金融支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的思考

龔海峰

摘要：近年來，為彌補城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、改善鄉(xiāng)村整體面貌，我國政府大力發(fā)掘廣大鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)和消費潛力，筆者主要在基于金融支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的理念上，對新階段我國鄉(xiāng)村在金融支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作中存在的問題及關(guān)鍵點進行闡述分析，然后再結(jié)合實際情況，提出完善金融支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：金融支持脫貧攻堅 ?鄉(xiāng)村振興 ?關(guān)鍵點 ?相關(guān)建議

一、引言

我國政府以舉國之力推進脫貧攻堅，力求在2020年底前徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，同時積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展取得了優(yōu)異的成績，金融在支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興過程中起到了不可或缺的重要作用。但是在此過程中也出現(xiàn)了一些新問題，由于一些地方政府沒有調(diào)整好農(nóng)村地區(qū)金融組織工作思路和觀念，給鄉(xiāng)村地區(qū)金融脫貧攻堅工作帶來了一定的負面影響。因此當(dāng)前在地方政府及有關(guān)部門需要實施精準化的金融扶貧戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村地區(qū)脫貧攻堅工作的進一步發(fā)展，在保障金融部門有效運行的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。

二、現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村在金融支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興中存在的問題

（一）政策導(dǎo)向性不強

在我國鄉(xiāng)村地區(qū)開展金融支持脫貧攻堅工作時，由于地方政府及有關(guān)部門對鄉(xiāng)村地區(qū)的實際狀況沒有進行深入地了解和分析，進而導(dǎo)致在脫貧攻堅工作中的配套政策導(dǎo)向性不強。雖然近些年來我國出臺了一系列惠農(nóng)強農(nóng)的扶貧金融政策，這些政策在脫貧攻堅工作中對鄉(xiāng)村振興起到了積極的促進作用，同時也在當(dāng)?shù)貛砹肆己玫纳鐣б妫怯捎谶@些惠農(nóng)金融政策在執(zhí)行過程中的導(dǎo)向性不強，使得部分政策執(zhí)行不夠精準、政策宣傳力度不大，部分群眾的政策知曉率較低，無法理解政策中所提倡的相應(yīng)內(nèi)容，如：貸款人對貸款類型、用途、期限、條件等沒有清晰的概念;部分農(nóng)村地區(qū)在惠農(nóng)政策實施過程中，認為只要將惠農(nóng)政策中的項目和資金落實到位，就解決了相關(guān)的扶貧攻堅問題，卻忽視了政策在實施過程中所帶來的社會效益和群眾參與感。

（二）鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定

在金融支持脫貧攻堅工作的開展過程中，支持鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是強村富民的根本所在，同時也是鄉(xiāng)村振興工作的必然選擇，但是當(dāng)前我國大部分地區(qū)制定的產(chǎn)業(yè)扶貧政策缺少具體提質(zhì)增收的功能，往往是大而不專、雜而不精。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一個系統(tǒng)性工程，不僅要有規(guī)模，還要有復(fù)雜的子系統(tǒng)作支撐，由于部分鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展項目環(huán)境較差，使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中存在缺乏專業(yè)的技能人才、溝通信息渠道不暢、文化發(fā)展觀念更新較慢、勞動技能培育不足等問題，制約了鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)及種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高質(zhì)量發(fā)展;在鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目一般難以進行選定且容易變更，由于我國鄉(xiāng)村地區(qū)資源較為匱乏且金融扶貧策略過于單一，這就使得部分鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中忽視了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和支撐子系統(tǒng)的均衡發(fā)展。

（三）基層金融機構(gòu)監(jiān)管乏力

隨著現(xiàn)階段我國政府大力推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，大量國家性項目工程及資金投入到農(nóng)村建設(shè)中，但是由于農(nóng)村地區(qū)的資金渠道和基層金融機構(gòu)監(jiān)管能力較差，使得金融機構(gòu)資金的撥款進度較為緩慢，其中的原因主要是源于專項資金的政策性較強，上級有關(guān)部門會對資金的使用進行經(jīng)常性的檢查，一旦資金在使用過程中出現(xiàn)使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，那么就需要直接對項目責(zé)任人進行追究。所以部分鄉(xiāng)村地區(qū)基層職能單位在項目資金的下?lián)苓^程中，寧愿將資金封存，也不愿意下放撥款，這就使得專戶資金結(jié)存數(shù)額較大，縣級金融機構(gòu)就需要對鄉(xiāng)村地區(qū)的政策資金，進行重新回收并統(tǒng)籌安排;在金融機構(gòu)資金的監(jiān)管過程中缺乏標準化的設(shè)計，由于資金在使用過程中所經(jīng)流程較多，這就加大了基層金融機構(gòu)單位的監(jiān)管任務(wù)。

（四）鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進程緩慢，減輕了金融扶貧資源的均勻配置

一是在我國鄉(xiāng)村地區(qū)由于城鎮(zhèn)化進程較為緩慢，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)過程中受基礎(chǔ)性制度、人力資源管理、鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)等一些因素的制約，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)在思想文化非制度層面上沒有形成相應(yīng)的體系。二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)資產(chǎn)聚集程度較低，使得該區(qū)域在發(fā)展過程中集約化程度滯后，無法在各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效的資源配置。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的扶貧項目建設(shè)主要是以資金投入為基礎(chǔ)，眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)營的過程中過于追求短期成效，使得鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈缺乏長期性、整體性規(guī)劃，甚至鄉(xiāng)村地區(qū)企業(yè)在發(fā)展過程中還會造成資源重復(fù)利用、資源利用效率低下等問題。

（五）鄉(xiāng)村地區(qū)金融設(shè)施不完善，金融扶貧有效供給力不足

在我國的大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)都存在著金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善這一問題，這主要源于鄉(xiāng)村地區(qū)對金融扶貧的有效供給不足。一是由于鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏新型農(nóng)村金融組織和服務(wù)模式，導(dǎo)致一些服務(wù)能力強、業(yè)務(wù)范圍齊全的商業(yè)銀行在我國鄉(xiāng)村地區(qū)沒有形成體系化的網(wǎng)點機構(gòu)。二是農(nóng)村金融服務(wù)主要由農(nóng)村信用社承擔(dān)，農(nóng)村信用社在經(jīng)營過程中普遍存在著權(quán)限上收、抗風(fēng)險能力較低、資本金額不足等因素，這便導(dǎo)致農(nóng)村信用社難以獨立支撐扶貧建設(shè)的任務(wù)。三是在鄉(xiāng)村地區(qū)還存在著融資體系建設(shè)滯后這一問題。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和林權(quán)等“三權(quán)”要素市場在我國鄉(xiāng)村地區(qū)普遍缺失，使得鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織在金融交易的過程中缺乏有效的抵押物質(zhì)。四是鄉(xiāng)村地區(qū)在發(fā)展過程中所形成的資本市場發(fā)展緩慢，使得鄉(xiāng)村地區(qū)融資渠道單一。例如在我國的合肥市萬山鎮(zhèn)集合票據(jù)融資、上市融資等直接融資領(lǐng)域，截至于2019年12月底仍未實現(xiàn)“0突破”，這也代表著我國鄉(xiāng)村地區(qū)信托、證券、財務(wù)管理公司等相應(yīng)機構(gòu)匱乏，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中所能選擇的融資渠道較為單一。

三、在金融支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作中需要注意的關(guān)鍵點

（一）在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中需要處理好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系

在金融支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作開展的過程中，首先要講政治、顧大局，會奉獻，要進一步地處理好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，避免鄉(xiāng)村振興工作在發(fā)展過程中出現(xiàn)政策目標不同、時間長短不同、需求層次不同、發(fā)展領(lǐng)域不同等不必要的矛盾。其次要深入研究脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作在發(fā)展中存在的共性和特點，這樣才可以在支持方向和管理機制上形成有效的聯(lián)結(jié)，進而使鄉(xiāng)村振興工作與脫貧攻堅工作形成相互促進、相輔相成的局面。第三，在鄉(xiāng)村振興項目和脫貧攻堅項目的規(guī)劃過程中，還需要采取短板互補等工作，為各地鄉(xiāng)村地區(qū)的振興戰(zhàn)略進行規(guī)劃，提升鄉(xiāng)村地區(qū)的短板互補效應(yīng)。

（二）在金融支持脫貧攻堅中需要將鄉(xiāng)村振興工作與脫貧工作統(tǒng)籌規(guī)劃

在金融支持脫貧攻堅工作中相關(guān)金融組織需要將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作的側(cè)重點進行準確區(qū)分，對這兩項工作在執(zhí)行過程中統(tǒng)籌安排。首先金融機構(gòu)應(yīng)深入研究地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和政策需求，因時因地開發(fā)符合要求的新型產(chǎn)品，培訓(xùn)營銷人員，深入政府和鄉(xiāng)村進行宣傳營銷;其次需要穩(wěn)定鄉(xiāng)村振興駐村工作隊伍，在村級單位上建立部門干部駐村幫扶機制，加強人員的管理和配備，建立起一支長期扎根于農(nóng)村基層，懂金融，愿意為農(nóng)村發(fā)展而服務(wù)的駐村隊伍，這樣才可以為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到積極的促進作用。

四、完善金融支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)建議

（一）完善相關(guān)金融組織體系

在完善當(dāng)前我國鄉(xiāng)村地區(qū)金融支持脫貧攻堅工作的金融組織體系時，首先應(yīng)當(dāng)堅持金融相關(guān)政策執(zhí)行過程中的連續(xù)性，在部分鄉(xiāng)村地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，當(dāng)?shù)亟鹑诮M織對于相應(yīng)的扶貧政策也需要繼續(xù)堅持，并保持持續(xù)攻堅態(tài)勢，對發(fā)展的經(jīng)濟成果進行鞏固。在扶貧項目投入過程中，要始終堅持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展理念，對涉及到的農(nóng)村項目質(zhì)量和農(nóng)村項目效益進行嚴格把關(guān);在扶貧政策的執(zhí)行過程中，還需要保障政策執(zhí)行過程中的銜接性，樹立“顧大局，舍小家”的發(fā)展理念，重點建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化設(shè)施，做好扶貧項目在建設(shè)過程中的銜接工作，提高扶貧項目資金在使用中的整體效應(yīng)。當(dāng)?shù)夭块T還需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層機構(gòu)，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的重點產(chǎn)業(yè)和扶貧項目進行編制規(guī)劃，確定扶貧項目和資金的主要發(fā)展方向;還需堅持扶貧目標的針對性，在鄉(xiāng)村地區(qū)需要開展差異化的扶貧，將扶貧攻堅工作作為鄉(xiāng)村振興的主要方向和工作重點。地方金融部門需積極參與到當(dāng)?shù)攸h委和政府的戰(zhàn)略實施當(dāng)中，落實好產(chǎn)業(yè)培育、扶持、可持續(xù)發(fā)展等系列的扶貧攻堅政策。

（二）健全鄉(xiāng)村地區(qū)金融組織職能

在金融支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作開展中，政府還需發(fā)揮出其應(yīng)有的金融組織職能。在新時期政府職能機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村地區(qū)金融組織職能作用的領(lǐng)域和地位重新劃分，保障農(nóng)村地區(qū)在金融組織脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作中的發(fā)展需求。此外政府部門在進行機構(gòu)改革設(shè)置上，還需要體現(xiàn)出金融組織工作在執(zhí)行中的權(quán)威性，避免出現(xiàn)由于金融組織部門內(nèi)部因分工不明、職責(zé)不清而出現(xiàn)的消極效應(yīng);在鄉(xiāng)村振興扶貧工作開展中，當(dāng)?shù)厝嗣胥y行需要起到牽頭抓總作用，通過貨幣政策實施、創(chuàng)設(shè)貨幣政策工具、窗口指導(dǎo)等，引導(dǎo)各金融機構(gòu)發(fā)放各類普惠性、惠農(nóng)性信貸產(chǎn)品進行支持，調(diào)動鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持積極性，并借助鄉(xiāng)村地區(qū)的可利用社會資源，不斷地對鄉(xiāng)村地區(qū)的實體經(jīng)濟進行培育和發(fā)展。

（三）建立穩(wěn)固的保障體系

在鄉(xiāng)村金融支持脫貧攻堅過程中，金融機構(gòu)還需要建立穩(wěn)固的保障體系，首先應(yīng)當(dāng)建立多渠道的資金籌集機制，這樣可以針對鄉(xiāng)村地區(qū)的重點項目形成金融優(yōu)先保障體系，在必要時還可以進行金融重點傾斜。其次，基層金融機構(gòu)還需要向上爭取鄉(xiāng)村振興工作中的發(fā)展資金，抓住一切有利發(fā)展的條件和機遇，對項目實行分類管理，來撬動更多的社會資本和資源投入到鄉(xiāng)村振興工作的服務(wù)發(fā)展中。第三，地方金融機構(gòu)還需要主動借助農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)推動擴張化發(fā)展，將更多的金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點區(qū)域，彌補鄉(xiāng)村地區(qū)在發(fā)展過程中存在的信息不對稱局面。

（四）大力發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，助力老區(qū)市場開拓

一是當(dāng)?shù)卣奥毮懿块T要結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展過程中的實際需求和特色，在鄉(xiāng)村地區(qū)大力發(fā)展有一定基礎(chǔ)的畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)作物培育、農(nóng)家樂等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育一定數(shù)量的龍頭企業(yè)，為獲取金融市場中長期且大額的專項資金支持打好基礎(chǔ)，助推我國鄉(xiāng)村地區(qū)技術(shù)化產(chǎn)業(yè)鏈的早日實現(xiàn)。二是鄉(xiāng)村地區(qū)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過程中，需要大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，推動龍頭企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)管理科學(xué)化、合理化、精準化，強化金融市場和本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的深度融合。三是政府還要幫助當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)進行市場開拓，集中精力解決龍頭企業(yè)在市場開拓、機制完善和技術(shù)管理等環(huán)境中的瓶頸問題，通過創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式來促進鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（五）完善鄉(xiāng)村地區(qū)金融扶貧體系建設(shè)，滿足鄉(xiāng)村地區(qū)振興發(fā)展長期資金需求

一是在我國鄉(xiāng)村地區(qū)開展金融扶貧體系建設(shè)的過程中，相關(guān)部門及有關(guān)機構(gòu)需要進一步地整合各區(qū)域的農(nóng)金站、農(nóng)金室等相應(yīng)的金融資源，進一步完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)建設(shè)，并通過制度引導(dǎo)將有關(guān)“三農(nóng)”的信貸產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)體制融入到鄉(xiāng)村企業(yè)的建設(shè)中。二是正在落實三農(nóng)政策的過程中實現(xiàn)考核化管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及相關(guān)金融機構(gòu)以市場建設(shè)為導(dǎo)向，推廣“三農(nóng)”地區(qū)線上、線下的融資產(chǎn)品及有關(guān)服務(wù)。三是鄉(xiāng)村地區(qū)還需要進一步地引導(dǎo)農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)圍繞鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村土地改革開展研究，在鄉(xiāng)村地區(qū)大力推廣農(nóng)業(yè)用地抵押貸款業(yè)務(wù)，同時還需要進一步地拓寬鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵押物范圍，探索并創(chuàng)新鄉(xiāng)村地區(qū)集體資產(chǎn)股份、收益分紅等相應(yīng)的金融產(chǎn)品。四是當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)還需要精準施策，通過制定企業(yè)直接融資培育計劃，對鄉(xiāng)村地區(qū)龍頭企業(yè)進行重點建設(shè)，并通過舉辦座談會、培訓(xùn)會、對接會等形式，大力拓寬鄉(xiāng)村地區(qū)融資培育活動，完善鄉(xiāng)村地區(qū)市場主體融資渠道。

（六）建立健全風(fēng)險防范機制，優(yōu)化當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境

在鄉(xiāng)村地區(qū)進行金融扶貧的過程中，需要進一步建立健全風(fēng)險防范機制，改善優(yōu)化當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)金融環(huán)境。一是要加強人民銀行征信系統(tǒng)的建設(shè)，通過將工商部門、稅務(wù)部門、司法部門等相關(guān)部門的信用信息進行集聚整合，形成健全的企業(yè)及個人信用評定和管理體系，對鄉(xiāng)村地區(qū)企業(yè)的發(fā)展實施有效的約束和動態(tài)化的管理。二是要建立以縣級政府為主導(dǎo)的擔(dān)保機構(gòu)，堅持當(dāng)?shù)卣诳毓苫虺鲑Y擔(dān)保機構(gòu)中的主體地位，開展業(yè)務(wù)擔(dān)保、評估、公證費管理等工作。并在當(dāng)?shù)亟L(fēng)險補償基金，并通過引入信貸保險機制，發(fā)揮出保險在鄉(xiāng)村金融企業(yè)發(fā)展過程中的保障性作用。三是相關(guān)金融機構(gòu)還要靈活施策，適當(dāng)擴大信用貸款的占比，同時降低企業(yè)的融資成本。四是要進一步加強金融風(fēng)險防范，督促金融機構(gòu)全面落實“兩增兩控”的政策性要求，積極協(xié)助司法及有關(guān)部門充分利用行政或司法手段，嚴厲打擊鄉(xiāng)村地區(qū)存在的金融詐騙、惡意逃債、高利貸等非法金融活動，優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境。

五、結(jié)束語

目前我國正處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和脫貧攻堅任務(wù)交匯期，為了鞏固我國農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅成果，培育出農(nóng)村地區(qū)長效脫貧攻堅機制，就需要對新階段的脫貧攻堅任務(wù)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行有機融合，這樣才可以帶動我國農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈的快速良性成長，促進我國鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

參考文獻：

[1]邊慧敏，張瑋，徐雷.連片特困地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2019，438（04）：40-46.

[2]黃曉蕾，梅李軍.論服務(wù)脫貧攻堅與支持鄉(xiāng)村振興融合推進——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行視角[J].福建金融，2019（6）：72-76.

[3]周明震.甘肅民族地區(qū)金融扶貧資金使用效率與民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合模式研究[J].廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報，2018，213（09）：50.

作者單位：中國人民銀行張家川回族自治縣支行