共青團基層干部角色沖突的形成機理與解決策略

許秩嘉 唐 健

(國防大學(xué) 政治學(xué)院, 上海 201600)

共青團既是黨的后備軍和助手，也是青年群眾的組織者和服務(wù)者，其社會角色具有明顯的多重性特征?；鶎訄F組織是黨聯(lián)系廣大青年團員的紐帶和橋梁，是踐行黨的群眾路線教育實踐活動的重要基地，同時承擔(dān)著為黨輸送新鮮血液的職責(zé)使命?；鶎訄F干部作為共青團基層工作的重要組織者，大多年紀(jì)輕、學(xué)歷高、有理想、精力足，往往在承擔(dān)本職工作之外還承擔(dān)著所在單位其他崗位的工作，比如黨建、組織、紀(jì)檢、宣傳、扶貧等。因此，基層團干部在日常工作中經(jīng)常要扮演多重角色、承擔(dān)多類工作，但是他們往往無法同時滿足不同角色提出的目標(biāo)期望，在工作中疲于應(yīng)付、顧此失彼，形成了多重工作角色的角色沖突。

在心理學(xué)上，角色沖突是指“因不相容的角色期望而導(dǎo)致的心理矛盾和行為沖突現(xiàn)象”，它包括“個體對理想角色的認(rèn)識與其實際角色行為的認(rèn)識發(fā)生矛盾”“個體變換角色時產(chǎn)生的新舊角色沖突”“不同角色地位的占有者對特定角色缺乏共同認(rèn)識產(chǎn)生的沖突”“個體同時扮演幾個角色時產(chǎn)生的多重角色沖突”等四種形式[1]1995。本文著重分析第四種沖突形式。通過與多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)及學(xué)校團干部的調(diào)研訪談，本文總結(jié)出當(dāng)前基層團干部角色沖突的現(xiàn)實表現(xiàn)和形成機理，并在此基礎(chǔ)上提出針對性的解決策略，期冀以此緩解當(dāng)前基層團干部的工作矛盾，提升團青工作的質(zhì)量。

一、基層團干部角色沖突的現(xiàn)實表現(xiàn)

(一)身兼數(shù)職，基層團干部分身乏術(shù)

調(diào)查顯示，基層團干部普遍認(rèn)為自己工作的忙碌程度超出了自己的承受能力，因而感到分身乏術(shù)、心力交瘁。他們中很多人是所在單位的業(yè)務(wù)骨干，有活力、有朝氣、有追求，因而往往被選為團干部。由于肩負(fù)著其他業(yè)務(wù)工作，往往只能利用日常工作間隙或業(yè)余休息時間開展團青工作，時間與精力都無法得到保障。他們普遍表示，日常的業(yè)務(wù)工作往往已經(jīng)使他們疲于應(yīng)對，對團青工作有心無力。雖然他們也很想把團青活動搞得有聲有色，更好地凝聚青年、服務(wù)青年，但時間與精力上的制約使他們無心主動思考團青工作的創(chuàng)新與質(zhì)量，更多時候只能是應(yīng)付了事。

(二) 拖延抗拒，基層團干部態(tài)度消極

當(dāng)多重職務(wù)角色同時提出角色要求時，各角色之間的矛盾和抵觸往往會使基層團干部產(chǎn)生焦慮情緒，并以逃避抗拒部分角色的方式來緩和沖突。訪談中，幾名基層團干部開誠布公地表示，團青工作只是自己的“副業(yè)”，對團工作缺乏熱情，甚至懷有一定的厭煩情緒。對上級團委交代的工作，自己往往是被動應(yīng)付，很少會主動高效地將上級團組織賦予的任務(wù)完成好。總的來看，基層團干部對待團青工作的積極性不高，態(tài)度比較消極。上級團組織布置工作任務(wù)時，基層團干部往往以自己角色太多、忙不過來等理由敷衍了事，甚至不予理睬。即便是完成了任務(wù)，也往往是為了應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查而倉促走個過場，質(zhì)量不高，方法單一，不注重實際效果，形式主義明顯。

(三) 角色錯亂，基層團干部本領(lǐng)恐慌

受訪者普遍表現(xiàn)出一定的畏難情緒和本領(lǐng)恐慌傾向，表示自己能力不足，無力同時滿足多種角色的社會期待。他們認(rèn)為，要真正干好基層團青工作并不容易，既需要準(zhǔn)確領(lǐng)會同級黨組織和上級團組織精神的理解能力，也需要爭取經(jīng)費支持、組織開展活動、進行思想調(diào)研的溝通表達、協(xié)調(diào)實施與文字總結(jié)能力，還需要同時應(yīng)對業(yè)務(wù)工作與團組織任務(wù)時的時間管理統(tǒng)籌能力等。面對多重角色的能力需求,基層團干部對自身的能力素質(zhì)普遍表示擔(dān)憂,認(rèn)為自身知識結(jié)構(gòu)老化、綜合素質(zhì)欠缺、溝通能力欠佳、統(tǒng)籌能力不足。這種能力恐慌使基層團干部經(jīng)常產(chǎn)生嚴(yán)重的角色錯亂感，對待多重角色的工作需求常常是“眉毛胡子一把抓”，忘了自己在做什么、該做什么，缺乏對不同身份角色的明確定位和對不同工作的系統(tǒng)性統(tǒng)籌。

二、基層團干部角色沖突的形成機理

(一)認(rèn)知誤區(qū)，缺乏對團青崗位的角色認(rèn)同

角色認(rèn)同是指個體對其所扮演的社會角色身份進行認(rèn)知、體驗并于其中獲得歸屬感的過程。對自身崗位形成角色認(rèn)同是我們從工作中實現(xiàn)自我的必要條件，也是我們從工作中獲得快樂的價值源泉。訪談中我們發(fā)現(xiàn)，基層團干部對團青工作普遍存在著較強的思維定式與認(rèn)識誤區(qū)，這直接影響著他們對團干部崗位角色認(rèn)同的形成。第一，不少團干部認(rèn)為，團青工作與其他業(yè)務(wù)工作存在著絕對的對立，二者是相互抗拒、相互排斥的關(guān)系，只看到其中的對立性，看不到其中的同一性，因而在實際工作中把二者刻意地割裂對立開來。這種思維定式擴大了團干部自身的角色分裂感，人為地強化了自身的焦慮情緒，無法形成穩(wěn)定的角色體認(rèn)。第二，團干部大多被視為其他崗位的后備干部而得到重點培養(yǎng)，這種定位本身就容易削弱基層團干部對團事務(wù)的重視，致使其將團崗位視為一種“跳板”因而無心專注團青工作。不少基層團干部只是將自己的工作崗位視為一種過渡性的“經(jīng)歷”或“體驗”，無法形成持續(xù)的崗位角色認(rèn)同。第三，在世俗眼光中，共青團崗位常常被視為培養(yǎng)年輕干部的跨越式發(fā)展平臺，團干部因而常常被認(rèn)為“有背景而沒能力”“升遷過快”，進而受到歧視、排擠、質(zhì)疑，工作時常得不到支持配合，導(dǎo)致他們對自身的團干部身份諱莫如深，甚至不愿公開以團干部的名義組織工作，難以形成對團青崗位的角色認(rèn)同。

(二) 經(jīng)驗不足，缺乏對團青素質(zhì)的角色錘煉

基層團干部雖然年紀(jì)輕、有活力、學(xué)習(xí)能力強，在自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)域能力出眾，但不代表其就一定具備團青工作所需要的能力?；鶎訄F干部往往要同時與上級團組織、同級黨政部門、社會組織和青年群眾等多個部門打交道，既需要關(guān)注上下關(guān)系也需要關(guān)注同級關(guān)系，既需要協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系也需要協(xié)調(diào)外部關(guān)系，因而更多需要的是組織協(xié)調(diào)能力、溝通表達能力、動員號召能力、團結(jié)說服能力，這些與業(yè)務(wù)工作所需要的能力有一定的區(qū)別。然而，基層團組織的人員選拔往往忽視了對干部是否具備相應(yīng)能力的特定審視，缺乏嚴(yán)格周密的干部選拔流程，甚至將不清楚共青團的組織性質(zhì)、職能和工作定位的干部選拔到團青崗位上，致使很多基層團干部在上任后無法適應(yīng)角色需求。更為重要的是，團青工作所需要的能力既需要在長期的工作實踐中積累提升，也需要有針對性、指向性的系統(tǒng)訓(xùn)練，但對于身兼數(shù)職的年輕基層團干部而言，每年能夠參加外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會有限，即便是學(xué)習(xí)也更多地側(cè)重于業(yè)務(wù)培訓(xùn)或紅色教育，缺少提升其溝通協(xié)調(diào)、組織動員等能力的常態(tài)化培訓(xùn)，更缺少針對如何平衡不同角色關(guān)系、如何統(tǒng)籌時間安排、如何緩解角色沖突的系統(tǒng)訓(xùn)練。忽視對團青特定素質(zhì)的角色錘煉，使得很多基層團干部有心無力。

(三)時代變換，缺乏對團青發(fā)展的角色跟進

一方面，由于發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟差距，近年來，筆者采訪的黑龍江地區(qū)人口加速外流，大量青年勞動力轉(zhuǎn)移到南方發(fā)達地區(qū)工作定居；另一方面，基層的青年群體加速向大城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口老齡化嚴(yán)重。面對青年數(shù)量驟減的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，團干部往往會感到缺乏服務(wù)對象，組織形同虛設(shè)，甚至?xí)虼烁械娇斩疵悦?，缺少工作激情。此時如果不能及時地調(diào)整心態(tài)，看到“?！敝兄皺C”，從中探索新的工作空間，挖掘新的工作思路，就很難跟上時代的步伐，實現(xiàn)對新形勢的角色跟進。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年的文化面貌也發(fā)生了很大的變化，抖音、快手等短視頻App在潛移默化中改變著鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年的精神世界和知識結(jié)構(gòu)，豐富著他們的發(fā)展選擇，在活躍他們思想的同時也增加了其中的不確定因素?；ヂ?lián)網(wǎng)在一定程度上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年的組織觀念，降低了他們參與團青活動的積極性。然而，很多受訪的基層團干部表示，自己在組織活動、聯(lián)系青年、服務(wù)青年時采取的工作方式并沒有實現(xiàn)多少實質(zhì)性的創(chuàng)新，組織活動的內(nèi)容與形式與多年前相比并未發(fā)生多大改變，面對出現(xiàn)的新問題也未能及時進行適應(yīng)性、預(yù)見性、操作性的調(diào)整。這種因新的時代環(huán)境而產(chǎn)生的角色滯后，使得基層團干部在開展工作時因為準(zhǔn)備不足而陷入被動，很難真正地凝聚起鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年的團結(jié)意志，很難從團青工作中獲得足夠的價值認(rèn)同，致使其在心里產(chǎn)生了對團青工作的逃避和否定，加劇了角色沖突。

(四)政策限制，缺乏對團青活動的角色支持

基層團干部們普遍反映，領(lǐng)導(dǎo)不重視、政策不扶持、待遇不傾斜是自己缺乏對待團干角色積極性的根本原因，是角色沖突形成的根源所在。在實際工作中，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)通常更重視團干部身上的兼職工作，對團青工作抱著潛在的可有可無態(tài)度，沒有真正將“黨建帶團建”落實在工作實際中。黨政領(lǐng)導(dǎo)的不重視直接導(dǎo)致了團組織活動經(jīng)費的緊張。目前，區(qū)縣級團委的活動經(jīng)費主要依靠團費收繳和上級劃撥兩種方式，雖然數(shù)量不多，但相對有一定的保障。在區(qū)縣以下的基層團組織中，除學(xué)校團組織的團費收繳相對穩(wěn)定外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織的團費收繳不易，很多團組織的團費幾近為零。因此，很多基層團組織的活動經(jīng)費只能依靠“一事一議”的方式來向單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)申請。然而，共青團作為黨的后備軍和助手雖然承擔(dān)著引領(lǐng)青年思想、構(gòu)建意識形態(tài)等職能，但相比于政府機關(guān)單位等其他國家職能部門，意識形態(tài)領(lǐng)域的工作是看不見摸不著的，很難直觀地呈現(xiàn)建設(shè)成果來爭取經(jīng)費支持。爭取經(jīng)費的艱難使得團青工作的開展受到了諸多限制，難以獲得有效的社會角色支持，打擊了基層團干部的工作熱情。此外，多數(shù)受訪團干部表示，自己并沒有團青崗位的相應(yīng)經(jīng)濟補貼，團青工作的考核也與自己經(jīng)濟待遇不掛鉤，這些都在一定程度上影響了工作積極性，致使很多人雖然想干好團青工作，但囿于領(lǐng)導(dǎo)偏好、困于經(jīng)費不足、苦于待遇較低，只能將團青工作作為自己的“兼職”，以此來緩解面對角色沖突時的焦慮無力。

三、基層團干部角色沖突的解決策略

(一)提高政治站位，厘清角色認(rèn)知

改變錯誤認(rèn)知、走出思想誤區(qū)是解決當(dāng)前基層團干部角色沖突的首要考量任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“團干部要在廣大青年中樹立威信、形成號召力，首先要高揚理想旗幟。自己理想旗幟舉得高、守得住，才能服人?！盵2]81只有充分認(rèn)識到團青崗位對自己成長發(fā)展的重要價值，認(rèn)識到團青工作對國家安全穩(wěn)定的重要意義，認(rèn)識到團干部角色與其他角色的一體兼容性，才能激發(fā)基層團干部的工作熱情，促使其對團青工作認(rèn)真對待、迎難而上。第一，基層團青工作與其他業(yè)務(wù)工作并不是完全的矛盾沖突關(guān)系，要看到對立性之中的同一性，認(rèn)識不同工作間的相互砥礪促進。團青崗位是一個鍛煉和展示自身統(tǒng)籌策劃能力、組織協(xié)調(diào)能力、動員號召能力的平臺，既要完成上級團領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)，也要爭取本級黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，還要獲得廣大團員青年的擁護支持，同時要做好工作宣傳和調(diào)研總結(jié)。如果能對團青工作認(rèn)真對待、迎難而上，自己的綜合能力無疑會得到快速提升，而這是其他工作平臺所不能給予的。同時，共青團相比于其他國家機關(guān)雖然缺乏職能上的優(yōu)勢，但它的工作覆蓋面比任何普通政府職能單位都要廣，因而能夠廣泛地與各單位保持緊密聯(lián)系，整合各單位的資源優(yōu)勢。無論是綜合能力的提升還是聯(lián)絡(luò)資源的整合，都會對基層團干部開展其他工作產(chǎn)生強有力的促進作用，因而不能只看到表面的角色沖突，還要學(xué)會發(fā)現(xiàn)沖突背后蘊含的角色互通與角色互助。第二，要深刻認(rèn)識到團干部角色對維護國家安全穩(wěn)定的重要意義，從平凡的崗位中看到不平凡的價值。近年來，國際政治格局加速調(diào)整演變，霸權(quán)主義與強權(quán)政治始終陰魂不散，以經(jīng)濟斗爭為主要表現(xiàn)的大國角力日益尖銳，以意識形態(tài)斗爭為重要手段的政權(quán)顛覆活動愈演愈烈。青年是國家的希望，卻也是思想立場最容易出現(xiàn)波動的群體。做好青年的思想引領(lǐng)與團結(jié)凝聚工作，對于維護新時代我國意識形態(tài)安全至關(guān)重要。

(二)創(chuàng)新培訓(xùn)學(xué)習(xí)，優(yōu)化角色統(tǒng)籌

如前文所言，基層團干部普遍缺乏針對其角色素質(zhì)的特定培訓(xùn)。著眼于此，必須變革基層團干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的體制機制，提升培訓(xùn)的質(zhì)量，推動培訓(xùn)的常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化。一是要更新培訓(xùn)的內(nèi)容，增加提升組織協(xié)調(diào)能力的實踐課程與緩解角色沖突的心理課程，與時俱進地更新基層團干部的知識結(jié)構(gòu)與能力結(jié)構(gòu)；二是要豐富培訓(xùn)形式，考慮到線下授課會過多地占用基層團干部的時間，可以開發(fā)針對基層團干部能力素質(zhì)與心理狀態(tài)的線上培訓(xùn)服務(wù)系統(tǒng)，實時了解基層團干部的心理動態(tài)，同時方便其在線上進行多個角色任務(wù)的時間管理統(tǒng)籌，以科學(xué)算法為其提供最優(yōu)的任務(wù)排序方案；三是要嚴(yán)格培訓(xùn)考核評定機制，對培訓(xùn)效果進行及時檢驗評估，并將考核成績與其職級晉升、經(jīng)濟獎勵和評先評優(yōu)相掛鉤。此外，基層團干部自身也要有意識地拓展自己的能力素質(zhì)，要善于從全局出發(fā)，認(rèn)真權(quán)衡把握不同角色的任務(wù)要求，科學(xué)合理地安排、調(diào)配各種工作資源，優(yōu)化不同角色的時間統(tǒng)籌、部門統(tǒng)籌、任務(wù)統(tǒng)籌，分清輕重緩急，善于計劃協(xié)調(diào)，精于時間管理，力促各項角色任務(wù)的同頻完成。

(三)暢通晉升渠道，強化角色獎勵

馬克思、恩格斯在《神圣家族》中指出：“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑?！盵3]286解決基層團干部的角色沖突雖然需要思想與能力的塑造，需要情懷與素養(yǎng)的引導(dǎo)，但根源性的考量還應(yīng)著眼于基層團干部的現(xiàn)實利益，通過體制機制調(diào)整來改變領(lǐng)導(dǎo)不重視、政策不扶持、待遇不傾斜的現(xiàn)狀。在晉升通道上，共青團領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立選拔干部的基層導(dǎo)向，將能統(tǒng)籌兼顧勝任多重角色作為檢驗干部能力素質(zhì)的重要指標(biāo)，完善干部評價體系，對那些能夠平衡兼顧多重角色的同志要重點提拔任用；在干部交流上，要完善基層團干部與其他黨政領(lǐng)導(dǎo)單位的交流機制，對從事基層團干部崗位3年以上且民主測評滿意度優(yōu)秀的，根據(jù)其意愿優(yōu)先交流到同級黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位或上級黨政有關(guān)部門見習(xí)；在表彰獎勵上，重點發(fā)掘和樹立先進基層團干部典型，加大對基層團干部評先評優(yōu)的比例傾斜，對先進典型要加大宣傳力度，組織集中學(xué)習(xí)，聚力弘揚先進，同時將榮譽與其晉升調(diào)職緊密掛鉤，在團組織內(nèi)部形成比學(xué)趕超的良好氛圍；在話語地位上，進一步落實團委書記列席同級黨委和常委會會議制度，構(gòu)建上級團組織和本級黨組織雙向溝通、雙向考評的工作機制，提高基層團干部參政議政的權(quán)利，使其能夠更好地爭取黨政部門的工作支持；在經(jīng)濟待遇上，將基層團干部的經(jīng)濟補貼納入財政計劃，設(shè)立基層團干部崗位津貼，并將崗位津貼的發(fā)放與團青工作的考核成績掛鉤，激發(fā)基層團干部的工作積極性。

(四)狠抓作風(fēng)建設(shè)，完善角色考核

作風(fēng)建設(shè)是共青團永葆生機活力的必然選擇，也是一項需要常抓不懈的系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記指出：“團的干部，必須錘煉優(yōu)良作風(fēng)?！盵2]84基層團干部之所以對團的工作產(chǎn)生消極抵觸、形成角色沖突，跟基層團組織自身的作風(fēng)建設(shè)緊密相關(guān)。必須對基層團組織的作風(fēng)建設(shè)常抓不懈，將基層團干部的作風(fēng)建設(shè)列入共青團年度工作計劃，實施作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，樹立起聽招呼、顧大局、求上進的積極工作作風(fēng)。貫徹落實黨的群眾路線，加強基層團干部與青年群眾的血肉聯(lián)系，著眼于解決基層團組織管理松懈、紀(jì)律松弛的問題，以抓鐵有痕、踏石留印的精神正風(fēng)肅紀(jì)，以嚴(yán)格的組織紀(jì)律實現(xiàn)共青團作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，以作風(fēng)建設(shè)推動基層團干部角色的積極履行和日常工作的從嚴(yán)從實。更為長久的關(guān)注是，要制定嚴(yán)格的考核制度來確保作風(fēng)建設(shè)的長期性和有效性。建立健全團干部考核評價系統(tǒng)，與時俱進地制定考核評價指標(biāo)，構(gòu)建嚴(yán)密正規(guī)的考核程序，探索團干部的任期責(zé)任制度和考核檔案制度，以制度建設(shè)來實現(xiàn)對團干部角色履行情況的常態(tài)化監(jiān)督。在團干部考核系統(tǒng)中引入市場機制，以量化的指標(biāo)分?jǐn)?shù)形成對團組織與團干部的年度考核評比，評比的結(jié)果與晉升、培訓(xùn)、調(diào)動、津貼、處分等多種現(xiàn)實利益相關(guān)聯(lián)，形成優(yōu)勝劣汰的制約機制，推動基層團干部隊伍建設(shè)走上制度化、正規(guī)化的軌跡，促使基層團干部產(chǎn)生角色沖突時能夠勇敢面對、統(tǒng)籌優(yōu)化，而不是消極逃避、拖延抗拒。