徐州市采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理的對策研究

霍震

（徐州市工程咨詢中心，江蘇徐州 221018）

1 引言

煤炭是重要的層狀有用礦物，它的井工開采必然引起巖層和地表的下沉，導(dǎo)致大量土地的塌陷，這種現(xiàn)象稱為“采煤塌陷”，形成的塌陷區(qū)稱之為“采煤塌陷地”［1］。2017 年 12 月，習(xí)近平總書記深入徐州視察指導(dǎo)工作，強(qiáng)調(diào)塌陷區(qū)要堅(jiān)持走符合國情的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，打造綠水青山，并把綠水青山變成金山銀山［2］。徐州是江蘇省唯一的煤炭產(chǎn)地，煤炭資源保有儲量6.2 億t，基礎(chǔ)儲量10.49 億t，資源量18.80 億t，查明資源儲量40.17 億t。目前累計(jì)形成采煤沉陷地38.19 萬畝，占全市面積的2.15%；主要涉及37.54 萬人，占全市人口約3.84%。隨著煤炭資源逐漸枯竭和采煤沉陷區(qū)大量增加，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，耕地保護(hù)壓力不斷加大，社會保障能力亟待加強(qiáng)，沉陷區(qū)的生態(tài)治理迫在眉睫。

2 應(yīng)對策略

2.1 創(chuàng)新采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理模式

加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作，創(chuàng)新治理方法。加強(qiáng)與高校、企業(yè)和科研院所合作，依托中國礦業(yè)大學(xué)、國土資源部黃淮海采煤塌陷地土地利用野外基地、土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)科研基地等科研院所及機(jī)構(gòu)，建立礦區(qū)地下“礦籍”信息和地面“地籍”信息一體化集成系統(tǒng)。建立完善采煤沉陷區(qū)監(jiān)測體系。加快采煤沉陷區(qū)監(jiān)測體系建設(shè)，充分利用衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)，逐步建立完善市、縣（市、區(qū)）和煤礦企業(yè)三級動態(tài)監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測體系，督促和指導(dǎo)企業(yè)開展實(shí)時治理，預(yù)防突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。

2.2 改善區(qū)域居民生活條件

推進(jìn)沉陷區(qū)居民避險搬遷。結(jié)合全市采煤沉陷區(qū)所涉及縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，對存在重大地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的居民合理避險搬遷。完善采煤沉陷區(qū)公共服務(wù)體系。加快采煤沉陷區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，健全公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)供給能力和水平。健全區(qū)域教育服務(wù)體系，推進(jìn)均衡發(fā)展。優(yōu)化采煤沉陷涉及地區(qū)的教育服務(wù)體系。完善社區(qū)便民服務(wù)功能，提高生活質(zhì)量。以現(xiàn)有商貿(mào)設(shè)施水平和經(jīng)營氛圍為基礎(chǔ)，完善采煤沉陷區(qū)社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。增加醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)均等化。努力構(gòu)建“15 分鐘健康服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，健全養(yǎng)老機(jī)制。

2.3 積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。支持豐縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家循環(huán)化改造試點(diǎn)示范園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)和綠色園區(qū)，支持沛縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、徐州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級園區(qū)，提升接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展層級。因地制宜發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵采煤沉陷區(qū)依照各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展特色接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建涉及地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。構(gòu)建采煤沉陷涉及區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)平臺，打造充滿活力、特色明顯、輻射面廣、競爭力強(qiáng)的商貿(mào)業(yè)發(fā)展平臺。發(fā)展涉及地區(qū)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜水則水、宜建則建、宜生態(tài)則生態(tài)”的原則，科學(xué)定位，分類實(shí)施。

2.4 提升采煤沉陷區(qū)土地利用水平

加強(qiáng)沉陷區(qū)環(huán)境治理。深入開展水生態(tài)環(huán)境治理，把治理水污染與改善水環(huán)境相結(jié)合，探索水生態(tài)環(huán)境改善與保護(hù)的新理念，服務(wù)于南水北調(diào)，服務(wù)于區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)安全與水質(zhì)保護(hù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)復(fù)墾利用。對納入復(fù)墾利用試點(diǎn)范圍的采煤沉陷區(qū)中歷史遺留建設(shè)用地，允許復(fù)墾成耕地后等量置換為建設(shè)用地指標(biāo)并流轉(zhuǎn)使用。加大生態(tài)修復(fù)力度。著力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以提升周邊土地使用價值為核心，在總結(jié)和推廣潘安湖采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大對泉山張小樓、鼓樓拾東、賈汪月亮湖、沛縣安國等采煤沉陷區(qū)的生態(tài)修復(fù)力度。拓寬產(chǎn)業(yè)利用途徑。主要以賈汪片區(qū)、徐州市區(qū)、沛北片區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，對列入城市建設(shè)用地的沉陷區(qū)，采取灌漿、密實(shí)等措施進(jìn)行加固穩(wěn)沉，提升建設(shè)用地使用效率。結(jié)合賈汪潘安科教創(chuàng)新區(qū)、泉山榮盛城、銅山貨場等工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)采煤塌陷地的產(chǎn)業(yè)利用。淺水種植養(yǎng)殖+光伏。對中度塌陷區(qū)采取“挖深墊淺法”，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電等特色產(chǎn)業(yè)。

3 結(jié)語

從創(chuàng)新治理模式、改善區(qū)域居民生活、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、提升土地利用水平等方面提出徐州市采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理對策，有利于開創(chuàng)礦地統(tǒng)籌發(fā)展新局面，打造采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理先行示范區(qū)，使徐州市采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理成為國內(nèi)樣板。