新中國70年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本歷程、邏輯主線與核心問題※

●李 燕

從1949年新中國成立到2019年的整整70個年頭里，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從弱小到逐步壯大，從被高度重視到逐漸處于弱勢地位再到引起高度重視，經(jīng)歷了過山車般的發(fā)展，現(xiàn)在重新回到理論界和實踐界的視野，其原因在于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將再次發(fā)揮重要作用。在當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分的大背景下，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，農(nóng)民真正持久脫貧的重要途徑。

一、文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要是分析了中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、發(fā)展困境以及實踐模式。學(xué)者們普遍認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指主要生產(chǎn)資料歸農(nóng)村社區(qū)成員共同所有，實行共同勞動，共同享有勞動果實的經(jīng)濟(jì)組織形式。[1，2]黃延信（2015）認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)是若干分散的個體通過聯(lián)合與合作實現(xiàn)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。[3]

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程中發(fā)揮了不可或缺的作用，有利于實現(xiàn)徹底擺脫貧困，同時發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也能夠?qū)⒎稚⒌膫€體農(nóng)戶組織起來，實現(xiàn)村社集體與國家資源的對接，因此必須借助國家大力扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和精準(zhǔn)脫貧的政策，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。[4-6]

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)究竟應(yīng)該采取什么形式是最具有可持續(xù)性和可復(fù)制性？隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)許多新的實現(xiàn)形式，現(xiàn)實發(fā)展的需要引起理論上的關(guān)注。黃延信（2015）認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)包含勞動者通過聯(lián)合與合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)的多種組織形態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)不等于集體所有制經(jīng)濟(jì)，集體所有制經(jīng)濟(jì)只是集體經(jīng)濟(jì)的一種組織形態(tài)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)更多強(qiáng)調(diào)多種形式的集體經(jīng)營，例如合作經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)。[3]從當(dāng)前的實踐來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的形態(tài)主要有合作經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)營制、[7]土地股份合作制、[8]集體統(tǒng)一經(jīng)營土地、集體輔助經(jīng)營土地以及集體聯(lián)合經(jīng)營土地。[9]例如蘇南崛起的“新集體經(jīng)濟(jì)”主要就是土地股份合作制。但是這是有條件和背景的，蘇南在過去四十年的改革開放中，成為“世界制造中心”，吸引了大量的外來務(wù)工人口，同時對標(biāo)準(zhǔn)廠房和打工居住樓宇的巨大需求。[10-11]塘約村的主要做法是推進(jìn)農(nóng)地股份合作經(jīng)營，將農(nóng)戶分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。[12]但是杜園園（2019）認(rèn)為中西部地區(qū)的農(nóng)村應(yīng)該發(fā)展以服務(wù)先于營利為宗旨的社會經(jīng)濟(jì)，突出和提供集體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能，讓在地村民廣泛參與經(jīng)濟(jì)活動，實現(xiàn)在地就業(yè)，體現(xiàn)勞動的價值。[13]張應(yīng)良等（2019）以貴州六盤水市的“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革能夠改變通過股權(quán)量化和收益分配實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)激勵，通過新型經(jīng)營主體的培育和引進(jìn)實現(xiàn)市場拓寬，通過農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展實現(xiàn)鏈條延長，通過產(chǎn)品中地域特色的引入實現(xiàn)特色維持，進(jìn)而實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。[14]

然而，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展壯大，一些問題開始暴露出來。當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要存在人力資源短缺、資產(chǎn)和收入低下、內(nèi)部關(guān)系和制度不明晰等問題，必須盡快提高農(nóng)村集體組織成員的人力資本水平，多渠道發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累財富和增加收入，同時要明確和理順組織內(nèi)部的各種關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。[15-24]

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要是針對改革開放后中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的某一種發(fā)展模式進(jìn)行研究，對新中國成立以來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程、存在的問題以及未來改革趨勢和方向的系統(tǒng)研究較少。本文試圖回顧、梳理和總結(jié)1949年以來中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程、存在的問題以及未來改革的方向進(jìn)行系統(tǒng)的研究，對不同階段的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行理論總結(jié)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思考和展望中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。以期在中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性劃分及其演變、不同戰(zhàn)略之間的內(nèi)在聯(lián)系的揭示等方面作一些貢獻(xiàn)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本歷程

（一）改革開放前

1.合作化時期（1949-1957年）

1949-1957年這段時期是新中國剛剛成立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極端落后的情況下為了快速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國實行了農(nóng)業(yè)合作化。這種農(nóng)業(yè)合作化主要是為了服務(wù)當(dāng)時中國所采取的趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，它要求強(qiáng)化國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個方面的全方位控制。在當(dāng)時的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，實行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有助于提高經(jīng)濟(jì)的公有化程度，從而有利于國家權(quán)力對經(jīng)濟(jì)組織的滲透。1951年9月，中共中央召開第一次農(nóng)業(yè)互助合作會議，通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》，決議草案明確提出了要以土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營為特征的初級合作社是農(nóng)業(yè)互助合作運動繼續(xù)前進(jìn)的重要環(huán)節(jié)，是走向社會主義農(nóng)業(yè)的過渡形式。草案規(guī)定在開展互助合作運動中，必須切實貫徹自愿互利的原則，采取典型示范逐步推廣，由小到大，由少到多，由低級到高級，逐步引導(dǎo)農(nóng)民走集體化道路，規(guī)定了農(nóng)業(yè)互助合作主要采取三種形式：簡單的臨時性的勞動互助組、常年的勞動互助組和以土地入股為特點的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。到1952年底，全國農(nóng)業(yè)互助組發(fā)展到835萬個，參加人數(shù)約2億人。其中臨時性、季節(jié)性的互助組有603個，常年互助組約有231萬個，以土地入股為特點的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社約有3663個。

1953年中央通過了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)合作社由試辦階段進(jìn)入到發(fā)展階段。到1955年1月，農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)達(dá)到48萬個，并且有不斷擴(kuò)大的趨勢。到1955年10月，中共七屆六中全會召開，通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，這次會議和這個文件的出臺導(dǎo)致了合作化運動中的冒進(jìn)情緒進(jìn)一步助長。到1956年，農(nóng)業(yè)合作化從辦初級社為主向辦高級社為主轉(zhuǎn)變，并得到迅猛發(fā)展，加入高級社的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的比重達(dá)87.8%。

2.人民公社時期（1958-1978年）

1958年8月，中共中央作出了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決策》，到1958年12月的時候，黨的八屆六中全會通過了《關(guān)于人民公社若干問題的決議》。人民公社的基本特征是“一大二公”、“政社合一”，組織規(guī)模大，一般為一鄉(xiāng)一社，公有化程度高，雖然基本上是集體所有制，但是具有若干全民所有制因素。把政權(quán)建立在農(nóng)村人民公社各級組織之上，強(qiáng)化政權(quán)對人民公社經(jīng)濟(jì)組織的控制，以行政命令代替經(jīng)濟(jì)規(guī)律，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，農(nóng)民生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，怎么生產(chǎn)，以及產(chǎn)品賣給誰，買什么價格，都要服從國家的指令性計劃。

這種指令性計劃生產(chǎn)模式給中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力帶來了極大的破壞，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅下降，無法滿足人民的基本生活需要，出現(xiàn)了1961-1963年的“三年災(zāi)害”，進(jìn)而導(dǎo)致大量的人口非正常死亡，經(jīng)濟(jì)損失超過1200億元。

（二）改革開放后

1.家庭承包制時期（1979-2000年）

1978年召開的黨的十一屆三中全會以后，對農(nóng)民群眾自發(fā)的包產(chǎn)到戶，經(jīng)歷了“不許搞”到多數(shù)地方“不要搞”再到“是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”再到“是馬克思主義合作制理論的新發(fā)展”的過程。

1983年10月，中共中央和國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求各地將人民公社中屬于政權(quán)的那部分職權(quán)分離出去，建立鄉(xiāng)政府作為農(nóng)村基層政權(quán)。

1992年10月，八屆全國人大常委會一次會議修改《憲法》，正式將《憲法》中關(guān)于農(nóng)村人民公社的提法刪除，改為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村的基本經(jīng)營管理體制長期不變，家庭承包責(zé)任制被列入國家的根本大法。

這次帶有大包干性質(zhì)的家庭承包制，把農(nóng)民個人所有制引入新型合作經(jīng)濟(jì)中來，鼓勵農(nóng)民個人向合作經(jīng)濟(jì)投資、投工（主要指勞動積累）、投料，把集體所有制與個人所有制有機(jī)地結(jié)合起來，有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。實行家庭承包制以后，由于農(nóng)戶獲得了相對獨立的使用集體財產(chǎn)的權(quán)利，并不斷積累起屬于個人所有的財產(chǎn)，從而激發(fā)了農(nóng)民的勞動熱情和不斷增加積累的積極性。

1984年中共中央一號文件提出，土地承包期延長到15年，1993年中共中央11號文件把土地承包期15年到期后再延長到30年。

除了家庭承包制這項“偉大變革”之外，還有一項就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金來源主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥款、銀行部門貸款、企業(yè)集體積累、農(nóng)民集資入股，以及合資、合作、合伙等形式直接融資，興辦企業(yè)。從比重來看，政府部門撥款和個人及合伙投資所占比重都不大，主要來源是銀行信貸資金和企業(yè)集體積累比重較大，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也具有集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。以1984年為起點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。到1987年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到1750萬個，職工8805萬人，總產(chǎn)值4764億元，占當(dāng)年農(nóng)村社會總產(chǎn)值的50%，超過了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，成為農(nóng)村最主要的支柱產(chǎn)業(yè)。到1997年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到2015萬個，實現(xiàn)增加值20740億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的27.7%。到2000年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的46.1%，完成出口交貨值占全國出口交貨值的40%左右。

2.集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)多種形式（2001-2011年）

在家庭承包責(zé)任制實施后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在家庭分散經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，衍生出多種實現(xiàn)形式。

在2006年，中央實施了新農(nóng)村建設(shè)運動，并取消了存在2000多年的農(nóng)業(yè)稅費和“三提五統(tǒng)”，集體經(jīng)濟(jì)為農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務(wù)的“統(tǒng)一經(jīng)營”在多數(shù)村莊名存實亡。2008年通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，“統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變”。2008年10月黨的十七屆三中全會的《決定》則更明確指出：“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”，“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能”。

3.集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度市場化階段（2012年-至今）

黨的十八大以來，中共中央在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面出臺了一系列政策，2013年十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)的權(quán)利，同時承包經(jīng)營權(quán)可以抵押、擔(dān)保，并且允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2015年通過的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》進(jìn)一步提出“三權(quán)分置”的主張，即落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。十八大報告提出“壯大集體經(jīng)濟(jì)實力”；十八屆三中全會也提出要“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”；十九大報告提出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。

2018年9月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》，提出要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，一項重要基礎(chǔ)工作就是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。2018年11月，中共中央政治局會議指出，要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，提升黨組織凝聚服務(wù)群眾的能力。

2019年中央一號文件提出要深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按期完成全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯主線

（一）生產(chǎn)資料私人所有，集體共同使用來支撐合作化時期

農(nóng)業(yè)合作社時期是一種半社會主義性質(zhì)的，是從農(nóng)民個體經(jīng)濟(jì)向集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的一種過渡性組織形式。它的基本特點是：土地入股，統(tǒng)一經(jīng)營，即農(nóng)民把土地和其他生產(chǎn)資料交給合作社統(tǒng)一使用，從而把個體農(nóng)民的分散經(jīng)營變?yōu)橛杏媱澋募w經(jīng)營。生產(chǎn)關(guān)系上主要是生產(chǎn)資料仍然是私人所有，但是使用權(quán)是有集體統(tǒng)一經(jīng)營，所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生分離，勞動的性質(zhì)由過去的單干變?yōu)槭褂脵?quán)歸集體所有，產(chǎn)品的分配關(guān)系是在扣除補(bǔ)償消耗的生產(chǎn)資料之后，剩余的歸合作社所有，合作社將收入用于向國家納稅、集體提留和用于在合作社成員間分配的報酬。當(dāng)時分配的總原則是勞動報酬最高，其次是土地報酬，最后是其他生產(chǎn)資料報酬。并且隨著生產(chǎn)的發(fā)展和收入的增加，不斷提高勞動報酬的比重。通過這種分配方式，不斷調(diào)動合作社成員的生產(chǎn)積極性，促使生產(chǎn)關(guān)系想生產(chǎn)資料公有制過渡。

（二）生產(chǎn)資料集體所有，集體共同使用來支撐人民公社時期

以1956年所發(fā)布的文件《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》為標(biāo)志，人民公社時期開始到來。與此同時，人民公社不僅僅是一個基層經(jīng)濟(jì)組織，還是一個基層行政管理組織。農(nóng)戶的土地所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶的生產(chǎn)資料、資本以及勞動力本身都屬于人民公社，由人民公社統(tǒng)一負(fù)責(zé)調(diào)配。人民公社這種“一大二公”“正社合一”的特征在一定程度上改變了分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在統(tǒng)一調(diào)度生產(chǎn)資料的能力上有所提高，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提高，但是人民公社在管理上日趨行政化，同時其管理方式違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。在全國大部分地區(qū)仍處于自然經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，專業(yè)化和社會化水平仍然較低的情況下，過度追求“一大二公”、“一平二調(diào)”制度安排超越了當(dāng)時的生產(chǎn)力水平，違背了中國發(fā)展的客觀實際。

（三）包干到戶來支持家庭承包責(zé)任制

在1978年召開的十八屆三中全會后，全國范圍內(nèi)開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，其實質(zhì)就是農(nóng)村土地的所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)相分離，這就是所謂的“兩權(quán)分離”。土地的所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有，而承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶所有。這在改革開放初期極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，糧食產(chǎn)量大幅增加，人民的溫飽問題逐步得到解決。據(jù)統(tǒng)計，1978-1984年期間，全國糧食總產(chǎn)量從30476.5萬噸增長到40730.5億噸，人均糧食占有量從319公斤增加到396公斤，年均增長率達(dá)到3.7%。但是隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村集體土地不斷減少，各地基本不再保留機(jī)動集體土地，這也使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)處于“空殼”的狀態(tài)。在這一時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)沒有能夠走上1982年《憲法》所確立的“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營道路，而是演變成“有分無統(tǒng)”的狀態(tài)。在這種“統(tǒng)分結(jié)合”的經(jīng)營體制下，農(nóng)戶是實際的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和收益人，農(nóng)村集體組織只是發(fā)包人和監(jiān)督者，其本質(zhì)反映的是國家與農(nóng)民之間的合同契約關(guān)系。

（四）土地的“再集體化”

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推進(jìn)，這種體制對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的束縛開始顯現(xiàn)出來。由于承包期較短，農(nóng)戶對土地出現(xiàn)短期化和掠奪式的經(jīng)營行為，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降。此外，由于土地按人均分所出現(xiàn)的土地細(xì)碎化導(dǎo)致農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模過小，勞動力和資本等生產(chǎn)要素?zé)o法達(dá)到最優(yōu)配置狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率長期處于低下水平。在這種狀況下，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村在面臨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化以及外資等諸多機(jī)遇時，將粗放經(jīng)營和撂荒的土地集中起來，連同農(nóng)村集體資產(chǎn)交給集體統(tǒng)一經(jīng)營或租賃給專業(yè)化的公司經(jīng)營，農(nóng)戶根據(jù)各自的土地數(shù)量和人口數(shù)量獲得相應(yīng)的股份，按股份分紅，從而形成一種委托代理模式，稱之為社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)。但是這種集體經(jīng)濟(jì)的模式主要是在沿海和城郊等發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。

（五）多種形式支撐、推動農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)

近年來，不管是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，還是內(nèi)地的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都出現(xiàn)了各種形式的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)以蘇南的“新集體經(jīng)濟(jì)”、珠三角地區(qū)的“農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)”等為代表，內(nèi)地以貴州“塘約”經(jīng)驗、四川彭州市的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)營制”等為代表，紛紛開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)入股成立股份合作經(jīng)濟(jì)。還有些地方開展了多種形式的集體經(jīng)濟(jì)，如村級股份有限公司、股份合作、中外合資等經(jīng)濟(jì)實體等，并且逐步形成了共同富裕的集體收益分配機(jī)制。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題

（一）發(fā)展意識不強(qiáng)

要不要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)以及如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一直以來是當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)爭論的焦點問題之一。部分地方認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)就是回到人民公社時代，生產(chǎn)資料高度集中的經(jīng)營體制，因此對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)持有一種排斥的心理?，F(xiàn)實的情況就是，一些地方的農(nóng)村在實行家庭承包制時，對統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營沒有正確的理解和領(lǐng)悟，該統(tǒng)的沒統(tǒng)，不該分的都分了，導(dǎo)致了原來的“大一統(tǒng)”變成了“分光吃凈”，走向了另一個極端。

（二）發(fā)展水平落后

從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然較為落后。截止到2015年，全國村集體經(jīng)濟(jì)組織中無經(jīng)營收益的村是28.74億個，有經(jīng)營收益的村是27.12億個，無經(jīng)營收益的村莊占全國村莊總數(shù)的51.45%。有經(jīng)營收益的村中，5 萬元以下的村有13.08億個，5萬-10萬的村有5.7億個，10萬-50萬的村只有5.22萬個，50萬-100萬元的村只有1.36萬個，而100萬元以上的村是1.75萬個。

表1 2010-2015年全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

（三）地區(qū)發(fā)展不平衡

沿海地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入明顯高于中西部地區(qū)，2016年東部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入2.36萬億元，占國內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)收入比高達(dá)76.1%。以廣東省為例，2015-2018年期間廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入中經(jīng)營性收入占比超過40%，發(fā)包及上交收入占比超過35%，無經(jīng)營收入的村莊從2015 年的32.73%下降至2017 年的16.81%，有經(jīng)營收入的村莊從2015年的67.27%上升至2017年的83.19%，10萬元以上的村莊比例超過40%。

表2 2015-2017年廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

（四）收入渠道單一

從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入來源來看，可以分為經(jīng)營性收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、補(bǔ)助收入和其他收入等。一般來講，經(jīng)營收入占比的高低是衡量農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)弱的主要指標(biāo)。如表3所示，2011年，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為3364.9億元，其中經(jīng)營性收入為1310.72億元，占總收入的比重達(dá)到39%，發(fā)包及上交收入為674.4億元，占總收入的比重為20%，投資收益只有93.8億元，占總收入的比重只有2.8%，補(bǔ)助收入為506.5億元，占總收入的比重為15%，其他收入達(dá)到779.5億元，占總收入的比重為23.2%。到2015年全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入來源來看，總收入為4256.8億元，其中經(jīng)營性收入為1417.01，占總收入的比重僅占33.29%，發(fā)包及上交收入為747.66億元，占總收入的比重占有17.69%，靠上級財政補(bǔ)助的收入達(dá)到23.1%，其他收入占比達(dá)到22.8%。

表3 2010-2015年全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)

（五）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制僵化

首先，集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏法律上的主體地位，從而使得集體股份合作社不能辦理工商登記。沒有法人主體，農(nóng)村集體股份合作社在市場競爭和經(jīng)營中就存在不利因素。其次，集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格不夠清晰。現(xiàn)行的法律是認(rèn)定具有集體成員資格即可獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資格，但是卻有學(xué)者認(rèn)為存在邏輯自洽性問題和制度變遷的風(fēng)險。[25]此外，“外嫁女”和“入贅男”等情況所產(chǎn)生的身份界定問題無法得到解決。[26]再次，集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)有待完善。當(dāng)前農(nóng)村集體組織和集體經(jīng)濟(jì)管理組織基本是合二為一的，這就使得當(dāng)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理存在著行政化的趨勢，農(nóng)村集體企業(yè)難以成長為現(xiàn)代化的企業(yè)法人，導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)的行政化。此外，依靠農(nóng)村“能人”的集體經(jīng)濟(jì)管理模式也往往容易產(chǎn)生家族傳遞的問題。

五、新時代我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢

（一）糾正認(rèn)識偏差

事實上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊，都是在堅持家庭經(jīng)營為主，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，不僅做好家庭經(jīng)營，更重要的是推動統(tǒng)一經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，從而做大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實力，農(nóng)民收入也得到大幅度地提高。因此，必須改變過去的偏見，根據(jù)農(nóng)村自身實際情況，大力發(fā)展多種實現(xiàn)形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（二）拓寬經(jīng)營渠道

針對當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要是依靠土地、房屋、資產(chǎn)出租來獲得收入，收入來源比較單一的問題，各級村集體組織應(yīng)結(jié)合本村實際情況，開展多種形式的經(jīng)營方式。在探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營渠道時，政府可以同意農(nóng)村集體組織利用“四荒”地的資源來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。發(fā)展的主體可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，還可以引進(jìn)外來資本開展經(jīng)營。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上發(fā)展形式多樣化的合作經(jīng)濟(jì)，以進(jìn)一步推動和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（三）理順體制機(jī)制

對于目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到主體缺位的因素的影響，不能以獨立身份參加經(jīng)濟(jì)活動，缺乏法律效力的問題，2017年出臺的中央一號文件就提出要“抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律，賦予農(nóng)村集體組織法人資格”，各地方也可探索性地結(jié)合本地實際，制定地方性法規(guī)文件。

對于農(nóng)村集體成員資格認(rèn)定的問題，應(yīng)該要在結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)規(guī)民約的基礎(chǔ)上出臺地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，對農(nóng)村集體組織成員的資格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。

對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革就是要“政企分開”“政資分離”，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。對于行政管理“父傳子”的現(xiàn)象，要不斷完善民主管理體，經(jīng)過長期實踐磨煉和檢驗，就可以不斷地涌現(xiàn)出具有集體主義和奉獻(xiàn)精神的鄉(xiāng)村精英和能人，形成帶村民走上擺脫貧困并實現(xiàn)共同富裕道路的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊和梯隊。