習(xí)近平總書記社會主義協(xié)商民主思想探析

蔣光貴

（中共云南省委黨校，云南 昆明 650111）

協(xié)商民主在我國有著深厚的基礎(chǔ)，是馬列主義的民主精神的必然要求，協(xié)商民主理論是中國共產(chǎn)黨不斷探索、總結(jié)、升華的結(jié)晶。這一思想在黨的十八大后有了重大發(fā)展，這突出體現(xiàn)在習(xí)近平總書記的許多論述中。

一、協(xié)商民主是發(fā)展中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”[1]，這種民主形式“具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)?！盵2]這就使得協(xié)商民主在中國具有深厚的基礎(chǔ)，形成了中國人民行使民主權(quán)利的獨(dú)特形式和自己的獨(dú)特優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)了這種“獨(dú)特優(yōu)勢”。

（一）協(xié)商民主的文化基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出，協(xié)商民主“它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等政治文化”[3]。協(xié)商民主，就是在善意的基礎(chǔ)上，大家通過商量，求同存異，找出大家都愿意接受的方案。這種民主的重要來源之一，就是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！抖Y記·禮運(yùn)》說：“大道之行也，天下為公?！庇媒裉斓脑拋碚f，就是在真理、正義公平的社會里，國家、社會是人們共有的。只有實(shí)現(xiàn)天下為公，徹底革除私天下所帶來的各種社會弊端，社會才會真正有幸福?！墩撜Z·子路》說到：“君子和而不同，小人同而不和?！闭f的是，君子在與別人交往中，始終是善意的，但在具體問題的看法上有自己的看法，不必茍同于對方，不會因個人的利益去遷就別人；小人因?yàn)樽约旱膫€人利益而表面上迎合、附和、遷就別人的意見，實(shí)際上內(nèi)心并不抱有友善和諧的態(tài)度?！睹献印るx婁下》說：“仁者愛人?！薄墩撜Z·顏淵》說：“己所不欲，勿施于人?！蔽覀円脤Υ约旱膽B(tài)度來對待別人。每個人心胸要寬廣，要能夠?qū)捜輨e人，切勿心胸狹隘、遇事只考慮自己，忽視別人的存在和價值，特別是不要強(qiáng)迫別人接受自己的觀點(diǎn)和行為。這實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了平等精神，強(qiáng)調(diào)了對人的價值的尊重，也間接指出了自己的觀點(diǎn)和行為的有限性?！墩撜Z·里仁》說：“君子喻于義。”君子懂得應(yīng)該做的事是公正、合理的事。顧炎武《日知錄·正始》中說道，天下興亡，匹夫有責(zé)，講到個人與國家的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了個人的責(zé)任。

協(xié)商民主中許多豐富的涵義，就來自中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，例如，天下為公；個人對國家和社會要盡責(zé)任；追求真理、正義、公平；對人平等、和善、寬容；坦誠相見；不強(qiáng)加于人；要光明正大，等等。沒有這些原則，就不可能有協(xié)商民主。習(xí)近平總書記指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為中華民族的基因，植根在中國人內(nèi)心，潛移默化影響著中國人的思想方式和行為方式?！盵4]這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是協(xié)商民主思想的重要來源之一。

（二）協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)

1.協(xié)商民主思想來源于馬列主義。習(xí)近平指出，黨的社會主義協(xié)商民主思想有深厚的理論基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯早就指出，無產(chǎn)階級革命不僅僅為了本階級的解放，而且始終代表著全體勞動人民的根本利益，他們提出，共產(chǎn)黨要同工人運(yùn)動中的各政黨、派別、團(tuán)體加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、協(xié)作和統(tǒng)一，提出了“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”的著名口號。在革命斗爭中，無產(chǎn)階級要同農(nóng)民結(jié)成牢固的聯(lián)盟。馬克思、恩格斯還指出，共產(chǎn)黨人要爭取同一切民主政黨的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)，共同反對君主專制，但共產(chǎn)黨必須保持獨(dú)立性以及對同盟者批評的權(quán)利。列寧發(fā)展了馬恩的學(xué)說，進(jìn)一步提出共產(chǎn)黨要利用敵對勢力之間的矛盾，爭取最廣泛的同盟者，他晚年還提出要爭取大量的非黨專家參與建設(shè)的思想。

2.中國共產(chǎn)黨依據(jù)馬列主義基本原理，緊密結(jié)合中國實(shí)際，創(chuàng)造性地形成了具有中國特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，為協(xié)商民主奠定了理論基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到，在半殖民地半封建的中國社會里，能否打倒帝國主義、封建主義，關(guān)鍵在于能否團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。我們黨認(rèn)識到，農(nóng)民是無產(chǎn)階級的基本依靠力量、堅(jiān)固的同盟軍。小資產(chǎn)階級也是可靠的同盟者。中國的大資產(chǎn)階級是革命的對象，但民族資產(chǎn)階級具有革命性，也有動搖性。毛澤東反復(fù)教育全黨，要學(xué)會同黨外人士合作，他說：“共產(chǎn)黨員必須傾聽黨外人士的意見，給別人以說話的機(jī)會。別人說得對的，我們應(yīng)該歡迎，并要跟別人的長處學(xué)習(xí)；別人說得不對，也應(yīng)該讓別人說完，然后慢慢加以解釋?！泵珴蓶|指出：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！彼麖?qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨員“應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上”。[5]“文革”結(jié)束后，鄧小平特別重視民主，他說“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”。[6]就是說，民主是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一個基本條件。

3.黨的十六大到十八大，黨的協(xié)商民主理論進(jìn)一步發(fā)展。黨的十六大提出了建設(shè)社會主義政治文明的任務(wù)，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與等。黨的十六屆四中全會提出黨要實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。黨的十七大提出了“人民民主是社會主義的生命”的重要命題。黨的十八大指出，協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，提出要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，要推進(jìn)協(xié)商民主“廣泛、多層、制度化發(fā)展”。十八大提出要提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表的比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例，在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度。這些思想的提出，實(shí)際上為協(xié)商民主奠定了理論基礎(chǔ)。

4.黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從深度和廣度論述了協(xié)商民主的理論。首先，從深度看，要堅(jiān)定對中國特色社會主義政治制度的自信。習(xí)近平總書記針對有的人奉西方理論為金科玉律，他用事實(shí)進(jìn)行了批評。他指出，設(shè)計(jì)和發(fā)展國家的政治制度，原則是“必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一”。展開來說，就是“要堅(jiān)持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’”。[7]他批評了兩種片面的觀點(diǎn)，一種是別國有我們沒有就簡單認(rèn)為是我們有缺點(diǎn)，要搬過來。另一種是看到我們有而別國沒有就簡單認(rèn)為是我們多余，要去掉。這兩種觀點(diǎn)都是片面的，是形而上學(xué)的，因而是錯誤的。這種觀點(diǎn)的實(shí)質(zhì)是認(rèn)為有一種適用于一切國家的政治制度，這是違反唯物辯證法的。實(shí)際上，任何國家的政治制度都是這個國家的人民決定的，是獨(dú)特的，與這個國家的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有密切關(guān)系，而且是經(jīng)過“長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”。而“中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊纳鐣寥乐猩L起來的”。[8]同時，習(xí)近平總書記也指出：我國的人民民主是個新鮮事物，也是個好事物，這并不是說已經(jīng)完美無缺，不需要完善和發(fā)展了，制度自信絕不是固步自封，“而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展起來”。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義道路，這些是我國的優(yōu)勢。發(fā)展協(xié)商民主，要注意這些優(yōu)勢和特點(diǎn)。“發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)”。[9]其次，習(xí)近平總書記詳細(xì)闡述了推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的必要性、重要性、內(nèi)容、要求，闡述了其特點(diǎn)和優(yōu)勢（見本文的其它部分）。習(xí)近平的闡述，使協(xié)商民主理論更有深度、更系統(tǒng)。

（三）實(shí)踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)

從實(shí)踐來看，我國的社會主義協(xié)商民主是從政治協(xié)商發(fā)展而來的，從政治協(xié)商發(fā)展為多方面的協(xié)商。習(xí)近平總書記指出：協(xié)商民主“源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐”[10]。中國的民主黨派多數(shù)是在抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭初期建立起來的，進(jìn)步性是他們的主導(dǎo)方面。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨尊重并照顧各黨派的利益，團(tuán)結(jié)他們一道共同反對美蔣反動派的斗爭。同時，針對其中的少數(shù)人主張的“第三條道路”的幻想，進(jìn)行批評教育。各民主黨派公開表示，接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為建立新中國而奮斗。1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會的報(bào)告中指出：“我黨同黨外人士合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來?！?949年9月，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新的政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》成為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的共同政治基礎(chǔ)。1954年9月，一屆人大召開后，政治協(xié)商會議不再代行人大職權(quán)，而是統(tǒng)戰(zhàn)組織形式、各黨派政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)。1956年黨的八大前后，毛澤東提出了中國共產(chǎn)黨同民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。這一方針后來又發(fā)展為“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”。

改革開放以來，特別是十八大以來，我國進(jìn)入了多方面協(xié)商的階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)全面深化改革和全面依法治國、制定和貫徹新的發(fā)展理念等方面，與各民主黨派和無黨派人士進(jìn)行了多方面的廣泛協(xié)商。例如，黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃的建議等，都是事先經(jīng)過大量的調(diào)查研究、征求各方面的意見，包括各民主黨派和無黨派人士的意見，經(jīng)過反復(fù)研究才形成的?？梢哉f，這些文件都是協(xié)商民主的結(jié)果。

黨的十八屆三中全會進(jìn)一步提出了要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，要拓寬各方面的協(xié)商渠道，要深入開展立法、行政、民主、參政、社會等方面的協(xié)商。2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》指出，新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線，除了全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者外，還包括擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線更加廣泛，也就使協(xié)商民主的對象、內(nèi)容、形式等更加重要、更加多樣、更加廣泛。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出了要“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序與參與實(shí)踐”。

（四）獨(dú)特優(yōu)勢

1.西方國家的多黨制和議會民主制與真正的民主逐漸疏遠(yuǎn)，困境越來越明顯。其一，候選人想盡各種辦法拉選票，在西方，政黨被選票綁架，民主只注重選舉。其二，西方各黨議員在議會中惡斗不止，議會效率低下，立法和監(jiān)督不力，政府的權(quán)力越來越大，而議會成了政黨角逐權(quán)力和爭奪地方利益的場所，國家整體利益往往得不到考慮。其三，金錢與選舉的關(guān)聯(lián)，是政黨政治轉(zhuǎn)變?yōu)榻疱X政治，政治人物就容易制定偏向利益集團(tuán)的公共政策。國家整體利益難以得到考慮。其四，西方的一些政黨斗爭激烈，觀點(diǎn)對立鮮明，容易引發(fā)社會問題。例如，美國的兩黨斗爭，就容易引發(fā)種族和各州之間的矛盾。可見，西方的政治制度不是什么普世的制度，不是完美的制度。

2.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主制度不但能夠有效地克服西方政治制度的弊端，而且具有自己的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主的主要優(yōu)勢表現(xiàn)在：其一，有利于達(dá)成決策與工作的最大共識。在中國，中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，“在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監(jiān)督”，就“可以達(dá)成決策和工作的最大共識”[11]，這樣，就可以避免黨派和不同利益集團(tuán)為了自身利益而進(jìn)行的爭奪。其二，有利于各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序。由于中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就避免了西方那種因利益而出現(xiàn)的政黨排除異己的弊端。只要我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義政權(quán)及其國家制度，“把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大”。[12]其三，可以及時有效建立發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機(jī)制。由于有了中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由于各民主黨派和無黨派人士有實(shí)現(xiàn)中國夢的共同目標(biāo)，大家暢所欲言，就容易發(fā)現(xiàn)我們工作中的失誤和錯誤，經(jīng)過協(xié)商，就容易糾正失誤和錯誤。習(xí)近平總書記指出：這種機(jī)制能夠“有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端”[13]。其四，我國的民主包括人民行使選舉、投票和協(xié)商民主的實(shí)踐兩大方面。由于協(xié)商民主包括了各級各層、各個方面，這就有利于使廣大人民群眾參與國家和社會管理的實(shí)踐，避免了西方那種只注重選舉而群眾難以參與民主其它形式的單一民主制。習(xí)近平總書記指出：協(xié)商民主機(jī)制“可以廣泛形成人民群眾參與各層管理和治理的機(jī)制”[14]。其五，協(xié)商民主能夠團(tuán)結(jié)各個方面，能夠集思廣益、凝聚各方力量，由于通過協(xié)商取得共識，貫徹落實(shí)就容易產(chǎn)生較高的效率，避免了西方那種因共識程度不高、落實(shí)不容易到位的情況。其六，我國的協(xié)商民主貫穿了民主政治的全過程?！皡f(xié)商民主深深嵌入了中國特色社會主義民主政治全過程”。[15]我國的根本政治制度是人民代表大會制度，人民代表大會制度的實(shí)施過程，就是協(xié)商民主的過程。在人大中，從立法的起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、通過，都要貫徹協(xié)商民主。在人大工作中，座談、聽證、評估、公布法律草案等都在擴(kuò)大公民有序參與的途徑，人大通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等途徑回應(yīng)社會各方面的關(guān)切。人大產(chǎn)生、監(jiān)督“一府兩院”，后者對前者負(fù)責(zé)。人民政協(xié)制度緊緊抓住團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等方面都要貫穿協(xié)商民主，政協(xié)工作從內(nèi)容到形式，都要著力增進(jìn)共識、促進(jìn)團(tuán)結(jié)?！八哉f，中國社會主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵”。[16]

二、社會主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)

（一）協(xié)商民主與群眾路線的統(tǒng)一

一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，這是我們黨在新民主主義革命中形成的群眾路線。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)，“從群眾中來，到群眾中去”，要求領(lǐng)導(dǎo)者要有謙虛的態(tài)度和民主的作風(fēng)。如果沒有民主，就不可能發(fā)動群眾的積極性、主動性，群眾就不敢講話，就不可能真正聽到群眾中的各種意見。沒有民主，就不可能形成真正的集中，不可能形成正確的認(rèn)識。真正做到“從群眾中來”。“到群眾中去”，也需要民主，需要我們用耐心細(xì)致的說服教育方法，使廣大群眾認(rèn)識客觀真理，把握規(guī)律性，領(lǐng)會和掌握黨的各項(xiàng)路線方針和政策。

（二）新時代發(fā)展協(xié)商民主充分體現(xiàn)了黨的群眾路線

習(xí)近平總書記指出：“我們要深刻把握社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性?！盵17]就是說，要“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”。[18]開展好協(xié)商民主，需要做到：其一，要突出主體地位。必須“堅(jiān)持人民主體地位，充分調(diào)動人民的積極性”。其二，要有虛心的態(tài)度和民主的作風(fēng)?！氨仨氉杂X拜人民為師，向能者求教，向智者問策”。其三，尊重和發(fā)揮群眾的作用。其四，要有擔(dān)當(dāng)精神。我們要珍惜和用好人民給予的權(quán)力，下最大氣力解決人民群眾不滿意的問題。其五，注重協(xié)商民主的實(shí)踐效果。“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者”。[19]

三、新時代發(fā)展社會主義協(xié)商民主，就是要找到最大公約數(shù)

（一）協(xié)商民主就是要找到最大公約數(shù)

習(xí)近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵20]沒有民主，就不可能實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，就不可能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。實(shí)際上，人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度是適合中國國情的人民民主制度，其中貫穿了協(xié)商民主的精神，堅(jiān)持、完善和發(fā)展這些制度，就能找到最大公約數(shù)，為實(shí)現(xiàn)中國夢凝聚最大的力量。

（二）協(xié)商民主包括多層面多方面

協(xié)商民主，不只是全國性事務(wù)的要求，它應(yīng)該包括一切領(lǐng)域的公共利益。層次不同，問題不同；領(lǐng)域不同，問題各異；人群不同，要求有別。習(xí)近平總書記指出：“涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。”[21]這里，習(xí)近平堅(jiān)持了矛盾普遍性與特殊性統(tǒng)一的原則，突出了矛盾的特殊性，也就突出了具體問題具體分析的方法。

（三）協(xié)商民主是為了更好地解決問題

習(xí)近平總書記指出：協(xié)商民主不是為了好聽，不是為了好看，而是用來解決人民需要解決的問題的，只有這樣做，“國家治理和社會治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量”。[22]

（四）搞好協(xié)商民主要處理好一致性與多樣性的關(guān)系

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展協(xié)商民主，要求做好統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作。做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，要處理好一致性和多樣性關(guān)系。一致性和多樣性是統(tǒng)一戰(zhàn)線的兩個方面，缺一不可。只講一致性和只講多樣性，二者都是片面的。“正確處理一致性和多樣性關(guān)系，關(guān)鍵是要堅(jiān)持求同存異”。[23]這個共同的思想基礎(chǔ)，包括堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)中國特色社會主義制度、擁護(hù)參與中國特色社會主義建設(shè)等。我們要通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)，畫出最大的同心圓。我們的干部和黨員，“對黨外人士，要多接觸、多談心、多幫助，講尊重、講平等、講誠懇，不隨意傷害對方自尊心，不以勢壓人”。[24]

四、切實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

黨的十八大以來，社會主義協(xié)商民主得到廣泛多層制度化發(fā)展。

（一）協(xié)商民主須貫穿政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系以及海內(nèi)外同胞關(guān)系

習(xí)近平指出，要使得各方面關(guān)系和諧發(fā)展，“一個很重要的條件就是必須通過民主集中制的辦法，廣開言路，博采眾謀，動員大家一起來想、一起來干”。[25]這就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題、涉及我國群眾切身利益的實(shí)際問題在全社會開展廣泛協(xié)商，使協(xié)商貫穿于決策之前和決策實(shí)施之中。

（二）協(xié)商民主是全方位、多層級的

習(xí)近平總書記指出，社會主義協(xié)商民主“應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的”。[26]所謂全方位，就涉及的關(guān)系來講，就包括了政黨、民族、宗教、階層等一切社會方面，就內(nèi)容來講，就涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、教育、國防、衛(wèi)生等一切領(lǐng)域。

（三）構(gòu)建協(xié)商民主體系，并建立起行之有效的制度

習(xí)近平總書記指出：“必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵?！盵27]

1.要用制度拓寬各種協(xié)商渠道。習(xí)近平總書記指出，要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就國家的穩(wěn)定、改革和發(fā)展，特別是人民的切身利益問題進(jìn)行協(xié)商，“廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力”。[28]他在黨的十九大報(bào)告中提出了要統(tǒng)籌推進(jìn)政黨、人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體、基層、社會組織等多方面的協(xié)商。他強(qiáng)調(diào)：要“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐”。

2.探索多種協(xié)商方式。改革開放以來，出現(xiàn)了一些新的行業(yè)，新的社會階層人士不斷增多，人們的思想出現(xiàn)了多元化，人們的就業(yè)方式和生活方式多種多樣。在這樣的背景下，協(xié)商的方式也要多元化。習(xí)近平總書記指出，要不斷發(fā)展和完善提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，廣納群言，廣集民智，經(jīng)過認(rèn)真研究，就能不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。

3.注重基層協(xié)商。習(xí)近平總書記指出，“人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點(diǎn)”。因此，要十分重視發(fā)展基層的協(xié)商民主。因?yàn)榛鶎邮亲钅荏w現(xiàn)群眾切身利益的地方，基層組織又是聯(lián)系群眾的紐帶，只有基層協(xié)商民主開展好了，黨才有廣泛和穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)，國家才會穩(wěn)定，改革開放才能順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢才有力量源泉。