深刻理解習(xí)近平協(xié)商民主思想價值意蘊的三個維度

彭建國 田 珊

（湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410081）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！盵1]公意產(chǎn)生于商量的過程中，“好商量”與“商量好”是人民民主的充分必要條件。新時代，社會主義民主政治呈現(xiàn)出的新特點，對社會主義協(xié)商民主的發(fā)展提出了新要求，為習(xí)近平協(xié)商民主思想的豐富發(fā)展創(chuàng)造了新機遇。在新時代，社會主義民主協(xié)商的主題在擴展、范圍在延伸、人數(shù)在增加。這需要抓住社會主義協(xié)商民主發(fā)展的時代機遇，迎接統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。在新時代，我們要努力協(xié)調(diào)并滿足多方主體的利益訴求，不斷提升協(xié)商民主對治理國家的功能，為人類探索更好民主政治制度提供“中國方案”，不斷增強中國特色社會主義的制度自信。

一、時代維度：習(xí)近平協(xié)商民主思想是對時代呼喚的回應(yīng)

自1978年我國實行改革開放以來，人民群眾的基本物質(zhì)生活逐步得到滿足，人民群眾對社會主義民主政治發(fā)展也不斷提出新要求。黨的十八大開啟了探索社會主義協(xié)商民主發(fā)展的新高潮，意味著發(fā)展社會主義協(xié)商民主開啟了時代新篇章。黨的十九大進一步提出發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用，這是響應(yīng)人民群眾的號召，回應(yīng)新時代的呼喚。

（一）時代新發(fā)展推動習(xí)近平協(xié)商民主思想的形成

任何思想的形成都是對現(xiàn)實實際的準確把握。習(xí)近平協(xié)商民主思想的形成就是對新時代不平衡不充分發(fā)展問題的深刻分析和牢固把握。我國社會主要矛盾發(fā)生變化作為進入新時代的主要標志之一，不僅是對以往中國建設(shè)發(fā)展取得成就的肯定，更是對未來發(fā)展方向的指引。新時代我國社會主要矛盾的解決需要人民群眾廣泛參與，才能滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。在新時代，人民群眾的利益訴求層次不斷提高、需求日益多樣化，這都對社會主義協(xié)商民主提出了新的時代要求。新時代大部分人的基本物質(zhì)生活需求得到滿足，正在努力追求獲得感、幸福感、安全感的滿足。但面對現(xiàn)實收入差距的擴大，這些美好生活需求得不到有效的滿足，表現(xiàn)為廣大人民的獲得感、幸福感、安全感并沒有隨著物質(zhì)收入的增加而相應(yīng)提升，有時甚至出現(xiàn)有序和諧的社會背后隱藏著心靈躁動不安的現(xiàn)象。這就需要充分發(fā)展社會主義協(xié)商民主，對于關(guān)系到人民群眾切身利益的事情，盡可能讓更多的人參與到協(xié)商之中，提高公眾參與的熱情，并始終堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民，推進人民群眾對政府決策的認同接受，以推動民主決策的實施。這也就是需要“加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?！盵2]這是新時代社會發(fā)展所需，人民大眾利益所求，更是對社會主義協(xié)商民主發(fā)展要求的回應(yīng)。正是對這個時代新發(fā)展的準確把握推動了習(xí)近平協(xié)商民主思想的形成。

（二）習(xí)近平協(xié)商民主思想體現(xiàn)了社會主義民主政治發(fā)展的時代要求

民主政治就是黨和政府的決策最大程度地反映民意、集中民智，最大限度地滿足最廣大人民的利益和要求。中國特色社會主義進入新時代標志著中國特色社會現(xiàn)代化建設(shè)取得了矚目的成就，同時也意味著處在一個新的歷史方位。隨著受教育程度的提高，人民群眾對現(xiàn)實社會發(fā)展的認識有了更高的水平，對自身需求滿足的程度有了更高的水準。因此，擴展協(xié)商的主題、擴大協(xié)商的地域、增加協(xié)商的人數(shù)、完善協(xié)商的制度，推進社會主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展必然成為民主政治發(fā)展的時代要求。習(xí)近平總書記指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”[3]也就是說，這樣的民主與現(xiàn)實實際相斷接、與大眾真實意愿相背離，極易引起民眾的反感與抵制，甚至引發(fā)群體性事件從而動搖社會和諧之根基，阻礙民主政治建設(shè)的進程。新時代面對人民的利益訴求越來越多樣化、復(fù)雜化、層次化，必須大力發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，滿足廣大人民群眾多元合理的利益訴求。這需要大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主，更好與人民群眾進行民主協(xié)商，代表人民的意志行事。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中對我國民主政治建設(shè)作出了重大戰(zhàn)略部署，社會主義協(xié)商民主比西方的選舉民主更加具有真實性、現(xiàn)實性、可行性。這是社會主義協(xié)商民主的新發(fā)展，充分體現(xiàn)了社會主義民主政治發(fā)展的時代要求。

（三）習(xí)近平協(xié)商民主思想的實踐運用具有鮮明的時代特征

習(xí)近平協(xié)商民主思想在新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐中得到運用、檢驗、豐富和發(fā)展。運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高協(xié)商民主效率具有極強的時代特征。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的路徑創(chuàng)新本質(zhì)上就是協(xié)商民主與新技術(shù)融合發(fā)展的時代反映。毋庸置疑，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展給新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的開展創(chuàng)造了新的發(fā)展路徑。傳統(tǒng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開展需要盡可能地與人民群眾進行面對面的協(xié)商，了解其思想狀況和現(xiàn)實訴求，這需花費大量的人力和物力，在協(xié)商的主題、范圍和參與的人數(shù)等方面受限，進而影響協(xié)商的實效。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，我國網(wǎng)民數(shù)量激增，截至2019年6月，網(wǎng)民規(guī)模達8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.2%。[4]這標志著網(wǎng)絡(luò)社會已然形成，協(xié)商民主與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來，成為了開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新路徑。從本質(zhì)上看這是新時代技術(shù)發(fā)展在社會主義協(xié)商民主中的反映。在網(wǎng)絡(luò)化社會里，拓展了信息的來源?？绲赜?、多主題、多人數(shù)的交流協(xié)商成為現(xiàn)實，這極大提高了協(xié)商民主的效率，降低了協(xié)商民主的時間和經(jīng)濟成本。正如托夫勒所言，信息是和權(quán)力并進、和政治息息相關(guān)的。隨著我們進入信息政治的時代，這種關(guān)系會越來越深。[5]我們在推進社會主義協(xié)商民主的過程中，在創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作路徑時，開展網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查與網(wǎng)絡(luò)公共論壇，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，獲取廣泛多樣的信息，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢與協(xié)商民主實踐有效結(jié)合起來，就能夠最大范圍最深程度地把各政黨、各階層、各團體和廣大人民群眾統(tǒng)一團結(jié)起來，推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的開展。從而進一步鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，實現(xiàn)多樣性和一致性的統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓、凝聚最大正能量，有力地鞏固黨的執(zhí)政地位和推進國家的有效治理。

二、創(chuàng)新維度：習(xí)近平協(xié)商民主思想是對社會主義協(xié)商民主的重大創(chuàng)新

習(xí)近平協(xié)商民主思想是新時代關(guān)于協(xié)商民主發(fā)展的新思考、新見解、新領(lǐng)悟。習(xí)近平協(xié)商民主思想作為新時代的理論創(chuàng)新，在于深刻揭示了協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，協(xié)商民主是黨的群眾路線在民主政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和決策的重要方式。習(xí)近平協(xié)商民主思想豐富了社會主義民主政治思想。

（一）將協(xié)商民主確立為社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢

協(xié)商民主不是西方民主在中國嫁接的舶來品，更不是移植的復(fù)制品。社會主義協(xié)商民主作為發(fā)展了的協(xié)商民主，是在堅持馬克思主義理論的指導(dǎo)下，結(jié)合中國具體實際形成治理國家的新形式。黨的十八大確立社會主義協(xié)商民主在我國的政治生活中的重要地位，十八屆三中全會就如何具體推進社會主義協(xié)商民主做了全面的部署，得到各政黨、各群眾團體、各階層的廣泛認同。在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上，習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，我們要全面認識社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢這一重大判斷”。[6]這深刻揭示了協(xié)商民主的豐富內(nèi)涵，為我們更好發(fā)揮協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢提供了基本遵循。著眼于現(xiàn)實，俞正聲同志也曾就人民政協(xié)中的協(xié)商民主的重要價值指出：人民政協(xié)的協(xié)商民主，“集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，實現(xiàn)了人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有機結(jié)合，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求，符合廣大人民群眾的根本利益。”[7]全面認識社會主義協(xié)商民主重要價值的正確判斷，有助于更深層次地認識到社會主義協(xié)商民主的特性和優(yōu)勢，更好地確立了對協(xié)商民主的制度自信。

（二）體現(xiàn)了黨的群眾路線在民主政治領(lǐng)域的貫徹落實

社會主義協(xié)商民主是在社會主義建設(shè)實踐中對改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題與人民群眾開展民主協(xié)商，努力做到協(xié)商于民，協(xié)商為民。堅持群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線，最大程度地與人民群眾保持密切的聯(lián)系，盡最大努力解決人民群眾所關(guān)心的問題。把社會主義協(xié)商民主運用于人民群眾的具體實踐活動之中，搭建中國共產(chǎn)黨和人民群眾溝通的橋梁。這是對治國理政重要步驟的理論創(chuàng)新。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終尊重人民的意愿和選擇，融洽與人民群眾的關(guān)系。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中明確指出，協(xié)商民主“是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，“推進協(xié)商民主，有利于“密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。[8]這些論述體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的先進性，強調(diào)了充分發(fā)揮人民群眾的主動性的重大意義。把黨的群眾路線作為社會主義協(xié)商民主的理論基石，只有人民群眾參與的協(xié)商民主才是真真實實的社會主義協(xié)商民主，這是黨的群眾路線在民主政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是社會主義協(xié)商民主的真諦，更是對社會主義協(xié)商民主認識的深化。

（三）完善了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和決策的方式

任何國家的存在都有其執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是歷史和人民的正確選擇。歷史是發(fā)展的，實踐是生動的，面對新的執(zhí)政環(huán)境和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新進程，需要采取民主協(xié)商的方式、方法和程序去開展執(zhí)政活動。重大方針政策的制定與執(zhí)行需要與人民群眾深層次、多角度的進行協(xié)商溝通，以保障人民當(dāng)家作主的廣泛性和真實性，實現(xiàn)對人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)和國家的有效治理。在2014年與黨外人士共迎新春座談會上，習(xí)近平總書記說：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的重要組成部分，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和決策的重要方式?！盵9]新時代社會主要矛盾的變化意味著社會關(guān)系和社會心態(tài)的微妙變化。階層固化、群體沖突、團體激奮是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的現(xiàn)實具體表現(xiàn)。只有對關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，以及與公眾切身利益緊密聯(lián)系的問題進行廣泛、真實的協(xié)商，才能加強溝通、增進共識、增強決策的科學(xué)性和民主性，推進決策的實施，才能進一步鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。因此，我們要對社會主義協(xié)商民主進行新認識，著力于完善社會主義協(xié)商民主的實現(xiàn)機制，豐富社會主義協(xié)商民主的具體形式，提升民主協(xié)商的質(zhì)量和水平，進一步完善中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政和決策方式。

（四）豐富了社會主義民主政治思想

任何一個系統(tǒng)完整思想體系都是在發(fā)展中不斷完善的，這是其生命力所在。社會主義民主政治思想根據(jù)時代要求也在不斷發(fā)展完善。習(xí)近平協(xié)商民主思想正是新時代背景下對社會主義民主政治思想的豐富和完善。習(xí)近平協(xié)商民主思想在時代的呼喚中應(yīng)運而生，深刻揭示了社會主義協(xié)商民主的精神實質(zhì)。習(xí)近平把社會主義協(xié)商民主作為發(fā)展社會主義民主政治的獨特方式和重要形式，明確了社會主義協(xié)商民主的地位功能。當(dāng)前，致力于建設(shè)社會主義政治文明，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是民主政治建設(shè)的基本要求。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，在人民內(nèi)部各方面廣泛商量，暢通各種利益訴求進入決策程序的渠道，促進社會利益的有效平衡。同時，為了緩解新時代社會主要矛盾的沖突，在堅持習(xí)近平協(xié)商民主思想的指導(dǎo)下，對協(xié)商內(nèi)容的合理性、協(xié)商手段的規(guī)范性、協(xié)商制度的科學(xué)性提出了新要求。在社會主義協(xié)商民主實踐中通過發(fā)展完善，有利于積累深厚的民主政治資源，有利于展示協(xié)商民主的鮮明的中國特色，有利于推動社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，從而進一步豐富社會主義民主政治思想。

三、踐行維度：習(xí)近平協(xié)商民主思想是新時代協(xié)商民主決策民主和統(tǒng)戰(zhàn)工作的光輝指針

習(xí)近平協(xié)商民主思想為新時代社會主義協(xié)商民主建設(shè)提供了根本遵循，也為新時代實現(xiàn)決策民主和開展統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了強大思想武器和行動指南。

（一）習(xí)近平協(xié)商民主思想引領(lǐng)新時代協(xié)商民主發(fā)展的方向

任何一種思想都不是憑空產(chǎn)生的，都有其理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù)。習(xí)近平協(xié)商民主思想以馬克思主義經(jīng)典作家的協(xié)商民主思想、中國傳統(tǒng)文化中的協(xié)商民主思想和中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想為理論基礎(chǔ)，以不同時期的具體情況為現(xiàn)實依據(jù)。習(xí)近平協(xié)商民主思想是對我國協(xié)商民主的新發(fā)展和新創(chuàng)造，引領(lǐng)著協(xié)商民主未來發(fā)展的方向。第一，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。“協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式”。[10]協(xié)商民主發(fā)展的過程中不管遇到什么問題都必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是辦好中國事情的關(guān)鍵。第二，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化的精髓。正如習(xí)近平同志所言，協(xié)商民主“源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化?！盵11]傳承是發(fā)展的根基，優(yōu)秀的政治文化基因需要批判繼承，才能在新時代實現(xiàn)新發(fā)展。中國是一個擁有五千多年悠久歷史的國家，在世界歷史中占據(jù)重要地位，蘊含著豐富的優(yōu)秀政治文化。協(xié)商民主的思想追求的是在平等和諧討論前提下，實現(xiàn)公意的最大化。第三，努力推進協(xié)商民主與選舉民主協(xié)調(diào)共進。選舉民主和協(xié)商民主互不沖突、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進社會主義協(xié)商民主的發(fā)展。協(xié)商民主意味著遇到問題可以及時進行廣泛的協(xié)商，實現(xiàn)利益的平衡。以上表明習(xí)近平協(xié)商民主思想是在新時代條件下對協(xié)商民主思想的新發(fā)展，并引領(lǐng)著新時代協(xié)商民主發(fā)展的方向。

（二）習(xí)近平協(xié)商民主思想推進黨和政府決策的科學(xué)化民主化

決策貫穿于整個管理過程，黨和政府決策的科學(xué)化民主化關(guān)系到整個社會管理的可操作性。公共理性是推進黨和政府決策的科學(xué)化民主化的關(guān)鍵。公共理性是一個在自由化、信息化、多元化社會背景下尋求重要共識的理念，旨在最大范圍、最深層次推進黨和政府決策的科學(xué)化民主化。正如約翰·羅爾斯提出：所謂公共理性即是在多元社會中，各種政治主體以公正的理念、自由而平等的身份，在政治社會這樣一個持久存在的合作體系之中，對公共事務(wù)進行充分的合作，以產(chǎn)生公共的、可以預(yù)期的共治效果的能力。[12]公共理性的最大化需要在全社會進行廣泛、多層的民主協(xié)商，努力在經(jīng)濟發(fā)展與社會公平之間找到平衡，實現(xiàn)公共利益的最大化，推進黨和政府對國家的有效管理。我國改革開放40多年以來，各階層、各群體由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，一方面，社會生活發(fā)生了翻天覆地的變化；另一方面，造成了社會物質(zhì)文明與精神文明之間不平衡的發(fā)展，社會矛盾越來越多且在不斷激化，不斷出現(xiàn)各種群體事件。為了以理性化的手段消解沖突，通過交流、協(xié)商和妥協(xié)等方式避免社會矛盾的激化，黨和政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)揚社會主義協(xié)商民主，以更符合時代要求、人民利益制定公共政策，增強決策科學(xué)性和民主性，做到既維護大多數(shù)人的根本利益，又尊重少數(shù)人的合理訴求。

（三）習(xí)近平協(xié)商民主思想指導(dǎo)新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新

新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。黨的十八大到十九大期間，習(xí)近平就如何最充分發(fā)揚社會主義民主，組成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線作了一系列深刻的闡述。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是新民主主義革命的三大法寶之一，而且仍然是搞好中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的重要法寶。不同時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成面臨不同的新情況。新時代人民大眾的受教育程度不斷提高，認識世界和改造世界的能力隨之增強，思想的獨立性、差異性愈加明顯。在網(wǎng)絡(luò)時代更容易受外界各種各樣思想文化的影響，人與人之間的空間距離被拉近，心與心的距離越來越遠（網(wǎng)絡(luò)的虛擬性是其主要原因）。同時，隨著時代的發(fā)展進步，社會階層不斷分化，不同階層之間的交流受到阻礙，引起階層固化的傾向。如此復(fù)雜的現(xiàn)實情境，給新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了新困難和新挑戰(zhàn)，迫切需要增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位。習(xí)近平總書記根據(jù)現(xiàn)實具體的新情況，高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展，創(chuàng)新新時代開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法，大力強調(diào)發(fā)展社會主義協(xié)商民主，為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展提供了科學(xué)指南。在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，必須堅持以習(xí)近平協(xié)商民主思想為指導(dǎo)，讓更多的民眾（統(tǒng)戰(zhàn)對象）可以通過互聯(lián)網(wǎng)積極廣泛參與社會公共事務(wù)的討論，開展好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，繼而回歸到現(xiàn)實的具體實踐，解決現(xiàn)實生活中廣大人民群眾最關(guān)心的問題。