新中國成立70年來成都的廁所衛(wèi)生建設(shè)及其經(jīng)驗啟示※

●馬先睿 焦存超

“小廁所，大民生”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視“廁所革命”問題，強調(diào)廁所衛(wèi)生建設(shè)“不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面”[1]。廁所衛(wèi)生建設(shè)的客觀實效，不僅關(guān)系廣大人民群眾工作生活環(huán)境的改善，同時更關(guān)系到國民整體素質(zhì)的提升與社會文明的進步。在推動建設(shè)國家中心城市、美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市和世界文化名城的進程中，成都始終走在“廁所革命”的前線。實際上，早在新中國成立伊始，成都就堅持從改善人民生活水平、推動社會經(jīng)濟發(fā)展的角度，積極探索廁所衛(wèi)生建設(shè)事業(yè)，取得了一系列重要成就，為今天成都的環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。作為黨帶領(lǐng)人民治蓉興蓉的個案縮影，有關(guān)這一歷程的回顧與探討，無疑具有重要的理論和現(xiàn)實意義。有鑒于此，本文嘗試從職業(yè)群體、廁所設(shè)施和制度法規(guī)三個維度，系統(tǒng)梳理和考察新中國成立70年來成都廁所衛(wèi)生建設(shè)的發(fā)展過程，提煉其中的歷史經(jīng)驗，為今天進一步改善成都城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生環(huán)境、繼續(xù)推動成都的“廁所革命”以及鄉(xiāng)村振興工作提供歷史的借鏡。

一、職業(yè)群體的演進：從基層糞夫到專職“所長”

新中國成立之初，由于成都市民多以馬桶作廁，家庭糞便的清運基本依靠糞夫這一特殊的職業(yè)群體。他們有的受雇于市內(nèi)糞商，幫助其收運糞便加以倒賣，有的則來自成都市郊，通過向各街住戶包佃或臨時收買散糞供自己使用。作為成都最早的一批廁所從業(yè)者，糞夫這一群體的形成其來有自。一方面，城市人口的大幅增加，使日常糞穢總量逐日加大，在公廁數(shù)量相對不足的情況下，需要人力專司運送和處理糞便。另一方面，舊時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴人之糞尿作為肥料，成都農(nóng)民普遍視“糞穢如金錢”，使得專門收集市內(nèi)糞穢用以交易成為一樁大有利可圖的買賣。正因如此，以糞夫為業(yè)者最低可解基本生存之需要，幸運者亦可由此獲利。但是，由于作業(yè)環(huán)境惡劣且缺乏保護措施，糞夫中多有感染疾病或中毒者，而且社會地位極其低下。早在1947年發(fā)行的成都《民友》雜志中就曾形容道，“糞夫所業(yè)，在俗眼看來，是極卑賤，極骯臟”[2]。1952年成都市人民政府組織工人座談時，仍有老糞夫編出順口溜哭訴過去的悲慘遭遇：“長年住糞坑，糞夫疾病生。醫(yī)病無分文，慘死在糞坑”[3]86。由此可見糞夫職業(yè)的辛酸。

成都開始實行社會主義改造后，人民政府將糞便肥料劃為生產(chǎn)資料，加強了對糞便清運及其流向的管理。隨著公私合營事業(yè)的鋪開，基層糞夫逐步被吸納為肥料公司全民所有制職工。截至1952年底，由糞夫轉(zhuǎn)變?yōu)榧S肥職工者達二百余人。[4]77與此同時，肥料公司還通過“以工代賑”的方式招收百余名公廁衛(wèi)生管理員，協(xié)同清潔部門負責(zé)街道廁所的保潔工作。經(jīng)過不斷改組和發(fā)展，成都出現(xiàn)了一支由專業(yè)清運隊和公廁管理員共同組成的廁所從業(yè)群體。相較過去糞夫行業(yè)的松散和凄苦，公私合營后的廁所從業(yè)群體具有兩個鮮明的特點。一是組織更加嚴密，工作內(nèi)容相對固定。在清潔管理所①的統(tǒng)籌管理下，他們既包攬了機關(guān)、部隊、學(xué)校等單位公廁的清潔工作，還要負責(zé)收運街道和居民院落的零散糞便。二是社會地位和生活待遇得到極大改善。從20世紀50年代末開始，清管所職工月收入平均保持在40-50元，公廁管理員則按負責(zé)的公廁數(shù)量發(fā)以大米（后改為現(xiàn)金）。他們中表現(xiàn)優(yōu)異的，還有機會被選為勞動模范加以表彰。有獲獎職工就曾感慨，“人民政府這樣關(guān)心我們，過去我們做的真不夠，此后我們一定要做好衛(wèi)生工作，保障我們的健康”[5]?？梢哉f，廁所從業(yè)群體在社會主義改造階段的轉(zhuǎn)型，不僅促成了這一職業(yè)群體身份的轉(zhuǎn)換，同時為成都的廁所衛(wèi)生建設(shè)提供了堅實的人力依托。

盡管20世紀60年代中后期到70年代中期，成都的廁所從業(yè)群體曾一度受到社會氛圍影響而疏于日常工作②，但總體上看，他們?nèi)允侨袔l(wèi)生建設(shè)的主力。改革開放以后，市清管所改制為環(huán)境衛(wèi)生管理處，原清運隊和公廁管理員編入環(huán)衛(wèi)工人隊伍。由于定人、定量、定級管理制度的實施，相關(guān)從業(yè)人員數(shù)量逐年遞增。特別是1990年成都開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動后，市內(nèi)各級環(huán)衛(wèi)部門正式職工增至約3700人。其中，全民所有制職工有2065人，集體所有制職工有1627人，共占城區(qū)常駐人口的0.25%。[6]79此外，每年環(huán)衛(wèi)部門還對外招聘臨時工數(shù)百人，協(xié)助街道廁所的保潔衛(wèi)生工作。伴隨市民居住條件的改善以及水沖式廁所的普及，城區(qū)家庭糞便不再由清運隊負責(zé)收運，改由居室衛(wèi)生間或街道公廁直接排入化糞池。郊縣及農(nóng)村地區(qū)也因化肥的普遍使用，其糞便改由當?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門進行有償除運。在這種情況下，成都廁所從業(yè)群體的功能進一步單一化，逐漸向?qū)Ｂ毜某菂^(qū)公廁維護群體嬗變。從20世紀90年代中后期開始，成都城區(qū)的廁所從業(yè)群體多由公廁管理員和保潔員為主，公廁也基本形成一人管理一廁或多人管理一廁的格局，一直延續(xù)至今。

黨的十八大以來，為響應(yīng)黨和國家關(guān)于實施“廁所革命”的號召，成都市政府積極探索城市公廁的職業(yè)化和市場化管理，率先在全國試點“以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁”的創(chuàng)新模式。自2018年下半年開始，錦江區(qū)、成華區(qū)先后將轄區(qū)內(nèi)的280多座城市公廁集中打包，通過招投標的方式將管理權(quán)下放。在職業(yè)化管理、市場化運作的模式下，成都的廁所從業(yè)群體中出現(xiàn)了過去沒有的全新身份——“廁所職業(yè)經(jīng)理人”。這群被民間謔稱為“所長”的廁所從業(yè)者，其工作內(nèi)容和范圍較過去更加廣泛。以成華區(qū)為例，在該區(qū)下轄的8個片區(qū)共108所公廁中，每個片區(qū)均配有1名專職“所長”，每座公廁配備2名保潔人員?！八L”每天要監(jiān)督保潔人員完成天花板、蹲位、牛皮癬、消毒等23項保潔流程，區(qū)域擴展到周邊10米的公共區(qū)域。為保證保潔標準化的有效實施，他們還要面對政府工作人員的到場巡查和定期考核。“所長”實行聘任制，任期為3年。公廁保潔情況及設(shè)施維護情況考核連續(xù)不達標者，將予以解聘。環(huán)衛(wèi)所還將依據(jù)市城管局每月的公廁考核排名、是否被媒體曝光等標準，對多次處于末位或被媒體曝光2次以上的“所長”進行淘汰。[7]廁所從業(yè)群體的轉(zhuǎn)型與成都廁所衛(wèi)生建設(shè)的發(fā)展相伴相生，而“廁所職業(yè)經(jīng)理人”的出現(xiàn)，標志著成都廁所衛(wèi)生建設(shè)事業(yè)已邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

二、廁所設(shè)施的改良：從旱廁到“五星級公廁”

成都解放時，市內(nèi)共遺留民國時期的大小公廁六百余座。這些公廁全為旱式廁所，且“因建筑不善，兼一般市民不到廁內(nèi)即開始溺便，以致亞摩利亞氣四溢”[8]，給成都的城市衛(wèi)生環(huán)境帶來了嚴重影響。1950年3月，在人民政府的組織下，群眾積極參與市內(nèi)公廁的修補粉刷工作，主動投撒石灰進行消毒。1952年愛國衛(wèi)生運動興起后，市衛(wèi)生局統(tǒng)一整治街道和機關(guān)單位公廁1623座，改善家庭小廁2342座，取締封閉廁所453座，在城區(qū)新建公廁7座、家庭小廁109座，增開男女廁所75座，并在全市5560座廁所中殺蛆14610次，殺蛆量達4.708噸。[9]據(jù)《成都市志》記載，這批新建廁所大多位于炮場壩街南口、錦華館街附近，建筑面積一般在70-90平米，蹲位成放射狀排列，地面和糞坑用磚或三合土墊鋪。每座公廁造價約舊人民幣4千萬元，其中望江公園內(nèi)公廁修建和改造首次使用水泥替代三合土。[10]65此后，居民院落、各單位廁所的糞坑也開始少量使用水泥。20世紀50年代愛國衛(wèi)生運動中對廁所的整治，極大改善了新中國成立后成都市民的如廁條件以及衛(wèi)生環(huán)境。

20世紀60年代以后，成都城區(qū)開始大規(guī)模改建無害化旱式街道公廁。其中，僅1960年一年時間，就改修二連式廁所23座，梭槽式廁所36座，漏斗形廁所3座。此外，市衛(wèi)生局還在郊縣推廣密封斗式廁所，即以各糞池的隔墻為屏，在舊糞坑的基礎(chǔ)上改建成一坑三池的方斗形無害化廁所。截至1979年，成都全市共翻新改建街道公廁119座。同年統(tǒng)計，市內(nèi)街道公廁已達551座，共有男女蹲位6209個。[11]65不過，從20世紀60年代一直到70年代末，成都的公廁設(shè)施質(zhì)量仍然較為落后，這主要反映在兩個方面。一是從男女蹲位的配比上看，男多女少的情況仍然普遍存在，這給婦女同志如廁帶來了諸多不便。二是從廁所類型上看，新建和改建的公廁仍以旱廁居多。城區(qū)內(nèi)除各單位修建樓房配套修有水沖式廁所外，街道公廁幾乎全是旱式廁所。加之受當時特殊的社會氛圍影響，廁所從業(yè)群體消極怠工者眾多，導(dǎo)致廁所糞便積壓、蠅蛆繁殖，如廁環(huán)境日趨惡劣。盡管1973到1975年間成都市革命委員會一再發(fā)布整頓城市糞便管理的通告，督促廁所的清潔衛(wèi)生工作，但實際成效不佳，并未徹底改變成都廁所設(shè)施落后的狀況。

改革開放以后，隨著社會經(jīng)濟條件的改善，水沖式廁所開始逐步取代旱廁普及開來。1983年3月，成都市政府頒布施行《成都市市容環(huán)境衛(wèi)生管理暫行辦法》，對市內(nèi)公廁的新建、改建和拆遷做出了詳細規(guī)定，強調(diào)對公廁設(shè)施進行改良和更新。此后，水廁在機關(guān)、部隊、學(xué)校、工廠等單位和公園等公共場所隨新建筑物而普遍采用。至1990年底，城區(qū)水沖式廁所增至5538座，其中街道水沖式公廁建成213座，其中包括三格化糞池式公廁141座，沼氣化糞池式公廁72座。[12]67相較旱廁而言，這些水廁造價更高，一般每平方米600至800元不等，普遍采用磨石地面，并以瓷磚作為墻面和尿槽，廁內(nèi)設(shè)自動水箱，每20分鐘自動沖洗一次，并保持糞尿槽內(nèi)有一厘米深積水，糞便經(jīng)三格化糞池直接排入下水管網(wǎng)。此外，有的廁內(nèi)還設(shè)洗手池、掛衣鉤、整容鏡等，如廁環(huán)境得到大幅改善。20世紀90年代開始，由于城區(qū)改造的不斷推動，市民居住條件隨之提升，部分街道、居民院落以及工廠宿舍區(qū)等公共場所殘存的舊式旱廁全部改建為水沖式廁所。除極少數(shù)家庭仍以痰盂代廁，絕大多數(shù)家庭中均已配置居室衛(wèi)生間。

近年來，成都市政府明確提出“布局科學(xué)、數(shù)量達標、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿意”的目標，著力提升公廁規(guī)劃建設(shè)的管理服務(wù)水平，持續(xù)補齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。僅2017、2018兩年時間，成都就新建公廁530座，改造投用舊廁900座。在“廁所革命”中，成都重點突出了廁所設(shè)施的人性化改造，不僅大幅提高了女性廁位比例，增設(shè)了第三衛(wèi)生間、無障礙設(shè)施以及母嬰設(shè)施和兒童便器等，同時在改造過程中因地制宜地提升了公廁通風(fēng)、采光和除臭條件，美化了公廁內(nèi)外環(huán)境。全市1878座環(huán)衛(wèi)公廁均提供便民服務(wù)，廁所信息通過成都地理信息公共平臺、成都城管APP向公眾發(fā)布。[13]值得一提的是，部分公廁由于裝修條件較好、環(huán)境舒適，并配備有干手器、沙發(fā)、冰箱、飲水機等設(shè)備，在民間享有“五星級公廁”的美譽。廁所設(shè)施的改良是一項民生難點，體現(xiàn)著文明進步的尺度。從旱廁到“五星級公廁”的發(fā)展歷程，反映了黨和國家對于民生事業(yè)以及人民群眾對于美好生活需要的高度重視。

三、法規(guī)制度的完善：從粗泛到細致

成都解放后，人民政府高度重視廁所衛(wèi)生建設(shè)事業(yè)，并參照革命根據(jù)地以及其他較早解放城市開展群眾衛(wèi)生工作的經(jīng)驗，在成都先后建立了各級專司機構(gòu)。1950年2月，成都市臨時衛(wèi)生委員會掛牌成立，4月又新設(shè)成都市衛(wèi)生局，其職責(zé)之一即是領(lǐng)導(dǎo)全市的糞便除運以及公廁管理工作。同年6月，市衛(wèi)生局相繼公布《成都市廁所、糞坑管理暫行辦法》《成都市清潔管理暫行辦法》等重要辦法，一方面保留了舊清潔規(guī)定中的合理部分，另一方面把群眾維護清潔衛(wèi)生的優(yōu)良經(jīng)驗以法規(guī)形式加以固定，同時把廁所的日常清潔工作與愛國的社會義務(wù)聯(lián)系起來，促進清潔衛(wèi)生工作和愛國衛(wèi)生運動的開展。1953年開始，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，肥料公司還對下轄街道公廁制定了定時、定額的管理制度，規(guī)定廁所必須由專人負責(zé)打掃，同時做到按時除運、按時保潔，并展開每周一次的檢查和記錄。1958年8月，市人民委員會在1950年暫行辦法的基礎(chǔ)上，修訂發(fā)布《成都市糞便垃圾管理暫行辦法》，進一步明確了全市糞便、廁所的管理要求。此后，市清管所、市愛委會、市除七害突擊運動指揮部等部門也都相繼制定了城區(qū)廁所的清潔規(guī)則。[14]通過一系列法規(guī)制度的規(guī)范，成都廁所衛(wèi)生建設(shè)穩(wěn)步推進，城市的廁所衛(wèi)生環(huán)境較解放前煥然一新。

從20世紀50年代初至70年代中期，如表1所示，成都廁所衛(wèi)生建設(shè)的相關(guān)法規(guī)層出不窮。然而，在具體細節(jié)上，諸如廁所衛(wèi)生建設(shè)的主管部門及其責(zé)任、廁所環(huán)境的驗收標準和監(jiān)管維護、廁所管理的規(guī)范化運轉(zhuǎn)、廁所保潔的獎懲制度等方面，這些法規(guī)內(nèi)容仍然相對粗泛，偏于強調(diào)從“量”上定性廁所衛(wèi)生建設(shè)的成效。在這種情況下，每日除運的糞量有多少、殺蛆次數(shù)多少次、改建的廁所有幾座、清理的垃圾有幾何，成為這段時期相關(guān)制度法規(guī)的主要限制條文。造成這一局面的原因有兩個方面。一是囿于當時成都的經(jīng)濟條件，廁所清潔工作與經(jīng)濟發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間具有極為密切的聯(lián)系。譬如1963年市衛(wèi)生局再次修訂的《糞便垃圾管理暫行辦法》、1965年市愛委會、市衛(wèi)生局聯(lián)合制訂的《關(guān)于進一步加強城市糞便管理工作的幾點意見》、1966年市衛(wèi)生局發(fā)出的《關(guān)于整頓城市糞便管理工作的幾項決定的通知》等，都突出了廁所糞穢對于支農(nóng)用肥的重要價值。另一方面，在新中國成立初期的客觀環(huán)境下，人民政府主要依托群眾運動的方式推進廁所衛(wèi)生建設(shè)。無論是1952-1959年間轟轟烈烈的愛國衛(wèi)生運動還是“大躍進”以后的數(shù)次除害運動，無一不是通過發(fā)動群眾在全社會推廣相關(guān)活動的。這固然能夠最大限度發(fā)揮人民群眾的主觀作用，卻也難免帶來盲目求進、相關(guān)部門職能界限不清的局限。（見表1）

20世紀80年代以后，成都市政府轉(zhuǎn)以“質(zhì)”的改善替代“量”的累積，相關(guān)制度法規(guī)日臻完善。從1981年開始，《成都市市容環(huán)境衛(wèi)生管理暫行辦法》《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例實施細則》等先后出臺，通過以法治臟、執(zhí)法督臟、標本兼治，綜合解決成都的廁所衛(wèi)生問題。相較過去而言，改革開放以后成都廁所衛(wèi)生建設(shè)的相關(guān)制度法規(guī)更加細致，不僅明確了廁所衛(wèi)生建設(shè)的主管部門，界定了各級職能部門的責(zé)任權(quán)限，同時對于城區(qū)街道公廁的定人、定量、定級管理制度以及保潔質(zhì)量的“七無七凈”標準做出了合理規(guī)劃，探索了公廁保潔、使用的有償服務(wù)制度。這一方面得益于成都社會經(jīng)濟的極大發(fā)展，使糞肥在農(nóng)業(yè)中的作用日漸式微，而糞穢處理技術(shù)的不斷進步也促使廁所衛(wèi)生建設(shè)方式日益多元。另一方面，隨著社會發(fā)展的重心從群眾運動轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，成都市政府在領(lǐng)導(dǎo)廁所衛(wèi)生事業(yè)的過程中，改以法規(guī)制度等長效機制建設(shè)取代一般性的群眾動員，以利于建設(shè)效果的穩(wěn)定持久。

表1 成都20世紀50-70年代廁所衛(wèi)生建設(shè)主要法規(guī)一覽表

黨的十八大以來，在推動“廁所革命”的進程中，成都廁所衛(wèi)生建設(shè)的相關(guān)制度法規(guī)進一步細化，逐步朝向市場型、服務(wù)型的方向發(fā)展。2017年底，成都市人民政府辦公廳正式印發(fā)《成都市城鄉(xiāng)“廁所革命”實施方案》，其中明確提出要加快推進《成都市公廁管理實施辦法》等法規(guī)的修訂工作，并從科學(xué)規(guī)劃布局、強化建設(shè)改造、加強管理服務(wù)、建設(shè)智慧公廁、創(chuàng)新建管模式等方面對新時代成都的廁所衛(wèi)生建設(shè)做出了制度安排，強調(diào)探索構(gòu)建方式靈活、運轉(zhuǎn)高效的多元供給體系和廁所建管長效機制。正如成都市長羅強指出的，“小廁所連著大民生、關(guān)系大文明，要切實增強推進‘廁所革命’的堅定性和自覺性，攻堅克難、狠抓落實，以‘廁所革命’為起點，全面提升公共服務(wù)水平，一件接著一件抓，一年接著一年干，積小勝為大勝，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”[15]。成都廁所衛(wèi)生建設(shè)制度法規(guī)的不斷完善，不僅為成都的廁所衛(wèi)生事業(yè)提供了堅強保障，同時落足于人民群眾的現(xiàn)實要求，體現(xiàn)了黨和國家推動廁所衛(wèi)生建設(shè)的價值依歸。

四、小事中的大情懷：70年來成都廁所衛(wèi)生建設(shè)的經(jīng)驗啟示

民生存在于每一件小事，千萬人的小事就是一件大事。新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)成都人民治蓉興蓉的過程中，在廁所衛(wèi)生建設(shè)這一攸關(guān)市井民生的重要事業(yè)上取得了矚目成就。就職業(yè)群體來看，成都的廁所從業(yè)人員完成了從底層雇工到企業(yè)職工再到職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)變，生活待遇和社會地位得到極大提高，確保了廁所衛(wèi)生建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步推進。就廁所設(shè)施而言，現(xiàn)代化水廁和居室衛(wèi)生間取代老舊旱廁成為市民如廁的常規(guī)配置，廁所內(nèi)外部衛(wèi)生環(huán)境和硬件設(shè)施水平發(fā)生了翻天覆地的變化，針對老弱婦孺、殘障人士和第三性別者的人性化廁所也相繼出現(xiàn)。就法規(guī)制度觀之，全新的廁所建管制度日趨成型，實現(xiàn)了從求量到求質(zhì)、由粗泛到細致的演進，為成都廁所衛(wèi)生建設(shè)事業(yè)提供了堅實保障。如今回望這段歲月，其中的歷史經(jīng)驗在中國特色社會主義進入新時代的今天，對于進一步貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”重要指示精神、繼續(xù)推進成都全面建成小康社會，仍具有重要的現(xiàn)實啟示意義。

其一，堅持以人民為中心是開展廁所衛(wèi)生建設(shè)的根本旨歸。“小康不小康，廁所算一樁”。如廁事微，卻關(guān)乎日常生活的體面與尊嚴；廁所雖小，卻能真實體現(xiàn)城市居民的生活質(zhì)量。新中國成立以來，成都市政府始終堅持從人民群眾的現(xiàn)實需要出發(fā)，經(jīng)過一系列艱苦探索和建設(shè)，補齊了廁所衛(wèi)生這一影響市民生活品質(zhì)的短板。無論是從業(yè)群體的身份改造，還是設(shè)施環(huán)境的日益改良，或是配套法規(guī)制度的不斷完善，都體現(xiàn)了人民政府以人民為中心、致力改善民生的執(zhí)政理念，不僅贏得了市民的一致好評，同時極大提升了人民群眾在如廁這一小事上的獲得感、幸福感、舒適感。實際上，正如習(xí)近平總書記一直強調(diào)的，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[16]。解決好每一個攸關(guān)人民日常生活的點滴問題，切實提升每一個人的生活品質(zhì)，有效改善不平衡不充分的現(xiàn)實情況，就是在滿足人民群眾對于美好生活的需要，就是在踐行以人民為中心的理念。新中國成立70年來成都的廁所衛(wèi)生建設(shè)以及今天轟轟烈烈的“廁所革命”，意義都正在于此。

其二，廁所衛(wèi)生建設(shè)要注重發(fā)揮群眾的主體作用，但要避免完全仰止于群眾運動。毛澤東早就指出，“我們共產(chǎn)黨員，無論在什么問題上，一定要能夠同群眾相結(jié)合”[17]。從70年來成都開展廁所衛(wèi)生建設(shè)的歷程來看，黨和人民政府充分貫徹了以群眾為主體的原則，讓市民不僅成為廁所衛(wèi)生建設(shè)的受益者，更促其化身為這一活動的主要參與者。通過發(fā)動群眾的方式，一方面極大激活了群眾中蘊藏的無窮力量和智慧，加速了廁所衛(wèi)生建設(shè)的實績，另一方面切實提升了群眾認識，使建設(shè)效果得以在群眾的自我約束中長久保持?？梢哉f，依靠群眾而又善于領(lǐng)導(dǎo)組織群眾，是新中國成立70年來成都廁所衛(wèi)生建設(shè)取得成功的重要關(guān)鍵。但必須指出的是，群眾運動固然有助于取得立竿見影的效果，但因其本身的特殊性質(zhì)，不能將之視作唯一的路徑依賴。譬如20世紀50年代的歷次愛國衛(wèi)生運動中，就曾一度由于盲目求進、追求運動的氣勢和速度，使成都的廁所衛(wèi)生建設(shè)因為脫離實際而帶來一系列負面問題。直到今天，這仍是一條值得記取的經(jīng)驗教訓(xùn)。

其三，創(chuàng)新運營管理對于推動廁所衛(wèi)生建設(shè)具有重要意義。新中國成立以后，人民政府結(jié)合成都的客觀條件，大膽嘗試管理模式創(chuàng)新，使廁所衛(wèi)生建設(shè)在穩(wěn)步推進的同時，更加符合人民群眾的實際需要。譬如在全國首創(chuàng)廁所“職業(yè)經(jīng)理人”制度，依托人性化管理和現(xiàn)代科技推進星級公廁落地，率先引入“以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁”的全新建管模式等，都體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神。習(xí)近平總書記曾指出，“要立足新的實際，不斷從內(nèi)容、形式、載體、方法、手段等方面進行改進和創(chuàng)新，善于以新的經(jīng)驗指導(dǎo)新的實踐”[18]。實際上，這對于新時期的廁所衛(wèi)生建設(shè)尤為重要。一方面要積極開動腦筋，不斷創(chuàng)新管理，在政府主導(dǎo)和市場機制的雙重拉動下，推動廁所建設(shè)和管理的長效化、常態(tài)化管理，實現(xiàn)了廁所管理責(zé)任到位、免費使用、干凈衛(wèi)生等日常養(yǎng)護的基本要求。另一方面，通過大力推廣信息技術(shù)、材料技術(shù)、能源技術(shù)在廁所革命中的運用，推動廁所建設(shè)和管理，實現(xiàn)“小廁所的高科技”。通過探索建管結(jié)合、創(chuàng)新運營廁所管理方式，使新時期的廁所衛(wèi)生建設(shè)逐步形成強大的縱深發(fā)展動力，這對提升廁所數(shù)量和質(zhì)量，推動“廁所革命”從階段性集中推進順利轉(zhuǎn)入持久性、常規(guī)性建設(shè)運營軌道具有深遠意義。

當然，也必須認識到，廁所衛(wèi)生建設(shè)作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與其他各項環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)具有極強的關(guān)聯(lián)性和耦合性。如果將視野跳脫“衛(wèi)生間”及其周邊的有限事象，將廁所衛(wèi)生建設(shè)與更為繁雜的水資源利用、廢水回收處理、社會公共性缺失等問題聯(lián)系起來，目前的廁所衛(wèi)生建設(shè)仍然存在諸多值得改善的地方。有學(xué)者就指出，“無論中國的廁所文明已經(jīng)和將要發(fā)展到怎樣的高度，它也無法避免地具有脆弱性，這是因為支撐著現(xiàn)代廁所文明的基礎(chǔ)設(shè)施，亦即復(fù)雜的城市上下水道體系，原本就始終是脆弱的”[19]。立足新的歷史時期，我們還需要在充分汲取新中國成立70年來寶貴歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進廁所衛(wèi)生建設(shè)，打贏新時代“廁所革命”這場硬仗。這不僅是全面建成小康社會務(wù)實之舉的戰(zhàn)略需要，同樣也是中華文明建設(shè)的內(nèi)在要求。作為關(guān)乎民生福祉的重要事業(yè)，廁所衛(wèi)生建設(shè)還有一段漫長之路要走，仍需吾輩繼續(xù)上下求索。

注釋：

①成都清潔管理所簡稱“清管所”，成立于1958年6月，由原肥料廠雜肥管理科與市衛(wèi)生局清潔大隊合并而成。

②這一時期，由于受到特殊社會氛圍影響，部分工人消極怠工，導(dǎo)致公廁糞便不能及時除盡。個別工人甚至出現(xiàn)不守規(guī)定、違規(guī)除糞的現(xiàn)象，致使除糞工具疏于清理、糞桶沿街灑漏，影響了成都的市容環(huán)境。