非中心城市特色小鎮(zhèn)融入都市圈發(fā)展的對策研究
——基于制度重塑與要素流動視角

葉志東

(中共衢州市委黨校，浙江 衢州 324000)

非中心城市是一個城市在功能與空間上的經(jīng)濟地理概念，是相對于人口與資源密集的中心城市而言的，與中心城市相比，屬于城鎮(zhèn)化尚未達到高級階段時的城市空間形態(tài)。就浙江省而言，呈現(xiàn)出以杭州、寧波為代表的中心城市都市圈經(jīng)濟，但相對于浙西南部地區(qū)則是發(fā)展不平衡，經(jīng)濟呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級滯后、傳統(tǒng)資源要素豐富但高端要素聚合不足、缺少特色等問題。2015年，浙江省提出了建設百個特色小鎮(zhèn)，其目的之一是試圖通過建設一批有特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵又具人文、生態(tài)旅游與社區(qū)功能的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，通過有效投資來推動產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。那么對于目前居于非中心城市地區(qū)要素資源從哪里來？除了本身動能需再激發(fā)以外，融入都市圈并以特色小鎮(zhèn)為投資熱點，從特色產(chǎn)業(yè)獲得動能也是一條重要的路徑。

從既有理論看，都市圈中心城市呈現(xiàn)人口規(guī)模大，非農(nóng)業(yè)人口水平高于其他區(qū)域，整個區(qū)域的城市化水平較高[1]，經(jīng)濟呈總量高而且產(chǎn)業(yè)間融合聯(lián)系緊密，人才資本等高級要素豐富、密度高，有產(chǎn)、城、人、文一體化融合的特點，這是都市圈中心城市維持競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)[2]。在原有傳統(tǒng)交通條件下，要素流動呈現(xiàn)中心——外圍模型[3]，即區(qū)域內(nèi)距離決定各周邊城市吸引要素的引力大小以及要素優(yōu)勢對外影響力的大小隨距離而衰減。近年來，高鐵等快速交通的發(fā)展改變了原有的要素空間流向，使得非中心城市對要素的吸引力加大，要素流動逐步均衡。這使得多城一體化成為可能，非中心城市的經(jīng)濟區(qū)位度改變成為可能。

一、特色小鎮(zhèn)項目是一種吸引有效投資的制度性安排

黨的十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，政府須深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。隨著要素市場化配置機制的完善，政府從直接參與市場轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^規(guī)劃和間接協(xié)調(diào)，要素資源跨區(qū)域流動配置主要靠市場的效率及收益的激勵。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為要素區(qū)域間流動的載體，不僅能有效地配置轉(zhuǎn)出地和承接地的資源，拓展就業(yè)和發(fā)展空間，還能推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和重構(gòu)升級。政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策的制定，恰恰是為符合區(qū)域調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并使之合理化營造的制度安排，實際目的就是為高質(zhì)量要素的注入產(chǎn)生流動的預期。

1.制度安排產(chǎn)生信任預期

吳敬璉認為，市場功能一是有效地配置資源，二是形成共存的激勵機制?？梢?，市場制度安排的目的之一是產(chǎn)生投資人的信任，吸引要素政策的背后是資本對制度安排的信任。而信任關(guān)系是社會資本和要素流動的基礎(chǔ)和原因[4]，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)需求、資源配置效率、區(qū)域協(xié)調(diào)一體化以及其他經(jīng)濟因素的驅(qū)動等。建設特色小鎮(zhèn)則是一區(qū)域市場主體在地理區(qū)位、文化、產(chǎn)業(yè)方面形成一個有制度保障的特色產(chǎn)業(yè)聚集體，并以此來強化資本的信任度并產(chǎn)生激勵，正如《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》指出：“特色小鎮(zhèn)是在原有塊狀經(jīng)濟、工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上以推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶動特色產(chǎn)業(yè)升級新方案，是一種融合了產(chǎn)業(yè)特色、人文氣息、生態(tài)環(huán)境美及旅游與社區(qū)功能的市場制度安排?！盵5]其本質(zhì)是制造讓資本有信任預期的制度安排，目的是試圖通過其特色驅(qū)動要素流入，培育出具有區(qū)域競爭的新優(yōu)勢。

2.定向政策造就形成產(chǎn)業(yè)的空間

在吸引投資加快發(fā)展背景下，通過規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整來形成產(chǎn)業(yè)的空間是有效的，因為政府的產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)出強烈的、多項的“定向優(yōu)惠”激勵傾向，促使資本收益的杠桿形成。特色小鎮(zhèn)指導政策(獎勵政策)給出的結(jié)果就是促成特色產(chǎn)業(yè)在特定的空間集聚，即通過土地獎勵指標、稅收優(yōu)惠等“定向優(yōu)惠”激勵特色小鎮(zhèn)投資熱點的形成，這就是這種政策所期待的良性循環(huán)結(jié)果。

3.特色小鎮(zhèn)的塑造讓特色產(chǎn)業(yè)在非中心城市集聚

所謂的“特色產(chǎn)業(yè)”，廣義地看是“人無我有，人有我優(yōu)”；而從區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重構(gòu)的視角狹義地看，特色產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)應該是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈力圖擺脫區(qū)外價值鏈或者價值網(wǎng)路的低端鎖定地位，實現(xiàn)向高端價值鏈的地位攀升。然而，由于地區(qū)之間差異性、發(fā)展的非均衡性，導致不同的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚狀況不同，即便是同一區(qū)域，處于不同發(fā)展階段、不同發(fā)展背景下的，其集聚創(chuàng)新資源的方式、過程、集聚要素資源的類別也會呈現(xiàn)一定的差異性。伴隨著發(fā)展方式、發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)開始從單一數(shù)量型、均質(zhì)化的同構(gòu)集聚，逐步變?yōu)楦谫Y源合理配置和有效利用的分化和多向重組，并且成為當下特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。特別需要創(chuàng)新理念、人文要素的嵌入，使其成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)重構(gòu)中的一個重要變量，改變原有均質(zhì)同化型的集群，使創(chuàng)業(yè)群向創(chuàng)新群過渡。在此過程中有多種原因促成產(chǎn)業(yè)再次分化，即產(chǎn)業(yè)的細分集聚彰顯特色。一般而言，要素是向都市圈中心城市集聚的，但也有例外指向非中心，這可以理解為高級化的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。一種是專業(yè)化分工型的特色產(chǎn)業(yè)集聚，主要是依靠空間臨近的非中心城市的要素洼地或產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點，由此產(chǎn)生、形成特色產(chǎn)業(yè)集聚；而另一種則是利用非中心的區(qū)位文化的磁力，這種文化則是偏向于歷史傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是把傳統(tǒng)加工作為產(chǎn)業(yè)鏈的擴張點，用文化延伸特色產(chǎn)業(yè)的市場范圍，如特色小鎮(zhèn)用當?shù)靥厣幕c特色產(chǎn)業(yè)多元的融合來塑造產(chǎn)業(yè)集聚的外延。

4.政策的牽引與文化的滲透

近年來，非中心城市對資本等要素的招引力度大于以往年份，區(qū)域政府招商引資的產(chǎn)業(yè)政策制度(包括投入政策、土地政策、稅收政策、信貸政策等)旨在提高土地利用效率、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，客觀上成為特色產(chǎn)業(yè)建設的牽引力，引導激勵核心企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈利益相關(guān)群體間以共享、合作方式，朝著共同目標投入，形成特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的融合重構(gòu)行為。根植文化從本質(zhì)上來說是一種非經(jīng)濟力量，但社會人文因素特別是一些企業(yè)活動必須根植于當?shù)厣鐣幕母鞣N關(guān)系中。這種社會人文因素有較濃厚的地域色彩，讓人有較強的認知識別特征，或許不可模仿復制，并可能會對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到深度的影響，促進特定的產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)細分產(chǎn)業(yè)進一步集聚發(fā)展。承載傳統(tǒng)文化的特色小鎮(zhèn)及其主導的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)應屬于此驅(qū)動力分化出的范疇。

二、特色小鎮(zhèn)是區(qū)域合作形成的要素外溢聚集點

非中心城市以特色小鎮(zhèn)政策吸引都市圈資本要素拓展產(chǎn)業(yè)平臺是有條件的，其中之一就是要將關(guān)聯(lián)經(jīng)濟社會因素融入都市圈。融入都市圈的方法之一是通過區(qū)域合作來推動，如區(qū)域間政府通過共制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、互聯(lián)交通、共建環(huán)境、促進民間交流、資源共享等一系列舉措拉近距離。其中，產(chǎn)業(yè)合作就是通過多方努力，使得非中心城市“享有”都市圈成員“待遇”，或成為其中一員，接受都市圈的產(chǎn)業(yè)輻射，培育特色產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域綜合發(fā)展水平，這里最關(guān)鍵的是通過合作形成共享與互惠的要素資源外溢聚集點。

1.區(qū)間條件的優(yōu)劣是合作機制產(chǎn)生的條件

產(chǎn)業(yè)和城市是構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟的兩個方面，都市圈常常表現(xiàn)為核心競爭力豐沛的區(qū)域板塊[6]。加入都市圈區(qū)域一體化，其實可以看成是一個非中心城市區(qū)域經(jīng)濟對區(qū)域一體化的反應，實質(zhì)就是要達到充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，通過合理的地域分工，在全區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，以提高區(qū)域經(jīng)濟總體效益的動態(tài)過程。都市圈內(nèi)城市間有相對便利的交通，方便于連接人流、物流以及信息流、資金流等。相對于都市圏城市，非中心城市有兩個短期的顯性比較劣勢：一個是本區(qū)域缺乏強大的要素或資源，沒有經(jīng)濟能量向外部輸出或外溢；另一個是非中心城市面臨來自外部及周邊的吸引要素的同質(zhì)化競爭，如招商引資和人才吸引政策的競爭挑戰(zhàn)。非中心區(qū)位條件并不是沒有優(yōu)勢的，可以通過轉(zhuǎn)化與催化，讓都市圈集聚的要素資源依照設定的路徑外溢，這個路徑就是基于非中心城市與中心城市都市圈的合作機制。

2.融入都市圈的合作是促成比較優(yōu)勢的催化劑

融入都市圈需要具備一定的經(jīng)濟地理條件，如地理共同性、資源相似性或經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征存在一定的互補關(guān)系。當然也可以以一定的行政區(qū)劃或經(jīng)濟區(qū)域為依托，在大的區(qū)域空間內(nèi)進行經(jīng)濟合作，如浙江省內(nèi)的山海協(xié)作等。區(qū)域合作是建立在互補與發(fā)揮比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的區(qū)際橫向聯(lián)合，落腳點是促進資源和要素跨地區(qū)自由流動與優(yōu)化配置，以區(qū)域經(jīng)濟的利益最大化為目標，讓非都市區(qū)域從更大的空間尋找本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需要的各種要素(資本、技術(shù)、人才、市場等)。當然，完備的利益共享機制既是合作的動力與保障，也是與都市圈的合作促成比較優(yōu)勢突顯的催化劑。

3.靠分工多元改變劣勢是提升非都市區(qū)域優(yōu)勢的途徑

多元的區(qū)域分工驅(qū)動力使得產(chǎn)業(yè)特色分化的形態(tài)也具多元性，這種多元的特色產(chǎn)業(yè)通過市場的配置及排列組合不斷優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)的格局，通過特色小鎮(zhèn)的建設，改變非都市區(qū)位的劣勢。

一是通過項目引入，以主導項目整合區(qū)域內(nèi)外資源而形成的特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈招商是政府作為特色產(chǎn)業(yè)集聚主體行為的一種外在表現(xiàn)。政府通過完善政策制度環(huán)境，特別是涉及具體的要素價格、稅收優(yōu)惠、收益補償?shù)确矫嬲撸齾^(qū)域內(nèi)外的主導項目入駐，促使圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進一步深化企業(yè)間合作，形成以一個特色小鎮(zhèn)項目帶動的產(chǎn)業(yè)融合。

二是圍繞都市圈資源擴展和衍生特色產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)空間、產(chǎn)業(yè)平臺為資源配置區(qū)間，實現(xiàn)了特定區(qū)域內(nèi)要素資源的整合，其特點是具備比較完備的創(chuàng)新資源。當然，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并不是老舊夕陽產(chǎn)業(yè)，而是一種傳統(tǒng)性與多元性融合，突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色并兼具旅游與社區(qū)功能，關(guān)鍵是在特色小鎮(zhèn)平臺上可以進行衍生與拓展。

三是從“產(chǎn)城人文”融合到均質(zhì)與極化。非中心城市特色小鎮(zhèn)也可以是特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一種特殊形態(tài)，貫穿有濃厚的文化基因，建設過程有“示范”的作用。相對于都市圈的新興產(chǎn)業(yè)，非中心城市特色小鎮(zhèn)反而是比較多的根植于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并以此作為園區(qū)(平臺)發(fā)展基礎(chǔ)。在政府與市場的雙重作用下，小鎮(zhèn)結(jié)合“產(chǎn)城人文”的功能，把特色產(chǎn)業(yè)與休閑旅游、傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)技藝、電子商務及金融等現(xiàn)代服務業(yè)相融合，形成非行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)平臺和創(chuàng)新空間，加快吸引高端要素的集聚，實現(xiàn)與都市區(qū)的經(jīng)濟均質(zhì)(均一)，甚至向節(jié)點(極化)區(qū)發(fā)展。

三、非中心城市特色小鎮(zhèn)發(fā)展比較與啟發(fā)

1.浙江省五市特色小鎮(zhèn)發(fā)展比較

都市圈中心城市與非中心城市間產(chǎn)業(yè)形態(tài)表現(xiàn)有明顯的圈層結(jié)構(gòu)，什么樣的區(qū)位和什么樣的產(chǎn)業(yè)適合布局建設特色小鎮(zhèn)？處于不同距離的圈層、都市圈區(qū)位度、臨近度(包括經(jīng)濟和行政的縱向、橫向關(guān)系，關(guān)聯(lián)性，層次性)，其特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局也不盡相同。如處于杭州周邊的距離100km以內(nèi)的湖州、紹興，距離杭州200—300km的衢州與麗水特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型就有明顯的不同。從浙江省前五批創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)類型比較可以看出(見表1)，杭州都市圈及周圍地區(qū)特色小鎮(zhèn)是以制造業(yè)或數(shù)字經(jīng)濟、生產(chǎn)性服務業(yè)為主，因為與都市圈的中心城市存在便捷交通、結(jié)構(gòu)上相互依賴又各具特色，從而形成一個有機整體。而非中心城市區(qū)位則是利用快速交通架構(gòu)和網(wǎng)絡的交互作用，將旅游業(yè)或歷史經(jīng)典文化作為先導輔佐產(chǎn)業(yè)，試圖實現(xiàn)都市圈的副中心?？梢娞厣℃?zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局，會輻射影響特色小鎮(zhèn)周邊的發(fā)展，顯現(xiàn)不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

一是利用機制對接、產(chǎn)業(yè)對接、功能對接優(yōu)勢。如嘉興海寧陽光科技小鎮(zhèn)利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，著眼高端制造方向，提供優(yōu)化光伏、光熱、光電主導產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年建設均形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。7家小鎮(zhèn)擁有超億元企業(yè)，其中，光伏產(chǎn)業(yè)為全省最大體量光伏組件制造基地；光熱產(chǎn)業(yè)占全國太陽能熱水器市場額達35%；光電照明產(chǎn)業(yè)則擁有新廚電集成灶行業(yè)首條自動化生產(chǎn)線和全自動高智能化立體倉庫。湖州德清地理信息小鎮(zhèn)利用都市圈合作機制和功能優(yōu)勢，借助世界地理信息大會、中國測繪學會學術(shù)年會和中國測繪地理信息技術(shù)裝備博覽會等會展經(jīng)濟進行基礎(chǔ)設施建設，集聚高端要素，打造國際地理信息交流合作中心、全國地理信息科技創(chuàng)新中心、全國地理信息大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心，集成著地理信息獲取、處理、應用、服務的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。嘉興南湖基金小鎮(zhèn)同樣也是利用都市圈經(jīng)濟地理的功能聚集了世界500強投資項目，吸引大量上市公司。目前，已有超過47個上市公司項目落戶。

二是利用相關(guān)要素的特殊性與都市圈周邊便捷優(yōu)勢。由于同在都市圈的一些生產(chǎn)要素被視為非同質(zhì)的，至少有一部分相關(guān)的要素是不可流動的，因此，充分利用都市圈周邊交通便捷優(yōu)勢尤為重要。如新昌萬豐航空特色小鎮(zhèn)，利用通航產(chǎn)業(yè)的特殊性吸引航空產(chǎn)業(yè)企業(yè)、各類高端俱樂部、國際知名品牌企業(yè)、金融與保險類高端企業(yè)，建設國家級通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、國家級空中游覽基地，參與全國通用航空旅游聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)項目、引入資源、市場客戶等優(yōu)勢。

但是，也有接而未融、融圈效應亟待加強的情形。當下的交通網(wǎng)絡和信息通信等體系日趨完善，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移向數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)變，城市間合作更需要深耕，做到內(nèi)容大于形式。非中心城市需努力尋找機遇，在都市圈中心城市新一輪空間布局優(yōu)化、城市新區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中獲得更廣闊的融合機會。如果僅僅依靠旅游類等特色小鎮(zhèn)來吸引資源，就會使獲得的發(fā)展空間有限。換言之，依靠招引傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建設特色小鎮(zhèn)帶動輻射效應也有限，也會出現(xiàn)接而未融的情形，難以融合帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.啟發(fā)：重塑政策空間是特色小鎮(zhèn)吸引要素的要因

吸引產(chǎn)業(yè)投資既是催生特色小鎮(zhèn)帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動因，也是非中心城市借特色小鎮(zhèn)項目創(chuàng)建擴大有效投資的一個舉措。通過特色小鎮(zhèn)差異比較，制定區(qū)域聯(lián)動政策是吸引要素的要因，因此，建議逐級制定基于區(qū)域區(qū)位特征的規(guī)劃及政策來優(yōu)化環(huán)境。特別是這幾年，浙西南部的衢州市、麗水市的固定資產(chǎn)投資增幅在全省排位并不樂觀，轉(zhuǎn)型升級壓力較大，需要培育新的經(jīng)濟增長點，拉動區(qū)域發(fā)展。目前，特色小鎮(zhèn)建設是招商引資融入杭州都市圈的良好政策窗口期，但需要根據(jù)實際發(fā)展情況重新定位，重新審視融入都市圈的戰(zhàn)略意義及發(fā)展目標，建立以吸引都市圈要素外溢及促進要素自由流動的機制體制，讓區(qū)域外部的“增量”要素資源來激活本區(qū)域“存量”資源，實現(xiàn)建設成升級版的特色小鎮(zhèn)。

表1 浙江省五市五批次創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型比較

四、非中心城市特色小鎮(zhèn)融入都市圈發(fā)展的對策

非中心城市處都市圈外緣，地理位置上接收都市圈要素優(yōu)勢不明顯，經(jīng)濟增長不僅受到政府財政支出、公共服務水平等內(nèi)部因素的影響，還受到對手城市競爭的影響。需要著重通過營造熱點、融入都市圈、塑造營商制度氛圍對特色小鎮(zhèn)制度進行升級，通過政企聯(lián)動，拓展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)空間吸引要素。因此，在發(fā)展過程中要定位明確，發(fā)揮自己的特色，利用好基于交通體系與中心城市形成分工合作的關(guān)系。

1.通過營造制度氛圍，對特色小鎮(zhèn)制度進行升級

通過落實城市發(fā)展戰(zhàn)略體系，營造制度環(huán)境、營商氛圍，對特色小鎮(zhèn)制度進行升級，拓展特色產(chǎn)業(yè)空間?？梢哉f，由地方政府發(fā)起的特色小鎮(zhèn)建設及其特色小鎮(zhèn)的升級，是一個地方著力促進發(fā)展均衡，通過融入都市圈達到吸引資本人才、推進城市化政策的先行嘗試，是一種在城鄉(xiāng)治理合流中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口導入和文化傳承的功能融合。發(fā)展戰(zhàn)略體系明確了特色小鎮(zhèn)升級是近年來的戰(zhàn)略任務，所以需要重視特色小鎮(zhèn)建設升級對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用，比較其對區(qū)域發(fā)展的貢獻及作用機理，依靠戰(zhàn)略政策的落地吸引要素和重構(gòu)制度來激活區(qū)域發(fā)展，推進特色產(chǎn)業(yè)成長與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.立足于特色聯(lián)動政策，多核多業(yè)吸引要素

從都市圈招引投資特色小鎮(zhèn)離不開特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)要在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生輻射離不開產(chǎn)業(yè)支撐，建立具有特色的政府聯(lián)動政策機制，多核多業(yè)吸引要素尤為重要。小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)培育的過程實際是一個特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈形成的過程，立足于特色的多核多業(yè)吸引機制和產(chǎn)業(yè)選擇決定著小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設。特色小鎮(zhèn)的培育創(chuàng)建過程，實際上是一個各種資源導入的過程，而資源量決定著特色小鎮(zhèn)規(guī)模，資源品質(zhì)決定著小鎮(zhèn)品質(zhì)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與區(qū)域合作包含產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作與產(chǎn)業(yè)鏈的合作，利用融入都市圈合作機制實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素的網(wǎng)絡化組合與分區(qū)整合。一方面，對接好中心城市的主導引領(lǐng)作用；另一方面，發(fā)揮好非中心城市的比較優(yōu)勢，如擴大制造業(yè)、數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)及附屬配套的低價要素供給(短期補貼)，產(chǎn)生外向吸引的能量。實現(xiàn)以特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)提升城市的經(jīng)濟實力，主動承接都市經(jīng)濟，在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴散中不斷壯大綜合實力。

3.立足于改善營商環(huán)境，抓住聯(lián)動政企的關(guān)鍵點

黨的十九屆四中全會提出，健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系。發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)和服務創(chuàng)新的職能，構(gòu)建新型政商關(guān)系，從“管理型政府”轉(zhuǎn)向“服務型政府”是實現(xiàn)政企聯(lián)動的關(guān)鍵因素。政府在小鎮(zhèn)建設中應始終是引導者和規(guī)劃者，創(chuàng)造一個適宜特色小鎮(zhèn)發(fā)展的外部環(huán)境是政府制度設計的重點，要設計良好的制度引導相關(guān)企業(yè)進駐、投資與發(fā)展向有序演化。制度中還要有各方有機融入共享共治的思維理念，利用政府協(xié)調(diào)與聯(lián)席辦公的制度優(yōu)勢，鼓勵和引導企業(yè)參與共治共管；設計平等對待的市場機制，引入與小鎮(zhèn)核心企業(yè)有較高融合度的中、小型企業(yè)，進行企業(yè)間的合作，這樣有利于人才、技術(shù)、資源等各種要素的自由流動和優(yōu)化組合。政府在完善協(xié)調(diào)機制的同時，還要進一步強化協(xié)調(diào)功能，完善市(縣)級領(lǐng)導聯(lián)系特色小鎮(zhèn)責任制，試行領(lǐng)導參與小鎮(zhèn)項目聯(lián)合辦公制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大項目推進過程中遇到的問題，督促與幫助相兼容的服務機制，幫助特色小鎮(zhèn)完成從培育到創(chuàng)建，再到命名、考核和驗收的制度。

4.建立小鎮(zhèn)一體化服務平臺，讓制度聯(lián)動鏈條暢行

在創(chuàng)建的小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，可建立一個一體化服務平臺，讓制度在特色小鎮(zhèn)暢行無阻。以當?shù)卣蛘吖芪瘯榛A(chǔ)建設一體化公共服務平臺，運作行政辦事中心，使特色小鎮(zhèn)企業(yè)的政務辦理在區(qū)內(nèi)基本完成；特色小鎮(zhèn)公共服務平臺應集成產(chǎn)業(yè)招商、人才、技術(shù)、融資等功能，這種一體化可為特色小鎮(zhèn)內(nèi)的大、小企業(yè)辦理產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、市場咨詢以及融資一站式服務。特別是人才與金融平臺的建設尤為重要，人才平臺能夠吸引都市圈優(yōu)秀創(chuàng)新人才參與特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)群，以保證創(chuàng)新服務體系的人才支撐。金融平臺除了為企業(yè)提供融資信息以外，還可以嘗試與都市圈中心城市合作設立產(chǎn)業(yè)引導基金，與特色小鎮(zhèn)核心企業(yè)合作設立產(chǎn)業(yè)基金管理公司，幫助小鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展壯大解決融資問題。

5.用好聯(lián)動政策，促成共享互利的融圈發(fā)展機制

一是融入都市圈要以共享為目標，形成具有“特色”的合作驅(qū)動機制。特色小鎮(zhèn)的不同參與主體之間的相互合作是通過形成以水平聯(lián)系為主、以垂直聯(lián)系為輔構(gòu)成的關(guān)系。要保持這種關(guān)系的長存，在建立利益共享的機制時應遵循各主體的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展原則，這是保證特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)平臺的各主體相互平等的“特色”。這種以利益共享為目標的組織制度和互動關(guān)系，也是保障各個企業(yè)投資合作，發(fā)揮各自特長的制度優(yōu)勢，從而促進各個主體在特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)各自的目標。

二是融入都市圈要有利益補償，形成具有“特色”的合作運行機制。經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)政策受經(jīng)濟形勢影響或?qū)⒊尸F(xiàn)一定的不確定性，所以，吸引都市圈城市投資的風險也日趨復雜化。如從浙江省幾個“光伏小鎮(zhèn)”的光伏產(chǎn)業(yè)受上網(wǎng)收購電價調(diào)整影響的例子看，幾乎不可能有哪一個投資者能夠保證投資的絕對安全，未來也不一定在小鎮(zhèn)的區(qū)域完成所有的投資。這就要構(gòu)建一種充分利用社會其他資源參與投資，從而保證特色小鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展，避免先前投資者游離于產(chǎn)業(yè)鏈之外，通過利益補償增強核心區(qū)域創(chuàng)新競爭力，這樣才能更好、更快、更有效率地實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設的目標。

三是有聯(lián)動激勵機制，形成具有“特色”的合作保障。政府是當前特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃與協(xié)調(diào)的主要推動力量，政府應有所為有所不為，在保障都市圈城市企業(yè)投資小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)權(quán)益的基礎(chǔ)上，還要有各投資合作者的利益激勵機制，即建立區(qū)域以特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚合為重心的投資激勵機制。運用好財政金融政策，在重點企業(yè)投資的領(lǐng)域加強政府財政工具在激勵中的主要作用，以彌補市場激勵的不足。同時，還應大力發(fā)動社會的力量，積極鼓勵支持特色小鎮(zhèn)的招商引資工作，特別是借助社會力量激勵都市圈投資企業(yè)和個人的商業(yè)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。