要務(wù)實要精準：農(nóng)村留守兒童教育幫扶政策亟待優(yōu)化

孫雪連

摘要農(nóng)村留守兒童在獲得教育公平過程中存在雙重劣勢，集中體現(xiàn)在來自家庭的關(guān)愛和教育質(zhì)量明顯偏低、農(nóng)村學校開展教育工作面臨多重困難等多方面。目前針對農(nóng)村留守兒童的教育幫扶政策還存在未充分關(guān)照利益相關(guān)者的正當需求、未形成科學有效的幫扶協(xié)同機制、缺乏對政策執(zhí)行效果的有效監(jiān)督及反饋等問題。建議學習借鑒精準扶貧的經(jīng)驗，通過激發(fā)利益相關(guān)者的積極性、建立持續(xù)性制度化的工作模式、創(chuàng)新家校社合作育人新模式等舉措，推動農(nóng)村留守兒童教育幫扶工作取得實效。

關(guān)鍵詞 教育公平；農(nóng)村留守兒童；教育扶貧；精準扶貧；家校社合作育人

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2020）12-0016-04

農(nóng)村留守兒童是指父母雙方外出打工或一方外出打工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲、生活在農(nóng)村的未成年人。農(nóng)村留守兒童的健康成長關(guān)系到千萬家庭的幸福，也關(guān)系到全面建成小康社會的大局。當前，我國對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛和教育幫扶工作極為重視，國家和各地方也出臺了系列政策，并取得了一定進展。但由于農(nóng)村留守兒童教育幫扶問題的解決具有系統(tǒng)性、復雜性和長期性特點，因此實現(xiàn)對這一群體的教育公平仍然任重道遠。

一、農(nóng)村留守兒童在獲得教育公平方面存在雙重劣勢

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：截至2018年8月底，全國共有農(nóng)村留守兒童697萬人，與2016年首次摸底排查的數(shù)據(jù)902萬人相比，下降了22.7%。[1]盡管數(shù)據(jù)在逐年下降，但農(nóng)村留守兒童面臨的教育公平問題依然存在，且集中體現(xiàn)為農(nóng)村自身的貧困、優(yōu)質(zhì)教育資源不足等弱勢地位與留守兒童親子分離、家庭教育缺失疊加而成的雙重劣勢，具體表現(xiàn)在如下幾方面。

1. 來自家庭的關(guān)愛和教育質(zhì)量明顯降低

說到農(nóng)村留守兒童，很多人腦海中浮現(xiàn)的往往是衣著臟亂差、殷切盼望父母返鄉(xiāng)的刻板的苦情形象。事實上，由于農(nóng)村留守兒童群體具有多元性，有些外出打工的父母會經(jīng)常性地關(guān)心孩子、通過網(wǎng)絡(luò)交流或寒暑假接來同住等方式陪伴孩子，代理監(jiān)護人（如祖父母）也十分關(guān)注他們的成長，這些均能在一定程度上彌補親子分離帶來的缺憾。盡管如此，父母無法在身邊提供高質(zhì)量的陪伴仍然是每個農(nóng)村留守兒童都面臨的現(xiàn)實困境，更不用說還有很大一部分父母受到觀念、精力和能力等限制，無法或不知道如何關(guān)心孩子；代理監(jiān)護人由于文化水平和體力精力所限，只能保障孩子最基本的吃飽穿暖，而無法對其進行學業(yè)指導和心理關(guān)注等高質(zhì)量監(jiān)護。有研究發(fā)現(xiàn)，雙親留守兒童面臨的被忽視的概率比普通兒童高18.8%～25.8%，單親留守兒童受到軀體和情感虐待的概率同比普通兒童高17.4%～22.1%，而兩類留守兒童遭受復合虐待的比例同比高15.2%以上。[2]

2. 農(nóng)村學校開展留守兒童教育工作面臨多重困難

農(nóng)村學校尤其是農(nóng)村寄宿制學校是解決農(nóng)村留守兒童教育公平問題的重要責任主體之一，然而受到農(nóng)村留守兒童相對集中、教育工作難度高、師資隊伍整體素質(zhì)有待提升等多種因素的影響，學校開展留守兒童教育工作困難重重。在此過程中，也出現(xiàn)農(nóng)村寄宿制學校針對留守兒童“寄而難育”的現(xiàn)實困境。有研究顯示，現(xiàn)階段我國貧困農(nóng)村地區(qū)的寄宿制教育形式并不利于農(nóng)村兒童的人力資本形成與積累，寄宿兒童的認知能力和非認知能力均比非寄宿兒童要低，且低齡寄宿對農(nóng)村兒童的負面影響更加嚴重。[3]此外，由于農(nóng)村學校與部分留守兒童的代理監(jiān)護人無法實現(xiàn)有效溝通，通過電話或網(wǎng)絡(luò)與其父母的溝通效果也大打折扣，導致家校共育難度升級。

3. 心理健康問題成為留守兒童成長的潛在隱患

目前大量研究表明，農(nóng)村留守兒童心理健康問題真實存在且具有很大的潛在風險?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺“知乎”上曾發(fā)起關(guān)于“曾經(jīng)的留守兒童長大后是什么狀態(tài)”的話題討論，在800多條留言回復中，安全感、自卑、敏感、自尊心、缺愛等成為高頻詞匯，從一個側(cè)面反映出留守經(jīng)歷對個人心理產(chǎn)生的重要影響。[4]同時這些心理問題并不會隨著時間流逝而自然消失，反而會深刻影響到留守兒童成年后的精神狀態(tài)、工作狀態(tài)與生活質(zhì)量，也間接地對社會和諧產(chǎn)生影響。

二、農(nóng)村留守兒童教育幫扶政策實施中存在的主要問題

近年來，國家與各地方針對農(nóng)村留守兒童問題出臺了系列政策。2016年初，國務(wù)院首次專門針對農(nóng)村留守兒童問題發(fā)布《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，這是迄今為止國家層面最有力度的留守兒童保護政策，標志著留守兒童政策進入深化期?？傮w看來，我國的農(nóng)村留守兒童政策實踐導向趨向系統(tǒng)化、政策理念趨向科學化、政策功能趨向強大、政策內(nèi)容趨向豐富，[5]但同時相關(guān)政策在科學性、專業(yè)性、執(zhí)行力等方面仍有很大進步空間。從教育公平角度而言，目前針對農(nóng)村留守兒童的教育幫扶政策在制定實施中還存在如下問題。

1. 未充分關(guān)照利益相關(guān)者的正當需求

當前，我國針對農(nóng)村留守兒童的幫扶主體已經(jīng)從最初的教育、婦聯(lián)等部門逐步擴大到民政部門等27個部門聯(lián)合參與，責任主體從最初的政府、教育行政部門、學校，發(fā)展到留守兒童自身、家長、社區(qū)、社會公益組織等多元主體參與。其中農(nóng)村留守兒童及其父母、代理監(jiān)護人等作為教育幫扶政策重要的利益相關(guān)者，其正當需求理應(yīng)得到充分重視，但從當前政策來看并非如此。如有學者認為，我國留守兒童政策基本上是成人主體性的政策，更多考慮了成人的責任與關(guān)愛機制的建構(gòu)，留守兒童還只是被定位為被動性的客體，而不是被作為積極主動性的主體來對待。[6]又如：在當前的政策制定中，除了規(guī)定留守兒童父母應(yīng)盡的責任外，沒有充分考慮到其自身的困難與無奈，并結(jié)合其需求提供支持。雖然留守兒童父母被要求與子女常聯(lián)系、多見面，但由于缺乏必要的知識學習，其中很多人并不知道如何與孩子正常交流。曾有調(diào)查顯示，有60%多的留守兒童家長最關(guān)心孩子的學習狀況，只有18%左右更關(guān)心孩子的身體素質(zhì)、心理健康等問題，關(guān)注度明顯偏低。[7]

2. 未形成科學有效的幫扶協(xié)同機制

農(nóng)村留守兒童教育幫扶是一個系統(tǒng)工程，需要教育部門、民政部門、群團組織、社會公益組織等多部門齊抓共管，但從實際情況來看，各部門或組織間分工有余、協(xié)作不足，職能分化嚴重，資源整合不足，導致或由于重復幫扶造成資源浪費，或由于幫扶不足而無法有效滿足留守兒童需求。有學者提出，應(yīng)厘清各級各部門在留守兒童問題上相對應(yīng)的責任事項，建立留守兒童責任清單，明確責任主體、責任內(nèi)容和責任邊界。[8]此外，農(nóng)村留守兒童教育幫扶政策與隨遷子女政策、寄宿制學校管理等政策應(yīng)充分結(jié)合，新政策與已有政策之間的協(xié)同程度也應(yīng)進一步提升，否則就會出現(xiàn)利益博弈過程中選擇與整合的困境，影響政策實施的效果。

3. 政策實施中的人力物力保障有待提升

當前農(nóng)村留守兒童教育幫扶工作隊伍建設(shè)薄弱，基層工作者專業(yè)化程度較低，是影響幫扶效果的重要原因之一。政府和教育行政人員應(yīng)對農(nóng)村留守兒童教育問題經(jīng)驗不足、農(nóng)村學校教師流失現(xiàn)象頻發(fā)、社會組織隊伍工作能力有待提升等情況，都容易導致留守兒童教育幫扶政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。此外，由于大多數(shù)農(nóng)村留守兒童身處勞務(wù)輸出地區(qū)，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展較為落后，地方政府缺乏充足的資金和物質(zhì)支持，導致農(nóng)村留守兒童教育幫扶工作多停留在文件上，很難真正發(fā)揮作用。

4. 缺乏對政策執(zhí)行效果的有效監(jiān)督及反饋

對農(nóng)村留守兒童教育幫扶工作進行科學的監(jiān)督和考核是提升幫扶成效的重要抓手。但在當前的政策制定中，考核指標往往基于投入資金數(shù)、建設(shè)留守兒童關(guān)愛機構(gòu)數(shù)、幫扶項目數(shù)或開展活動數(shù)等進行設(shè)計，基于留守兒童受益程度的結(jié)果考核受到忽視。如我國H省某區(qū)出臺的關(guān)于農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作考評辦法中，針對各鄉(xiāng)村（街道）的考核細則多強調(diào)活動開展、宣傳報道、資料上報等內(nèi)容，對留守兒童的受益程度與效果評估涉及較少。[9]缺乏有效的考核還會導致幫扶工作存在“形式化”問題，突出表現(xiàn)為逢年過節(jié)時，政府部門、公益組織等開展“看望留守兒童”“給留守兒童送書包、文具”等短期應(yīng)景的活動，農(nóng)村留守兒童成為活動中的“背景板”，其處境沒有實質(zhì)改變。有些活動甚至只是為了完成政治任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)商業(yè)炒作，對農(nóng)村留守兒童進行虛假關(guān)懷，反而對其造成二次傷害，對此相關(guān)管理部門應(yīng)提高警惕。

5. 地方性教育幫扶政策針對性有待加強

由于各地區(qū)農(nóng)村留守兒童的規(guī)模、特點、需求等存在不同，因此為保證政策制定的科學性、適應(yīng)性，各地方不應(yīng)該直接模仿國家層面的留守兒童教育關(guān)愛政策，而應(yīng)該在上級文件精神的指引下結(jié)合地方實際進一步細化和完善。有研究指出，我國留守兒童政策還沒有關(guān)照到該群體之間的差異性與特殊性，諸如地域、年齡、學齡、個性等方面。不同地域留守兒童的生存現(xiàn)狀是有差別的，所面對的發(fā)展問題也是不同的，如果不能差別化回應(yīng)，就難以產(chǎn)生政策的精準效應(yīng)。[10]

三、破解農(nóng)村留守兒童教育公平問題的對策建議

1. 變“被動”為“主動”，激發(fā)利益相關(guān)者的工作積極性

開展農(nóng)村留守兒童教育幫扶工作僅靠政府、教育行政部門的力量遠遠不夠，應(yīng)充分激發(fā)利益相關(guān)者的積極性，將眼光放在“人”的身上，創(chuàng)新多元方式開展工作。如可以利用進城務(wù)工人員常用的網(wǎng)絡(luò)短視頻APP加強教育和宣傳，使留守兒童家長意識到關(guān)心子女的重要性，并學會親子溝通的技巧等；針對基層教育工作者開展包括心理學知識等在內(nèi)的教育培訓工作，提升其專業(yè)素養(yǎng)；支持與發(fā)揮社會公益組織的力量等。

2. 變“漫灌”為“滴灌”，制定具有針對性的精準幫扶政策

破解農(nóng)村留守兒童教育公平問題，應(yīng)充分學習借鑒精準扶貧的成功經(jīng)驗，明確不同留守兒童的具體需求，制定具有地方特色和針對性的精準幫扶政策。如甘肅省借助高校大學生力量開展農(nóng)村留守兒童精準幫扶關(guān)愛工作，17所高校大學生牽手近4萬名留守兒童，每名大學生志愿者對接1～2名留守兒童，通過每學期給關(guān)愛對象寫信或當面指導，每月和關(guān)愛對象或家長、班主任通電話等方式，了解關(guān)愛對象的學習、生活及心理狀態(tài)，幫助其落實學習成長規(guī)劃。[11]

3. 變“偶爾”為“定期”，建立持續(xù)性、制度化的工作模式

農(nóng)村留守兒童教育幫扶工作需要定期開展，并形成持續(xù)性、制度化的工作模式，這樣才能有所收效。如河南省從2016年起，將每年8月定為農(nóng)村留守兒童“關(guān)愛保護月”，確定不同主題，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的關(guān)愛保護活動。通過開展“關(guān)愛保護月”活動和“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動，該省已經(jīng)解決16萬多名農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人的責任監(jiān)護問題，讓監(jiān)護缺失的孩子有人管、部分失學輟學的孩子有學上等。[12]

4. 變“家校共育”為“家校社協(xié)同”，創(chuàng)新合作育人模式

在開展農(nóng)村留守兒童教育幫扶工作中，還要基于學生家庭關(guān)系中出現(xiàn)的新情況，創(chuàng)新家校合作模式。如江西省推出“家校社”協(xié)同育人模式，由校方、家長委員會和社區(qū)（村）三方共同組成家校合作協(xié)調(diào)機構(gòu)，同時在全省中小學校開展以“訪家庭、正教風、立師德”為主題的“萬師訪萬家”活動。一系列活動推動了家庭教育和學校教育、社會教育的有機融合，構(gòu)建了家校合作、共同育人的新格局。[13]

5. 變“重過程”為“重結(jié)果”，加強幫扶工作的相關(guān)投入和考核

在投入方面，建議從省級層面統(tǒng)籌，對于農(nóng)村留守兒童較多的貧困縣給予專項財政支持；同時實施教育幫扶資源的供給側(cè)改革，將更多資源投入到鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)、加強留守兒童與父母聯(lián)系等能夠讓留守兒童直接受益的活動中。在考核方面，要堅持目標和結(jié)果導向，重點關(guān)注農(nóng)村留守兒童在幫扶工作中的受益程度，考核結(jié)果與責任主體的切身利益直接掛鉤，以促進農(nóng)村留守兒童教育幫扶政策的落實。

參考文獻：

[1] 新華社.全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量下降[EB/OL].（2018-10-30）[2020-11-12]. http：//www.gov.cn/xinwen/2018-10/30/content_5335992. htm.

[2] 萬國威，裴婷昊.留守兒童的虐待風險及其治理策略研究[J].人口學刊，2020（3）：51-65.

[3] 朱志勝，李雅楠，宋映泉.寄宿教育與兒童發(fā)展—來自貧困地區(qū)137所農(nóng)村寄宿制學校的經(jīng)驗證據(jù)[J].教育研究，2019（8）：79-91.

[4] 知乎.曾經(jīng)的留守兒童長大后是什么狀態(tài)？[EB/OL].[2020-11-10]. https：//www.zhihu.com/question/24609838/answer/32535835.

[5][6][10] 王玉香，吳立忠.我國留守兒童政策的演進過程與特點研究[J].青年探索，2016（5）：42-50.

[7] 中廣網(wǎng).調(diào)查顯示：留守兒童與家長溝通不足現(xiàn)象仍然突出[EB/OL].（2010-10-07）[2020-11-12].https：//www.chinanews.com/ edu/2010/10-07/2570563.shtml.

[8] 段忠賢，黃其松.留守兒童問題須多方協(xié)同治理[N].光明日報，2015-07-06.

[9] 湖南省郴州市北湖區(qū)民政局.北湖區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作考評辦法[EB/OL].（2018-11-08）[2020-11-12].http：//www.czbeihu. gov.cn/qmzj/10930/content_2775830.html.

[11] 尹曉軍.甘肅：17所高校大學生牽手4萬留守娃[N].中國教育報，2019-11-26.

[12] 李見新.河南：建2000處留守娃關(guān)愛場所[N].中國教育報，2018-08-07.

[13] 江西教育網(wǎng).“家、校、社”協(xié)同育人 構(gòu)建關(guān)愛教育網(wǎng)絡(luò)[EB/OL].（2017-07-11）[2020-11-12].http：//www.jxedu.gov.cn/ info/1013/109064.htm.

注釋：

① 本文系國家社會科學基金2018 年度重大課題“推進教育公平研究”（課題批準號：18VSJ093） 的研究成果之一。