社會主義學院教師發(fā)展：現(xiàn)狀、問題與路徑
——基于全國社會主義學院系統(tǒng)師資情況的調(diào)研和分析

張師平，宮 捷

（1.江西師范大學，江西南昌330022；2.江西省社會主義學院，江西南昌330038）

一、問題的提出

中共中央頒布的《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）強調(diào)，要“高質(zhì)量教育培訓干部、高水平服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展”[1]?？梢哉f，這對新時代干部教育培訓事業(yè)提出了更高要求。2018年12月中共中央印發(fā)了《社會主義學院工作條例》（以下簡稱《條例》），指出“社會主義學院是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學院，是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，是統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)的主陣地”[2]。這對新時代社會主義學院的性質(zhì)、地位和作用進行了明確規(guī)定。換言之，社會主義學院的中心工作就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下卓有成效地開展黨外人士的教育培訓。[3]《條例》還就加強教師隊伍建設(shè)提出具體要求，明確要“建設(shè)一支政治堅定、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、作風過硬、充滿活力的專職教師隊伍”[2]。建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊伍，是由社會主義學院的性質(zhì)和地位決定的，是貫徹落實《條例》和《規(guī)劃》的重要舉措。

社會主義學院的職責使命涵蓋教育培訓、資政建言和社會服務(wù)等方面。其中，教學工作是社會主義學院的中心工作，科研工作因其對教學的極大促進作用和服務(wù)于統(tǒng)一戰(zhàn)線決策的重要推動作用，毫無疑問同樣扮演著重要角色。因此，作為教學科研工作主要承擔者的教師，無疑是社會主義學院最寶貴的財富，其發(fā)展與社會主義學院整體發(fā)展壯大是緊密結(jié)合的。隨著大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的漸趨形成和新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)的新要求新任務(wù)，社會主義學院沒有一定數(shù)量和質(zhì)量的專職教師隊伍作支撐，顯然無法培養(yǎng)出適應(yīng)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和多黨合作需要的統(tǒng)戰(zhàn)干部和優(yōu)秀黨外代表人士，也斷然無法產(chǎn)出真正有益于統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐工作和政策決策的高水平研究成果，教學和科研工作自然難以出彩。另外，社會主義學院作為政治學院和聯(lián)合黨校，本質(zhì)上還是一所學校，理應(yīng)遵循學校的辦學規(guī)律。以教師發(fā)展為突破口，強化以教學為中心、以科研為支撐，著力提升教學質(zhì)量和科研水平，這也是社會主義學院正規(guī)化建設(shè)的應(yīng)有之義。因此，社會主義學院教師發(fā)展問題已然成為一項緊迫而重要的課題，必須引起有關(guān)方面的高度重視。

基于以上考慮，本研究著重探討社會主義學院教師發(fā)展問題，力求分析現(xiàn)狀，剖析問題，并尋求解決路徑。

二、全國社會主義學院系統(tǒng)教師隊伍的基本現(xiàn)狀

目前，全國48家中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和副省級城市社會主義學院共有教師472位①，其中，教師人數(shù)在10位以下的有30家社會主義學院，占比62.50%。整體來看，男性教師共230位，占比約48.73%，女性教師共242位，占比約51.27%。就全國社會主義學院系統(tǒng)而言，男女教師人數(shù)大抵相當。

在年齡結(jié)構(gòu)方面，40歲以下教師共236位，占比50%，剛好占教師總數(shù)的一半；41-50歲教師共119位，占比25.21%；51歲以上教師共117位，占比24.79%。

從學歷層次來看，所有教師都擁有本科及以上學歷學位，擁有博士學位的教師共147位，占比31.14%；擁有碩士學位的教師共264位，占比55.93%；擁有本科學位的教師共61位，占比12.93%。其中，有16家社會主義學院沒有一位教師擁有博士學位，所占比例為33.33%；另有9家社會主義學院只有一位教師擁有博士學位，占比約18.75%。

在職稱結(jié)構(gòu)方面，擁有教授職稱的教師共118位，占比25%；擁有副教授職稱的教師共185位，占比39.19%；具備講師職稱的教師共146位，占比30.93%；具備助教職稱的教師共23位，占比4.87%。在這方面，共有13家社會主義學院教師中沒有一位具備教授職稱，占所有社會主義學院數(shù)量比例為27.08%；另還有13家社會主義學院教師中只有1位具備教授職稱，占比同樣達27.08%。

從在社會主義學院工作的年限來看，149位教師的工作年限在6-10年內(nèi)，122位教師的工作年限在5年以內(nèi)，也就是說，在社會主義學院的工作年限在10年以內(nèi)的教師共有271位，占教師總數(shù)的比例為57.42%，占了一半多。具體分析對象情況，見下表所示。

全國社會主義學院系統(tǒng)師資情況簡表

三、社會主義學院教師發(fā)展的問題分析

對全國社會主義學院系統(tǒng)教師隊伍基本情況進行調(diào)研和分析，不難發(fā)現(xiàn)，盡管《條例》已出臺實施，但各地落實進展不一，缺乏全局性和系統(tǒng)性。在目前社會主義學院教師隊伍建設(shè)工作中，尤其是在中青年教師培養(yǎng)和發(fā)展方面，還存在不少困境和薄弱環(huán)節(jié)，主要問題可以歸納為如下幾個方面。

（一）專職教師隊伍數(shù)量不足，質(zhì)量參差不齊

習近平總書記指出，“黨校要辦好，必須有一大批名師”[4]，社會主義學院亦是如此，要想辦學出成效，一定數(shù)量的學術(shù)研究型教師必不可少。但從現(xiàn)實情況來看，社會主義學院與同級黨校（行政學院）、干部學院無法比擬的一個重要方面就是專職教師數(shù)量太少。截止2018年12月底，中共中央黨校專職教師中副高級職稱以上人員數(shù)量就達327人，算上中級及以下職稱人員數(shù)量就更多，相當于全國社會主義學院系統(tǒng)所有專職教師數(shù)量的總和?！稐l例》對專職教師的數(shù)量進行了明確規(guī)定，即“一般不少于工作人員總數(shù)的三分之一”，但就當前社會主義學院系統(tǒng)內(nèi)部來看，能達到此要求的社會主義學院屈指可數(shù)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，在全國48家副省級及以上社會主義學院中，有30家專職教師人數(shù)在10位以下，有些甚至在5位以下，不達標的比例高達62.5%，遠沒有達到《條例》的要求。另外，在專職教師的質(zhì)量方面，也長期存在著參差不齊的問題，缺乏高素質(zhì)研究型名師和學科帶頭人，這點在省級社會主義學院層面，表現(xiàn)出比較明顯的地域差別。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，往往能吸引和留住高層次人才，出名師的概率和擁有名師的比例相對較高，這與中西部地區(qū)部分社會主義學院形成鮮明對比。專職教師隊伍數(shù)量不足，質(zhì)量參差不齊，必然深刻影響到教學效果和科研產(chǎn)出。

（二）教師的學歷層次偏低，職稱結(jié)構(gòu)需完善

擁有博士學位和高級職稱教師數(shù)量的多少，是衡量教師隊伍質(zhì)量的重要指標，直接關(guān)乎社會主義學院整體教學科研能力的強弱，并進一步影響到辦學成效和學院影響力。

從調(diào)研情況看，整個社會主義學院系統(tǒng)擁有博士學位的教師人數(shù)只占教師總數(shù)的31.14%，比例不到三分之一。具體到省級社會主義學院層面，有三分之一的社會主義學院沒有一位教師擁有博士學位。從這一指標來看，全國社會主義學院系統(tǒng)教師的整體學歷層次都不高，且分布極其不均勻，比如，中央社會主義學院的35名教師，擁有博士學位的教師就達30名。

從教師的職稱結(jié)構(gòu)來看，雖然全國社會主義學院系統(tǒng)教師整體職稱結(jié)構(gòu)較為合理，副高及以上職稱占據(jù)近三分之二，但從單個社會主義學院來看，情況就比較糟糕。比如，目前共有13家社會主義學院尚無教授，另有13家社會主義學院都僅有1位教授，更有甚者，有1家社會主義學院的11名專職教師均為講師。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)和理論研究基地，此種教師隊伍現(xiàn)狀，很難達到《條例》的要求，也很難在教學效果和科研資政上取得突破。

（三）教師發(fā)展導向不合理，整體重視度不高

社會主義學院教師的成長和發(fā)展，一方面離不開自身的不懈努力，另一方面學院的重視、支持和提供的平臺同樣非常重要，尤其對于整體師資隊伍建設(shè)更是如此。但長期以來，社會主義學院秉持“專兼結(jié)合、以兼為主”的教師發(fā)展導向，大量聘請兼職教師，只為完成短期內(nèi)的教學任務(wù)，不考慮學院長期發(fā)展，導致學院本身的專職教師得不到應(yīng)有的關(guān)注和重視，缺乏成長進步的平臺和空間，加之教師培養(yǎng)、管理和激勵等機制不健全，師資隊伍建設(shè)必然進展緩慢。再者，社會主義學院往往因業(yè)務(wù)工作與機關(guān)聯(lián)系密切，加之學院領(lǐng)導大多直接來自統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)機關(guān)，導致在教師發(fā)展、教學科研等專業(yè)性比較強的工作上未能充分考慮其特殊性和規(guī)律性，依舊按照機關(guān)行事風格開展工作，結(jié)果自然是學校的機關(guān)化，長此以往，必然造成教師及教研工作得不到發(fā)展和提升，被邊緣化。總而言之，由于教師發(fā)展導向不合理，對教師的重視不夠，導致諸如專職教師隊伍數(shù)量不足、學歷層次偏低、職稱結(jié)構(gòu)不盡合理等問題長期存在，教師積極性未能充分激發(fā)，教書育人及學術(shù)研究的氛圍也不夠濃厚。

（四）教師職業(yè)榮譽感不高，職業(yè)倦怠感較強

“教師是人類靈魂的工程師”，教師本身是一個很光榮、很神圣的職業(yè)。社會主義學院作為黨和國家干部教育培訓體系的重要組成部分，作為黨外人才教育培養(yǎng)的重要基地，社會主義學院教師理應(yīng)享有一份尊榮，但現(xiàn)實中卻并非如此。一是教師人數(shù)相對較少，大多在學院內(nèi)處于比較邊緣的位置；二是缺乏教研和教研管理經(jīng)驗的學院領(lǐng)導不能真正重視教研，導致從事教研工作的教師毫無疑問地位無法提高，存在感不強。受此影響，教師很難建立起較為強烈的職業(yè)榮譽感，也會不斷消減職業(yè)興趣。長此以往，部分社會主義學院教師就會出現(xiàn)比較強的職業(yè)倦怠感，就會僅僅把教學科研工作當作一種事務(wù)性工作，滿足于領(lǐng)導交辦，抑或是“當一天和尚撞一天鐘”，不能沉下心“甘坐冷板凳”，不能以飽滿的熱情投入到教學科研工作之中，自然難以享受到教學的樂趣和收獲科研成果的喜悅。

四、促進社會主義學院教師發(fā)展的路徑選擇

社會主義學院教師發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，非一朝一夕之功就可以達成。在這個過程中，既需要針對干部教育培訓特點，遵循教學規(guī)律和教師成長規(guī)律，保證良好外部條件的有效供給，也需要教師自身的積極努力和長久堅持，以此達到內(nèi)外部相互結(jié)合，形成社會主義學院教師發(fā)展的良性機制，推動教師發(fā)展的可持續(xù)性。

（一）切實轉(zhuǎn)變辦學觀念，加大培養(yǎng)和引進力度

各級社會主義學院應(yīng)切實破除“以兼為主”的師資隊伍格局，高度重視教師發(fā)展問題，著力培養(yǎng)專職教師隊伍，處理好專職教師與兼職教師的關(guān)系。其一，中央和省級統(tǒng)戰(zhàn)部門以及中央社會主義學院應(yīng)盡早對全國社會主義學院系統(tǒng)教師隊伍基本情況再做進一步的詳細調(diào)查，著重了解教師的職業(yè)發(fā)展、教學科研狀況，分析目前存在的問題，并就社會主義學院教師職業(yè)資格準入和入職后繼續(xù)教育提出思路和建議。其二，教師成長發(fā)展問題，應(yīng)納入到各級社會主義學院黨組日常工作范疇，由黨組書記主抓，著重抓好教師培養(yǎng)和名師引進力度，打造名師工程，著力培養(yǎng)名師，營造出重視教師的濃厚氛圍。一方面，立足現(xiàn)有教師，加大培養(yǎng)力度，形成老中青傳幫帶氛圍。大膽啟用年輕教師，在課堂教學、科研課題申報、進修深造等方面提供平臺和支撐，創(chuàng)造條件讓年輕教師施展才華，助力年輕教師盡快成長。另一方面，加大引進力度，著力引進相關(guān)學科博士、學科帶頭人和學術(shù)骨干，并爭取納入各級人才政策支持范疇，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造便利條件。其三，在師資隊伍建設(shè)上必須正確處理專職與兼職的關(guān)系，切實扭轉(zhuǎn)觀念，樹立“專職為主、兼職為從”的原則，以此培育一支比較健全的師資隊伍，改善教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理的問題。

（二）健全相關(guān)配套制度，完善考評和激勵機制

教師成長發(fā)展離不開相關(guān)配套制度的強有力支撐。其一，優(yōu)化職稱評定和職數(shù)設(shè)置。職稱評定是專職教師職業(yè)發(fā)展的必然路徑，為此，要不斷優(yōu)化職稱評定，做到規(guī)范、公開、透明，并在職稱職數(shù)設(shè)置方面，爭取黨委和組織人事等部門的支持，按照實際從事專業(yè)技術(shù)工作的人數(shù)比例科學合理地設(shè)置崗位職數(shù)，以期暢通教師晉升路徑，保障上升的空間。其二，完善考評體系和激勵機制。建立健全教學評估制度，科學制定考核評價體系，注重對教師教學能力的考察，以期達到對教師教學的激勵和約束。建立健全科研激勵機制，完善科研績效考核和評價體系，除繼續(xù)開展全國社會主義學院系統(tǒng)科研評獎外，各省市社會主義學院也應(yīng)根據(jù)實際情況開展科研考核和評獎，以此不斷激發(fā)教師的科研潛力和開展研究的積極性。其三，深化教學科研管理改革。著力加強社會主義學院正規(guī)化建設(shè)，摒棄機關(guān)化、短期化、無序化的辦學思路，遵循教學規(guī)律，切實按照教學規(guī)律開展教學管理工作。出臺教師發(fā)展中長期規(guī)劃，尤其是有關(guān)年輕教師教學能力和水平的提升計劃。加強科研平臺和載體建設(shè)，完善科研課題申報和管理制度，建立健全與黨校（行政學院）、干部學院、高校、科研院所等研究機構(gòu)的協(xié)作機制并切實落到實處，避免走形式、裝門面。健全學術(shù)委員會組織架構(gòu)，倡導專業(yè)化，去除“官員”化，發(fā)揮學術(shù)委員會的職能和作用，實行學術(shù)化管理和同行評議。

（三）加強學科體系建設(shè)，著力培育學科帶頭人

建立完善的統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科體系，是社會主義學院正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)在要求，也是加強社會主義學院教學科研工作的重要著力點，對社會主義學院教師發(fā)展而言，同樣至關(guān)重要。教師依附于所屬學科，師資隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是學科建設(shè)，只有真正建立起完善的統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科體系，從事這一領(lǐng)域教學和研究的教師在行業(yè)內(nèi)才會真正有地位，才會真正有學術(shù)話語權(quán)。其一，逐步建立具有統(tǒng)一戰(zhàn)線特色的優(yōu)勢學科。社會主義學院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究基地，在統(tǒng)戰(zhàn)理論研究方面相比其他研究機構(gòu)具有先天優(yōu)勢，開展統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)領(lǐng)域理論研究是社會主義學院教師的應(yīng)盡職責，也是社會主義學院學科建設(shè)的重要方向。為此，要加大統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究力度，著力培育統(tǒng)一戰(zhàn)線特色學科，著重在統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐、中國新型政黨制度、參政黨建設(shè)、多黨合作、民族與宗教等領(lǐng)域深入研究。各省市社會主義學院還應(yīng)注重挖掘本地特色，因地制宜形成具有區(qū)域特色的學科體系。其二，著力培育本院學科帶頭人。開展學科建設(shè)的關(guān)鍵在于學科帶頭人的培育，各級社會主義學院要重點引進高層次復合型人才，充分發(fā)揮學科帶頭人的示范帶動作用，做好“傳、幫、帶”工作，培養(yǎng)科研后備力量，以此形成年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)等較為合理的師資隊伍結(jié)構(gòu)。

（四）教師自身不懈努力，提升教學和科研能力

善學者智，善學者強，善學者勝。習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話中指出：“在科學上沒有平坦的大道，只有不畏艱險沿著陡峭山路攀登的人，才有希望達到光輝的頂點。”[5]這都強調(diào)了勤奮學習和刻苦鉆研的重要性。對社會主義學院教師而言，唯有自身不懈努力，持續(xù)提升教學和科研能力，不斷推動專業(yè)化發(fā)展，才能勝任新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓新任務(wù)，也才能在實現(xiàn)個人人生價值的同時為社會主義學院發(fā)展壯大貢獻智慧和力量。其一，端正態(tài)度，錘煉過硬的政治素質(zhì)。社會主義學院教師“應(yīng)是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的宣傳者和模范的執(zhí)行者”[6]，為此，必須站穩(wěn)政治立場，筑牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。同時也需要具備良好的職業(yè)道德和品德修養(yǎng)，真正踐行“學為人師、行為世范”，逐步消除職業(yè)倦怠感，提升職業(yè)榮譽感。其二，勤于學習，刻苦鉆研，不斷提升學術(shù)水平。習近平總書記反復強調(diào)，“學習是文明傳承之途、人生成長之梯、政黨鞏固之基、國家興盛之要”，“事業(yè)發(fā)展沒有止境，學習就沒有止境”，“要把學習作為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式，做到好學樂學”[7]。作為社會主義學院教師，必須具備優(yōu)良的專業(yè)素質(zhì)，要孜孜不倦地學習，勤于積累，不斷更新充實自身知識體系，處理好深與廣的關(guān)系，做到厚積薄發(fā)。其三，處理好教學與科研的關(guān)系，做到教學與科研相互促進。教師的科研能力、科研水平和成果對促進教學至關(guān)重要，教師應(yīng)始終堅持科研服務(wù)教學、教學科研相互促進的原則，不斷提升教研相長的能力和水平，實現(xiàn)“教學出題、科研破題、成果運用”的良好格局。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：2019年中央社會主義學院對全國社院系統(tǒng)師資情況的統(tǒng)計情況匯總，通過其它渠道獲得的有關(guān)社會主義學院系統(tǒng)師資隊伍資料，以及對部分社會主義學院教師的訪談資料。文中所指社會主義學院教師均指專職教師，不包含兼職教師。