長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市化工企業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策分析

韓麗明

（遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技中心，遼寧沈陽(yáng) 110161）

1 引言

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)重要的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，橫跨我國(guó)東、中、西三大區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11 個(gè)省（市），面積約205 萬(wàn)km2。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以全國(guó)1/5 的土地面積和2/5 的常住人口，創(chuàng)造了近一半的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群三大國(guó)家級(jí)城市群沿江分布，并擁有124 個(gè)地級(jí)市，占全國(guó)總量的2/5。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、人口的重要集聚區(qū)，是帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，將其建設(shè)成全國(guó)具有重大影響的綠色經(jīng)濟(jì)示范帶，意義非凡［1］。

2 化工企業(yè)及園區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析

2.1 化工企業(yè)和化工園區(qū)數(shù)量

截至2014 年底，全國(guó)重點(diǎn)化工園區(qū)中以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有381 家，其中位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的化工園區(qū)共計(jì)140 家，見(jiàn)表1［2］。

表1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市化工企業(yè)和化工園區(qū)匯總

2.2 長(zhǎng)江沿岸化工企業(yè)大數(shù)據(jù)分析

通過(guò)大數(shù)據(jù)建模統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)江及其主要干支流、重點(diǎn)湖泊附近的（10 km 內(nèi)）化工企業(yè)數(shù)量共有1.33 萬(wàn)家（數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家工商行政管理總局、長(zhǎng)江證券研究所）。

分距離來(lái)看，長(zhǎng)江及其主要干支流、重點(diǎn)湖泊附近，其中1 km 范圍內(nèi)企業(yè)數(shù)量為2 642 家，占比19.8%，1～3 km 企業(yè)數(shù)量為 4 327 家，占比 32.5%，見(jiàn)圖1。

圖1 長(zhǎng)江附近化工企業(yè)分布

分省份來(lái)看，江蘇、湖北、湖南等省份化工企業(yè)較多分布于長(zhǎng)江干流及其主要支流，占比分別為24%，23%和 13%，見(jiàn)圖2。

圖2 長(zhǎng)江附近化工企業(yè)地區(qū)分布（10 km 內(nèi)）

長(zhǎng)期來(lái)看，通過(guò)分析可知，隨著生態(tài)紅線逐步劃定，長(zhǎng)江沿岸3 km 范圍內(nèi)化工企業(yè)搬遷壓力將逐步加大，剔除200 萬(wàn)元以下注冊(cè)資本的企業(yè)后，共有2 545 家化工企業(yè)，分布情況見(jiàn)圖3。

圖3 長(zhǎng)江沿岸3 km 內(nèi)200 萬(wàn)元以上注冊(cè)資本企業(yè)地區(qū)分布

從產(chǎn)品種類(lèi)看，通過(guò)對(duì)磷化工、農(nóng)藥、化肥、硅化工、涂料和染料6 類(lèi)主要的化工企業(yè)進(jìn)行大數(shù)據(jù)詞頻統(tǒng)計(jì)分析（表2），長(zhǎng)江沿岸1 km 內(nèi)，磷化工企業(yè)、農(nóng)藥企業(yè)、化肥企業(yè)、硅化工企業(yè)占比分別為9.1%，5.3%，5.2%，4.6%，高于其在全國(guó) 5 萬(wàn)多家化工企業(yè)平均占比。隨著后續(xù)生態(tài)紅線劃定，預(yù)計(jì)未來(lái)磷化工、農(nóng)藥等企業(yè)面臨的搬遷入園壓力將持續(xù)增大。

表2 長(zhǎng)江沿岸化工企業(yè)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

續(xù)表

從區(qū)位分布看，長(zhǎng)江沿岸的磷化工企業(yè)主要集中在湖北地區(qū)，農(nóng)藥、硅化工企業(yè)主要集中在江蘇地區(qū)。

從注冊(cè)資本來(lái)看，長(zhǎng)江沿岸的硅化工、磷化工及農(nóng)藥企業(yè)平均注冊(cè)資本排名靠前，說(shuō)明此類(lèi)企業(yè)相對(duì)較大。

3 化工企業(yè)園區(qū)存在的主要問(wèn)題

3.1 化工結(jié)構(gòu)不合理

以江蘇省為例，在11 個(gè)石化分行業(yè)中江蘇省有4 個(gè)行業(yè)總產(chǎn)值列全國(guó)首位；在44 類(lèi)子行業(yè)中，有11 個(gè)、12 個(gè)子行業(yè)居全國(guó)第一、第二，化工業(yè)是江蘇省當(dāng)仁不讓的重要支柱產(chǎn)業(yè)。目前江蘇省集中有全國(guó)60%～70%化工中間體生產(chǎn)企業(yè)，主要類(lèi)別有化學(xué)農(nóng)藥制造、化學(xué)藥品原料藥制造、農(nóng)藥制造、有機(jī)化學(xué)原料制造、生物化學(xué)農(nóng)藥及微生物農(nóng)藥制造、氮肥制造、初級(jí)合成材料及合成樹(shù)脂制造。再如江西省25 個(gè)化工園區(qū)入園企業(yè)數(shù)量共計(jì)1 209家，產(chǎn)業(yè)類(lèi)別主要有化學(xué)農(nóng)藥制造、化學(xué)藥品原料藥制造、農(nóng)藥制造、生物化學(xué)農(nóng)藥及微生物農(nóng)藥制造、有機(jī)化學(xué)原料制造、合成纖維單（聚合）體制造等，多為化學(xué)中間體制造企業(yè)。

3.2 化工園區(qū)分布不適應(yīng)化工企業(yè)發(fā)展

江蘇現(xiàn)有化工企業(yè)7 372 家，其中化工生產(chǎn)企業(yè)6 884 家，長(zhǎng)江沿線分布著700 多家化工企業(yè)。目前江蘇共有54 個(gè)化工園區(qū)，沿江15 個(gè)化工園區(qū)，揚(yáng)州市僅有一個(gè)化工園區(qū)揚(yáng)州化學(xué)工業(yè)園區(qū)，且揚(yáng)州市江都區(qū)500 家化工企業(yè)沒(méi)有規(guī)劃化工園區(qū)；常州市是江蘇省化工企業(yè)分布第二多的城市，但武進(jìn)區(qū)化工企業(yè)眾多卻沒(méi)有化工園區(qū)。

3.3 化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范體系不規(guī)范，應(yīng)急處理能力不足

化工園區(qū)設(shè)置的三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系不規(guī)范，在處理應(yīng)急事故過(guò)程中容易造成新的環(huán)境污染。有些園區(qū)以天然河道作為接納園區(qū)企業(yè)事故污水和初期雨水的事故池，這些河道往往兼顧園區(qū)防洪排澇和灌溉功能，最終導(dǎo)致大量未經(jīng)處理的化工廢水直接進(jìn)入雨水系統(tǒng)后排入河道，引發(fā)居民投訴頻繁和對(duì)周?chē)h(huán)境的影響。此外，化工園區(qū)普遍存在企業(yè)事故應(yīng)急池池容嚴(yán)重不足，園區(qū)無(wú)專(zhuān)門(mén)的事故應(yīng)急池，園區(qū)污水處理廠調(diào)節(jié)池池容及處理能力嚴(yán)重不足，園區(qū)周邊水系未設(shè)置應(yīng)急截?cái)嚅l門(mén)、閥門(mén)，管道等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備老化破損等問(wèn)題。一旦化工企業(yè)發(fā)生爆炸、火災(zāi)等突發(fā)事件，大量事故廢水根本無(wú)法得到有效截?cái)唷⑷渴占?、妥善處置。廢水出廠、廢水下河、廢水超標(biāo)等現(xiàn)象均屬大概率事件，遇上暴雨天氣、火災(zāi)復(fù)燃、連環(huán)爆炸等偶發(fā)狀況疊加出現(xiàn)，周邊環(huán)境安全更是難以確保。

3.4 化工企業(yè)超標(biāo)排放行為較多

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工企業(yè)及化工園區(qū)排查匯總發(fā)現(xiàn)，2016 年以來(lái)存在超標(biāo)違法行為的企業(yè)共649 家，江蘇省和浙江省占據(jù)前2 位，分別為282 家和97 家，云南省不存在超標(biāo)違法企業(yè)；2016 年以來(lái)發(fā)現(xiàn)存在污水處理廠超標(biāo)排放行為的企業(yè)共計(jì)37家，江蘇省最多為15 家，上海市、重慶市、貴州省和云南省化工園區(qū)內(nèi)污水處理廠均已達(dá)標(biāo)排放。

3.5 搬遷過(guò)程困難重重

化工企業(yè)在搬遷改造過(guò)程中面臨著企業(yè)重新選址、相關(guān)設(shè)備淘汰和更新、職工分流安置等問(wèn)題都需要資金投入。此外，搬遷后的化工企業(yè)通常距長(zhǎng)江、漢江等主要水運(yùn)航道較遠(yuǎn)，相比沿江布局更低的水運(yùn)成本、更便利的水資源供給、更接近消費(fèi)地和市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)明顯降低，導(dǎo)致生產(chǎn)成本加大，企業(yè)生存能力進(jìn)一步降低［3］。

除了需要支付高額費(fèi)用外，“無(wú)園可入”是企業(yè)搬遷中遇到的最大困難。搬遷要找到合適的化工園區(qū)，但近年來(lái)國(guó)內(nèi)化工園區(qū)整合加速，數(shù)量逐步減少。

3.6 執(zhí)法困難

在執(zhí)法過(guò)程中工商系統(tǒng)和環(huán)保系統(tǒng)存在統(tǒng)一口徑不一致，各部門(mén)對(duì)執(zhí)法要求各有不同，各自為戰(zhàn)，環(huán)保部門(mén)被動(dòng)執(zhí)法；具體的合作部門(mén)并不配合，應(yīng)付執(zhí)法，專(zhuān)業(yè)程度不高。

4 應(yīng)對(duì)沿江化工企業(yè)問(wèn)題的對(duì)策建議

4.1 以嚴(yán)守生態(tài)紅線為準(zhǔn)則，進(jìn)一步優(yōu)化沿江企業(yè)布局

長(zhǎng)江大保護(hù)背景下，對(duì)化工行業(yè)的要求日益嚴(yán)格，布局性問(wèn)題已經(jīng)引起國(guó)家及各省市高度重視?；て髽I(yè)單純搬遷不會(huì)改變化工企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)，也不會(huì)改變長(zhǎng)江作為最終受納水體的狀態(tài)，要統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造及新建化工項(xiàng)目必須進(jìn)入化工園區(qū)。優(yōu)化化工園區(qū)用地布局，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單約束。

4.2 制定嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入要求并落實(shí)

嚴(yán)格執(zhí)行沿江1 km 內(nèi)不再新上化工項(xiàng)目，5 km 范圍內(nèi)不再新建化工園區(qū)。結(jié)合長(zhǎng)江上中下游的沿江地形差異、水文差異和各地的實(shí)際情況，提高高風(fēng)險(xiǎn)化工企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)5，15 km 以?xún)?nèi)的項(xiàng)目，分別制定嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)施備案、環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)等聯(lián)合審批，未落實(shí)生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、能源節(jié)約要求的，一律不得開(kāi)工建設(shè)。對(duì)超標(biāo)排放的化工企業(yè)采取責(zé)令整改、搬遷等措施。

4.3 以確保安全為底線，避免實(shí)施工作中的“一刀切”

簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”的做法，不僅會(huì)給企業(yè)造成不必要的損失，也會(huì)影響產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展。對(duì)無(wú)證無(wú)照的污染企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)決整改，確需關(guān)停的要依法關(guān)停。但在個(gè)別地方，一些已經(jīng)投入大量資金進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)也被一并限電停產(chǎn)，無(wú)疑會(huì)影響企業(yè)追求高質(zhì)量發(fā)展的積極性。要做到合理協(xié)調(diào)沿海、沿江優(yōu)越地理位置與環(huán)境影響之間的關(guān)系。改造達(dá)標(biāo)是治污的根本目的，不實(shí)施改造升級(jí)，單純復(fù)制式地搬遷達(dá)不到減污、降耗、增效的目標(biāo)。

4.4 嚴(yán)格管控危險(xiǎn)廢物處理處置

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市應(yīng)在對(duì)本地區(qū)危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存量摸底的同時(shí)，將危險(xiǎn)廢物處置能力作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入前置條件，破解危險(xiǎn)廢物貯存問(wèn)題根源，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶危險(xiǎn)廢物減量化、資源化和無(wú)害化的協(xié)同，持續(xù)推動(dòng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程防控體系構(gòu)筑。

4.5 探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

成立當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，按照屬地管理原則，把責(zé)任落實(shí)到相關(guān)區(qū)段、相關(guān)工作的具體單位和具體人員，實(shí)現(xiàn)定崗、定責(zé)、定事、定人和定時(shí)，將打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的美麗長(zhǎng)江屬地段作為生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工程。