以新發(fā)展理念引領現代化都市圈建設

摘要：都市圈已經成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，現代化都市圈建設是全面實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，是實現區(qū)域經濟高質量發(fā)展的重要引擎，是促進城鄉(xiāng)融合、產城融合的重要平臺。在現代化都市圈建設的具體實踐中，必須全面貫徹新發(fā)展理念，以新發(fā)展理念引領現代化都市圈建設提速升級。應堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷培育都市圈的創(chuàng)新能力;堅持協調發(fā)展，切實增強都市圈的內生動力;堅持綠色發(fā)展，實現都市圈經濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一;堅持開放發(fā)展，全面提升都市圈的對外開放水平;堅持共享發(fā)展，充分釋放都市圈的系統(tǒng)集成效能。

關鍵詞：區(qū)域經濟;高質量發(fā)展;新發(fā)展理念;現代化都市圈

中圖分類號：F299.2

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.06.001

黨的十八屆五中全會確定了“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，黨的十九屆五中全會進一步重申和強化了這一理念。新發(fā)展理念是全面建設小康社會和推進中國特色社會主義現代化建設必須遵循和長期堅持的指導思想和基本準則，也是加快現代化都市圈建設的思想引領和行動指南。2018年9月，習近平總書記在深入推進東北振興座談會上指出，要培育發(fā)展現代化都市圈。[1]2019年2月，國家發(fā)展改革委專門印發(fā)了《關于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見》，明確了現代化都市圈建設的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務，都市圈已經成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)?，F代化都市圈建設是全面實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，是實現區(qū)域經濟高質量發(fā)展的重要引擎，是促進城鄉(xiāng)融合、產城融合的重要平臺。在現代化都市圈建設的具體實踐中，必須全面貫徹新發(fā)展理念，以新發(fā)展理念引領現代化都市圈建設提速升級。

一、堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷培育都市圈的創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是經濟發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新能力是現代化都市圈的核心競爭力。在現代化都市圈建設中，要把培育創(chuàng)新能力作為都市圈建設的重要任務，充分挖掘都市圈內部的創(chuàng)新潛力，并不斷培育新的創(chuàng)新動力，為都市圈發(fā)展壯大強基固本。一是有效整合都市圈現有創(chuàng)新資源，發(fā)揮出現有資源的最大創(chuàng)新效能。由政府牽頭，建立區(qū)域創(chuàng)新聯盟，設立創(chuàng)新發(fā)展基金，將都市圈內的大專院校和科研機構等現有創(chuàng)新資源進行有效整合，實現資源共享和優(yōu)勢互補，通過建立重大課題聯合攻關、產學研協同發(fā)展、加快科技成果向現實生產力轉化等制度機制，發(fā)揮出現有資源的最大創(chuàng)新效能。其中，政府要發(fā)揮好主導作用，充分調動創(chuàng)新資源參與都市圈建設的熱情和主動性。二是充分發(fā)揮中心城市對人才資源和創(chuàng)新要素的集聚效應，不斷培育新的創(chuàng)新動力。中心城市要制定完善吸引人才、留住人才的政策措施，積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，努力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，促進人才資源和創(chuàng)新要素向中心城市集聚，并通過中心城市知識、信息和技術的“溢出效應”，帶動周邊中小城市加快創(chuàng)新步伐，從而提升都市圈的整體創(chuàng)新能力。三是積極推動體制機制創(chuàng)新，向創(chuàng)新要效益、要動能。敢于打破傳統(tǒng)思維限制和利益固化的藩籬，敢于突破都市圈現有的發(fā)展瓶頸，強化改革創(chuàng)新意識，推動體制機制創(chuàng)新，遵循要素流動、產業(yè)轉移、空間演進的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領、政策制定、體制機制改革、基礎設施建設、公共資源配置方面的積極作用，不斷激發(fā)創(chuàng)新潛能，激活創(chuàng)新動力，向創(chuàng)新要效益、要動能。

二、堅持協調發(fā)展，切實增強都市圈的內生動力

促進都市圈內大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，實現優(yōu)勢互補，避免惡性競爭，是建設現代化都市圈的主要目的之一。堅持協調發(fā)展，是制定都市圈發(fā)展規(guī)劃必須堅持的重要理念。一是堅持城鄉(xiāng)協調發(fā)展。堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，努力消除城鄉(xiāng)二元經濟結構對現代化都市圈建設的影響，提高城市對農村剩余勞動力的轉移和吸納能力，通過實施扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農業(yè)農村現代化發(fā)展步伐，實現城市反哺農村。二是堅持區(qū)域協調發(fā)展。“城市間交通一體化水平不高、分工協作不夠、低水平同質化競爭嚴重、協同發(fā)展體制機制不健全”等問題比較突出，[2]是當前都市圈建設中出現的主要問題。為此，必須著眼于區(qū)域協調發(fā)展，堅持規(guī)劃一體化、交通一體化、經濟發(fā)展一體化和公共服務一體化，做到成本共擔、利益共享，實現都市圈內大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，促進區(qū)域發(fā)展質量的整體提升。三是堅持產業(yè)協調發(fā)展。一方面要不斷調整優(yōu)化都市圈的產業(yè)結構和經濟結構，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，著重培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)和發(fā)展?jié)摿薮蟮某柈a業(yè);另一方面要通過規(guī)劃先行，引導都市圈內各城市揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，立足現有產業(yè)基礎、資源稟賦和區(qū)位條件，發(fā)展特色產業(yè)，實現錯位發(fā)展，避免低水平重復建設和同質化惡性競爭。四是堅持政策協調一致?！岸际腥Φ谋举|是一個跨界的經濟有機體，是市場導向的城市經濟區(qū)，更是一個緊密的產業(yè)合作圈、生活服務圈、商業(yè)服務圈，而非簡單的多個行政區(qū)的拼盤。”[3]產業(yè)協同、政策趨同，是都市圈建設要實現的一個主要目標。為此，要建立都市圈建設的組織領導體制，堅持高位統(tǒng)籌，強化頂層設計，打破區(qū)域間的行政壁壘，建立跨行政區(qū)域的協作機制，加強對重大問題的溝通協調，逐步實現區(qū)域內政策的協調一致。

三、堅持綠色發(fā)展，實現都市圈經濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一

“培育發(fā)展現代化都市圈必定是以綠色發(fā)展為導向和目標的”，[4]這既是新發(fā)展理念的題中應有之義，也是生態(tài)文明建設的現實要求。一是大力發(fā)展綠色產業(yè)。中心城市應該帶頭發(fā)展綠色產業(yè)，通過中心城市的集聚和擴散，引領都市圈走上高質量發(fā)展之路。不僅中心城市要走綠色發(fā)展之路，而且圈內的中小城市也要堅持綠色發(fā)展理念，實施生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，主動淘汰高能耗、高污染的落后產業(yè)，充分利用域內現有資源，在土地集約化、高效化利用上下功夫，培育發(fā)展綠色產業(yè)，將綠水青山變成金山銀山，實現區(qū)域整體綠色發(fā)展。二是實現區(qū)域內生態(tài)環(huán)境共治。建立生態(tài)環(huán)境治理的統(tǒng)籌協調機制，明確治理任務和治理標準，落實治理責任，統(tǒng)籌全域資源，集聚各方力量，形成治理合力，確保都市圈生態(tài)環(huán)境治理取得明顯成效，實現經濟效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

四、堅持開放發(fā)展，全面提升都市圈的對外開放水平

現代經濟是開放經濟。面對中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的時代背景，現代化都市圈建設必須在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中找準定位，在持續(xù)深化供給側結構性改革、積極擴大內需的同時，不斷提高對外開放水平，充分利用好國際國內兩種資源和兩個市場，在構建對外開放新格局中實現率先發(fā)展。一是樹立開放發(fā)展思維，主動融入“一帶一路”，搶抓國家對外開放重大機遇，敢于接受新事物，迎接新挑戰(zhàn)，以開放包容的心態(tài)打造對外開放新格局。二是努力營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境?！皼]有梧桐樹，引不來金鳳凰?！绷己玫臓I商環(huán)境是現代化都市圈加快發(fā)展的基礎，也是吸引外來投資、引進戰(zhàn)略合作伙伴的前提。應該不遺余力地推進都市圈營商環(huán)境建設，以國際化為視野，以市場化為導向，以法治化為保障，建立公平有序、良性競爭、服務高效的“親商安商富商”的一流營商環(huán)境，增強招才引智、招商引資的吸引力。三是建立對外開放合作平臺。通過設立新區(qū)、自由貿易區(qū)、中外合作產業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)、國際化物流通道和中轉基地等形式，加快對外開放合作平臺和對外開放通道建設，不斷提高都市圈的對外開放水平。

五、堅持共享發(fā)展，充分釋放都市圈的系統(tǒng)集成效能

都市圈既是一個跨界的經濟有機體，也是一個跨行政區(qū)的系統(tǒng)集成。實踐中必須堅持共享發(fā)展理念，最大限度地發(fā)揮出都市圈的系統(tǒng)集成效能。一是堅持資源共享。圈內各成員之間應該打破各自為戰(zhàn)、單打獨斗的發(fā)展思路，牢固樹立一體化發(fā)展理念，共建共享共用公共資源，實現資源使用效益的最大化。二是堅持政策共享。產業(yè)政策、人才政策以及公共政策，均應由都市圈內各城市之間協商制定，由各城市共享，讓政策帶有普惠性。同時，都市圈內的各個城市還應同等享受中央和上級有關部門支持都市圈發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，促進各城市之間協調均衡發(fā)展。三是堅持成果共享。將以人民為中心的執(zhí)政理念和發(fā)展思想全面徹底地貫徹落實到都市圈建設之中，堅持人民至上，推進民生福祉，讓公共交通、生活服務、公共福利以及社會保障等都市圈建設發(fā)展所帶來的成果由全體人民共享，不斷增強城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感和安全感，真正解決好“發(fā)展依靠誰、發(fā)展為了誰”這個共享發(fā)展的理論與現實問題。

建設現代化都市圈是推進新型城鎮(zhèn)化的重要手段，既有利于優(yōu)化人口和經濟的空間結構，也有利于激活有效投資和潛在消費需求，增強內生發(fā)展動力。建設現代化都市圈，必須在新發(fā)展理念指導下謀篇布局、協調推進、落地落實，為實現區(qū)域經濟高質量發(fā)展發(fā)揮出都市圈建設的應有效能。

參考文獻

[1]王政，徐穎.培育發(fā)展現代化都市圈的路徑與措施[J].宏觀經濟管理，2020，（9）.

[2]尹稚.關于培育發(fā)展現代化都市圈的認識與思考[J].區(qū)域經濟評論，2019，（4）.

[3]陶希東.中國建設現代化都市圈面臨的問題及創(chuàng)新策略[J].城市問題，2020，（1）.

[4]黃寰.以產業(yè)綠色化協作推進現代化都市圈建設[J].區(qū)域經濟評論，2019，（4）.

作者簡介

許軍，中共長春市委黨校（長春市行政學院）常務副校長（常務副院長），研究方向：區(qū)域經濟學。

責任編輯 張忠義