承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角下的邵商回歸研究

程 慧

（中共邵陽市委黨校，湖南 邵陽 422000）

粵港澳大灣區(qū)是國家戰(zhàn)略規(guī)劃的國際科技創(chuàng)新中心，其部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)移，湖南是粵港澳大灣區(qū)與中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通道，也是大灣區(qū)輻射的前沿陣地，這一重大機遇使邵陽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迎來了絕佳契機。在此機遇下，邵商回歸邵陽，共同推進邵陽經(jīng)濟發(fā)展是邵商自身發(fā)展和邵陽經(jīng)濟的共同利益。然而，當前邵商回歸情況與天下邵商的巨大資源是不相匹配的。在粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大環(huán)境下，吸引邵商深度回歸，促進邵商和邵陽經(jīng)濟共同發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、邵商在邵陽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角色定位

（一）邵商是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生力軍

中國人大多有衣錦還鄉(xiāng)、落葉歸根的情懷，邵商作為籍貫為邵陽的商人群體，對家鄉(xiāng)有著與生俱來的依戀情結(jié)。邵商群體規(guī)模大、實力雄厚，全國有近100萬人，約占全市人口八分之一，總資產(chǎn)超過4萬億元；地域分布廣，在全球建有48個邵商商會，包括墨西哥、泰國、越南、老撾商會等；產(chǎn)業(yè)門類齊全，僅粵港澳大灣區(qū)的邵商就分布多達于100多個行業(yè)和領(lǐng)域。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，近三年來，邵商回歸投資占來邵投資客商的80%以上，截至2018年底，邵商回鄉(xiāng)投資項目超過800個，投資總額超2500億元，成為名副其實邵陽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生力軍。

表1 ：近年大型活動招商引資情況表

（二）邵商是宣傳產(chǎn)業(yè)環(huán)境的代言人

商人群體通過商會、老鄉(xiāng)會、行業(yè)協(xié)會等組織平臺，建立互相聯(lián)系的非正式溝通網(wǎng)絡(luò)，傳遞、分享或獲取正式活動以外的“非官方”信息，這種帶有感情色彩的“內(nèi)幕”信息在組織中影響力頗大。已回歸邵商作為利益追求的主體之一，他們自身的發(fā)展情況、對邵陽營商條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的評價等信息，對于其他未回歸的邵商都具有較強的可信度、說服力和參考價值。邵商可以通過口頭或?qū)嶋H行動為邵陽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好宣傳工作，說服、感染和帶動老鄉(xiāng)群體，率先示范，以“探路效應(yīng)”帶動大范圍的“羊群效應(yīng)”，推動在外邵商向邵陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）邵商是發(fā)展產(chǎn)業(yè)成果的共享者

邵商作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主力軍、宣傳員，對邵陽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的成功與否具有決定性的影響。而邵陽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)所帶來的空前機遇、優(yōu)惠政策、良好條件為邵商的跨越式轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，對邵商企業(yè)發(fā)展打破資金、技術(shù)、人才、市場以及先進經(jīng)營管理理念和制度等瓶頸束縛，解決長期困擾邵商的“產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短、經(jīng)營風(fēng)險大”等問題，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和邵商自身發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的良性互動，實現(xiàn)邵陽經(jīng)濟與邵商的互生共贏具有重要的推動作用。

二、“邵商回歸”面臨的現(xiàn)實困境分析

邵商回歸實質(zhì)上是邵商企業(yè)再地方化的過程，即邵商企業(yè)從外地轉(zhuǎn)移回邵陽，根植于邵陽本地發(fā)展的過程，是邵商、政府和產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)同演化的結(jié)果。學(xué)者指出，企業(yè)再地方化的動力機制有以下四個方面的重要動力因子：一是政府對企業(yè)行為的誘導(dǎo)；二是企業(yè)的自我預(yù)期；三是政府與企業(yè)的利益共謀。四是產(chǎn)業(yè)環(huán)境對企業(yè)的回饋。[1]目前，“邵商回歸”工程取得一定的成績，但仍有較大發(fā)展空間。調(diào)研顯示，絕大部分邵商有回歸的意愿，但上述因子動力不足，制約了邵商回歸的發(fā)生：

（一）政府對企業(yè)行為的誘導(dǎo)不力

地方政府通過產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)章制度對企業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力不足，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是招商政策優(yōu)惠雖多，但企業(yè)入戶政策落地難。近年來，邵陽市圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出臺了一系列的優(yōu)惠及保障性政策，包括最新出臺的《關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的33條》，但由于種種原因部分條款流于形式。再者，部分項目落地后可能初期發(fā)展較好，后續(xù)政府服務(wù)保障難以跟進，政府誠信受到質(zhì)疑，也打擊了在外邵商回鄉(xiāng)投資的信心；二是財政支持力度薄弱，政策比較優(yōu)勢乏力。邵陽作為欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展落后，財政收入較少，缺乏足夠的財力支持，導(dǎo)致許多有回歸意向的邵商紛紛作罷。

（二）企業(yè)的自我預(yù)期不高

企業(yè)的預(yù)期主要表現(xiàn)為兩方面：經(jīng)濟預(yù)期和心理預(yù)期。束縛邵商回歸的自我預(yù)期因素主要體現(xiàn)為：一是回歸成本偏高，盈利空間縮小。首先，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，物流成本偏高。邵陽產(chǎn)業(yè)配套能力非常低，沒有形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)所需的原材料和零部件均需從外地采購，且本地物流公司的報價較高；其次，海關(guān)口岸建設(shè)滯后，通關(guān)報關(guān)成本高。大量邵商從事進出口貿(mào)易，奔赴市外報關(guān)通關(guān)，無形中也增加了企業(yè)的運營成本。二是長期外地經(jīng)商生活，回歸心理難符預(yù)期。對于一部分少小離鄉(xiāng)古稀才歸的邵商家庭而言，習(xí)慣了異鄉(xiāng)生活，相對于發(fā)達地區(qū)的高品質(zhì)生活，邵陽的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障顯得滯后，很多邵商子女對于邵陽更是缺乏歸屬感，包括企業(yè)家回歸后在家鄉(xiāng)的身份認同，都成為困擾邵商回歸的因素。

（三）政府與企業(yè)的利益共謀不暢

政府和企業(yè)互相了解支持是實現(xiàn)雙方利益最大化的重要保障，然而現(xiàn)實中由于政企交流機制不完善，雙方信息溝通不暢。邵陽市與邵商的聯(lián)系較為分散，具有隨意性和偶然性。雖然相關(guān)主管部門設(shè)有邵商聯(lián)絡(luò)辦公室，但人單力薄，無法完成大量信息收集和數(shù)據(jù)庫建立，更無法與邵商進行長期穩(wěn)定的聯(lián)系溝通，政府難以及時獲取邵商的投資訴求。

（四）產(chǎn)業(yè)環(huán)境對企業(yè)反饋不佳

資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè)的完善程度會影響企業(yè)的投資決策，邵陽當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)環(huán)境仍存在不少問題：一是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，邵陽市各縣區(qū)雖建立園區(qū)，但園區(qū)的用電、用水、用氣難以保障，無法滿足企業(yè)發(fā)展需求。生活配套不全，出行困難、餐宿難覓、就學(xué)不便等現(xiàn)實問題困擾著企業(yè)招工；二是工業(yè)供地緊缺，因為土地指標的限制，相當一部分回歸工程項目因無法及時獲取土地而懸空。即使是回歸落地后的項目，也面臨著土地供給緊張與擴大再生產(chǎn)之間的矛盾；三是企業(yè)融資困難，邵陽銀行多為實力雄厚的企業(yè)提供擔保抵押性貸款，邵商在本地缺乏資源、固定資產(chǎn)或其他抵押物，導(dǎo)致融資難、融資貴等現(xiàn)象普遍存在；四是人才引進難，不少專業(yè)技術(shù)人員不愿回邵陽就業(yè)，高素質(zhì)人才更是引不進留不住，導(dǎo)致很多企業(yè)出現(xiàn)用工荒的情況。

三、推進邵陽擴大招商引資的思考及建議

（一）完善落實政策保障，注入“強心劑”

一是以建設(shè)湘西湘南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為契機，爭取國家政策支持。同時改變思想，推進“放管服”改革，謀劃實施新一輪行政審批制度改革，強化聯(lián)合審批、模擬審批、交叉審批和并聯(lián)審批，暢通審批綠色通道，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過現(xiàn)場指導(dǎo)、集中協(xié)調(diào)等形式，對重點項目實行專員負責、全程代辦、實地走訪、定時辦結(jié)，對項目建設(shè)過程中涉及的用水、用電及環(huán)保、交通、綠化等方面的問題及時予以協(xié)調(diào)解決。[2]

二是加快政府守信踐諾機制建設(shè)，把履約守諾納入績效評價體系，進一步完善權(quán)力清單、責任清單和負面清單，確保政府兌現(xiàn)政策承諾，保持優(yōu)惠政策的可持續(xù)性，創(chuàng)造穩(wěn)定良好的政策環(huán)境，健全招商資源統(tǒng)籌協(xié)作機制、重大問題會商協(xié)調(diào)機制、重大事項限時督辦機制等。[3]

三是改革政府考核機制，重點轉(zhuǎn)向項目落地實施階段，轉(zhuǎn)向回歸項目的實際資金到位情況與投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益和社會效益。企業(yè)落地、正常投產(chǎn)或經(jīng)營后，根據(jù)需要組織相關(guān)部門開展并聯(lián)回訪，幫助解決企業(yè)在發(fā)展過程中的相關(guān)問題，提供全方位、全過程的高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）創(chuàng)新招商引資模式，形成“向心力”

一是集中招商資源，在粵港澳大灣區(qū)進行駐點招商。積極與大灣區(qū)政府對接，合作規(guī)劃轉(zhuǎn)移與承接的重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及項目，量體裁衣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。借助企業(yè)家聯(lián)誼會、行業(yè)協(xié)會、商會等平臺，促進信息、項目、人才等雙向?qū)樱膭钌坳柹鲜泄?、龍頭企業(yè)發(fā)揮內(nèi)聯(lián)作用，吸引配套產(chǎn)業(yè)回歸，促進抱團回歸、產(chǎn)業(yè)鏈回歸。同時，按產(chǎn)業(yè)分類專人招商，培育專業(yè)性社會招商中介組織，強化資源配置，注重招商人才培訓(xùn)，構(gòu)建全方位培訓(xùn)體系。

二是鼓勵多種投資方式，引導(dǎo)邵商跨區(qū)域合作。鼓勵以兼并收購、股權(quán)投資、購買債券、資產(chǎn)重組等回歸方式以及在外服務(wù)家鄉(xiāng)的回歸方式，鼓勵引導(dǎo)邵商更多參與家鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)。

（三）暢通政企對話機制，搭建“連心橋”

一是抓好邵商信息庫建設(shè)。對分布在粵港澳地區(qū)的邵商基本情況進行摸底，重點對從事裝備制造、電子信息、特色輕工、食品加工等企業(yè)的主營產(chǎn)品及聯(lián)系方式進行收集、歸類，形成客商庫、項目庫和信息庫。編制一批符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向、適合邵商投資的項目，開發(fā)網(wǎng)上項目信息平臺，定期向在外人士和回歸企業(yè)公布邵陽發(fā)展規(guī)劃、政策信息、投資重點、項目信息和人才需求等方面的信息，幫助在外人士和回歸企業(yè)及時掌握信息。

二是進一步密切商會聯(lián)系。保持日常聯(lián)絡(luò)，及時梳理反饋在外邵商的投訴訴求和建議，并通過商會牽線搭橋，引導(dǎo)會員回鄉(xiāng)投資和引薦項目。建立市領(lǐng)導(dǎo)“一對一”聯(lián)系異地商會制度。

三是繼續(xù)辦好各類招商活動。廣泛聯(lián)系對家鄉(xiāng)有感情的邵商參與全球邵商大會、懇談會洽談周、推介會、座談會、高峰論壇、“家鄉(xiāng)行”活動等。深入走訪慰問邵商和宣傳邵陽，以情感人、以情動人。深度挖掘特色產(chǎn)業(yè)強大的品牌潛力，例如武岡鹵菜、洞口蜜桔、新寧崀山、城步國家南山公園、彩虹玻璃、智能家居等，進一步打造強勢地域品牌，打造出享譽全球的知名品牌。

四是進一步加強來邵企業(yè)家的待遇保障。進一步提高和優(yōu)待回邵企業(yè)的子女就學(xué)、就醫(yī)體檢、生活關(guān)懷和榮譽地位等方面的政策保障，幫助解決其親屬在邵的日常生活問題。加強優(yōu)秀企業(yè)代表的宣傳推廣，對有突出貢獻的創(chuàng)業(yè)人士予以表彰，酌情考慮提高他們的政治待遇。

（四）完善要素保障體系，提供“定心丸”

一是加強物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通海關(guān)報關(guān)通關(guān)服務(wù)。加速呼南高鐵邵永段盡快開工，請求武岡機場開通國際航班、爭取中歐快線從懷化延伸到邵陽，爭取開通邵陽至東南亞的國際班列聯(lián)運。加快邵東貨場建設(shè)，積極推進邵陽鐵路口岸申報工作和邵陽公路口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)，不斷完善邵陽海關(guān)配套服務(wù)建設(shè)。

二是申請追加用地指標，創(chuàng)新工業(yè)用地供給模式。對現(xiàn)有閑置土地、廠房進行全面摸底調(diào)查，歸類和包裝，盤活低效土地。大力推廣工業(yè)地產(chǎn)、“園中園”建設(shè)，堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，探索以企業(yè)為主體的開發(fā)、招商、運營新模式。鼓勵工業(yè)用地采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地。鼓勵企業(yè)投資節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)品附加值高的“零土地技術(shù)改造”項目。[4]

三是發(fā)展民營銀行，完善金融環(huán)境。在金融保障方面，建議根據(jù)來邵企業(yè)的特點，由省金融辦協(xié)調(diào)有關(guān)銀行等金融機構(gòu)，量身建立邵商回歸項目融資合作平臺，重點研究制定信息跨省共享辦法，組織各商業(yè)銀行為來邵項目集中授信，鼓勵來邵企業(yè)抱團成立商業(yè)銀行。[2]暢通民間金融單位與來邵企業(yè)項目的對接渠道，為項目融資提供便利。

四是大力引進人才，解決后顧之憂。外引內(nèi)培，對外地高技術(shù)人才、高管給予個人所得稅優(yōu)惠。本市各高校、職業(yè)院校加強與企業(yè)的定向人才培養(yǎng)，建立“訂單式”人才培養(yǎng)模式，針對性培養(yǎng)專業(yè)性人才。

五是促進產(chǎn)城融合，完善園區(qū)生活配套。建設(shè)好農(nóng)貿(mào)市場、超市、銀行、餐飲食宿、學(xué)校醫(yī)院等生活配套設(shè)施及污水處理、排污管道等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。