(guò)程,其內(nèi)容和作用都是客觀存在的。黨內(nèi)法規(guī)作為軟法的一種,必然是“法”的一種客觀存在,而非主觀拔高。

    (三)黨內(nèi)法規(guī)的“硬法”性質(zhì)

    黨內(nèi)法規(guī)既有其軟法的一般特征,亦有特殊性。尤其是,作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī),與其他政治組織的自律規(guī)范相比,必然是有所區(qū)別的,可以說(shuō)雖然從本質(zhì)上是“軟法”,卻又帶有“硬法”的性質(zhì)。

    所謂的“硬法”性質(zhì),即黨內(nèi)法規(guī)在某些方面也具有一定的強(qiáng)制執(zhí)行力,這是由中國(guó)共產(chǎn)黨本身的特殊性決定的?!吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確確立了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)地位viii,中國(guó)共產(chǎn)黨的組織可以根據(jù)憲法和法律直接行使某些國(guó)家公權(quán)力,如黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、黨管干部(包括黨的干部,也包括國(guó)家的干部)、黨對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重大事務(wù)的決策等等。當(dāng)然,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)公權(quán)力的行使是依法進(jìn)行的。由于中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,黨務(wù)必然影響國(guó)務(wù),因此,黨內(nèi)法規(guī)對(duì)國(guó)務(wù)也具有一定的影響力,因而被賦予一定意義的強(qiáng)制力,以保證實(shí)施。

    可以確認(rèn)的是,黨內(nèi)法規(guī)作為一種特殊的軟法,在某些方面具有一定的強(qiáng)制力,具備了一些硬法的性質(zhì),是一種帶有硬法性質(zhì)的軟法。無(wú)疑,這一特殊性質(zhì)是由中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位所決定的,黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容和效力是被國(guó)家認(rèn)可的,甚至是被有權(quán)機(jī)關(guān)拔高的。黨內(nèi)法規(guī)雖然約束的是全體共產(chǎn)黨員,但由于黨的特殊執(zhí)政地位,黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行必然影響黨務(wù),也涉及和影響國(guó)務(wù),這又是其他軟法所不具備的。

    四、結(jié)語(yǔ)

    黨在領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的過(guò)程中,一方面要遵守國(guó)家法,不能逾越界限,另一方面又要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)辦事,如何將這二者有機(jī)統(tǒng)一?我們知道國(guó)家法是“硬法”,黨內(nèi)法規(guī)是“軟法”,二者都要遵從,但是首先應(yīng)該遵守“硬法”,因?yàn)椤败浄ā币膊荒苓`反“硬法”?!吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定,黨內(nèi)法規(guī)必須“遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定”ix。當(dāng)黨內(nèi)法規(guī)與憲法和法律相抵觸時(shí),必須遵循憲法和法律,修改相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī),使黨內(nèi)法規(guī)與憲法和法律相適應(yīng)。四中全會(huì)《決定》中要求,黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。筆者認(rèn)為,這種“嚴(yán)”,是在憲法和法律的規(guī)定之下可以自由裁量的“嚴(yán)”。共產(chǎn)黨員首先也是公民,其中黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于公民權(quán)利的限制,必須遵循憲法和法律,絕不可以任意為之。只有這樣,黨內(nèi)法規(guī)才能在法治體系下充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

    作者簡(jiǎn)介:湯威(1991—),男,漢族,江蘇蘇州人,法學(xué)碩士,單位:武漢大學(xué)法學(xué)理論專業(yè),研究方向:發(fā)展權(quán)與人權(quán)法學(xué)。

    注釋:

    i參見(jiàn)十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》

    ii見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第2條

    iii[荷]K.馮·本達(dá)—貝克曼著,朱曉飛譯.法律多元,清華法學(xué)[J],2006(03)

    iv孫國(guó)華主編.法理學(xué)基礎(chǔ)理論[M],法律出版社,1982,48

    v羅豪才、宋功德.軟法亦法:公共治理呼喚軟法之治[M],法律出版社,2009,12

    vi羅豪才主編.軟法與公共治理[M],北京大學(xué)出版社,2006,85-108

    vii[荷]K.馮·本達(dá)—貝克曼著,朱曉飛譯.法律多元,清華法學(xué)[J],2006(03)

    viii見(jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法》序言

    ix見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第7條

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]孫國(guó)華主編.法理學(xué)基礎(chǔ)理論[M],法律出版社,1982

    [2]羅豪才、宋功德.軟法亦法:公共治理呼喚軟法之治[M],法律出版社,2009

    [3]羅豪才主編.軟法與公共治理[M],北京大學(xué)出版社,2006

    [4]潘波.銀行業(yè)監(jiān)管權(quán)研究:行政法語(yǔ)境下的理論與實(shí)踐/行政改革與法治建設(shè)[M],中國(guó)法制出版社,2012

    [5]姜明安.論中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)與作用,北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)版)[J],2012(3)

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