防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的思考

王哲

摘 要：2019年10月，中宣部印發(fā)了《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲工作的通知》，中宣部主導(dǎo)下的防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲工作大幕拉開，這項工作需要政府、行業(yè)、社會、學校、家庭等多方共同參與，防沉迷工作任重道遠。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)游戲 未成年人 防沉迷 平臺建設(shè) 監(jiān)督管理

網(wǎng)絡(luò)游戲作為網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的一個重要門類，持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)成為人們的重要休閑娛樂方式。據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年3月，游戲用戶規(guī)模已逾5.32億，日活躍游戲用戶近1億，我國目前正在運營服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)游戲已有上萬款。近年來，社會對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的現(xiàn)象持續(xù)高度關(guān)注，“兩會”代表關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展的提案和議案逐漸增多，致使網(wǎng)游成癮、未成年人保護等問題成為“兩會”期間重點熱議的話題之一。

一、網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷管理工作背景

隨著網(wǎng)絡(luò)游戲持續(xù)發(fā)展，政府、行業(yè)、社會、學校和家庭等各方都對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的現(xiàn)象高度關(guān)注，政府發(fā)布多項相關(guān)政策文件，游戲相關(guān)企業(yè)也紛紛著手研究將新興技術(shù)應(yīng)用于防沉迷工作之中，社會各方做了大量工作，取得了一定成效。

1.管理工作從分散治理向統(tǒng)一治理轉(zhuǎn)變

2004年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，對新形勢下進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)做出重大部署，對加強和改進未成年人思想道德建設(shè)提出了具體要求。2005年6月，新聞出版總署組織有關(guān)部門、專家和家長共同制定了《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標準》，保護未成年人身心健康，力促解決未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的社會問題。2007年4月，教育部、共青團中央、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、新聞出版總署、中華全國婦女聯(lián)合會、中國關(guān)心下一代工作委員會、中央文明辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于保護未成年人身心健康實施網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的通知》，引導(dǎo)未成年人合理安排學習、生活、娛樂，養(yǎng)成文明健康的上網(wǎng)習慣。2010年6月，文化部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)不得為未成年人提供交易服務(wù)。2014年4月，國家新聞出版廣電總局發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范出版境外著作權(quán)人授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)游戲作品和電子游戲出版物申報材料的通知》，要求游戲申報材料中均應(yīng)有游戲防沉迷系統(tǒng)功能設(shè)置說明。2016年6月以來，文化部分別發(fā)布《加強移動網(wǎng)絡(luò)游戲管理規(guī)范》《關(guān)于移動游戲出版服務(wù)管理的通知》《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲運營加強事中事后監(jiān)管工作的通知》，從不同的角度清理游戲市場，凈化游戲環(huán)境。2018年2月，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、工信部、教育部、公安部、文化部、國家工商總局、國家新聞出版廣電總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場管理的意見》，整治相關(guān)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，嚴格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場管理。

2018年機構(gòu)改革后，相關(guān)管理工作特別是前置審批、內(nèi)容監(jiān)管、事后處置等內(nèi)容管理方面的工作集中到中宣部一家。中宣部接手相關(guān)工作后，高度重視網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)管理，2019年10月印發(fā)了《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲工作的通知》（以下簡稱《通知》），對網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜?、時長限制、付費服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、適齡提示、社會監(jiān)督等工作提出了較為具體的要求。

2.技術(shù)體系從簡易化單一化向平臺化精細化邁進

機構(gòu)改革前期，網(wǎng)絡(luò)游戲用戶申請游戲賬號時，并沒有強制實名的要求，只會在特定場景下被要求進行實名身份認證，實名認證后，自身平臺可以查詢該賬號的實名狀態(tài)和年齡情況。網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的游客登錄模式也沒有在技術(shù)方面進行限制。各平臺對網(wǎng)絡(luò)游戲登錄、數(shù)據(jù)累計等方面的技術(shù)支撐極其有限，跨平臺的相互認證和數(shù)據(jù)累計更是無從談起。

《通知》印發(fā)后，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)已經(jīng)按照通知要求在各自平臺初步完成實名認證等相關(guān)工作。網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品及市場定位加入了健康提醒、實名認證、對疑似未成年玩家進行人臉識別、開發(fā)第三方監(jiān)護平臺等防沉迷措施，一部分企業(yè)已經(jīng)將大數(shù)據(jù)技術(shù)、人臉識別技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)應(yīng)用于防沉迷工作之中。數(shù)據(jù)保密方面，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)獲取的用戶身份證號中生日信息等敏感數(shù)據(jù)在存儲使用時，目前技術(shù)可以做到采用單向加密方式，防止敏感數(shù)據(jù)泄露，將來政府主導(dǎo)的跨平臺的監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)必定會將此考慮在內(nèi)，確保用戶個人信息安全。目前，社會各方正在按照《通知》要求穩(wěn)步推進防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)工作，跨平臺的技術(shù)體系和相關(guān)標準正在構(gòu)建當中。

二、防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作思考

自《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲工作的通知》（以下簡稱《通知》）印發(fā)以來，社會反響強烈，各方給予積極評價，具體落實工作已經(jīng)展開。由此可見，中宣部主導(dǎo)的相關(guān)管理工作已經(jīng)初步理出頭緒，防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲工作大幕逐步拉開。

1.標準先行

機構(gòu)改革前的相關(guān)管理部門出臺了《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標準》《中國網(wǎng)絡(luò)游戲分級標準》等標準，但還遠遠不夠，我們亟須出臺網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)系列相關(guān)標準，推進防沉迷工作走上正軌。

現(xiàn)階段，政府相關(guān)部門正在探索實施適齡提示具體標準規(guī)范，從游戲內(nèi)容和功能的心理接受程度、對抗激烈程度、可能引起認知混淆程度、可能導(dǎo)致危險模仿程度、付費消費程度等多維度綜合衡量，探索對上網(wǎng)出版運營的網(wǎng)絡(luò)游戲作出適合不同年齡段用戶的提示，督促網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)落實適齡提示制度。

近期，中國音像與數(shù)字出版協(xié)會正在研究的團體標準《網(wǎng)絡(luò)游戲適齡提示》已經(jīng)完成初稿，標準對適齡提示的劃分、標識、場景、心理準則、用語要求等作了詳細說明，以未成年人不同年齡段的心理特征及心理需求為基礎(chǔ)，針對情感需求、認知需求、社會化需求作了精細劃分，對每個年齡段適齡游戲的內(nèi)容特征、內(nèi)容表現(xiàn)（內(nèi)容要素、畫面表現(xiàn)、音效表現(xiàn)、競技表現(xiàn)、社交系統(tǒng)）、促進功能（知識學習、行為訓練、認知促進、情感審美、社會化發(fā)展）作了深入描述，該標準用語多數(shù)是正向功能說明，起到了很好的正向引導(dǎo)作用。

2.平臺建設(shè)

2008年機構(gòu)改革前，有關(guān)部門出臺過關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲的相關(guān)監(jiān)管措施。部分網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)為落實實名認證和未成年人防沉迷的管理要求建設(shè)了管理平臺，承擔了關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷方面的部分社會責任;機構(gòu)改革后，中宣部出臺的《通知》也對實名注冊、未成年人時長限制、付費限制等工作提出了具體要求。截至目前，按照通知的時間要求，某一款網(wǎng)絡(luò)游戲乃至同一個網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)自身的平臺，針對上述要求已經(jīng)基本落實完成，但未成年人跨平臺的時長累計、消費累計等問題，與《通知》要求還有一定差距，因為涉及跨平臺的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由政府層面或者相關(guān)社團組織統(tǒng)一管理是必然選擇。

做好未成年人跨平臺的時長累計、消費累計工作，必然要對網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜哉J證、未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲時段時長管理、未成年人約定時間內(nèi)消費額度管理提出具體要求。政府需要建設(shè)一個接入全部網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)及其網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)游戲全領(lǐng)域、全流程的實時監(jiān)管，這是確保網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管工作以及防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲工作取得實效的重要保障。

3.監(jiān)管扶持

網(wǎng)絡(luò)游戲在現(xiàn)實社會中被賦予了經(jīng)濟、社會、文化等多重屬性的功能。然而，單憑市場自發(fā)的調(diào)節(jié)能力很難保證這些功能能夠得到很好實現(xiàn)。研發(fā)積極健康的網(wǎng)絡(luò)游戲，既需要管理的引導(dǎo)性作用，也需要多元行為體的廣泛參與。在監(jiān)管層面，將未成年人保護、知識能力培養(yǎng)、弘揚主旋律和培育社會主義核心價值觀作為衡量網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容的核心指標，有效建立政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管體制，是當下的首要工作。首先，由政府部門的審核機制把好網(wǎng)絡(luò)游戲的市場“準入關(guān)”，對于不符合核心指標的游戲產(chǎn)品禁止發(fā)行或要求其限期整改;其次，政府部門可以建立有效的信息互動平臺來廣泛吸納社會的反饋意見，而且對于合理的反饋要給予及時的評估、調(diào)整和采納，有效發(fā)揮政府、學校、家庭、社會公益團體和新聞媒體的聯(lián)動監(jiān)督作用;再次，加強對未成年人的行為數(shù)據(jù)采集和分析，通過數(shù)據(jù)分析調(diào)整下一步監(jiān)管策略，分析未成年人沉迷原因，及時對造成沉迷的游戲內(nèi)容、功能或者規(guī)則進行修改，做到實時管理、動態(tài)監(jiān)督。

加強監(jiān)管的同時，也要注重扶持。網(wǎng)絡(luò)游戲是文化軟實力發(fā)揮影響力的重要載體，政府應(yīng)當從文化戰(zhàn)略的高度來看待網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。事實上，歐美、日韓等游戲產(chǎn)業(yè)大國的政府都對網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予非常大的扶持力度，我國對積極健康的網(wǎng)絡(luò)游戲也可以通過完善一些扶持機制加以扶持，給行業(yè)釋放一些信號，同時在游戲開發(fā)方面樹立一批標桿，推進行業(yè)良性發(fā)展。

通過監(jiān)管和扶持雙管齊下，政府才能積極推動網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)健康發(fā)展，從另一層面對未成年人在網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容以及防沉迷方面進行有效保護。

4.社會守護

對于網(wǎng)絡(luò)游戲的法律監(jiān)管要兼顧立法整體，在整個框架的法律規(guī)制過程中，要以促進網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主要原則，國家層面各部門相關(guān)網(wǎng)絡(luò)游戲法規(guī)的制定要在中宣部的指導(dǎo)、統(tǒng)籌下有計劃、有步驟、有體系地進行，地方層面的相關(guān)法規(guī)制度的出臺要在國家層面法律法規(guī)的規(guī)范下重點結(jié)合地方網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況。要在分層分類的基礎(chǔ)上最大化地避免管理框架下各項法規(guī)制度之間的沖突和失調(diào)。

應(yīng)當鼓勵網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)建立自己的行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當站在行業(yè)整體的高度來謀劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，達到提升本行業(yè)的整體競爭水平，維持行業(yè)內(nèi)部的有序競爭和營造行業(yè)發(fā)展的健康環(huán)境的目的。除此之外，作為行業(yè)與政府和社會之間的溝通協(xié)調(diào)者，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當鼓勵游戲企業(yè)樹立正確的社會責任意識，并將這種意識貫穿到產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)過程中。這種第三方組織往往能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)游戲的發(fā)展產(chǎn)生良性引導(dǎo)和指向作用。這種管理方式成本較低、靈活，能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)游戲的發(fā)展起到柔性監(jiān)管的作用。

防沉迷工作不能僅靠政府、行業(yè)和游戲企業(yè)，監(jiān)護人尤其不能缺位。學校和家長可以被平臺授予相應(yīng)權(quán)限并按照權(quán)限查看被監(jiān)護人實時的平臺數(shù)據(jù)，或者通過開啟“批準模式”“呵護模式”了解被監(jiān)護人在網(wǎng)絡(luò)游戲方面的一系列行為數(shù)據(jù)，視情況采取權(quán)限范圍內(nèi)相應(yīng)的監(jiān)管措施。

三、結(jié)語

綜上所述，我國未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷工作任重道遠。我們可以展望：一是持續(xù)做好防沉迷平臺建設(shè)工作。政府層面的防沉迷平臺建設(shè)分階段開展，第一階段先行完成實名認證、時長管理、消費管理等，在后續(xù)建設(shè)階段，逐步加入更為精確的實名認證方式，真正從技術(shù)角度解決未成年人冒用家長身份登錄網(wǎng)絡(luò)游戲賬戶等棘手問題;時機成熟后可以將內(nèi)容監(jiān)管、機制扶持、社會守護等更多方面監(jiān)管舉措逐步納入其中。二是將新興技術(shù)運用于防沉迷工作。人工智能將會為網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜J證工作帶來一些新的突破。比如在游戲登錄方面，通過生物識別（人臉識別等），可以限制未成年人私自登錄，有效解決冒用家長賬戶的問題。這相當于在實名認證之后，又加入了一道門檻，比如生物識別結(jié)果與公安數(shù)據(jù)信息不符，則無法進行游戲;再比如，還會利用機器學習等方式，根據(jù)用戶的行為習慣判別疑似未成年人身份，部署在游戲中的防沉迷平臺，能通過機器學習，從用戶游戲內(nèi)行為特征進行判定包括用戶所屬年齡段以及游戲內(nèi)的一些行為動作等，如果系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)了疑似未成年人的行為，將會進行再次驗證，起到游戲中的有效監(jiān)督作用。三是防沉迷工作需要政府、行業(yè)、社會、學校、家庭等多方參與?？梢灶A(yù)見，社會、學校、家庭的參與方式，一定會在將來政府監(jiān)管平臺建設(shè)中有所體現(xiàn)，比如未成年人登錄系統(tǒng)，需要學?；蛘弑O(jiān)護人同意、視頻監(jiān)控。在有序推進網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)健康發(fā)展的當下，筆者強烈呼吁未成年人教育管理相關(guān)單位、網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管相關(guān)單位、平臺建設(shè)相關(guān)單位、企業(yè)、相關(guān)組織、各方參與人員，特別是有想法、有能力、愿奉獻的社會力量，不要把參與方式僅局限在監(jiān)管平臺之內(nèi)，要深入?yún)⑴c到防沉迷工作的各個階段、各個區(qū)域，齊心協(xié)力、同舟共濟、出謀獻策，為關(guān)愛我國未成年人身心健康，為推進網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)健康發(fā)展積極奉獻自己的力量。

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[作者單位系中宣部機關(guān)服務(wù)中心（信息中心）]