論新時代堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

張建

[摘要] 黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家治理體系中起著關(guān)鍵性作用。新時代堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系有重要意義，既是新中國70多年取得偉大成就的經(jīng)驗總結(jié)，又是彰顯我國國家制度優(yōu)勢的根本保證;既是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求，又是推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的制度源泉。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系包括建立不忘初心、牢記使命制度，完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度六個方面的具體制度。新時代堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，要彰顯制度整體的高效、合力，切實做到“兩個維護(hù)”，把穩(wěn)新時代的前行方向，使黨的領(lǐng)導(dǎo)真正得到加強(qiáng)。

[關(guān)鍵詞] 黨的十九屆四中全會;黨的領(lǐng)導(dǎo);制度體系;國家治理現(xiàn)代化

[中圖分類號]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2096—0921（2020）06—0079—12

黨的十九屆四中全會深刻指出，新時代要“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。立足堅持和完善我國國家制度和國家治理體系戰(zhàn)略全局高度，召開黨的中央全會集中研究國家制度和國家治理問題，提出“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，并從六個方面對堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作出具體的制度安排，這在我們黨的歷史上還是第一次。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，我們要深刻認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家制度中的統(tǒng)領(lǐng)地位，深刻領(lǐng)悟黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要素，深刻把握新時代堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本遵循，具有十分重大的理論意義和實踐意義。

一、深刻明晰新時代堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要意義

新時代堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家治理的關(guān)鍵和根本。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)領(lǐng)地位，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民70多年建立和完善社會主義制度、深入推進(jìn)國家制度建設(shè)和國家治理的深刻總結(jié)，又是新時代完善國家制度、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的必然要求;既緊緊抓住了實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本指向、為國家制度和國家治理體系的創(chuàng)新發(fā)展提供了制度合力，又牢牢把握了沿著正確方向前進(jìn)的關(guān)鍵，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家;既表征中國特色社會主義制度的生成邏輯，又深蘊(yùn)中國特色社會主義制度的發(fā)展邏輯。

（一）堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是新中國70多年取得偉大成就的經(jīng)驗總結(jié)

新中國成立70多年，我們黨為了建設(shè)社會主義國家制度進(jìn)行了不懈努力，逐步確立并鞏固了根本制度、基本制度和各方面的重要制度。其中，最重要的就是始終堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。歷史證明，新中國成立后我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在探索社會主義現(xiàn)代化建設(shè)道路中取得成就還是出現(xiàn)失誤，關(guān)鍵就在于是否始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是否能夠鞏固和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，我們才能從容跨過一切艱難險阻、始終沿著正確的道路和方向前進(jìn)，才能創(chuàng)造“世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡”，才能在短短幾十年時間由過去積貧積弱、一窮二白的落后國家一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是新中國70多年歷史經(jīng)驗的凝練，特別是總結(jié)黨的十八大以來實踐經(jīng)驗的重要體現(xiàn)。

（二）堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是彰顯我國國家制度優(yōu)勢的根本保證

作為一個經(jīng)濟(jì)文化相對落后的發(fā)展中大國，必須有一個堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心來領(lǐng)導(dǎo)國家治理，引領(lǐng)中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興。中國共產(chǎn)黨作為一個負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)恼h，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，始終團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民開展國家建設(shè)、推進(jìn)國家治理。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，在堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)過程中，中國特色社會主義事業(yè)得以不斷發(fā)展。歷史的實踐充分證明，中國共產(chǎn)黨在國家治理體系中居于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)領(lǐng)地位，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”。黨的十九屆四中全會深刻闡釋了我國國家制度和國家治理體系具有13大顯著優(yōu)勢，而“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”位居首位，就是鮮明地強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在我國國家制度中具有統(tǒng)領(lǐng)地位。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理有序運行的根本保證。突出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，就抓住了國家治理的關(guān)鍵、夯實了國家治理的根本。

（三）堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求

國家治理現(xiàn)代化要以制度現(xiàn)代化為先導(dǎo)和基礎(chǔ)，制度現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的必要前提和必然要求。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府行政之間的關(guān)系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋到全社會，彰顯黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾主體力量的有機(jī)統(tǒng)一，是一個重要的理論和實踐問題。解決問題的關(guān)鍵就是始終堅持人民當(dāng)家作主的國家制度性質(zhì)、堅持人民在國家制度中的主體地位，構(gòu)建出一套符合“以人民為中心"的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，實現(xiàn)黨在憲法范圍內(nèi)的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，確保權(quán)力“全心全意為人民服務(wù)”的良性運行。因而黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)是中國特色社會主義制度體系建設(shè)的重中之重，對其他制度建設(shè)具有統(tǒng)帥意義。強(qiáng)調(diào)新時代堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，將以人民為中心的思想貫穿制度建設(shè)的全過程和各個層面，就是為了實現(xiàn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，為了更好地推進(jìn)和實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

（四）堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的制度源泉

中國特色社會主義是改革開放以來我們黨始終高舉的旗幟，是黨的全部理論和實踐主題。習(xí)近平指出：“中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。什么是中國特色？這就是中國特色?！边@就鮮明地表達(dá)了中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，就是將中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大國情熔鑄在社會主義制度屬性中，彰顯中國特色社會主義制度在堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的關(guān)鍵地位和根本作用。站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，胸懷“兩個大局”、統(tǒng)攬“四個偉大”，新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義對建章立制、制度體系建構(gòu)有著更為迫切的要求。制度建設(shè)是一個與時俱進(jìn)、不斷完善的動態(tài)過程，是一個加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)同提高國家治理水平有機(jī)統(tǒng)一的過程。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度被定位為最重要的根本制度，就是要通過堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，不斷為各方面制度的發(fā)展與完善提供源頭活水和不竭動力。

二、深刻領(lǐng)悟新時代堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要素

堅持無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)社會主義的基本原則和基本觀點，中國共產(chǎn)黨從成立起就繼承和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說和國家學(xué)說，在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行社會主義革命、建設(shè)和改革開放的偉大實踐中不斷深化、拓展對黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)律性認(rèn)識，不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的理念創(chuàng)新和實踐路向。從黨的十六大第一次提出“黨的制度建設(shè)”的全新概念到黨的十七屆四中全會提出“黨的建設(shè)科學(xué)化”的重大命題，從黨的十八屆三中全會第一次提出“黨的建設(shè)制度改革”的戰(zhàn)略任務(wù)到黨的十九屆四中全會首次提出“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的重大論斷，深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的理念嬗變和實踐演進(jìn)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們要深刻把握“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”所包含的六項具體制度安排，深刻認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會主義制度中的統(tǒng)攝性地位。

（一）建立不忘初心、牢記使命的制度

黨的十九屆四中全會首次提出建立不忘初心、牢記使命的制度。這既是我們黨百年奮斗歷程的深刻總結(jié)和黨引領(lǐng)民族復(fù)興的擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)，也是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性、永葆黨的生機(jī)活力的內(nèi)在要求以及始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的時代召喚。新時代建立不忘初心、牢記使命的制度，是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基礎(chǔ)。其思想基礎(chǔ)就是要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo);其根本目的就是要不忘來時走過的路、傳承深厚的中國共產(chǎn)黨革命精神底蘊(yùn)，遠(yuǎn)眺前行的路、為實現(xiàn)人民對美好生活向往不懈奮斗;其基本要求就是要在堅定理想信念、牢記黨的宗旨中堅守初心使命，在堅持人民立場、永葆為民情懷中堅守初心使命，在保持自我革命、確保自身始終過硬中堅守初心使命。

面向新時代，建立和完善不忘初心、牢記使命的制度，一是要加強(qiáng)理論武裝，完善理論學(xué)習(xí)制度。全黨要加強(qiáng)對馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，用深厚的馬克思主義理論功底構(gòu)筑堅定的理想信念，完善各級黨組織和黨員干部理論學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)和相關(guān)考評機(jī)制，用制度引導(dǎo)黨員干部自覺學(xué)懂、弄通、領(lǐng)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。二是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，完善黨性教育制度。全黨要把握黨性修養(yǎng)的規(guī)律，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，把黨性教育作為改造主觀世界的終身課題，進(jìn)行嚴(yán)格的黨內(nèi)生活，用制度引導(dǎo)黨員干部自覺增強(qiáng)黨的意識、尊崇黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持不懈錘煉黨員干部忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。三是要加?qiáng)宗旨意識，完善為民服務(wù)制度。全黨要加強(qiáng)恪守黨的宗旨教育，深入貫徹黨的群眾路線，用制度引導(dǎo)黨員干部始終保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，充分激發(fā)黨員干部的為民意識和情懷，切實做到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。

（二）完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度

黨的十九屆四中全會立足加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的新要求，強(qiáng)調(diào)完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度。這既是馬克思主義政黨一以貫之堅持的重大原則，也是我們黨貫徹民主集中制組織原則的重要體現(xiàn);既是我們黨在不同歷史時期注重維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實踐經(jīng)驗的科學(xué)提煉，也是新時代我們黨積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、順利完成歷史使命的迫切要求。新時代完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的關(guān)鍵。其核心就在于堅決維護(hù)總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);重點在于健全黨的集中統(tǒng)一的組織制度，用更加嚴(yán)格、完善的具體制度匯集全黨力量;關(guān)鍵在于強(qiáng)化制度執(zhí)行，把提高執(zhí)行力擺在突出位置，推動全黨上下共同維護(hù)黨中央一錘定音、定于一尊的權(quán)威。

面向新時代，完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，一是要深刻明晰“兩個維護(hù)”的內(nèi)涵?！熬S護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，對象是習(xí)近平總書記而不是其他任何人;維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對象是黨中央而不是其他任何組織”，二者本質(zhì)上是一個整體。二是要健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度。全黨要堅決貫徹落實好新時代黨的組織路線，強(qiáng)化黨的組織意識和組織觀念，以提升組織力為重點，以增強(qiáng)凝聚力為目標(biāo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層和各領(lǐng)域，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化夯實組織保障。三是要推動制度的一體落實。全黨要以提高執(zhí)行力為保障，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，把做到“兩個維護(hù)”貫徹落實到各級黨組織和廣大黨員的行動上，做堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的忠實尊崇者和有力執(zhí)行者，以堅定的政治定力和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)清除實現(xiàn)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一切障礙。

（三）健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的十九屆四中全會立足把穩(wěn)黨和國家的前行方向，提出“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”。這既是新中國70多年中華民族實現(xiàn)偉大飛躍、創(chuàng)造驚世奇跡的成功之道和制勝密鑰，也是新時代堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求和根本保證;既是展現(xiàn)我國制度優(yōu)勢的新要求，也是提升國家治理效能的新任務(wù)。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“堅持四項基本原則的核心，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，要“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”。新時代健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基石。其思想基礎(chǔ)就是堅持無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)這一馬克思主義建黨學(xué)說和國家學(xué)說的基本觀點;其核心要旨就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最本質(zhì)特征堅持好、這個最大優(yōu)勢發(fā)揮好;其根本目的就是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象。

新時代健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，一是完善黨對國家重大機(jī)構(gòu)實施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定?！巴晟泣h領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度”，確保黨在國家重大機(jī)構(gòu)和各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度。以堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會各方面重要工作的制度規(guī)定，改進(jìn)完善黨領(lǐng)導(dǎo)實施重大戰(zhàn)略的制度機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程。三是完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、協(xié)同、高效為著力點，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，健全干部、組織、人才工作制度，切實提高黨員干部執(zhí)行制度的政治定力和能力水平，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

（四）健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度

黨的十九屆四中全會提出健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度。這是我們黨第一次從黨和國家制度的高度，強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目的和根本方式。為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨人百年來不變的初心和使命，是中國共產(chǎn)黨人在艱險中不畏生死的堅定信念、在曲折中努力前行的致勝法寶。新時代健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的根本，事關(guān)黨的執(zhí)政地位和國家的長治久安，事關(guān)黨的生命力和戰(zhàn)斗力，是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的制度性安排。其基本原則就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民當(dāng)家作主，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)、厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ);根本要求就是要貫徹黨的群眾路線，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題;最終目的就是要堅持以人民為中心，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

新時代健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，一是要貫徹黨的群眾路線，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度。密切聯(lián)系群眾是黨的群眾路線的基本要求，是我們黨的最大政治優(yōu)勢。這就要求從制度上保障廣大黨員真正踐行密切聯(lián)系群眾的義務(wù)，不斷完善整治“四風(fēng)”的機(jī)制和制度，促進(jìn)廣大黨員干部深入基層和群眾。二是要順應(yīng)信息時代發(fā)展，創(chuàng)新信息時代群眾工作機(jī)制。迅猛發(fā)展的信息技術(shù)深刻影響著人們的生產(chǎn)方式和生活方式。這就要求黨員干部要把握“網(wǎng)民”工作規(guī)律，提升利用互聯(lián)網(wǎng)開展群眾工作的能力和水平，善于在互聯(lián)網(wǎng)上找到工作對象、溝通好“網(wǎng)民”，下好信息時代群眾工作的“先手棋”。三是要發(fā)揮橋梁紐帶作用，健全廣泛、高效的群團(tuán)工作體系。群團(tuán)組織在我國政治生活中占有特殊地位，這就要求從制度層面完善管理模式、創(chuàng)新運行機(jī)制，促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接，引導(dǎo)群眾通過群團(tuán)組織依法、有序、廣泛參與國家治理。

（五）健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度

黨的十九屆四中全會站在提升國家治理效能的角度，對健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度提出了新的要求。這是我們黨增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)、完成執(zhí)政使命的必然要求，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。黨的執(zhí)政能力是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，對我們黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新要求和新任務(wù)。新時代健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重點。其基本原則是提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力;基本要求是健全決策機(jī)制，增強(qiáng)各級黨組織的公信力和決策執(zhí)行力;基本目的是增強(qiáng)各級黨組織政治功能和組織力，全面增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)，將提高黨的長期執(zhí)政能力轉(zhuǎn)化為國家治理水平的提升。

新時代健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，一是要全面貫徹民主集中制。要全面貫徹黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、決策制度，既完善發(fā)展黨內(nèi)民主的各項制度，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，又完善實行正確集中的相關(guān)制度，推動全黨堅決做到“四個服從”和“兩個維護(hù)”，真正把民主集中制的優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。二是要健全科學(xué)的決策機(jī)制。要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全黨內(nèi)重大決策論證評估和征求意見等制度，強(qiáng)化決策的執(zhí)行、評估、監(jiān)督，堅決糾正執(zhí)行決策不到位、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。三是要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改革黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化職能配置，強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，切實增強(qiáng)各級黨組織政治功能和組織力，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機(jī)制和增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)各項制度，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟。

（六）完善全面從嚴(yán)治黨制度

黨的十九屆四中全會立足全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，提出了“完善全面從嚴(yán)治黨制度”的新要求。這是堅持制度治黨、依規(guī)治黨，用完善的制度推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求;是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性、不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的根本要求;是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。新時代完善全面從嚴(yán)治黨制度，是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的保證。其基本前提是思想建黨、制度治黨，確保黨始終做到自身過硬;基本要求是把紀(jì)律挺在前面，不斷提高中國共產(chǎn)黨人自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力;根本目的是“形成國家治理與全面從嚴(yán)治黨的良性互動，讓全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)和推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

新時代形成內(nèi)容具體、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的全面從嚴(yán)治黨制度體系，一是要建立、健全全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的政治建設(shè)各項要求貫徹到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭的具體制度中，立好全面從嚴(yán)治黨制度體系的“四梁八柱”，用嚴(yán)明的制度推動黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、政治原則、政治紀(jì)律、政治主張落實落地。二是要健全黨管干部、選賢任能制度。要貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，堅持新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩嚴(yán)明起來，完善和落實黨內(nèi)政治生活制度規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。三是要建立、健全解決黨自身問題的長效機(jī)制。要發(fā)揚(yáng)自我革命精神，建立、健全解決黨的自身問題的長效機(jī)制，完善和落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，健全制度執(zhí)行機(jī)制，推動各責(zé)任主體把管黨治黨責(zé)任記在心上、扛在肩上、落實到行動上。

三、深刻把握新時代堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本遵循

黨的十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨人在改革開放的偉大實踐中不斷深化對制度建設(shè)重要性的認(rèn)識，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)提升到黨的根本制度建設(shè)的戰(zhàn)略高度，并開啟了對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的探索。特別是新世紀(jì)以來，我們黨將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)擺在重要日程上，深入探索黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的有效實現(xiàn)形式。黨的十六大報告中第一次提出將制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)“三大建設(shè)”之中，黨的十七大報告首次提出了“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)”這一黨的“五大建設(shè)”，黨的十八大報告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)黨的“五大建設(shè)”，黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)把制度建設(shè)貫穿在黨的各項建設(shè)之中，彰顯了制度建設(shè)在黨的建設(shè)中具有戰(zhàn)略性地位和全局性作用。面向新時代，適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，我們必須以更加成熟、完備的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，使中國特色社會主義制度產(chǎn)生強(qiáng)大合力，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和實現(xiàn)國家長治久安提供更加堅強(qiáng)有力的制度保障。

（一）把握新時代堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的基點：彰顯制度整體的高效、合力

鄧小平指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！边@就表明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為一個制度體系加以構(gòu)建?！绑w系”意指“若干有關(guān)事物或某些意識互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體”。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，不是僅僅制訂一些條條款款、規(guī)章條例，不是制度要素的簡單堆砌，而是重在各項制度構(gòu)成一個“體系"，重視制度間相互銜接，既要建立和完善涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)全領(lǐng)域、全過程的各項制度，使制訂的各種規(guī)章、條例相互配合、相輔相成，成為一個嚴(yán)密整體，又要使這些規(guī)章、條例在貫徹施行中相互制約、相得益彰，成為一個組織體系，實現(xiàn)六大具體制度的相互協(xié)調(diào)。

習(xí)近平指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個領(lǐng)域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)?！毙聲r代中國共產(chǎn)黨人堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須深入貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是全面的、系統(tǒng)的、整體的這一本質(zhì)要求，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系形成高效、協(xié)調(diào)的整體。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的全面性，就是要加強(qiáng)黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)的制定和完善力度，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度覆蓋到各類組織中、落實到治國理政的方方面面，確保黨對國家和社會實施領(lǐng)導(dǎo)的制度得到健全和完善;黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的系統(tǒng)性，就是真正發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)對黨的各項建設(shè)的貫穿作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)貫穿到黨的各項建設(shè)之中，推動黨的各項建設(shè)協(xié)調(diào)行動、增強(qiáng)合力，以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的完善促進(jìn)黨的建設(shè)的高效一體;黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的整體性，就是要以建立不忘初心、牢記使命的制度作為根本指向，以完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度作為核心要義，以健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度作為基本原則，以健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度作為基本準(zhǔn)則，以健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度作為基本目標(biāo)，以完善全面從嚴(yán)治黨制度作為根本保證，六個方面搭建實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的整體框架，聚合實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的有效制度體系。

（二）把握新時代堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的關(guān)鍵：切實做到“兩個維護(hù)”

做到“兩個維護(hù)”，既是馬克思主義唯物史觀的一條基本原則，也是科學(xué)社會主義實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是一個成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則;既是馬克思主義政黨區(qū)別于其他任何政黨的重要標(biāo)志，也是我們黨在百年奮斗歷程中取得的重大政治成果，是我們黨明確的政治準(zhǔn)則、根本的政治要求。新時代堅決做到“兩個維護(hù)”，是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，從政治和全局高度謀劃工作、推進(jìn)事業(yè)的最高政治原則和根本政治規(guī)矩;是我們黨統(tǒng)攬“四個偉大”的政治自覺，帶領(lǐng)全國各族人民在新時代繼續(xù)推進(jìn)偉大社會革命、把全面深化改革推向前進(jìn)的根本保證。我們要切實增強(qiáng)對“兩個維護(hù)”的理性認(rèn)同、情感認(rèn)同。

習(xí)近平指出：“‘兩個維護(hù)’的內(nèi)涵是特定的、統(tǒng)一的，全黨看齊只能向黨中央看齊，不能在部門打著維護(hù)黨中央權(quán)威的旗號損害民主集中制”，“帶頭做到‘兩個維護(hù)’，從根本上講就是要做到對黨忠誠，既要體現(xiàn)高度的理性認(rèn)同、情感認(rèn)同，又要有堅決的維護(hù)定力和能力”。新時代中國共產(chǎn)黨人堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須準(zhǔn)確領(lǐng)會“兩個維護(hù)”豐富的政治內(nèi)涵和外延。做到“兩個維護(hù)”，最根本的就是堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。而“任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的”，這就是說，黨中央的權(quán)威、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是通過最有威信、最有經(jīng)驗、最受全黨信任的領(lǐng)導(dǎo)核心來具體實現(xiàn)的。而黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的實現(xiàn)又必然是具體的、歷史的。黨的十八大以來，習(xí)近平成為全黨眾望所歸的領(lǐng)導(dǎo)核心。在當(dāng)代中國，維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，這是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力保證。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系具有鮮明的現(xiàn)實指向性，就是要深刻領(lǐng)悟“兩個維護(hù)”的要求既有普遍性又有全面性，既要內(nèi)化于思想深處，從制度層面教育、引導(dǎo)黨員干部在思想上深刻認(rèn)識、強(qiáng)化認(rèn)同，增強(qiáng)做到“兩個維護(hù)”的思想自覺，又要外化于具體行動，從制度層面推動抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”有機(jī)結(jié)合，將做到“兩個維護(hù)”落實到各個領(lǐng)域和日常工作生活的方方面面，增強(qiáng)做到“兩個維護(hù)”的行動自覺，從而不斷增強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）把握新時代堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的價值：把穩(wěn)新時代的前行方向

歷史的實踐充分證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，凝聚著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的艱辛探索、自覺遵循與積極實踐，具有堅實的政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是為了更好地展現(xiàn)社會主義優(yōu)越性，更好地彰顯中國特色社會主義整體制度優(yōu)勢，這也就是新時代堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的目標(biāo)所在。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義就是空話;堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義才能端正前行方向。新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，就是必須始終緊扣堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這一主軸;堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，就是為了更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

習(xí)近平指出：“共產(chǎn)黨人的斗爭是有方向、有立場、有原則的，大方向就是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度不動搖?！毙聲r代中國共產(chǎn)黨人堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須把穩(wěn)堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一正確方向，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)力轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國特色社會主義制度的執(zhí)行力。歷史實踐充分證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義事業(yè)密不可分，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會主義制度體系中具有統(tǒng)領(lǐng)作用。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度具有鮮明的價值導(dǎo)向性，就是要促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)意志制度化、法治化，形成和發(fā)展黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，并使這一制度體系在堅持和發(fā)展中國特色社會主義中發(fā)揮系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的作用，成為提升黨的全面領(lǐng)導(dǎo)力的不竭動力、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為調(diào)動一切積極因素的強(qiáng)大動力、繪出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的“最大同心圓”。黨首先要有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，然后才有領(lǐng)導(dǎo)力。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力均來自于人民群眾，人民群眾既自覺選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又成為我們黨增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力的不竭源泉。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，就是要堅持以人民為中心的思想，既以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)保證和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，讓廣大人民群眾能真正掌握好、使用好、運用好這一制度，切實以這一制度保障自身權(quán)利，又以健全的人民當(dāng)家作主的制度體系，充分調(diào)動廣大人民群眾參與國家治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（四）把握新時代堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的績效：黨的領(lǐng)導(dǎo)真正得到加強(qiáng)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，是馬克思主義建黨學(xué)說和國家學(xué)說的一個基本觀點，具有深刻的理論邏輯;是近代以來中國社會發(fā)展的深刻總結(jié)，具有深刻的歷史邏輯;是擔(dān)當(dāng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史使命的必然要求，具有深刻的實踐邏輯。鄧小平指出：“改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律?！焙饬繄猿趾屯晟泣h的領(lǐng)導(dǎo)制度的績效，就是要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，看黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是否真正得到了加強(qiáng)，是否真正做到“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基石，是為了更好地堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平指出：“制度的生命力在于執(zhí)行。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?！毙聲r代中國共產(chǎn)黨人堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須深刻把握中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政這個邏輯基點，確保黨在中國特色社會主義偉大事業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。歷史實踐充分證明，僅僅有完善的制度體系是不行的，必須真正確立制度權(quán)威，提高制度執(zhí)行能力。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系具有強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向性，就是伴隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)不斷走向深入，制度之網(wǎng)越織越密，需要更加聚焦提高制度執(zhí)行能力問題，更加注重在制度的系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)高效上下功夫，嚴(yán)防制度空轉(zhuǎn)?，F(xiàn)實生活中，制度執(zhí)行存在選擇性執(zhí)行、替代性執(zhí)行、表面性執(zhí)行等主要問題。制度執(zhí)行力不強(qiáng)，在一定程度上導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的路線、方針、政策沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。衡量堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的績效，就是要看黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否增強(qiáng)制度意識、尊崇制度權(quán)威，在全黨、全社會形成制度氛圍，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系真正轉(zhuǎn)化為促進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的行為;就是要堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，從制度上、法治上確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)、執(zhí)政地位更加鞏固，形成推進(jìn)事業(yè)前進(jìn)的合力;就是要強(qiáng)化紀(jì)律意識、制度的剛性約束意識，以制度的執(zhí)行提升從嚴(yán)治黨的效能，提高黨解決自身問題的能力，不斷推進(jìn)黨的自我革命。

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨人不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，在思想上實現(xiàn)了對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的認(rèn)識升華。同時，在實踐中不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系日臻完善。黨的十九屆四中全會把堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在中國特色社會主義制度突出位置，強(qiáng)調(diào)把堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求全面體現(xiàn)在各方面制度安排中。新時代堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是建構(gòu)一個中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的必然要求，是做到與時俱進(jìn)地提高制度建設(shè)質(zhì)量和效能的內(nèi)在需要。我們要以創(chuàng)新制度建設(shè)理念、優(yōu)化制度設(shè)計為先導(dǎo)，以完善黨內(nèi)法規(guī)體系、強(qiáng)化制度供給為核心，以堅持正確改革方向、整合制度要素為關(guān)鍵，以增強(qiáng)制度執(zhí)行能力、提升制度效能為保障，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加成熟定型，在充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用中，書寫好中國特色社會主義這篇大文章。

（責(zé)任編輯 肖雪蓮）