民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)演變的歷史考察
——兼論黨外知識(shí)分子是民主黨派主要社會(huì)基礎(chǔ)

華方正

（山東大學(xué)，山東濟(jì)南250100）

社會(huì)基礎(chǔ)問(wèn)題是關(guān)乎民主黨派的生存與延續(xù)，關(guān)乎民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)、履行基本職能、發(fā)揮其在社會(huì)管理和公共事務(wù)中的重要作用的根本性問(wèn)題。正確認(rèn)識(shí)民主黨派的主要社會(huì)基礎(chǔ)，對(duì)于進(jìn)一步鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮民主黨派在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、政黨是階級(jí)階層的利益代表

一般認(rèn)為，政黨“是代表一定階級(jí)或階層的利益，為取得和鞏固國(guó)家政權(quán)而活動(dòng)的政治組織?！盵1]政黨是現(xiàn)代政治的基本要素之一，通過(guò)政黨行使國(guó)家政治權(quán)力的形式就是政黨政治。政黨政治是當(dāng)今世界政治的主流，政黨政治的制度性規(guī)范與約束構(gòu)成了現(xiàn)代政黨制度。政黨制度是“由國(guó)家法律規(guī)定或在實(shí)際政治生活中形成的關(guān)于政黨的社會(huì)政治地位、作用，執(zhí)掌政權(quán)或參與政治的方式、方法、程序的制度性規(guī)定?！盵2]“在現(xiàn)代的任何民主制度中，不同群體之間的沖突都是通過(guò)政黨表達(dá)的”，“就世界而言，政黨不是主要以下層階級(jí)為基礎(chǔ)，就是主要以中產(chǎn)階級(jí)和上層階級(jí)為基礎(chǔ)?！盵3]簡(jiǎn)言之，政黨無(wú)法脫離社會(huì)基礎(chǔ)而單獨(dú)存在，政黨的社會(huì)基礎(chǔ)就是具有共同利益的一定的社會(huì)階級(jí)、階層、集團(tuán)或群體。

（一）現(xiàn)代政治是政黨政治

“政黨——政黨政治——政黨制度”構(gòu)成了當(dāng)今世界的基本政治圖騰，現(xiàn)代國(guó)家政治乃至國(guó)際政治基本圍繞政黨展開(kāi)，政黨在國(guó)家治理、社會(huì)治理等領(lǐng)域的作用不可替代且日益顯著。政黨是一定的階級(jí)、階層、團(tuán)體、群體的利益“代言人”，政黨不同于一般性的社會(huì)團(tuán)體，它以取得（或參與）國(guó)家政權(quán)為目標(biāo)，這也是政黨區(qū)別于政治組織的“質(zhì)的規(guī)定性”。中國(guó)是后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，中國(guó)的政治制度和政黨政治是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，既遵循現(xiàn)代政治的一般規(guī)律，又具有鮮明的自身特性。

中國(guó)的民主黨派主要成立于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在當(dāng)時(shí)，其社會(huì)基礎(chǔ)是民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)以及同這些階級(jí)相聯(lián)系的知識(shí)分子和其他愛(ài)國(guó)分子，有著反帝、愛(ài)國(guó)、民主的政治要求，是中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步力量。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨著力爭(zhēng)取的重要政治同盟。

民國(guó)初年政壇紛亂，大大小小百十個(gè)政黨粉墨登場(chǎng)，經(jīng)過(guò)歷史的大浪淘沙或存或亡，最終延續(xù)至今的民主黨派，都具備如下特征：一是中國(guó)民主黨派是在我國(guó)新民主主義革命時(shí)期產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的黨派；二是中國(guó)民主黨派是由愛(ài)國(guó)民主力量組成的具有聯(lián)盟性質(zhì)的政黨；三是中國(guó)民主黨派都有從事民主運(yùn)動(dòng)的歷史；四是中國(guó)民主黨派都是與中共親密合作，共同前進(jìn)的友黨。中國(guó)民主黨派在創(chuàng)立之初是部分社會(huì)中上層人士的活動(dòng)組織，顯示出精英型政黨的傾向。

（二）“兩個(gè)萬(wàn)歲”與“一把頭發(fā)”———我國(guó)的民主黨派在社會(huì)主義社會(huì)將長(zhǎng)期存在

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨新民主主義革命時(shí)期的“三大法寶”之首，民主黨派以及黨外民主人士問(wèn)題是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問(wèn)題。在新中國(guó)成立后，特別是社會(huì)主義改造完成后，民主黨派還要不要存在成為黨內(nèi)黨外爭(zhēng)論的問(wèn)題。

1950年3月，第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開(kāi)，針對(duì)民主黨派和廣大黨外人士問(wèn)題，周恩來(lái)提出：“各個(gè)民主黨派，不論稱(chēng)什么，仍然是政黨，都有一定的代表性。但不能用英美政黨的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量他們。他們是從中國(guó)的土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的?！薄案髅裰鼽h派中都有而且必須有進(jìn)步分子，這樣才能與我們很好合作。但不能把民主黨派搞成純粹進(jìn)步分子的組織。若都是進(jìn)步分子，還有什么意義呢？里面必須包括廣大中間分子及一部分右翼分子。”[4]171這就為新中國(guó)成立后民主黨派“何以自處”指明了方向，為民主黨派長(zhǎng)期存在找到了現(xiàn)實(shí)合理性。針對(duì)部分黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部在新中國(guó)成立后對(duì)民主黨派及黨外民主人士不重視的現(xiàn)象，毛澤東指出：“要充分看到民主黨派的作用。有人認(rèn)為民主黨派只是一根頭發(fā)的功勞，一根頭發(fā)拔不拔去都沒(méi)有關(guān)系。這種說(shuō)法是不對(duì)的。民主黨派和民主人士是聯(lián)系資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)的，從他們的背后聯(lián)系看，就不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，就不可藐視?！盵5]毛澤東的講話，深刻闡述了民主黨派的作用和中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的方針問(wèn)題，指出了民主黨派存在的必要性。

1956年初，隨著生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造不斷取得勝利，民主黨派原來(lái)聯(lián)系的社會(huì)階級(jí)和階層逐漸退出歷史舞臺(tái)，與之而來(lái)的問(wèn)題是：作為民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)以及同這些階級(jí)相聯(lián)系的知識(shí)分子和其他愛(ài)國(guó)分子的“代言人”的民主黨派，還有無(wú)繼續(xù)存在的必要？毛澤東在《論十大關(guān)系》的講話中，對(duì)這個(gè)問(wèn)題作了明確回答：“要有兩個(gè)萬(wàn)歲，一個(gè)是共產(chǎn)黨萬(wàn)歲，另一個(gè)是民主黨派萬(wàn)歲，資產(chǎn)階級(jí)不要萬(wàn)歲，再有兩三歲就行了。究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也是如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督?！盵6]這就進(jìn)一步肯定了民主黨派存在的必要性。

二、民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)及其性質(zhì)的演變

政黨的性質(zhì)及其代表性由其社會(huì)基礎(chǔ)決定。民主黨派的性質(zhì)隨黨派社會(huì)基礎(chǔ)的變化而變化。新民主主義革命時(shí)期，民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)主要是民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)以及與其有聯(lián)系的部分知識(shí)分子，相應(yīng)地，從性質(zhì)上來(lái)看，民主黨派是階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)的政黨。

（一）民主黨派成立之初社會(huì)基礎(chǔ)明確

雖然中國(guó)民主黨派組建的出發(fā)點(diǎn)和政治主張不一而足：或是反蔣抗日、救亡御侮，或是奉行中間路線，兼容美蘇、調(diào)和國(guó)共，或是為和平民主建國(guó)鼓與呼，等等，但民主黨派成立之初的社會(huì)基礎(chǔ)是明確的。

1.致公黨是華僑性質(zhì)的政黨

1925年10月10日成立的致公黨，由華僑社團(tuán)美洲洪門(mén)致公總堂發(fā)起，長(zhǎng)期致力于維護(hù)華僑正當(dāng)權(quán)益、爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立和民族解放，是典型的華僑性質(zhì)的政黨。廣大海外華僑紛紛行動(dòng)起來(lái)支援中國(guó)革命，被孫中山譽(yù)為“革命之母”。

2.中國(guó)民主同盟——要求民主、和平的“聯(lián)合”黨派

中國(guó)民主政團(tuán)同盟成立于1941年3月19日，1944年9月改組為中國(guó)民主同盟，由三黨三派（中國(guó)青年黨、國(guó)家社會(huì)黨、第三黨，中華職業(yè)教育社、救國(guó)會(huì)、鄉(xiāng)村建設(shè)派）組成，因而帶有聯(lián)合黨派的性質(zhì)，其內(nèi)部構(gòu)成混雜，有左派、右派和中間派之分（青年黨和國(guó)社黨后來(lái)叛變革命，投靠了蔣介石反動(dòng)政府），最初各派由于抱有民主和平的基本主張走向聯(lián)合。從它們各自聯(lián)系的對(duì)象來(lái)看，“主要是地主階級(jí)（青年黨為代表）、民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和它們的知識(shí)分子……其中也有一些進(jìn)步知識(shí)分子和極少數(shù)共產(chǎn)黨員”[7]。

3.民建、民進(jìn)和九三學(xué)社——“反獨(dú)裁、反內(nèi)戰(zhàn)”與“和平民主建國(guó)”

民建（1945年12月）、民進(jìn)（1945年12月）和九三學(xué)社（其前身為抗戰(zhàn)后期成立于重慶的民主科學(xué)座談會(huì)，1945年9月3日更名為九三座談會(huì)，后于1946年正式更名九三學(xué)社）都成立于抗戰(zhàn)勝利初期，都反對(duì)國(guó)民黨蔣介石一黨獨(dú)裁、內(nèi)戰(zhàn)、賣(mài)國(guó)的行徑，積極調(diào)和國(guó)共關(guān)系，同時(shí)與中國(guó)共產(chǎn)黨一道爭(zhēng)取和平民主建國(guó)。民建的發(fā)起人以愛(ài)國(guó)民族工商業(yè)者和有聯(lián)系的知識(shí)分子為主，如黃炎培、胡厥文、章乃器、施復(fù)亮、孫起孟等，主要代表民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)及有聯(lián)系的進(jìn)步知識(shí)分子的利益和主張。民進(jìn)主要由兩部分人士發(fā)起成立，一部分是以馬敘倫為代表的文教出版界人士，一部分是以王紹鏊為代表的部分上海工商界民主愛(ài)國(guó)人士。為紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利，民主科學(xué)座談會(huì)于1945年9月3日改組為九三學(xué)社，其成員以科學(xué)界高、中級(jí)代表人物為主，代表人物有許德珩、褚輔成、張西曼等人。民建、民進(jìn)和九三學(xué)社的社會(huì)基礎(chǔ)比較明確，即：民建主要聯(lián)系工商界，民進(jìn)主要聯(lián)系文教出版界，九三學(xué)社主要聯(lián)系的是科學(xué)界。

4.中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)——以國(guó)民黨中上層政界和軍界人士為主的政黨

民革主要是由民聯(lián)（三民主義同志聯(lián)合會(huì)）、民促（中國(guó)國(guó)民黨民主促進(jìn)會(huì)）和其他國(guó)民黨民主進(jìn)步人士發(fā)起成立，“民革主要是從國(guó)民黨中分化出來(lái)的中上層分子，還有許多開(kāi)明士紳和其他愛(ài)國(guó)人士，他們反蔣、要民主，但封建性較濃。”[4]171民革的成員主要以國(guó)民黨內(nèi)堅(jiān)持新三民主義和三大政策，具有愛(ài)國(guó)民主思想的政界軍界人員為主。

5.臺(tái)灣民主自治同盟——以臺(tái)灣省愛(ài)國(guó)民主人士為主

臺(tái)盟“是在臺(tái)灣省人民‘二·二八’起義以后，由一部分從事愛(ài)國(guó)民主運(yùn)動(dòng)的臺(tái)灣省人士繼承臺(tái)灣人民的愛(ài)國(guó)主義光榮傳統(tǒng)，根據(jù)當(dāng)時(shí)臺(tái)灣人民反對(duì)國(guó)民黨獨(dú)裁統(tǒng)治、實(shí)現(xiàn)民主政治和地方自治的愿望，于1947年11月12日在香港成立”[8]，臺(tái)盟的主要社會(huì)基礎(chǔ)是臺(tái)灣省愛(ài)國(guó)民主人士。

6.中國(guó)農(nóng)工民主黨——反對(duì)蔣介石反動(dòng)統(tǒng)治，以建立“平民政權(quán)”為目標(biāo)，同中共“相互支持，并肩戰(zhàn)斗”的左翼政黨

中國(guó)農(nóng)工民主黨前身是國(guó)民黨左派人士鄧演達(dá)等人在國(guó)民大革命失敗后組建的中國(guó)國(guó)民黨臨時(shí)行動(dòng)委員會(huì)。成立之初，以《我們的政治主張》為行動(dòng)綱領(lǐng)，以“解放中國(guó)民族，建立平民政權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義”為政治主張?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間采取“抗日、聯(lián)共、反蔣”的方針，同共產(chǎn)黨加強(qiáng)合作；參與組建“中國(guó)政團(tuán)同盟”，為和平民主建國(guó)奔走呼吁。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期積極配合解放軍軍事行動(dòng)，參加新政協(xié)籌建工作，共商建國(guó)大業(yè)。農(nóng)工黨的主要社會(huì)基礎(chǔ)是由國(guó)民黨分化出來(lái)的左派人士和國(guó)民黨軍隊(duì)上層人士。

民主黨派形成之時(shí)所聯(lián)系的社會(huì)界別（社會(huì)基礎(chǔ)）比較有限，主要是民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子和少數(shù)民主愛(ài)國(guó)人士。

（二）新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放前民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的變化

社會(huì)主義改造完成后，資產(chǎn)階級(jí)作為階級(jí)已經(jīng)被消滅，大多數(shù)從舊社會(huì)過(guò)來(lái)的知識(shí)分子經(jīng)過(guò)思想改造初步轉(zhuǎn)變了階級(jí)立場(chǎng)，初步樹(shù)立了為工農(nóng)大眾服務(wù)的思想，“已經(jīng)是工人階級(jí)的一部分”。民主黨派失去原有社會(huì)基礎(chǔ)，民主黨派的存在從社會(huì)性需要變?yōu)轶w制內(nèi)政治安排。此后，隨著“反右”斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，民主黨派被定性為資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的政黨，在此后20年間受到嚴(yán)重沖擊，民主黨派活動(dòng)基本陷于癱瘓，黨派組織和成員數(shù)量不斷萎縮，民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)也隨之虛化。

1.階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)的新民主主義政黨

1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》。各民主黨派相繼召開(kāi)全國(guó)代表大會(huì)（或代表會(huì)議），將《共同綱領(lǐng)》作為政治綱領(lǐng)，“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，為徹底實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)共同綱領(lǐng)而堅(jiān)決奮斗”[9]。1950年3月，第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開(kāi)，時(shí)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的李維漢提出：“各民主黨派均對(duì)一定的社會(huì)階級(jí)或階層，主要對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和它們的知識(shí)分子，有不同程度的聯(lián)系和代表性；但都是階級(jí)聯(lián)盟的性質(zhì)，不是單一階級(jí)的政黨。過(guò)去它們有過(guò)不同程度的參加民族民主運(yùn)動(dòng)及同我黨合作的歷史，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開(kāi)后，它們都參加了民主聯(lián)合政府，都宣告以共同綱領(lǐng)為自己的綱領(lǐng)，并接受中共領(lǐng)導(dǎo)。這就說(shuō)明了它們基本上都是新民主主義的政黨?！盵10]周恩來(lái)進(jìn)一步指出，各民主黨派“不論名稱(chēng)叫什么，仍然是政黨，但不能用英、美政黨的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量他們”，“在階級(jí)關(guān)系上有階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)”[4]171。將民主黨派界定為新民主主義性質(zhì)的政黨，民主黨派在新中國(guó)政治舞臺(tái)就有了合法之基；新中國(guó)成立初期百?gòu)U待興，民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)及其聯(lián)系的知識(shí)分子依然存在并發(fā)揮著重要作用，民主黨派在新中國(guó)就有了履職之基。

2.從為社會(huì)主義服務(wù)的“勞動(dòng)者政黨”到“資產(chǎn)階級(jí)政黨”：民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的壯大、萎縮與虛化

1949年到1952年底，國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本恢復(fù)，1953年6月，黨中央提出了“過(guò)渡時(shí)期總路線”，即逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。社會(huì)主義改造的實(shí)質(zhì)是變資本主義生產(chǎn)資料私有制為社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制，是所有制的偉大變革。民主黨派在社會(huì)主義改造時(shí)期繼續(xù)與原有社會(huì)基礎(chǔ)聯(lián)系，一方面，幫助并促成其完成社會(huì)主義改造；另一方面，承擔(dān)著帶領(lǐng)黨派成員“自我教育”“自我改造”，共同致力于新中國(guó)的建設(shè)的政治作用。然而，各民主黨派的發(fā)展，具有先天的局限：首先，各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人都是社會(huì)上有地位、有廣泛影響力的人士，成員加入民主黨派，與各黨派領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人魅力有很大關(guān)系；其次，民主黨派的活動(dòng)基本局限于所聯(lián)系界別的上層，缺乏足夠深厚的階級(jí)階層基礎(chǔ)，是典型的精英組織；最后，各民主黨派在發(fā)展成員上存在重疊與交叉的情況。這些先天局限制約了民主黨派在新中國(guó)成立后，特別是三大改造完成后的進(jìn)一步發(fā)展提高。

為了克服民主黨派組織發(fā)展面臨的問(wèn)題，更好發(fā)揮民主黨派的作用，1950年4月中共中央提出民主黨派要在整頓提高的基礎(chǔ)上適當(dāng)分工。1952年經(jīng)過(guò)協(xié)商，各民主黨派重新明確了各自的發(fā)展界別：民革重點(diǎn)發(fā)展舊公務(wù)人員和舊國(guó)民黨員；民盟重點(diǎn)發(fā)展文教界人士；民建重點(diǎn)發(fā)展民族工商業(yè)者；民進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展中小學(xué)教員和文化出版界人士；農(nóng)工黨重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)有關(guān)人員；致公黨重點(diǎn)發(fā)展歸僑及僑眷；九三學(xué)社重點(diǎn)發(fā)展學(xué)術(shù)界人士；臺(tái)盟重點(diǎn)發(fā)展歸僑中的臺(tái)灣籍同胞。民主黨派發(fā)展成員的原則是“以中上層為主”，“首先著重吸收一批在社會(huì)上有影響的上層分子”。由此，新中國(guó)成立后，民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)明確下來(lái)。

1956年社會(huì)主義改造完成后，資產(chǎn)階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)已經(jīng)被消滅，知識(shí)分子“已經(jīng)是工人階級(jí)的一部分”，以資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子為社會(huì)基礎(chǔ)的民主黨派性質(zhì)發(fā)生了根本變化。2月召開(kāi)的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，《1956年到1962年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針（草案）》指出民主黨派“已經(jīng)基本上成為為社會(huì)主義服務(wù)的政治團(tuán)體”；9月召開(kāi)的中共八大上，劉少奇宣布“在社會(huì)主義改造完成以后，民族資產(chǎn)階級(jí)和上層小資產(chǎn)階級(jí)的成員將變成社會(huì)主義的勞動(dòng)者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動(dòng)者的政黨”[11]。毛澤東提出的處理中共與民主黨派關(guān)系的“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”基本方針以正式?jīng)Q議的形式確定下來(lái)。在隨后召開(kāi)的第七次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，民主黨派在國(guó)家政治生活中的主要作用被定位為“參、代、監(jiān)、改”四個(gè)方面。至此，民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)、基本性質(zhì)和基本職能都明確下來(lái)。

1957年夏天，隨著“反右”斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，民主黨派被定性為“資產(chǎn)階級(jí)政黨”。民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)在此后20年間持續(xù)萎縮和虛化，組織發(fā)展幾乎陷于停滯，多黨合作事業(yè)遭受?chē)?yán)重?fù)p失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1956年，各民主黨派成員總數(shù)達(dá)10萬(wàn)多人，到1979年恢復(fù)活動(dòng)時(shí)僅有成員6.5萬(wàn)人，比1956年下降了約3.5萬(wàn)人[12]。

三、改革開(kāi)放以來(lái)，黨外知識(shí)分子成為民主黨派的主要社會(huì)基礎(chǔ)

改革開(kāi)放新時(shí)期，民主黨派迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，其社會(huì)基礎(chǔ)得以重建并得到迅速充實(shí)。此后，各民主黨派發(fā)展領(lǐng)域各有特色、各有側(cè)重，但以中高級(jí)知識(shí)分子為主要社會(huì)基礎(chǔ)的格局確立下來(lái)。黨外知識(shí)分子成為民主黨派的“源頭”和“蓄水池”，成為民主黨派的主要社會(huì)基礎(chǔ)。中共十八大以來(lái)，民主黨派被定性為“接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”[13]。民主黨派按照“四新”“三好”的要求，著力加強(qiáng)“五種能力”建設(shè)，切實(shí)履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的基本職能，社會(huì)影響力顯著提升。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，在“三個(gè)為主”基本原則指導(dǎo)下，民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)不斷鞏固與充實(shí)。

（一）改革開(kāi)放以來(lái)民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的重建與發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是中共十四大以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展孕育出大量新的社會(huì)階層，這些新的社會(huì)階層為民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的鞏固和拓展提供了廣闊的現(xiàn)實(shí)土壤。

1.民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)重新確定

中共十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨政治、組織、思想路線的撥亂反正和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移，民主黨派的發(fā)展迎來(lái)了新的轉(zhuǎn)折，這一轉(zhuǎn)折首先出現(xiàn)在作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派政治屬性的定位上。

早在1978年6月召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議上，鄧小平正式提出，我國(guó)各民主黨派“都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量?！盵14]做出這一結(jié)論的依據(jù)是：第一，“我國(guó)廣大的知識(shí)分子，包括從舊社會(huì)過(guò)來(lái)的老知識(shí)分子的絕大多數(shù)，已經(jīng)成為工人階級(jí)的一部分，正在努力自覺(jué)地為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)”“知識(shí)分子是勞動(dòng)者”。第二，“我國(guó)的資本家階級(jí)原來(lái)占有的生產(chǎn)資料早已轉(zhuǎn)到國(guó)家手中，定息也已停止十三年之久，他們中有勞動(dòng)能力的絕大多數(shù)人已經(jīng)改造成為社會(huì)主義社會(huì)中的自食其力的勞動(dòng)者……現(xiàn)在，他們作為勞動(dòng)者，正在為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)力量?！盵15]“資產(chǎn)階級(jí)分子改造成為勞動(dòng)者，這個(gè)歷史任務(wù)已經(jīng)基本完成?！奔热辉谛碌臍v史條件下，資產(chǎn)階級(jí)和知識(shí)分子轉(zhuǎn)變成“一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者”“一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者”，那么民主黨派舊有的社會(huì)基礎(chǔ)（資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子）也就不復(fù)存在，民主黨派也就不成其為資產(chǎn)階級(jí)政黨。

經(jīng)過(guò)新中國(guó)30多年發(fā)展，中國(guó)社會(huì)的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了諸多變化，民主黨派必須順應(yīng)客觀歷史條件對(duì)其所聯(lián)系的界別進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，明確其賴以生存的社會(huì)基礎(chǔ)。1983年11月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部與各民主黨派負(fù)責(zé)人就組織發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，形成了《關(guān)于民主黨派組織發(fā)展座談會(huì)紀(jì)要》?！都o(jì)要》指出：各民主黨派今后仍繼續(xù)維持原有的重點(diǎn)分工，即：民革為原國(guó)民黨和與國(guó)民黨有歷史聯(lián)系的人士，民盟為文教界（著重高等院校）人士，民建為同民建有歷史聯(lián)系或有密切工作聯(lián)系的從事工商企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)工作的人士，民進(jìn)為中小學(xué)教師、師范院校和文化出版界人士，農(nóng)工黨為醫(yī)藥衛(wèi)生界人士，致公黨為歸國(guó)華僑和僑眷人士，九三學(xué)社為科學(xué)技術(shù)界人士，臺(tái)盟為居住在大陸上的臺(tái)灣省籍人士。民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)再次確定下來(lái)，各黨派組織建設(shè)工作走上了健康發(fā)展的道路。

2.政治定位與政治定性：從接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的參政黨到中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨

中共十二大確立了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的多黨合作十六字方針，中共十三大明確將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)的基本政治制度，民主黨派成員發(fā)展迎來(lái)增長(zhǎng)高峰。截至1989年底，民主黨派成員從1979年的6.5萬(wàn)人增長(zhǎng)至33.7萬(wàn)人，10年間增長(zhǎng)了5倍，平均每年增長(zhǎng)17.9%。1989年，中共中央制定了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》（中發(fā)〔1989〕14號(hào)文件），將民主黨派明確為“接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的參政黨”，這是對(duì)民主黨派在國(guó)家政治安排中新的政治定位。1993年憲法修正案，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫(xiě)入憲法，民主黨派履行職能、推進(jìn)自身建設(shè)和組織發(fā)展有了制度性依據(jù)和保障。關(guān)于民主黨派的性質(zhì)，中共十八大以后得以確定。

2005年2月《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》將民主黨派界定為“致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”。2013年初，在黨外人士迎春座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”。將民主黨派定性為“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，從根本上明確了新時(shí)代參政黨的政治屬性和政治地位，有利于充分發(fā)揮各民主黨派的積極性和創(chuàng)造性，有利于各民主黨派更緊密地團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨周?chē)?，共同致力于中?guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

3.改革開(kāi)放為民主黨派鞏固社會(huì)基礎(chǔ)提供了新的突破點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)

隨著改革開(kāi)放的日益深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，社會(huì)階層的流動(dòng)和分化日趨明顯，以私營(yíng)企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等為代表的新的社會(huì)階層不斷出現(xiàn)。為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，鞏固壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，在2001年的“七一”講話和中共十六大報(bào)告中，江澤民明確指出這些新的社會(huì)階層是“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”，相應(yīng)地，統(tǒng)一戰(zhàn)線從原來(lái)的“三者聯(lián)盟”擴(kuò)展為“四者聯(lián)盟”。民主黨派原有社會(huì)基礎(chǔ)的壯大，加之新的社會(huì)階層的出現(xiàn)，為民主黨派發(fā)展找尋新的突破點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)提供了源泉。

4.民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)進(jìn)一步明確

1996年6月《關(guān)于民主黨派組織發(fā)展若干問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》、1999年5月《各民主黨派中央關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)若干問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》和2004年10月《關(guān)于進(jìn)一步做好民主黨派組織發(fā)展工作座談會(huì)紀(jì)要》，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化以及各民主黨派組織發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，對(duì)民主黨派組織發(fā)展的指導(dǎo)思想、有關(guān)原則和方針、重點(diǎn)分工和具體要求做了相應(yīng)的調(diào)整。2007年《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)反映了中國(guó)政黨制度的發(fā)展歷程以及在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，介紹了民主黨派各自聯(lián)系的界別和領(lǐng)域。盡管白皮書(shū)與前述《座談會(huì)紀(jì)要》表述略有差異，但是都體現(xiàn)出民主黨派的重點(diǎn)分工領(lǐng)域（社會(huì)基礎(chǔ)）指向“高中級(jí)知識(shí)分子”“中高級(jí)知識(shí)分子”和“中上層人士”。歸根結(jié)底，這些人都是黨外知識(shí)分子。改革開(kāi)放以來(lái)，各民主黨派賴以存在的社會(huì)基礎(chǔ)進(jìn)一步向黨外知識(shí)分子集中。2007年中國(guó)民主黨派共有成員70.7萬(wàn)余人，到2019年底民主黨派成員在數(shù)量和質(zhì)量方面都有顯著提升，共有成員約130萬(wàn)人。

（二）黨外知識(shí)分子成為民主黨派的主要社會(huì)基礎(chǔ)原因初探

中共十八大以來(lái)，新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛(ài)國(guó)者的聯(lián)盟。當(dāng)前，從各民主黨派聯(lián)系的界別來(lái)看，其中的絕大多數(shù)都是黨外知識(shí)分子。

黨外知識(shí)分子成為民主黨派的主要社會(huì)基礎(chǔ)，既是由歷史因素所致，更是由中國(guó)政治現(xiàn)實(shí)和民主黨派現(xiàn)狀所致。

1.民主黨派發(fā)展成員的基本方針是“三個(gè)為主”，這決定了民主黨派的主要社會(huì)基礎(chǔ)是知識(shí)分子，特別是高、中級(jí)黨外知識(shí)分子①。1994年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于民主黨派組織發(fā)展工作有關(guān)問(wèn)題的通知》明確提出民主黨派組織發(fā)展“以大中城市為主，以中上層人士為主，以協(xié)商確定的重點(diǎn)分工為主”的方針。在“三個(gè)為主”原則指導(dǎo)下，民主黨派發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域是大中城市的中上層人士，其主體是黨外知識(shí)分子。隨著高等教育的普及，2018年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已達(dá)48.1%，到2019年，高職擴(kuò)招100萬(wàn)人，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%，進(jìn)入高等教育普及化階段，受過(guò)高等教育的高素質(zhì)人才呈連年增長(zhǎng)趨勢(shì)。民主黨派聯(lián)系的“中上層人士”，無(wú)論來(lái)自哪個(gè)領(lǐng)域（2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對(duì)象分為12個(gè)領(lǐng)域），都以黨外知識(shí)分子為主。黨外知識(shí)分子所占比重隨著高等教育的普及逐年上升。以民盟為例，截至2019年12月，民盟共有成員32.15萬(wàn)余人，其中高教界占22.8%，基礎(chǔ)教育界占28.5%，文化藝術(shù)新聞出版界占6.2%，其他重點(diǎn)分工領(lǐng)域僅占2.2%[16]。

2.改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)階層日益分化，社會(huì)成員利益日趨多元化，需要有“利益代言人”將不同意見(jiàn)和訴求反饋給執(zhí)政黨以實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和民主決策，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，民主黨派的存在是政治與社會(huì)的雙重需要。隨著社會(huì)發(fā)展，總有新的社會(huì)階層成員的利益需要關(guān)切。在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)攬全局下，由民主黨派整合這部分成員的利益訴求，反映這部分成員的呼聲，是維護(hù)廣大人民群眾利益、維護(hù)社會(huì)和諧安定的必然要求。這部分人士主要以改革開(kāi)放后出現(xiàn)的黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士（特別是年輕一代）、新的社會(huì)階層人士和留學(xué)人員為主?？陀^來(lái)講，在重點(diǎn)分工領(lǐng)域向以上群體延伸的情況下，民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)必然向黨外知識(shí)分子集中。

3.中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，其傳統(tǒng)的社會(huì)基礎(chǔ)是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層；民主黨派從產(chǎn)生起主要是上層人士的政治活動(dòng)組織，是帶有精英性質(zhì)的政治團(tuán)體，這種精英性成為民主黨派的特性，被傳承至今。隨著時(shí)代的變遷，社會(huì)精英越來(lái)越向中、高級(jí)知識(shí)分子聚集。根據(jù)協(xié)商安排和政策規(guī)定，民主黨派發(fā)展成員的范圍、行業(yè)（職業(yè)）和增長(zhǎng)率等都有明確的要求，這也是民主黨派發(fā)展對(duì)象主要以“高、中級(jí)知識(shí)分子”和“中上層人士”等社會(huì)精英為主的重要原因。

結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)成立后，各民主黨派的發(fā)展經(jīng)歷了波浪式的起伏，在改革開(kāi)放新時(shí)期，特別是在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。站在新的歷史起點(diǎn)上，肩負(fù)全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史使命，如何在堅(jiān)持既有重點(diǎn)分工的基礎(chǔ)上拓展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)的同時(shí)保持鮮明的自身特色，鞏固在國(guó)家政治生活中的地位和作用，提升履職能力，積極參政議政，是民主黨派未來(lái)繼續(xù)存在和發(fā)展需要破解的重大課題，也是有待進(jìn)一步研究和思考的重要問(wèn)題。

注釋?zhuān)?/p>

①2017年底，各民主黨派相繼修訂各自章程。八大民主黨派在新修訂的章程中基本都提出發(fā)展成員以中高級(jí)知識(shí)分子為主。民革規(guī)定“著重吸收其中有代表性的中上層人士和中高級(jí)知識(shí)分子”；民盟規(guī)定“從事文化教育以及科學(xué)技術(shù)和其他工作的中國(guó)知識(shí)分子，自愿遵守中國(guó)民主同盟章程，可以申請(qǐng)加入中國(guó)民主同盟”，“在組織發(fā)展中，以大中城市為主，以高、中級(jí)知識(shí)分子為主，以從事文化教育以及科學(xué)技術(shù)工作的知識(shí)分子為主”；民建提出“以中上層人士為主，以經(jīng)濟(jì)界人士為主”；民進(jìn)在總綱中提出“中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)是以從事教育文化出版工作的高中級(jí)知識(shí)分子為主、具有政治聯(lián)盟性質(zhì)的政黨”；農(nóng)工黨黨員主要為“醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域以及科技、教育和其他領(lǐng)域的高中級(jí)知識(shí)分子”；致公黨規(guī)定“組織發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關(guān)系的代表性人士為主，以大中城市為主和以有一定代表性人士為主”；九三學(xué)社規(guī)定“從事科學(xué)技術(shù)工作以及高等教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面的高、中級(jí)知識(shí)分子，贊成并愿意遵守社的章程，可以申請(qǐng)加入本社”。