全面從嚴(yán)治黨與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系探究

郭祎

[摘要] 黨的十八大以來(lái)，黨中央全力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)既是從嚴(yán)管黨治黨的重要目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)也是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要制度保證。從歷史維度看，從嚴(yán)管黨治黨是實(shí)現(xiàn)革命、建設(shè)和改革目標(biāo)的重要法寶;從理論維度看，保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性，是從嚴(yán)治黨的重要目標(biāo)，也是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必要條件;從時(shí)代維度看，新時(shí)代實(shí)現(xiàn)“把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”的黨建目標(biāo)，必須強(qiáng)化理想信念，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)制度建設(shè)和紀(jì)律建設(shè);從實(shí)踐維度看，應(yīng)對(duì)新時(shí)代的種種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須從嚴(yán)治黨以確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。

[關(guān)鍵詞] 全面從嚴(yán)治黨;黨的全面領(lǐng)導(dǎo);偉大工程

[中圖分類號(hào)]D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096—0921（2020）06—0091—08

黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”作為新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的“統(tǒng)領(lǐng)”，指出：“打鐵必須自身硬。黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！秉h的建設(shè)新的偉大工程是引領(lǐng)偉大斗爭(zhēng)、偉大事業(yè)、最終實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的根本保證，全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面從嚴(yán)治黨與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的一體兩面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)在要求全面從嚴(yán)治黨，也必然要求加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。與此同時(shí)，全面從嚴(yán)治黨的“全面”與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的“全面”又是有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系。習(xí)近平指出：“要把新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這場(chǎng)偉大社會(huì)革命進(jìn)行好，我們黨必須勇于進(jìn)行自我革命，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！秉h的“自我革命”就是要在“全面”與“從嚴(yán)”上繼續(xù)發(fā)力，黨的“堅(jiān)強(qiáng)有力”就是要在“全面領(lǐng)導(dǎo)”上繼續(xù)彰顯，以此領(lǐng)導(dǎo)和贏得新時(shí)代偉大的社會(huì)革命實(shí)踐。

一、歷史維度：始終堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

從嚴(yán)管黨治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨與生俱來(lái)的內(nèi)在品格，也是在長(zhǎng)期的歷史斗爭(zhēng)中不斷強(qiáng)化的根本要求。在革命時(shí)期，從嚴(yán)治黨是確保中國(guó)共產(chǎn)黨革命勝利的根本法寶。1922年7月，黨的二大通過(guò)了黨的真正意義上的第一部黨章。這部黨章在第四章中用了九條內(nèi)容對(duì)從嚴(yán)治黨的紀(jì)律方面進(jìn)行了規(guī)定，明確下級(jí)機(jī)關(guān)要完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的命令、黨員要絕對(duì)服從全國(guó)大會(huì)和中央執(zhí)行委員會(huì)的決議、少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)等原則，并且嚴(yán)格規(guī)定了黨員個(gè)人的行為，對(duì)違反六個(gè)方面的規(guī)定的黨員必須開除出黨。加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝。鐵的紀(jì)律是建設(shè)一支鋼鐵隊(duì)伍的組織保證，也是鞏固和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

（一）初步探索階段：新中國(guó)成立到改革開放前

新中國(guó)成立以后，在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的根本總結(jié)。1956年的八大黨章在總綱中特別強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律的重要性：“黨是以一切黨員都要遵守的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來(lái)的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織;沒有紀(jì)律，黨決不能領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和人民戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的敵人而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義?！奔訌?qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅限于組織紀(jì)律方面，更是體現(xiàn)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的各個(gè)方面，體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)主義建設(shè)中曾經(jīng)走過(guò)的彎路啟示我們，從嚴(yán)管黨治黨必須與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合統(tǒng)一起來(lái)，把“從嚴(yán)”當(dāng)作標(biāo)尺衡量和規(guī)范黨員干部言行，把“領(lǐng)導(dǎo)”當(dāng)作能力進(jìn)行培養(yǎng)和提高。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)遠(yuǎn)不同于革命戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐，黨的領(lǐng)導(dǎo)需要在“執(zhí)政”語(yǔ)境下創(chuàng)新體制和完善機(jī)制，黨的干部需要在社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中提高工作本領(lǐng)和拒腐防變能力。

（二）深入發(fā)展階段：改革開放以來(lái)至黨的十八大前

回顧改革開放歷程不難發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)管黨和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開放順利進(jìn)行和取得巨大成就的根本保證。改革開放的深入推進(jìn)過(guò)程，也是中國(guó)共產(chǎn)黨深入探索從嚴(yán)治黨與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改善領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐過(guò)程。1980年黨中央頒布實(shí)施了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》;1987年，黨的十三大明確提出要從嚴(yán)治黨;1992年，黨的十四大提出要堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)等內(nèi)容;1997年黨的十五大再次強(qiáng)調(diào)要把從嚴(yán)治黨貫穿到黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作中;2002年，黨的十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨要管黨和從嚴(yán)治黨，并寫入修改后的黨章總綱中;2007年，黨的十七大重申黨要管黨和從嚴(yán)治黨，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)加強(qiáng)自身建設(shè)的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)越來(lái)越清晰，對(duì)探尋中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的責(zé)任感越來(lái)越強(qiáng)烈。伴隨改革開放的深入而不斷強(qiáng)化管黨治黨觀念，并著手從科學(xué)化與制度化層面謀劃從嚴(yán)治黨方略，以適應(yīng)不斷深化的改革開放新形勢(shì)。

（三）豐富完善階段：黨的十八大以來(lái)

2012年，黨的十八大提出要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外。一系列管黨治黨的嚴(yán)要求和實(shí)舉措得到堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，一攬子加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)制度落地實(shí)施，黨的面貌和黨內(nèi)政治生態(tài)煥然一新。特別是2017年，黨的十九大強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，提出了“新時(shí)代黨的建設(shè)總要求”之戰(zhàn)略性判斷，首先就是要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”?？梢哉f(shuō)，管黨治黨到從嚴(yán)治黨，再到全面從嚴(yán)治黨，然后是積極構(gòu)建加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的一系列體制機(jī)制，確保全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的豐富成果，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)核心地位。理論和實(shí)踐都在改革開放的歷史大潮中不斷得以深化，而加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)也在管黨治黨實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、夯實(shí)基礎(chǔ)，尤其是已經(jīng)初步構(gòu)建的管黨治黨與全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，為建設(shè)21世紀(jì)朝氣蓬勃的現(xiàn)代化馬克思主義執(zhí)政黨始終提供最有力的制度化保證。

二、理論維度：始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中系統(tǒng)論述了要保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性和純潔性問(wèn)題，這是全面從嚴(yán)治黨的重要目標(biāo)，也是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必要條件。

（一）從馬克思主義政黨原理及其內(nèi)在要求看

絕對(duì)的紀(jì)律是行動(dòng)成功的保證，沒有組織紀(jì)律的強(qiáng)化，就不可能有革命的勝利。為了保持組織的統(tǒng)一和強(qiáng)化紀(jì)律觀念，馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)主義者同盟章程》就已經(jīng)對(duì)同盟的組織機(jī)構(gòu)層次、組織原則、選舉領(lǐng)導(dǎo)者、議事規(guī)則、報(bào)告制度、民主制度、組織紀(jì)律以及維護(hù)組織統(tǒng)一等方面進(jìn)行了規(guī)定。《共產(chǎn)黨宣言》對(duì)共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性特質(zhì)作了系統(tǒng)闡釋，即共產(chǎn)黨人必須在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)保證內(nèi)部組織的高度統(tǒng)一性，以確保黨的先進(jìn)性由內(nèi)而外得到展示，不斷壯大無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命隊(duì)伍和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性。這一點(diǎn)在后來(lái)的馬克思主義政黨理論發(fā)展過(guò)程中得到了更為充分的體現(xiàn)，列寧領(lǐng)導(dǎo)的“十月革命”和中國(guó)共產(chǎn)黨人的勝利也從實(shí)踐角度印證了管黨治黨務(wù)必從嚴(yán)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位務(wù)必貫穿黨的建設(shè)始終的極端重要性。

（二）從黨的建設(shè)目標(biāo)及黨的歷史使命看

解答黨在新形勢(shì)下長(zhǎng)期執(zhí)政的根本命題，就必須緊緊圍繞黨的建設(shè)目標(biāo)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，使黨的行動(dòng)始終朝著偉大歷史使命的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。以全面從嚴(yán)治黨保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上是由權(quán)力與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的基本原理決定的。政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)意味著責(zé)任，更多的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)意味著更大的責(zé)任。有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力而不承擔(dān)責(zé)任，不僅無(wú)法實(shí)行正確的領(lǐng)導(dǎo)，而且會(huì)造成權(quán)力的濫用。也就是說(shuō)，共產(chǎn)黨人在“權(quán)責(zé)一致”面前，一方面要敬畏和運(yùn)用好手中的權(quán)力，使其“全心全意為人民服務(wù)"，承擔(dān)起公權(quán)力本身所要求的職位、職責(zé)或職級(jí)等責(zé)任，真正做到“在其位謀其政”;另一方面要時(shí)刻提防好手中的權(quán)力，使其在制度的“籠子里”發(fā)揮有限作用，在監(jiān)督的“大網(wǎng)里”發(fā)揮有效作用，更好地保障人民的利益。因此，全面從嚴(yán)治黨與其說(shuō)是為了純潔黨的隊(duì)伍，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，不如說(shuō)是通過(guò)“嚴(yán)”和“治”提高黨在新時(shí)代拒腐防變能力和保持先進(jìn)性的能力，才能不辱使命和確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。

中國(guó)共產(chǎn)黨是典型的馬克思主義使命型政黨，這就從根本上決定了黨內(nèi)不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、小圈子、小山頭等非組織行為。實(shí)踐中，搞“小山頭”往往與小圈子、小團(tuán)伙密不可分，往往與不忠誠(chéng)、不老實(shí)相提并論。費(fèi)孝通先生在其名著《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書中，曾提出“差序格局”的人際關(guān)系理論，即在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，以個(gè)人為中心，按照血緣、親緣、鄉(xiāng)緣等關(guān)系形成一個(gè)個(gè)小圈子，由此產(chǎn)生了維護(hù)小圈子利益、排斥公共利益的“圈子”文化。從無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨擔(dān)負(fù)的偉大歷史使命角度看，“圈子”文化的最可怕之處不在于排斥了其他人的參與，或者是形成了封閉利益鏈，更為重要的是“圈子”文化侵蝕了黨的健康肌體，好像一針慢性毒藥一點(diǎn)點(diǎn)肢解破壞無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性和純潔性，逐步使黨喪失應(yīng)有的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。進(jìn)入新時(shí)代，在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，最大的障礙仍來(lái)自黨內(nèi)部存在的封建糟粕，“圈子”或“山頭’’的利益陰謀與黨的執(zhí)政目標(biāo)與歷史使命大相徑庭，這與全面從嚴(yán)治黨的初衷背道而馳。所以，必須瞄準(zhǔn)以封建糟粕為代表的黨內(nèi)突出問(wèn)題，保持刀刃向內(nèi)的自我革命勇氣，從嚴(yán)治理和全面清理，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。

黨的十八以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨，既體現(xiàn)了“治”的強(qiáng)烈意愿和巨大勇氣，也彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨“領(lǐng)”的理直氣壯和憂患意識(shí)，更突出了管黨治黨“導(dǎo)”的殷切期待和制度出路，全面的、嚴(yán)格的、不斷向縱深推進(jìn)的治黨就是為了更好地服務(wù)于提高執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)能力，服務(wù)于實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和人民幸福的執(zhí)政使命。

三、時(shí)代維度：實(shí)現(xiàn)“把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”的黨建目標(biāo)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！睆膰?guó)家治理體系和歷史方位看，中國(guó)共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，也是領(lǐng)導(dǎo)黨，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，我們黨要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，并領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)的最高政治原則，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是最為重大的時(shí)代課題和中國(guó)共產(chǎn)黨人的時(shí)代使命，中國(guó)共產(chǎn)黨就是責(zé)無(wú)旁貸的“答卷人”，這既是一種歷史使命，也是一種光榮的時(shí)代責(zé)任，在這樣恢弘的時(shí)代進(jìn)程中，共產(chǎn)黨人必須強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。

（一）以理想信念為根基夯實(shí)共同思想基礎(chǔ)和精神家園

對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。中國(guó)共產(chǎn)黨在最為艱苦的革命歲月，依靠理想信念的堅(jiān)強(qiáng)支撐走出困境。實(shí)踐證明，共產(chǎn)黨人的理想信念就是“心學(xué)”和“精神之鈣”，是全黨同志共同的思想基礎(chǔ)和精神家園。新的歷史形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨人承擔(dān)著光榮的歷史使命，肩負(fù)著偉大的民族復(fù)興任務(wù)?？梢哉f(shuō)，使命越光榮，任務(wù)越艱巨，就越需要堅(jiān)定理想信念，越需要從馬克思主義的理論“初心”中尋求精神動(dòng)力和思想營(yíng)養(yǎng)。從這一點(diǎn)上看，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的首要目標(biāo)就是強(qiáng)化黨員干部的理想信念，治理黨內(nèi)問(wèn)題的首要任務(wù)也是解決“精神萎靡”“道德滑坡”或“思想懈怠”?？梢哉f(shuō)，堅(jiān)定理想信念是維護(hù)黨的思想團(tuán)結(jié)與組織統(tǒng)一的內(nèi)在保證，也從根本上決定著管黨治黨的成色和質(zhì)量。

（二）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)塑造以馬克思主義政黨為核心的政治關(guān)系

馬克思主義政黨具有崇高的政治理想、高尚的政治追求、純潔的政治品格和嚴(yán)明的政治紀(jì)律。從無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨本質(zhì)屬性看，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不僅是永葆黨的政治生命、實(shí)現(xiàn)黨的政治使命的內(nèi)在要求，而且是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、構(gòu)建新型政黨關(guān)系和穩(wěn)定國(guó)家政治關(guān)系的根本保證。黨的十八大以來(lái)，新的時(shí)代特點(diǎn)迫切要求中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活中始終處于堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，始終引領(lǐng)整個(gè)國(guó)家政治生活的正確方向，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路，不斷提高黨員干部的政治能力和增強(qiáng)政治關(guān)系的韌性。因此，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）以制度紀(jì)律為保障重塑馬克思主義執(zhí)政黨

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別重視黨的制度建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)要“建立健全以黨章為根本的制度體系”，加快解決黨紀(jì)與國(guó)法之間長(zhǎng)期存在的“打架”問(wèn)題。從目前兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)劃綱要的實(shí)施效果看，實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政必須以健全的、科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)體系為基礎(chǔ)。一方面，以黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)體系系統(tǒng)規(guī)范黨員干部行為，尤其是關(guān)于強(qiáng)化紀(jì)律的規(guī)定，更能從各方面鍛造堅(jiān)強(qiáng)的馬克思主義執(zhí)政黨;另一方面，推進(jìn)新時(shí)期黨的自我革命，具備刀刃相向的勇氣只是第一步，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是把自我革命的意愿、亟待解決的問(wèn)題和必須防止的風(fēng)險(xiǎn)等方面轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格的明確的紀(jì)律條款，使廣大黨員干部“有法可依”“有規(guī)可循”，從而成為一個(gè)經(jīng)得起新時(shí)代檢驗(yàn)的具有強(qiáng)烈的斗爭(zhēng)精神與自我革命能力的新時(shí)代馬克思主義執(zhí)政黨。

（四）以狠抓落實(shí)為要求發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求黨員干部不僅要“政治過(guò)硬”，而且要“本領(lǐng)高強(qiáng)”。狠抓落實(shí)本領(lǐng)是習(xí)近平在十九大報(bào)告中要求全黨增強(qiáng)的八種本領(lǐng)之一。他強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來(lái)，勇于攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作?！秉h的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)不是一句空話或套話，而是立足于“實(shí)”，扎根于“實(shí)”和成效于“實(shí)”。狠抓落實(shí)就是瞄準(zhǔn)實(shí)際問(wèn)題彰顯政治領(lǐng)導(dǎo)力，通過(guò)嚴(yán)實(shí)作風(fēng)落實(shí)黨的政治路線和組織路線，凡事“一竿子插到底”，不留死角、不空死穴，更不會(huì)應(yīng)付了事?！搬斸斪印奔仁且环N行事作風(fēng)，更是一種擔(dān)當(dāng)責(zé)任，更能彰顯全面從嚴(yán)治黨“治”的效果，更能突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)“領(lǐng)”的能力。

四、實(shí)踐維度：凝心聚力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

從中央巡視組公布的幾次巡視反饋情況不難看出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”是被巡視單位普遍存在的問(wèn)題。在一些基層和非公企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)存在著虛化、弱化、淡化、邊緣化的現(xiàn)象，隨之出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。如在基層，宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力有所抬頭;在非公企業(yè)和一些新興群體，黨組織覆蓋不足等。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些黨員干部不敢理直氣壯講黨的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)果弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，削弱了黨的建設(shè)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的基本原則，也是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中亟需解決的實(shí)踐難點(diǎn)。

（一）堅(jiān)定全面從嚴(yán)治黨確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋

從實(shí)踐中看，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”問(wèn)題既有現(xiàn)實(shí)因素，也有歷史原因。當(dāng)前，需要在解決現(xiàn)實(shí)的矛盾問(wèn)題中糾偏錯(cuò)誤思想，最大限度減少錯(cuò)誤觀念、不當(dāng)行為以及體制機(jī)制弊端對(duì)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的不利影響。弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為輕視、繞開、隱瞞或陽(yáng)奉陰違等現(xiàn)象，治本之策在于堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，尤其是切實(shí)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在前頭，擰緊繃好“政治素養(yǎng)”根線，不斷提高政治引領(lǐng)能力和政治素質(zhì)灌輸能力。因此，全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于治好“政治意識(shí)”淡化問(wèn)題，管好“政治行為”隨意化問(wèn)題。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的首要任務(wù)也是增強(qiáng)黨員干部的“四個(gè)意識(shí)”和踐行“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨的政治建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度落地、落細(xì)、落實(shí)。

（二）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量

面對(duì)各種不確定性挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)日益繁重。一方面，要從時(shí)代趨勢(shì)看中國(guó)共產(chǎn)黨的“全面領(lǐng)導(dǎo)”重要性。和平與發(fā)展仍是世界發(fā)展的時(shí)代主旋律，但世界范圍內(nèi)并不太平，局部沖突和動(dòng)蕩不斷。中國(guó)共產(chǎn)黨正面臨“千年未有之大變局”，人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)充滿不確定的特別時(shí)期。無(wú)論是國(guó)際風(fēng)云變幻，還是國(guó)內(nèi)矛盾復(fù)雜，世情國(guó)情黨情民情的新形勢(shì)與新變化迫切要求加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，迫切要求保持黨的高度統(tǒng)一和集中高效，尤其是要特別維護(hù)黨中央的絕對(duì)權(quán)威和絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，全體黨員始終增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺。但與此同時(shí)，還必須搞清楚一個(gè)不容忽視的重要問(wèn)題，那就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不是什么事情都由黨組織來(lái)干。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，并不是事無(wú)巨細(xì)，更不是“包打天下”，而是提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力與定力。

另一方面，要從時(shí)代挑戰(zhàn)看中國(guó)共產(chǎn)黨的“全面從嚴(yán)”必要性。隨著人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分矛盾的轉(zhuǎn)變，中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政能力遭遇前所未有的時(shí)代挑戰(zhàn)。作為使命型的馬克思主義執(zhí)政黨意識(shí)到，回避矛盾或掩飾矛盾不僅不能消滅矛盾，反而在很大程度上激化矛盾。解決新時(shí)代各種復(fù)雜社會(huì)矛盾的根本路徑在于“自身硬”，在于鍛造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的黨員干部隊(duì)伍。黨的十八大以來(lái)，無(wú)論是陸續(xù)開展的主題教育實(shí)踐活動(dòng)，還是不斷健全黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)體系，嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)逐步取代“寬松軟”懈怠狀態(tài)，擔(dān)當(dāng)?shù)钠犯裰鸩饺〈疤咂で颉蓖普啲F(xiàn)象。“嚴(yán)”已經(jīng)成為新時(shí)代管黨治黨的時(shí)代特色，“嚴(yán)以律己”正在成為每一個(gè)共產(chǎn)黨員的基本品質(zhì)和重要習(xí)慣。實(shí)踐證明，全面從嚴(yán)治黨彰顯馬克思主義政黨的擔(dān)當(dāng)品格和使命情懷，以黨員干部多流汗換取人民群眾的少跑路和“幸福指數(shù)”，以“自身硬”引領(lǐng)“全面好”，繼續(xù)書寫時(shí)代新篇章。

（三）以“釘釘子”精神貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求

全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，不僅要從黨的建設(shè)各個(gè)方面同時(shí)發(fā)力同向發(fā)力，而且要切實(shí)發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，認(rèn)真做好做實(shí)每一項(xiàng)工作，特別要注意三個(gè)方面的重要問(wèn)題。

其一，堅(jiān)持對(duì)腐敗現(xiàn)象的“零容忍”。腐敗現(xiàn)象危害黨和國(guó)家利益，侵害廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，損害黨員干部的整體形象，必須保持“零容忍”高壓態(tài)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)的反復(fù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，惟有做到“零容忍”，才能強(qiáng)化管黨治黨全面從嚴(yán)的實(shí)踐形象與效能，真正起到“一個(gè)警示一片”的效果。腐敗現(xiàn)象與行為不僅不得人心，而且實(shí)踐中極易形成“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”障礙墻，極大地影響“全面領(lǐng)導(dǎo)”的權(quán)威性。

其二，堅(jiān)持基層黨組織建設(shè)“雙提升”。黨的一切工作在基層，一切力量在基層。基層黨組織建設(shè)一方面要提升“硬件水平”，抓好陣地，緊緊圍繞基層群眾需求而盡快完善基層設(shè)施條件和選好人才;另一方面要提升“軟件能力”，抓好關(guān)鍵，尤其是抓住基層干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，加快提高領(lǐng)導(dǎo)能力與工作水平，切實(shí)解決不同程度上存在的虛化、弱化、淡化、邊緣化的現(xiàn)象。

其三，堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)“永遠(yuǎn)在路上”。作風(fēng)就是黨的形象，也彰顯著黨的領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨從抓作風(fēng)開始，不僅實(shí)踐效果顯著，更為重要的是告訴人們，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的，不嚴(yán)管嚴(yán)治，任由各種問(wèn)題蔓延，后果當(dāng)然是不堪設(shè)想。從這個(gè)意義上說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨之“全面”與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之“全面”，都是把反“四風(fēng)”作為切入口，以此帶動(dòng)政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面，尤其是把反“四風(fēng)”上升到政治建設(shè)層面，注重從黨的制度體系完善方面系統(tǒng)謀劃對(duì)策。

總之，在新的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一關(guān)系?！稗q證”在于從嚴(yán)治黨的目的在于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)決推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨;加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴(yán)治黨的根本內(nèi)容與核心任務(wù)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本途徑與基本保證?！敖y(tǒng)一”在于兩者有機(jī)統(tǒng)一在黨的建設(shè)新的“偉大工程”中，在相互交織和支撐中推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)不斷前行，引領(lǐng)新時(shí)代偉大的社會(huì)革命奮勇前進(jìn)。

（責(zé)任編輯 付國(guó)英）