加快行政審批制度改革 打造國際化標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)環(huán)境※
——以成都武侯區(qū)行政審批服務(wù)便民化標(biāo)準(zhǔn)化改革為樣本

●課題組

2019年7月，成都市出臺(tái)《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)的通知》，在“精簡行政審批，釋放更大活力和動(dòng)力”改革領(lǐng)域提出了切實(shí)有效的行動(dòng)方案和政策舉措，全市行政審批制度改革要成為引領(lǐng)政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)的“牛鼻子”，正努力實(shí)現(xiàn)“審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好”的發(fā)展目標(biāo)。

武侯區(qū)在全國率先啟動(dòng)以“相對(duì)集中行政許可權(quán)”為核心的行政審批體制改革，首創(chuàng)“一枚印章管審批”“一個(gè)大廳管服務(wù)”等經(jīng)驗(yàn)做法，打造了具有全國影響力的行政審批體制改革“武侯樣本”，先后獲批“全國相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)區(qū)”“全國行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。近年來，武侯區(qū)圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，緊緊抓住“放管服”改革這個(gè)關(guān)鍵，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，借鑒電子商務(wù)服務(wù)理念，率先構(gòu)建起“網(wǎng)購式”審批服務(wù)便民化新模式，實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)和群眾到政府部門辦事像現(xiàn)在上網(wǎng)購物一樣快捷方便，在建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府方面作出了有益的探索。

一、武侯區(qū)行政審批制度改革歷程、主要做法、特色亮點(diǎn)

（一）武侯區(qū)行政審批制度改革歷程

1.集中辦理階段（2006年1月—2008年11月）

2006年初，武侯區(qū)政務(wù)中心正式掛牌運(yùn)營。當(dāng)時(shí)全區(qū)28個(gè)職能部門90%的審批事項(xiàng)入駐政務(wù)中心集中辦理。2008年，全省開始推行 “兩集中，兩到位”工作。

2.委托審批階段（2008年10月—2009年3月）

2008年10月，武侯區(qū)探索試行審批事項(xiàng)“委托制”，將常年辦件量小或辦件季節(jié)性強(qiáng)的10個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)，由原職能部門授權(quán)委托政務(wù)中心負(fù)責(zé)辦理。

3.職能劃轉(zhuǎn)階段（2009年3月—2016年底）

2009年，武侯區(qū)率先成立全國首家行政審批局，陸續(xù)將區(qū)政府所屬22個(gè)部門的主要行政審批職能劃轉(zhuǎn)區(qū)行政審批局集中、統(tǒng)一履行。2016年底，職能劃轉(zhuǎn)基本到位。

4.改革深化階段（2017年1月至今）

2017年起，對(duì)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)進(jìn)行全面整合和流程再造，變單純的“物理聚合”為真正的“化學(xué)反應(yīng)”，創(chuàng)新推出“網(wǎng)購式”審批服務(wù)便民化模式（見圖1），榮獲“2018年成都網(wǎng)絡(luò)理政十大創(chuàng)新案例獎(jiǎng)”，為全市審批服務(wù)模式創(chuàng)新做出了表率。

圖1 武侯區(qū)“網(wǎng)購式”審批服務(wù)便民化體系構(gòu)架圖

（二）武侯區(qū)行政審批制度改革主要做法

1.集約化，聚合行政服務(wù)

一是集中審批事項(xiàng)。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，把原來由22個(gè)區(qū)級(jí)職能部門承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)全部劃轉(zhuǎn)給區(qū)行政審批局統(tǒng)一辦理，創(chuàng)建了“一枚印章管審批”的科學(xué)工作格局。歷經(jīng)2008年、2009年、2011年、2015年四輪機(jī)構(gòu)改革和事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)，武侯區(qū)行政審批局目前共集中辦理行政許可事項(xiàng)117項(xiàng)、其他行政權(quán)力事項(xiàng)31項(xiàng)、行政確認(rèn)事項(xiàng)3項(xiàng)，行政許可權(quán)集中度達(dá)93%。

二是集中服務(wù)資源。2015年，武侯區(qū)撤銷原有的隸屬于各部門的13個(gè)政務(wù)服務(wù)分中心，將分散的辦事窗口和人員全部集中到區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，全區(qū)政務(wù)服務(wù)資源集中度達(dá)98%，有效解決了行政服務(wù)資源浪費(fèi)、辦事效率低下的問題，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)大廳管服務(wù)”。

2.標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范服務(wù)行為

一是審批流程標(biāo)準(zhǔn)化。創(chuàng)新推出行政審批“統(tǒng)一受理、要件審查、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、現(xiàn)場踏勘、統(tǒng)一制證、信息應(yīng)用”六中心模式，形成“受理-審查-出證”相互分離和制衡的分段式審批管理，徹底打破原來一兩個(gè)人“包干單干”以及辦件在業(yè)務(wù)科室內(nèi)部封閉流轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)模式。

二是審批要件標(biāo)準(zhǔn)化。組織行業(yè)專家和審批業(yè)務(wù)骨干，對(duì)149個(gè)大項(xiàng)、419個(gè)小項(xiàng)的審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理細(xì)化，完全摒棄了以往審批辦件“憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺、憑關(guān)系”的模式，使各事項(xiàng)、各環(huán)節(jié)、全流程均有審批標(biāo)準(zhǔn)可依。

三是大廳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。武侯區(qū)率先在大廳管理中引入五星級(jí)酒店管理標(biāo)準(zhǔn)，在行政服務(wù)中引入ISO國際質(zhì)量體系建設(shè)，在人才培養(yǎng)方面成立政務(wù)服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校，著力打造一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的政務(wù)服務(wù)人員隊(duì)伍。

3.信息化，實(shí)現(xiàn)方便快捷

一是構(gòu)建政務(wù)服務(wù)融合平臺(tái)。以“武侯服務(wù)”為統(tǒng)一品牌，建立手機(jī)APP、微信、微博、市民網(wǎng)頁等全媒體、網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)服務(wù)融合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)與新媒體的有機(jī)結(jié)合。辦事群眾可通過“武侯服務(wù)”，填寫服務(wù)申請(qǐng)表，獲取預(yù)約辦事、查詢辦件狀態(tài)、了解辦事須知等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象全覆蓋、服務(wù)時(shí)間全天候、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全聯(lián)通、服務(wù)內(nèi)容全方位、服務(wù)過程全透明的新型政務(wù)服務(wù)。

二是建立全數(shù)字化審批模式。通過構(gòu)建“一窗、一網(wǎng)、一號(hào)”服務(wù)體系，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行資源整合、流程再造、服務(wù)重組，讓行政審批服務(wù)行為從一個(gè)封閉的人工流程，變成由接件、審查、核準(zhǔn)、制證等節(jié)點(diǎn)組成的數(shù)字化流轉(zhuǎn)過程，各環(huán)節(jié)分段計(jì)時(shí)，人員隨機(jī)分配，行為實(shí)時(shí)監(jiān)控，全程網(wǎng)絡(luò)公開，流程可查可溯，極大地提升了行政審批的業(yè)務(wù)質(zhì)量和辦件效率。

4.智慧化，提升服務(wù)水平

一是提供“智慧服務(wù)”。建設(shè)智能審批平臺(tái)，細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過人臉識(shí)別、指紋識(shí)別等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能身份核驗(yàn)；建立電子證照庫和電子材料庫，實(shí)現(xiàn)證照和材料的關(guān)聯(lián)復(fù)用，減少企業(yè)和群眾跑現(xiàn)場以及重復(fù)提交的次數(shù)；引入語音識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能引導(dǎo)、智能問答、智能辦理，為企業(yè)和群眾提供“智慧化”的審批服務(wù)。

二是助力“智慧決策”。匯聚審批服務(wù)全過程的信息，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，自動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行指標(biāo)預(yù)測、分析，挖掘?qū)徟?wù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)與社會(huì)管理等方面的價(jià)值，推動(dòng)“定性決策”向“量化決策”轉(zhuǎn)變、“經(jīng)驗(yàn)決策”向“數(shù)據(jù)決策”提升。

（三）武侯區(qū)行政審批制度改革的特色亮點(diǎn)及成效

1.實(shí)現(xiàn)“機(jī)器看材料”，無人審批

運(yùn)用人工智能技術(shù)，依托海量的審批服務(wù)數(shù)據(jù)，按照審批標(biāo)準(zhǔn)，通過“機(jī)器看材料”，對(duì)群眾提交的材料進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)判斷，完成審批材料的有效性、完整性和合規(guī)性審查，并立即出具審批結(jié)果。通過機(jī)器人流程自動(dòng)化工具解決工作人員重復(fù)錄入問題，減少審批人工環(huán)節(jié)，審批效率大大提高，開創(chuàng)了行政審批“秒批”“秒辦”的先河。群眾通過移動(dòng)終端、自助終端辦理“無人審批”，一般需時(shí)僅2分鐘/件。目前已有26個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程“無人辦”。[1]自2017年12月開通“無人辦”以來，共辦理4萬余件審批事項(xiàng)。

2.打造“24小時(shí)自助政務(wù)大廳”

創(chuàng)新性開發(fā)出了全省首創(chuàng)、全國領(lǐng)先的智能化自助服務(wù)一體機(jī)，將行政審批許可和便民服務(wù)事項(xiàng)集成植入，布點(diǎn)于企業(yè)集聚的招商樓宇和居民身邊，打造出“永不關(guān)門的智慧政務(wù)大廳”，居民走出家門即可自助辦理審批服務(wù)、便民服務(wù)等事項(xiàng)，部分事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“審批不見面”“辦事零跑路”。自助服務(wù)一體系統(tǒng)可自助辦理涉及黨群服務(wù)、行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)等服務(wù)事項(xiàng)70余項(xiàng)，兼具一個(gè)便民服務(wù)大廳的全要素功能。同時(shí)，還可提供《營業(yè)執(zhí)照》等14種證照（占全部證照發(fā)放總量的95%）和16種“通知、書函”的自助打印、領(lǐng)取。

3.創(chuàng)新性推出“主題式”審批服務(wù)

立足提升企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)，圍繞“辦成一件事、最多跑一次”改革目標(biāo)，推出“主題式”審批服務(wù)項(xiàng)目。目前，武侯區(qū)已推出“我要開書店”“我要開酒吧”等86個(gè)“主題式”服務(wù)項(xiàng)目，把原來涉及稅務(wù)、工商、銀行、公安及消防等部門的辦事流程有效組合，實(shí)現(xiàn)證照組合辦理，材料共享復(fù)用，一次交件、一窗受理、一網(wǎng)通辦，變?nèi)罕姟岸囝^跑路”為“僅跑一次”。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了辦結(jié)時(shí)限壓減40%、辦事材料壓減49%、辦理環(huán)節(jié)壓減50%的高效服務(wù)。

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4.推出“辦事就上支付寶”

以“武侯服務(wù)”為品牌，在“支付寶”平臺(tái)推出了辦事服務(wù)的全新渠道。辦事群眾打開手機(jī)支付寶，通過“點(diǎn)、選、拍”簡單操作“隨時(shí)隨地”就能完成事項(xiàng)辦理，給企業(yè)群眾帶來前所未有的服務(wù)新體驗(yàn)。通過“政務(wù)服務(wù)+支付寶”的全新服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)方式變革性的創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在武侯區(qū)得到有效落地，全面提升了企業(yè)群眾的獲得感和幸福感。截至目前，“支付寶”服務(wù)平臺(tái)提供近30項(xiàng)熱門服務(wù)，注冊(cè)用戶數(shù)近30000人，日均用戶數(shù)超500人次。

5.推行“微信排號(hào)”服務(wù)

以“取號(hào)不排隊(duì)，進(jìn)度微信查”為目標(biāo)，創(chuàng)新推出了“微信排號(hào)”服務(wù)，企業(yè)和群眾可以隨時(shí)隨地輕松獲取服務(wù)。同時(shí)，辦事取號(hào)遷移至微信，在手機(jī)端完成取號(hào)過程，到達(dá)大廳僅需掃碼簽到，群眾辦事不用再為號(hào)票而排隊(duì)，群眾辦事體驗(yàn)進(jìn)一步提升。此外，辦事服務(wù)從受理、審查、核準(zhǔn)、制證全過程實(shí)現(xiàn)微信消息推送，全程公開透明，全程主動(dòng)讓群眾監(jiān)督，進(jìn)一步壓縮權(quán)力尋租空間。

6.實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記“3小時(shí)出照”

通過機(jī)制創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)接件、審查、核準(zhǔn)、制證等環(huán)節(jié)分段計(jì)時(shí)的基礎(chǔ)上，推行“快辦件”模式，設(shè)置企業(yè)設(shè)立登記受理的專職窗口，設(shè)立“企業(yè)設(shè)立登記審核室”，審查、核準(zhǔn)、錄入和流轉(zhuǎn)的工作均由骨干擔(dān)任，并將工作崗位前移至大廳，方便迅速辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)，同時(shí)明確各個(gè)環(huán)節(jié)壓減后的時(shí)限，嚴(yán)格分段計(jì)時(shí)，嚴(yán)密流程監(jiān)控，嚴(yán)肅超時(shí)追責(zé)，進(jìn)一步提升企業(yè)設(shè)立登記審批效能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記承諾時(shí)限從原來的2個(gè)工作日壓減至3小時(shí)以內(nèi)。

二、以問題導(dǎo)向深化武侯區(qū)行政審批制度改革

武侯區(qū)是成都市經(jīng)濟(jì)大區(qū)，2018年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值邁上千億元臺(tái)階，財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入分別突破300億元、100億元大關(guān)，[2]其中，金融電商、文化創(chuàng)意與大健康等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值459億元，民營經(jīng)濟(jì)連續(xù)十一年位居全省第一，擁有“女鞋之都”“中國西部電商核心產(chǎn)業(yè)區(qū)”等響亮稱號(hào)。在政務(wù)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域，武侯在全國率先成立“行政審批局”和“網(wǎng)上審批中心”，共實(shí)現(xiàn)8大類87個(gè)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理，審批效能整體提升120%以上，政務(wù)中心80%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全域通辦”和“僅跑一次”。[3]針對(duì)武侯區(qū)行政審批制度改革的前期做法和區(qū)域發(fā)展特征，借鑒國內(nèi)外其他地區(qū)行政審批制度改革的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)并對(duì)標(biāo)國際一流營商環(huán)境的要求，以當(dāng)前難題為導(dǎo)向，在改革實(shí)踐中“淌深水”“啃硬骨頭”，聚焦主要矛盾，找出解決方法，加快建設(shè)國際化營商環(huán)境標(biāo)桿城區(qū)。

（一）改革的碎片化問題與整體性治理方案

從全局來看，行政體制改革領(lǐng)域“碎片化”問題長期存在，這與改革效率不高和缺乏整體改革觀有密切聯(lián)系，也是我國政府體制改革層面始終存在的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，必須攻破?！八槠爆F(xiàn)象主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是碎片化的改革目標(biāo)。行政體制改革是政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的連接線，因而牽涉部門多，改革內(nèi)容也多。其中，行政審批制度改革與商事制度改革、價(jià)格制度改革、行政執(zhí)法體制改革等相關(guān)改革在很長時(shí)間內(nèi)并行實(shí)施，多頭管理，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不高，甚至歸屬各部門還存在簡政放權(quán)不同步的現(xiàn)象。二是碎片化的組織架構(gòu)。沒有行政審批局之前，相關(guān)審批職能部門各自為政、功能割裂，缺乏有效整合協(xié)同，造成審批服務(wù)的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，企業(yè)與老百姓頗有怨言，破壞了政府形象，影響了經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。行政審批局及集成性政務(wù)中心成立后，仍然存在各歸口管理部門信息封閉、動(dòng)力不足、依法扯皮的問題。三是碎片化的服務(wù)體系。當(dāng)前，雖然“以政績?yōu)橹行摹钡腻e(cuò)誤理念不再流行，但責(zé)任缺位、成本高昂仍然是政府服務(wù)的瓶頸，有些地方辦事企業(yè)和群眾“重復(fù)申請(qǐng)”“無所適從”“投訴無門”等現(xiàn)象頻發(fā)，高效集成性的政務(wù)服務(wù)體系仍未完全建成。

針對(duì)碎片化改革問題，地方行政審批局及關(guān)聯(lián)部門迫切需要構(gòu)建一個(gè)整體性改革體制及實(shí)施系列政策舉措。在組織目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)不同組織部門的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確、相互增強(qiáng)，而且服從于一個(gè)整體性目標(biāo)；在組織結(jié)構(gòu)上，強(qiáng)調(diào)大部門治理，把一些功能相近和雷同的機(jī)構(gòu)重新組合成部門化的組織，以降低政策執(zhí)行成本；在組織運(yùn)行上，強(qiáng)調(diào)企業(yè)和公民需求向的流程再造，通過橫向一站式服務(wù)和縱向?qū)蛹?jí)整合策略實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、個(gè)性化和全方位的無縫隙公共服務(wù)；在組織服務(wù)上，改變新公共管理所強(qiáng)調(diào)的企業(yè)過程管理，進(jìn)而轉(zhuǎn)向以服務(wù)為基礎(chǔ)、以需求為基礎(chǔ)的服務(wù)理念，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向；在技術(shù)支持上，需要將信息管理人員和信息管理系統(tǒng)整合起來，實(shí)現(xiàn)縱向不同層級(jí)政府之間、橫向不同功能和職責(zé)的部門與機(jī)構(gòu)之間以及門類繁多的政府網(wǎng)站之間的整合，從而構(gòu)建一個(gè)整合性的線上政府，實(shí)現(xiàn)線上治理。[4]

（二）改革的重?cái)?shù)輕質(zhì)問題與“含金量”提高

人的本性是“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”和“避重就輕”的，這決定了人主導(dǎo)的多數(shù)改革都是重“量”而不重“質(zhì)”，怕觸及痛處。但不觸及“痛處”，改革就不會(huì)有太大成效，“蜻蜓點(diǎn)水”或“雨過濕袖”的改革是走不遠(yuǎn)的。在中央號(hào)召下，很多地方政府開啟新一輪行政審批制度改革，有些為了在改革中保住部門利益或個(gè)人權(quán)力，有些為了避免在改革中犯錯(cuò)擔(dān)責(zé)，下放的審批事項(xiàng)多是屬于“含金量”不高、“不痛不癢”的項(xiàng)目，對(duì)“影響營商環(huán)境、束縛生產(chǎn)經(jīng)營、影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的審批權(quán)就不放手，就不公開化透明化，極大地?fù)p傷了群眾的利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。

是否有利于提高社會(huì)生產(chǎn)力、是否有利于提高國家或地方的綜合實(shí)力、是否能讓多數(shù)企業(yè)與群眾滿意，是檢驗(yàn)一切改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。行政審批制度改革的最終成效不能僅從削減和下放的數(shù)量上進(jìn)行判斷，應(yīng)該從審批流程是否真正簡化、審批時(shí)間是否真正縮短、審批成本是否真正減少、審批效率是否真正提升、審批信息是否合法披露、政商關(guān)系是否真正改善、服務(wù)對(duì)象是否真正滿意等諸多領(lǐng)域來全面評(píng)估考核。政府相關(guān)部門要有壯士斷腕的勇氣和為人民服務(wù)的真心，才能使改革的“含金量”真正提高，才能使中國這艘大船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（三）改革程序的合法性問題與法治化程度提升

改革既挑戰(zhàn)傳統(tǒng)法律法規(guī)的不合理性，也激發(fā)對(duì)新法的渴望與依賴。自我國2001年啟動(dòng)行政審批制度改革以來，都是先以“規(guī)范性文件”的形式下放審批事權(quán)，然后再提請(qǐng)全國人大常委會(huì)修改相關(guān)法律，或由國務(wù)院修改廢止相關(guān)法規(guī)，即“改革”在前，“立法”、“修法”在后，與多數(shù)發(fā)達(dá)國家行政體制改革程序相左，這便面臨極嚴(yán)重的改革合法合規(guī)性問題。新舊法律法規(guī)的修訂有可能會(huì)在時(shí)間上存在一個(gè)“真空期”，而“真空期”內(nèi)取消的審批事項(xiàng)是否仍具有法律效力、相關(guān)政府部門是否還應(yīng)履行審批職能、出現(xiàn)的糾紛以何原則認(rèn)定解決，這些問題都說明，行政審批制度改革應(yīng)該與中國法治化環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行，不能厚此薄彼。

為實(shí)現(xiàn)重大改革與立法相匹配銜接，避免出現(xiàn)改革漏洞與風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)著力倡導(dǎo)政策主導(dǎo)型改革向法治主導(dǎo)型改革轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)審批改革的引領(lǐng)和保障性作用，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。與此同時(shí)，涉及中央行政法規(guī)設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)通過修改或廢止行政法規(guī)的程序取消下放；涉及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定的行政審批事項(xiàng)的調(diào)整或取消，也必須遵循地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章修訂、廢止程序的規(guī)定，通過修訂、廢止相應(yīng)地方性立法的方式實(shí)現(xiàn)。通過完善程序，可以實(shí)現(xiàn)行政審批制度改革的法治化、科學(xué)化、民主化，提高改革質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。完善行政審批制度改革的程序應(yīng)建立信息公開、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公眾參等程序機(jī)制。[5]

（四）改革的信息集成問題與平臺(tái)構(gòu)建路徑

當(dāng)前，信息技術(shù)極大推動(dòng)了政府的治理能力創(chuàng)新，是政務(wù)服務(wù)與時(shí)俱進(jìn)并走向現(xiàn)代化的重要保障。但因各地政府所處區(qū)位、財(cái)政實(shí)力及治理理念的差異較大，行政審批領(lǐng)域的信息化建設(shè)程度也是千差萬別，絕大多數(shù)省、市、區(qū)政務(wù)中心、行政審批局與相關(guān)部門遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)連接與信息共享，信息收集、處理與反應(yīng)速度不如人意，極大影響了政府辦事效率和企業(yè)滿意度。新技術(shù)、新模式對(duì)行政審批具有極大的賦能增效作用：一是能夠直接為改革增力增效。通過互聯(lián)網(wǎng)作業(yè)，線上咨詢、信息公開、資料申報(bào)、網(wǎng)上審批等環(huán)節(jié)都可以超越時(shí)空實(shí)現(xiàn)辦理，極大提升行政審批速度，快速降低客戶的辦事成本，也極大減少了行政審批過程中的人財(cái)物消耗，節(jié)約了行政費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。二是有助于打破“信息孤島”瓶頸。相關(guān)部門功能整合協(xié)調(diào)是行政審批流程優(yōu)化再造的前提和保障，激烈競爭與技術(shù)落后導(dǎo)致的“信息孤島”是行政審批改革的“最后一公里”難題。當(dāng)前，在技術(shù)支持背景下，必須通過信息平臺(tái)整合、數(shù)據(jù)庫建設(shè)與端口智聯(lián)實(shí)現(xiàn)企業(yè)（群眾）——窗口——政府的實(shí)時(shí)連接和有效溝通，讓“信息孤島”變成“信息智聯(lián)”，加速提高審批效率。三是有利于建立公開透明的監(jiān)督體系和服務(wù)環(huán)境?！傲鞒躺蠅?、信息上網(wǎng)、監(jiān)督上鏡”能讓辦事主體直接參與到改革過程中來，也能讓不同群體對(duì)行政改革的意見和建議快速匯聚，通過信息網(wǎng)絡(luò)直抵決策中心，為下一步改革提供內(nèi)容依據(jù)。需要注意的是，“互聯(lián)網(wǎng)+”助力下的行政審批制度改革，要尤其注重信息網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)營，注重線上線下功能的協(xié)調(diào)性與互補(bǔ)性，注重財(cái)政投入與效能提升的平衡。