論社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)視野下我國(guó)新型政黨制度設(shè)計(jì)的多維自信

唐厚裕

（永州市社會(huì)主義學(xué)院，湖南 永州 425000）

判斷一種政黨制度現(xiàn)代化的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，是這種制度能否使一個(gè)國(guó)家和社會(huì)達(dá)成一種相對(duì)的社會(huì)共識(shí)，是否代表最大多數(shù)社會(huì)成員的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。以社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)審視我國(guó)新型政黨制度現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)制度自信，“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)?！盵1]

一、我國(guó)新型政黨制度確立更彰顯歷史性

（一）順應(yīng)歷史潮流

“資本主義造成的聯(lián)系表現(xiàn)為矛盾和對(duì)抗”[2]，在勞資矛盾日益尖銳背景下，十九世紀(jì)誕生了國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)、造就了巴黎公社；第二次工業(yè)革命加速自由資本主義向壟斷資本主義過(guò)渡，列寧創(chuàng)立帝國(guó)主義時(shí)代無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命理論，領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)十月社會(huì)主義革命取得勝利；我國(guó)民主革命經(jīng)過(guò)近代農(nóng)民政權(quán)夭折、君主立憲制失敗、大地主大資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合統(tǒng)治和一黨獨(dú)裁滅亡、英美資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)方案破滅、多黨制嘗試失敗，最后走上新民主主義革命道路，中國(guó)政黨制度經(jīng)過(guò)大浪淘沙得到確立，這是中國(guó)人民的歷史選擇。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的創(chuàng)立，是近代以來(lái)中國(guó)人民尋求民族獨(dú)立和解放、追求人民民主偉大實(shí)踐逐步探索的結(jié)果，是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、中國(guó)文化的新型政黨制度，其理論基礎(chǔ)是馬列主義，超越了資本主義政黨制度。1871年，巴黎公社無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政嘗試為馬克思、恩格斯提出建構(gòu)共和政體、實(shí)行議行合一、建立廉價(jià)政府、采取單一制[3]等國(guó)家管理形式的基本理論，提供了實(shí)踐基礎(chǔ)：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家明確摒棄資產(chǎn)階級(jí)君主立憲制，走向共和；議行合一的人民代議制是最高權(quán)力機(jī)關(guān)和最高立法機(jī)關(guān)，人民代表集立法者、執(zhí)法者、監(jiān)督者于一身，防止變成“議會(huì)清談館”，否定資產(chǎn)階級(jí)三權(quán)分立之議會(huì)制；廉價(jià)政府，為社會(huì)主義國(guó)家倡導(dǎo)建立服務(wù)型政府提供理論依據(jù)；單一制，否定資本主義邦聯(lián)制、聯(lián)邦制、二元制國(guó)家形式。據(jù)此，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)各民主黨派創(chuàng)建人民共和國(guó)及以新型政黨制度為核心的政協(xié)機(jī)構(gòu)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)主要落實(shí)在政治原則、大政方針制定上，使黨的執(zhí)政功能基本表現(xiàn)為政治發(fā)展、政策供給、利益整合、輸送精英和全局調(diào)控，讓制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?。中?guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、民主黨派長(zhǎng)期合作參政，保證國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展，又依章定期更換領(lǐng)導(dǎo)人，維護(hù)黨內(nèi)民主；領(lǐng)導(dǎo)干部選拔注重德才兼?zhèn)洹⒒鶎庸ぷ鹘?jīng)驗(yàn)和循序漸進(jìn)程序的“尚賢制”，有利于集聚執(zhí)政人才力量。

西方政黨制度基于資產(chǎn)階級(jí)啟蒙分權(quán)制衡思想的人權(quán)宣言，是人類歷史由封建主義向資本主義過(guò)渡、世界歷史從分散到整體的產(chǎn)物。美國(guó)政黨歷經(jīng)聯(lián)邦黨、民主共和黨長(zhǎng)期一黨專政，經(jīng)過(guò)民主黨、共和黨輪流執(zhí)政的變動(dòng)，到1883年國(guó)會(huì)通過(guò)“潘迪頓法”，兩黨制正式開始，有一百多年的動(dòng)蕩、磨合、成型、調(diào)整時(shí)期。歷史證明，美國(guó)兩黨制本性是唯利是圖，當(dāng)初設(shè)計(jì)時(shí)就與人類渴望和平發(fā)展的國(guó)際秩序相抵觸，讓美國(guó)負(fù)責(zé)任地參與全球治理，其內(nèi)在制度性障礙日趨頑劣，它的運(yùn)轉(zhuǎn)決定了美國(guó)把國(guó)內(nèi)政治的負(fù)面因素毫無(wú)顧忌地排放到國(guó)際政治中，用國(guó)內(nèi)“合法性”置他國(guó)利益于不顧，成為國(guó)際沖突的重要根源之一。美中兩國(guó)初創(chuàng)政黨制度相距170多年，后者肯定有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（二）獨(dú)具中國(guó)特色

我國(guó)新型政黨制度“新”在：利益上，避免代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)；功能上，避免一黨專政缺乏監(jiān)督或多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)；效果上，避免囿于黨派利益、區(qū)域利益和集團(tuán)利益施政決策、撕裂社會(huì)；文化上，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化天下為公、兼容并蓄、求同存異的文化基因。特色即優(yōu)勢(shì)，我國(guó)新型政黨制度“特”在：根本利益的一致性，中共與各民主黨派都遵循天下為公、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，國(guó)家和人民的利益、中華民族利益就是各政黨的利益；奮斗目標(biāo)的同向性，社會(huì)主義道路是共同的政治追求，所有黨派都圍繞建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗；運(yùn)行模式的民主性，一切權(quán)力屬于人民，人民民主的真諦是有事好商量、眾人的事情由眾人商量，通過(guò)大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)。社會(huì)主義協(xié)商民主重在民主的過(guò)程，立法、決策過(guò)程滿足精英及大眾的參政要求，對(duì)不同意見持容納陶冶、收而用之的開明態(tài)度，達(dá)到多元利益主體共存共贏；重在民主的結(jié)果更契合“和合”“和為貴”“和而不同”的中國(guó)文化。

二、我國(guó)新型政黨制度設(shè)計(jì)更注重一致性

（一）重視政治吸納

新中國(guó)率先實(shí)施政協(xié)、再落實(shí)人大，以文化素養(yǎng)較高的政協(xié)委員先行政治協(xié)商民主。新中國(guó)成立前后，政協(xié)委員主要來(lái)自認(rèn)同新中國(guó)的各黨派、無(wú)黨派干部，委員的文化知識(shí)素養(yǎng)較高、全局觀念較強(qiáng)，一般都有一定政治背景，參政議政熱情高、能力強(qiáng)，對(duì)建設(shè)與鞏固新生人民政權(quán)發(fā)揮了積極作用。民主黨派獲得相應(yīng)的政治地位和政府職位，是在努力說(shuō)服中共黨內(nèi)“早革命不如晚革命，晚革命不如反革命”的片面議論下，通過(guò)民主協(xié)商而成。這種安排取決于黨的主要任務(wù)是鞏固政權(quán)、增加新中國(guó)認(rèn)同感，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，民主人士同“我們大家都是一道斗爭(zhēng)過(guò)來(lái)的”等，不少社會(huì)名流由此進(jìn)入政協(xié)參政議政。改革開放后，新型政協(xié)委員應(yīng)運(yùn)而生，主要是不同行業(yè)、地區(qū)及“無(wú)、知、少、女”界別，分配一定指標(biāo)，形成國(guó)家和地方科技、經(jīng)濟(jì)、文教衛(wèi)、藝術(shù)、民族、宗教等政協(xié)委員，群眾公認(rèn)度高，最大程度地發(fā)揮各族人民投入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性。新世紀(jì)以來(lái)，政協(xié)委員主要是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有較大貢獻(xiàn)的理論家、科學(xué)家，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有貢獻(xiàn)的實(shí)業(yè)家、納稅大戶、捐賑積極分子，為地方爭(zhēng)得榮譽(yù)的大賽獲獎(jiǎng)?wù)?、文體藝能人、書畫家等有功人員，對(duì)群眾有榜樣激勵(lì)作用。三種類型政協(xié)委員，是黨和國(guó)家通過(guò)政治吸納給予一些代表人士參與政治、滿足政治訴求的機(jī)會(huì)，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。2015年，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（試行）明確規(guī)定文史館員、黨外參事的統(tǒng)戰(zhàn)性、咨詢性和榮譽(yù)性，是政治吸納的重要對(duì)象。

（二）形成社會(huì)共識(shí)

當(dāng)今世界主要存在4種政黨制度：一黨制、兩黨制、多黨制、一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作制，兩黨制是多黨制的一種特殊形式。政黨是國(guó)家的前提，政黨建立并領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家。我國(guó)新型政黨制度的基本特點(diǎn)有：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作，不存在反對(duì)黨；共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨參政，沒(méi)有在野黨；確立共同政治基礎(chǔ)，實(shí)行一致性和差異性有機(jī)統(tǒng)一；實(shí)施政治協(xié)商，踐行社會(huì)主義協(xié)商民主；共產(chǎn)黨與各民主黨派以“十六字方針”合作共事。這種制度設(shè)計(jì)根除了西方金錢政治、寡頭政治、政客政治的亂象。在政黨運(yùn)行上，規(guī)定黨派的整合機(jī)制，各自有相對(duì)固定的組織和發(fā)展范圍，對(duì)黨員有嚴(yán)格規(guī)定和黨性鍛煉，既體現(xiàn)多元化“民族大家庭”，又避免黨內(nèi)思想混亂、組織渙散，適應(yīng)我國(guó)傳統(tǒng)的忠誠(chéng)政治文化。在大政方針上，各黨派實(shí)行政治“擰成一股繩”，通過(guò)民主協(xié)商達(dá)成最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，凝聚共識(shí)、匯聚智慧、集聚力量，使國(guó)家政黨政治形成“一盤棋”的整體力量，同時(shí)要求各黨派在共同政治基礎(chǔ)上不忘“初心”，努力找出代表和聯(lián)系的群體差異性、運(yùn)行方式特性。在改革階段，這種黨政高度融合的政黨制度、“賢能政治”重視發(fā)揮黨的影響力和凝聚力，將領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)放在制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)改革上，達(dá)成共識(shí)，形成合力成為國(guó)家意志，防止出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。

三、我國(guó)新型政黨制度安排更強(qiáng)調(diào)協(xié)商性

（一）集政治合法性

合法性有法律上和政治學(xué)上的含義，即法律的規(guī)定和人民的擁護(hù)。中共有九千萬(wàn)黨員，分布于國(guó)家各條戰(zhàn)線、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，政黨協(xié)商合作共事決定中共執(zhí)政具有廣袤深厚的群眾基礎(chǔ)。中共領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位的合法性來(lái)源于人民擁護(hù)、政黨政治協(xié)商、憲法規(guī)定、執(zhí)政長(zhǎng)足有效及自我革命，是在協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合基礎(chǔ)上確立的；相應(yīng)地，各民主黨派、無(wú)黨派人士參政議政的合法性來(lái)源于代表各自聯(lián)系的人民利益、接受中共領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義、政黨協(xié)商、憲法規(guī)定、參政議政長(zhǎng)足有效；政治協(xié)商制度對(duì)體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、契合協(xié)商主體廣泛性與發(fā)言機(jī)會(huì)均等性的人民代表大會(huì)制度，有著啟蒙功能。新時(shí)代，對(duì)國(guó)家社會(huì)存在的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，從注重經(jīng)濟(jì)文化方面的參政議政、監(jiān)督建言，提升到更多關(guān)注制度建設(shè)；黨的十九大加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。

（二）強(qiáng)化執(zhí)政理念

中國(guó)共產(chǎn)黨是歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革的馬克思主義執(zhí)政黨，同時(shí)是進(jìn)行自我革命的馬克思主義革命黨。黨的執(zhí)政理念是立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持以人民為中心、人民主體地位，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)；黨的領(lǐng)導(dǎo)靠政策策略正確、黨員模范帶頭作用、政權(quán)組織民主制度不斷健全、同盟者利益得到照顧、人民衷心擁護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨與包括各民主黨派在內(nèi)的人民同呼吸、共患難，形成命運(yùn)共同體。中共一直沒(méi)有自身私利和“黨產(chǎn)”，把國(guó)家、人民、民族的根本利益作為全黨的利益，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體形成了一脈相承的執(zhí)政理念：毛澤東教導(dǎo)全心全意為人民服務(wù)，鄧小平要求共同富裕，江澤民提出“三個(gè)代表”，胡錦濤強(qiáng)調(diào)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，習(xí)近平號(hào)召實(shí)現(xiàn)人民幸福、民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，當(dāng)前是脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)全面建成小康社會(huì)。在改革攻堅(jiān)階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步出現(xiàn)的利益調(diào)整問(wèn)題，堅(jiān)持和完善制度和治理體系、提升治理效能。我國(guó)各黨派以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，承擔(dān)無(wú)限的國(guó)家責(zé)任，從不推責(zé)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民“趕英超美”、確保集中力量辦大事的強(qiáng)大凝聚力，才使華盛頓產(chǎn)生深刻危機(jī)感，對(duì)我國(guó)發(fā)動(dòng)史無(wú)前例的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、政治戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，施展各種陰招抹黑、攻擊中共權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)力、離間黨和人民的關(guān)系?！罢h輪流坐莊制隱蔽且?guī)垓_性地制造出政黨責(zé)任的自動(dòng)豁免機(jī)制，政黨執(zhí)政不力甚至出現(xiàn)執(zhí)政錯(cuò)誤的時(shí)候最多下臺(tái)了事，老百姓連問(wèn)責(zé)的機(jī)會(huì)都沒(méi)有”[4]，輪流坐莊成了所有政黨可免責(zé)的理由。美國(guó)兩大政黨立黨定型是為了搶占經(jīng)濟(jì)資源、爭(zhēng)奪勞動(dòng)力和瓜分國(guó)家權(quán)力，最顯著的特征是“政黨分贓制”?，F(xiàn)在，美國(guó)面臨政治兩極化、精英脫離群眾、國(guó)債居高不下、政客承諾不兌現(xiàn)、輿論被壟斷、對(duì)外專制干涉等問(wèn)題，應(yīng)歸咎于政黨制度出了問(wèn)題。

（三）協(xié)調(diào)黨際關(guān)系

和諧的黨際關(guān)系是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要條件?！爸袊?guó)實(shí)行的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，它既不同于西方國(guó)家的兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)制，也有別于有的國(guó)家實(shí)行的一黨制。這一制度在中國(guó)長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)，是適合中國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)基本政治制度”[5]。我國(guó)新型政黨制度蘊(yùn)涵的“一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作”制度根本不是前蘇聯(lián)、越南和朝鮮的一黨制，也不同于國(guó)民黨在大陸時(shí)的“一黨專政”，更不能與法西斯主義的一黨制相提并論，當(dāng)然也不同于西方一黨執(zhí)政、多黨在野問(wèn)政的政治生態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度最本質(zhì)特征、最大優(yōu)勢(shì)；民主黨派活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政，以協(xié)商合作代替沖突對(duì)抗，有良好的黨際、黨內(nèi)關(guān)系協(xié)調(diào)功能；既能發(fā)揮先鋒隊(duì)中樞作用、凝聚社會(huì)主義核心價(jià)值觀，又能顯現(xiàn)協(xié)商民主、黨派互動(dòng)、民族團(tuán)結(jié)，具有空前的廣泛性、包容性、多樣性和社會(huì)性等優(yōu)勢(shì)。

理想信念高于天。我們必須對(duì)我國(guó)新型政黨制度清醒認(rèn)識(shí)、客觀理解和衷心守護(hù)，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，決不能讓美國(guó)前國(guó)務(wù)卿艾奇遜1949年的妄想得逞。