“一帶一路”倡議下湖南與歐盟國際科技合作研究

彭培根 祝美玉

（湖南省社會科學(xué)界聯(lián)合會，湖南 長沙 410001）

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化不斷加強(qiáng)，作為國家核心競爭力的科技，在經(jīng)濟(jì)全球化的角逐中尤為重要。跨國間的國際科技合作既是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，也是各國科技自身發(fā)展的實(shí)際需要。歐洲作為近代科學(xué)的發(fā)源地，擁有雄厚的科技實(shí)力，是絲綢之路的陸上終點(diǎn)。湖南在超級稻、超級計(jì)算機(jī)、超高速軌道交通等領(lǐng)域具有顯著優(yōu)勢，是“一帶一路”的腹地。在“一帶一路”倡議下，推動湖南與歐盟科技間的合作與交流，既可以實(shí)現(xiàn)兩地科技優(yōu)勢互補(bǔ)，又可以實(shí)現(xiàn)雙方共贏發(fā)展。

一、相關(guān)研究綜述

隨著國際科技合作活動的廣泛開展，相應(yīng)的理論研究也不斷涌現(xiàn)。關(guān)于中國與歐盟國際科技合作的研究大致可以分為兩類：

一是關(guān)于中國與歐盟國際科技合作的研究。徐離永的《中方機(jī)構(gòu)參與歐盟框架計(jì)劃的現(xiàn)狀及問題研究》[1]，介紹了中國參與歐盟框架計(jì)劃的現(xiàn)狀，分析了中方機(jī)構(gòu)參與歐盟框架計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題，并據(jù)此提出了對策和建議。范英杰、劉叢強(qiáng)的《歐盟科技國際合作戰(zhàn)略分析及啟示》[2]，分析了歐盟國際科技合作戰(zhàn)略及其經(jīng)驗(yàn)，并提出了中國與歐盟開展科技合作的政策建議。

二是從“一帶一路”倡議視角研究中國地方政府與歐盟的國際科技合作。易愛軍、余開超等的《“一帶一路”倡議下江蘇海洋科技國際合作路徑及對策研究》[3]、王少雨的碩士學(xué)位論文《湖北-歐盟科技合作研究》[4]、趙聰?shù)拇T士學(xué)位論文《基于歐盟科技合作的河北省裝備制造業(yè)國際競爭力提升研究》[5]，分別從現(xiàn)狀、問題進(jìn)行了介紹，據(jù)此提出了開展科技合作的策略。

綜上所述，目前國內(nèi)對中歐國際科技合作的相關(guān)研究不多，但主要集中在中國與歐盟以及中國地方政府與歐盟的國際科技合作方面，對湖南省的研究較少。對此，加強(qiáng)湖南與歐盟國際科技合作的研究勢在必行。

二、湖南與歐盟國際科技合作的主要做法及成效

近年來，湖南省全面貫徹“一帶一路”倡議，確立了“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了《湖南省對接“一帶一路”戰(zhàn)略行動方案》，并在湖南省“十三五”科技規(guī)劃中明確了深度融入“一帶一路”科技合作的重點(diǎn)工作。目前，湖南已和五大洲70多個國家，以及亞歐會議、歐盟等十幾個組織開展了廣泛的科技合作，有效地推動全省科技領(lǐng)域的“引進(jìn)來”和“走出去”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖南企業(yè)在“一帶一路”沿線國家設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)有200多個，其中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工程機(jī)械在德國、印度、白俄羅斯、巴西等40多個國家設(shè)立了研發(fā)中心。在全面的國際科技合作中，湖南與歐盟國際科技合作成效尤為顯著。

（一）開展國際科技合作項(xiàng)目

近年來，湖南組織重點(diǎn)企業(yè)和高?？蒲腥藛T與“一帶一路”沿線國家高校、研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)開展聯(lián)合研究、學(xué)術(shù)交流、專題推介和項(xiàng)目對接等多種形式的活動，推動了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“走出去”。湖南省科技廳經(jīng)過調(diào)查研究，形成了國際科技創(chuàng)新合作、區(qū)域科技創(chuàng)新合作等4個專題，突出智能制造、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境、醫(yī)療健康與公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)了與俄羅斯、英國等國家的科技合作，共同形成了一批國家國際科技合作項(xiàng)目。如長沙遠(yuǎn)大住工與奧地利佩克集團(tuán)共同研發(fā)的節(jié)能減排現(xiàn)代工業(yè)化住宅，亞歐水資源研究和利用中心與法國地質(zhì)調(diào)查局在水資源研究領(lǐng)域的合作，長沙麥融高科與法國國立國家公共工程學(xué)院在氟泵雙循環(huán)熱泵系統(tǒng)上的合作研發(fā)，湖南山河智能與荷蘭Diverto公司合作研發(fā)的新概念挖掘裝載機(jī)等。此外，湖南歐洲工業(yè)園、中歐環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等也先后落地。

（二）開展科技人文交流

近年來，湖南積極推動本省科研人員與沿線國家科技人員互訪，開展學(xué)術(shù)交流，舉辦會議、論壇以及進(jìn)行專題推介和項(xiàng)目對接等活動。隨著湖南科技創(chuàng)新的快速發(fā)展，涌現(xiàn)了如超級雜交水稻、超級計(jì)算機(jī)等一批標(biāo)志性成果，誕生了最大功率電力機(jī)車、速度最快列車的牽引電傳動系統(tǒng)、最長臂泵車、世界最高電壓等級交直流輸變電裝備等一批具有國際影響力的科研技術(shù)成果，國際科技領(lǐng)域也開始紛紛將目光投向湖南，尋求國際合作。2015（長沙）中歐B2B對接洽談會、2016湖南“走進(jìn)歐洲”系列對接活動等相繼開展。2017年，長沙成為“2017歐洲科研創(chuàng)新中國行”宣講點(diǎn)之一，在此次宣講會上，中國與歐洲多國頂級的科技成果現(xiàn)場交流，探索中歐科技創(chuàng)新合作新機(jī)會。

（三）培養(yǎng)和引進(jìn)人才

近年來，湖南大力推進(jìn)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，制定并實(shí)施《湖南省中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，該規(guī)劃提出“在2011-2020年間，著力建設(shè)五支科技人才隊(duì)伍和一批人才培養(yǎng)基地。”[6]在海外人才引進(jìn)上，湖南一直積極拓展人才引進(jìn)渠道，通過前期收集人才需求信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引才。2018年9月，湖南以“海納英才·智匯瀟湘”為主題，開展德國、英國海外高層次人才引進(jìn)活動，舉辦德國法蘭克福專場招聘洽談會與英國倫敦專場招聘會，湖南省20家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈企事業(yè)單位參加此次引才行動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩場招聘洽談會達(dá)成就業(yè)意向達(dá)160人，這些高端人才將精準(zhǔn)投入到湖南的新興產(chǎn)業(yè)中，助力和服務(wù)湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（四）建立國際科技合作基地

建設(shè)國家級國際科技合作基地是拓寬國際科技合作網(wǎng)絡(luò)的重要標(biāo)志。2018年湖南獲中國科技部批準(zhǔn)認(rèn)定為國家級國際科技合作基地5家，分別是依托中南大學(xué)湘雅醫(yī)院組建的“醫(yī)學(xué)代謝組學(xué)國際聯(lián)合研究中心”、依托長沙礦冶研究院組建的“海底礦產(chǎn)資源開發(fā)國際聯(lián)合研究中心”、依托中國航發(fā)湖南動力機(jī)械研究所組建的“中小型航空發(fā)動機(jī)及旋翼機(jī)傳動系統(tǒng)國際科技合作基地”、依托南華大學(xué)組建的“核能與核安全國際科技合作基地”、依托長沙理工大學(xué)組建的“大數(shù)據(jù)驅(qū)動的能源互聯(lián)網(wǎng)國際科技合作基地”。這些國際科技合作基地的建立，有助于湖南打造國內(nèi)一流并在國際上具有影響力的高科技研發(fā)基地，提高湖南在這些領(lǐng)域的國際化水平。截止2018年11月，湖南共有18家國家級國際科技合作基地。此外，湖南與歐盟國家合作的國家科技基地也在不斷增加，如亞歐水資源研究和利用中心、中意（湖南）工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心、湖南北卡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等一批國際科技合作平臺。

三、湖南與歐盟國際科技合作存在的主要問題

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃不足

系統(tǒng)的規(guī)劃可以使國際科技合作更具針對性和前瞻性，合作效率和回報也更高。在國際科技合作上，歐盟擁有一整套龐大的科技計(jì)劃，如迄今為止世界上最大的官方科技計(jì)劃之一“歐盟框架計(jì)劃”，目前已進(jìn)行到第八個階段“地平線2020”。就湖南而言，目前關(guān)于湖南與歐盟國際科技合作還缺乏系統(tǒng)深入地分析與規(guī)劃，包括如何結(jié)合自身優(yōu)勢與不足有針對性地與歐盟或其成員國展開合作，主要集中在哪些領(lǐng)域合作，采取哪種合作模式，以及在合作中需要哪些配套政策與設(shè)施等，都還有待更細(xì)致和深入地統(tǒng)籌與規(guī)劃。

（二）高科技人才不足

國際科技合作需要高端人才作為支撐。近年來湖南不斷加大人才引進(jìn)力度，也取得了相當(dāng)不錯的成效，但相較于廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省而言，仍存在很大差距，其中一個原因是科研人員的待遇上不去。湖南科研人員的平均工資水平在全國處于偏低水平，湖南省科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)人員的工資只相當(dāng)于全國科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)人員工資的66.3%。[7]。除了大量引進(jìn)高科技人才，對現(xiàn)有科技人才進(jìn)行高端培訓(xùn)也是促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要保障。目前，湖南高端技術(shù)培訓(xùn)遠(yuǎn)不能滿足科技人才的需要，培訓(xùn)體系不夠完善和系統(tǒng)，覆蓋面不夠廣，都制約了技術(shù)人才的進(jìn)一步提升。

（三）自主創(chuàng)新能力有待提高

歐盟在眾多領(lǐng)域都擁有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，湖南在與其合作中仍以學(xué)習(xí)和引進(jìn)高端技術(shù)為主，但在引進(jìn)技術(shù)后缺乏消化吸收和再次創(chuàng)新，則易導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新能力欠缺，發(fā)展后勁不足。2017年湖南國家工程研究中心個數(shù)、國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心個數(shù)、國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室個數(shù)分別僅占全國的3.1%、3.5%、3.6%，專利申請量、專利授權(quán)量均僅占全國的2.1%，低于湖南經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國4.1%的水平。[8]這一數(shù)據(jù)說明，湖南創(chuàng)新能力還有待提高，創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化。

四、湖南與歐洲國際科技合作對策建議

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌布局

湖南與歐盟開展國際科技合作，既需要積極參與到歐盟的框架計(jì)劃中，又需要爭取更多主動權(quán)，吸取更多的優(yōu)勢資源推動湖南科技發(fā)展。這需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定一個完善的合作計(jì)劃。湖南與歐盟國際科技合作可以分為湖南與歐盟的國際科技合作，以及與歐盟成員國的合作。針對兩種形式的合作，可以制定不同的合作規(guī)劃。前者注重參與到歐盟的框架計(jì)劃中，后者則可以結(jié)合自身優(yōu)勢與不足，有針對性地分類別與多個國家開展多領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)“走出去”與“引進(jìn)來”。如在裝備制造領(lǐng)域，可以圍繞工程機(jī)械、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車等，與歐盟國家合作開展高端裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，支持湖南裝備產(chǎn)能出海行動實(shí)施和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）培養(yǎng)引進(jìn)高科技人才

科技人才是科技創(chuàng)新的主要動力，也是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。湖南與歐盟國際科技合作創(chuàng)新需要以高科技人才為基礎(chǔ)。首先，在人才入湘方面，湖南省應(yīng)進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度，開闊人才引進(jìn)思路，采取直接引進(jìn)與柔性引進(jìn)相結(jié)合的方式，多渠道多方式吸納人才。同時健全完善人才引進(jìn)和管理制度，加大對科技研發(fā)項(xiàng)目的資助力度，提高科研人員的勞動待遇，吸引更多的海內(nèi)外高端人才來湘就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。其次，在人才出湘方面，湖南應(yīng)充分發(fā)揮省內(nèi)高校和科研院所的支撐和引領(lǐng)作用，培養(yǎng)一批高科技人才。鼓勵科研機(jī)構(gòu)積極參與到歐盟國際科技合作中，與歐洲科研機(jī)構(gòu)開展學(xué)術(shù)交流與合作，聯(lián)合培養(yǎng)高科技人才，開展技術(shù)培訓(xùn)等。

（三）建立國際科技合作高端平臺

湖南在與歐盟國際科技合作中，必須充分發(fā)揮國際科技合作平臺的作用。首先，擴(kuò)大和升級原有的合作平臺。如發(fā)揮亞歐水資源研究和利用中心的資源聚集和平臺示范效應(yīng)，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家圍繞水資源領(lǐng)域開展科技合作。其次，依托高校和科研院所，搭建更多高水平、高規(guī)格的合作平臺。未來五年，面向“一帶一路”沿線國家，在農(nóng)業(yè)、健康、軌道交通、智能電力等領(lǐng)域進(jìn)行布局，認(rèn)定和培育10家左右省級國際科技合作基地，爭創(chuàng)1-3個國家級國際科技合作基地。促進(jìn)基地“項(xiàng)目—人才—基地”一體化發(fā)展，充分發(fā)揮其在合作研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化、對外科技人文交流等方面的“橋頭堡”作用。

（四）加強(qiáng)政策保障

一是強(qiáng)化合作資源和渠道建設(shè)。強(qiáng)化項(xiàng)目儲備，整合各方信息，建立健全“一帶一路”科技合作交流項(xiàng)目庫。加強(qiáng)與國家科技部的銜接，爭取湖南項(xiàng)目更多地納入科技部“一帶一路”科技合作戰(zhàn)略規(guī)劃和支持范疇。同時加強(qiáng)與國家駐外使領(lǐng)館科技處組以及沿線國家駐華使領(lǐng)館的聯(lián)系，暢通科技合作溝通交流機(jī)制，拓展合作渠道。二是開展“國際科技合作+”行動，增強(qiáng)資源整合力度。整合農(nóng)業(yè)、高新、社發(fā)、成果、基礎(chǔ)條件和平臺、人事等多個科技領(lǐng)域力量，設(shè)計(jì)一批面向“一帶一路”沿線國家國際科技合作項(xiàng)目，形成綜合施策、組團(tuán)出海、集中支持的合力。三是推動“高端人才-科研項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)化發(fā)展-資金支撐”聯(lián)動。抓住高端人才這一國際科技合作核心，推動以高端人才合作為基礎(chǔ)的科研項(xiàng)目合作，形成以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主要內(nèi)容的高端人才吸引機(jī)制和管理制度，構(gòu)建支持高端人才發(fā)展、科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的資金支撐體系。四是建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。要建立健全與國際慣例接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提高企業(yè)和科研人員的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。