高校教工黨支部建設(shè)的“上層設(shè)計(jì)”：認(rèn)識(shí)與實(shí)踐

饒輝

【摘要】從高校學(xué)院黨組織的視角，就黨支部工作“上層設(shè)計(jì)”的必要性和重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行探討，結(jié)合工作實(shí)踐，總結(jié)出加強(qiáng)教工黨支部工作“上層設(shè)計(jì)”和開展“下沉式指導(dǎo)”的工作思路，編制黨支部工作任務(wù)書和指導(dǎo)黨支部工作路線圖，旨在研究如何落實(shí)學(xué)院黨組織對(duì)黨支部工作的“具體指導(dǎo)”責(zé)任、扎實(shí)推進(jìn)高校教工黨支部建設(shè)的有效路徑和方法。

【關(guān)鍵詞】黨支部建設(shè) 具體指導(dǎo) 上層設(shè)計(jì) 下沉式指導(dǎo)

高等學(xué)校院（系）級(jí)黨組織的主要職責(zé)包括“具體指導(dǎo)黨支部開展工作”。一般應(yīng)當(dāng)配備專兼職組織員，加強(qiáng)對(duì)黨支部建設(shè)的具體指導(dǎo)。學(xué)院黨組織積極、科學(xué)、有效地對(duì)黨支部開展具體的工作指導(dǎo)，是培養(yǎng)和建設(shè)有戰(zhàn)斗力的優(yōu)秀教工黨支部的重要前提。

一、加強(qiáng)黨支部工作“上層設(shè)計(jì)”的必要性

在高等學(xué)校，學(xué)校黨委對(duì)學(xué)校的黨建工作進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”;各學(xué)院（系）黨組織結(jié)合部門特點(diǎn)，貫徹落實(shí)校黨委工作要求和部署，在學(xué)院黨建工作中特別加強(qiáng)對(duì)所屬黨支部工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。這種承上啟下、對(duì)黨支部工作提要求、謀思路的“上層設(shè)計(jì)”十分必要。

一是高校黨建工作系統(tǒng)性特征的需要。高校黨建工作是學(xué)校黨委、學(xué)院黨組織和系部黨支部自上而下、立體聯(lián)動(dòng)、總體工作目標(biāo)一致、具體工作環(huán)境和工作內(nèi)容不同的系統(tǒng)工程。黨支部作為黨建工作的最基本單元，直接面對(duì)廣大師生，位于黨建陣地的最前沿，需要來自上級(jí)黨組織的戰(zhàn)略指導(dǎo)和統(tǒng)籌安排。學(xué)院黨組織在規(guī)劃學(xué)院黨建工作的基礎(chǔ)上，對(duì)黨支部工作提出具體的“指引”，全面統(tǒng)籌安排校、院、系部黨建工作計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任分解，既能確保支部工作目標(biāo)對(duì)路和防止工作重復(fù)交叉、盲目隨意，又能防止支部工作“等米下鍋”、把支部工作當(dāng)作簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件通知和機(jī)械應(yīng)付上級(jí)布置任務(wù)的工作懈怠現(xiàn)象，督促和驅(qū)動(dòng)黨支部常規(guī)工作、重要工作和創(chuàng)新工作的全面有效開展。學(xué)院黨組織的“上層設(shè)計(jì)”，如同足球中場(chǎng)核心的作用，傳遞上級(jí)組織要求，協(xié)助策劃、啟動(dòng)和推進(jìn)黨建工作的有效實(shí)施。

二是新時(shí)代黨建工作新形勢(shì)新發(fā)展的需要。在習(xí)近平新時(shí)代加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，一方面，黨支部建設(shè)成為黨建工作的重點(diǎn)，支部黨建任務(wù)增加、要求提高、壓力加大;另一方面，比照黨支部高質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，教工黨支部和教工黨員黨建工作“不在行”和“不到位”的狀況仍然客觀存在：支部黨員干部同時(shí)承擔(dān)較繁重的教研任務(wù)，存在重視業(yè)務(wù)工作、淡化黨建工作的思想意識(shí)，部分新的“雙帶頭人”支部書記黨建工作經(jīng)驗(yàn)不足、能力“不在行”，對(duì)教工黨支部黨建工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)“不到位”，容易出現(xiàn)黨建工作虛化和形式主義化，無法把黨支部建設(shè)成為“立德樹人”人才培養(yǎng)工作中戰(zhàn)斗堡壘式的先鋒“連隊(duì)”。在這種情況下，需要學(xué)院黨組織以工作設(shè)計(jì)作為切入點(diǎn)，對(duì)支部工作提供具體的引領(lǐng)、督促和幫扶，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)，讓黨員干部盡快成長(zhǎng)起來，以適應(yīng)新時(shí)代對(duì)黨支部建設(shè)的新要求。

三是學(xué)院黨組織履行黨建工作主體責(zé)任的需要。黨中央明確要求“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，定期研究討論、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，切實(shí)履行主體責(zé)任”。認(rèn)真抓好所屬支部工作，做好黨支部工作“上層設(shè)計(jì)”，是學(xué)院黨組織的“份內(nèi)事”。學(xué)院黨組織的工作需要下“連隊(duì)”，走基層，往下沉，把進(jìn)行上層設(shè)計(jì)、具體指導(dǎo)作為聯(lián)系基層黨組織和一線教師的重要途徑和有效抓手，體現(xiàn)黨組織主動(dòng)作為、實(shí)地摸排、靠前指揮的務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，是高校二級(jí)黨組織工作的有機(jī)組成部分。

二、“上層設(shè)計(jì)”的內(nèi)涵和黨支部工作“下沉式”指導(dǎo)路線圖

對(duì)“上層設(shè)計(jì)”的內(nèi)涵容易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。要扎實(shí)開展對(duì)黨支部工作的“具體指導(dǎo)”，“上層設(shè)計(jì)”不能泛泛而談、只做宏觀要求，需要在“具體”二字上下功夫，有具體的工作指引。根據(jù)高校教工黨支部的自身特點(diǎn)，關(guān)鍵要在“上層設(shè)計(jì)”中確保黨支部把握黨建工作的目標(biāo)要求，明確黨支部工作的基本任務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)黨建工作創(chuàng)新;要突出對(duì)支部工作的過程性跟進(jìn)指導(dǎo)。“上層設(shè)計(jì)”至少包涵以下幾方面的指導(dǎo)性工作和任務(wù)，構(gòu)成學(xué)院黨組織指導(dǎo)工作“路線圖”：

（1）提要求。對(duì)支部工作作總體的要求并明確工作重點(diǎn)和方向。在學(xué)院黨組織工作計(jì)劃中對(duì)支部建設(shè)工作予以充分體現(xiàn)，在例行黨建工作會(huì)議上加以強(qiáng)調(diào)。對(duì)支部工作提出常規(guī)工作和創(chuàng)新工作的要求，以及系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

（2）抓宣傳。進(jìn)行多種形式的黨支部支委強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)和專題輔導(dǎo)，宣傳黨章、黨建指導(dǎo)性文件和工作條例的精神實(shí)質(zhì)，督促書記、支委加強(qiáng)“兩學(xué)一做”常態(tài)化學(xué)習(xí)，確保真學(xué)、真理解，練好黨建基本功，提升黨建能力素養(yǎng)，使他們?cè)谏霞?jí)黨組織的幫助下完成支部工作的設(shè)計(jì)。

（3）做研討。初步形成的支部工作計(jì)劃和目標(biāo)，可能會(huì)經(jīng)歷學(xué)院黨組織和支部幾上幾下充分地討論和交流。支部如何配合參與學(xué)校、學(xué)院的黨建工作？哪些是支部工作的創(chuàng)新？為什么開展這樣的工作？在研討商定工作計(jì)劃時(shí)，某企業(yè)黨委總結(jié)的開展黨建工作必須明確“做什么、為什么做、誰(shuí)來做、何時(shí)做、在哪兒做、怎么做，避免黨建工作的被動(dòng)性、盲目性、隨意性，推動(dòng)黨建工作制度化、規(guī)范化”的經(jīng)驗(yàn)非常值得我們借鑒。

（4）有跟進(jìn)。學(xué)院黨組織持續(xù)保持對(duì)支部工作的關(guān)注和跟進(jìn)指導(dǎo)，結(jié)合學(xué)院黨組織成員聯(lián)系支部制度、黨組織負(fù)責(zé)人雙重組織生活制度和指導(dǎo)黨支部工作主體責(zé)任制，深入支部進(jìn)行“下沉式”指導(dǎo)。

（5）要評(píng)估。設(shè)計(jì)和完善黨支部工作評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制和實(shí)施辦法，包括對(duì)支部書記、支委和黨員的工作評(píng)估，作為教師績(jī)效考核的重要組成部分。如何確保評(píng)估的效度和信度，取決于我們對(duì)評(píng)估指標(biāo)和體系的建設(shè)和完善，需要對(duì)評(píng)價(jià)體系認(rèn)真謹(jǐn)慎研究、取得黨員和干部的上下共識(shí)和認(rèn)可;要遵循“終極性評(píng)估和過程性評(píng)估相結(jié)合”以及“以評(píng)促建、旨在推進(jìn)各支部共同發(fā)展”的原則來設(shè)計(jì)評(píng)估要素和實(shí)施辦法。

以上五項(xiàng)指導(dǎo)性任務(wù)中，“研討”和“跟進(jìn)”是“上層設(shè)計(jì)”的重中之重，關(guān)鍵是要體現(xiàn)“上層設(shè)計(jì)”的具體性原則和務(wù)實(shí)性原則，體現(xiàn)“上層設(shè)計(jì)”“下沉式”的特點(diǎn)：二級(jí)黨組織工作融入黨支部工作，上下層聯(lián)動(dòng)，在推進(jìn)支部建設(shè)的同時(shí)，體現(xiàn)了上層黨組織的戰(zhàn)斗力和積極主動(dòng)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。高校教工黨的建設(shè)關(guān)鍵在支部，支部的建設(shè)關(guān)鍵在上層黨組織對(duì)黨支部工作的具體指導(dǎo)和推動(dòng)?！跋鲁潦健敝笇?dǎo)杜絕黨建工作中的官僚主義和形式主義，是動(dòng)態(tài)的、融入式的、理論與實(shí)際工作緊密結(jié)合的“指導(dǎo)”，是理念的設(shè)計(jì)和思考、具體行動(dòng)的跟進(jìn)，與壓實(shí)責(zé)任、督促檢查、評(píng)估反饋等環(huán)節(jié)一起，構(gòu)建黨支部建設(shè)指導(dǎo)工作的一張有效路線圖。

三、“上層設(shè)計(jì)”工作的初步實(shí)踐與思考

（一）設(shè)計(jì)黨支部干部培養(yǎng)工作

我們把“上層設(shè)計(jì)”理解為學(xué)院黨組織對(duì)支部工作的全過程思考、關(guān)注、跟進(jìn)、評(píng)估和總結(jié)。重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨員干部的培養(yǎng)，推進(jìn)支部建設(shè)的發(fā)展。通過結(jié)合“不忘初心牢記使命”主題教育常態(tài)化學(xué)習(xí)，開設(shè)專題黨課和安排推薦書單自學(xué)，我們和支部干部一起真正弄懂為什么要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)（Why），培養(yǎng)黨員干部從事黨建工作的自豪感;弄清黨建工作要做什么（What），對(duì)支部工作計(jì)劃進(jìn)行研討、打磨，增強(qiáng)支部工作的自信心;調(diào)動(dòng)支部委員黨建工作積極性和主觀能動(dòng)性，讓他們思考具體工作如何做（How），推動(dòng)每個(gè)支部奮發(fā)自強(qiáng)。我們對(duì)各支部的領(lǐng)導(dǎo)班子和支部人員組成進(jìn)行“上層設(shè)計(jì)”，合理調(diào)整優(yōu)化總支委員分工和支部聯(lián)系分管，努力使各支部黨建工作相互促進(jìn)、平衡發(fā)展。

（二）設(shè)計(jì)黨支部工作任務(wù)書

我們學(xué)習(xí)和研究黨章和黨支部工作條例，總結(jié)出“支部工作任務(wù)書”，用于黨支部委員培訓(xùn)班研討材料，并應(yīng)用于支部工作實(shí)踐，確保把握黨建工作內(nèi)涵，確保不偏離學(xué)校黨建工作“頂層設(shè)計(jì)”和黨中央黨建工作“高層設(shè)計(jì)”總方向，高質(zhì)量全面完成規(guī)定動(dòng)作，夯實(shí)黨支部黨建工作基本功和基本面;同時(shí)，突出重點(diǎn)任務(wù)，在高校黨建工作系統(tǒng)工程框架內(nèi)，結(jié)合形勢(shì)變化和問題導(dǎo)向，開展重點(diǎn)工作和特色工作。

我們要根據(jù)教工黨建工作的具體環(huán)境，指導(dǎo)黨支部從教師發(fā)展中“意識(shí)形態(tài)”的視角認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)黨建工作，結(jié)合“立德樹人”中心工作中的“立師德”工作搞黨建，立足教師“崗位示范”抓黨建，堅(jiān)持基層黨建工作和學(xué)院中心工作“一張皮”。教工黨支部黨建重點(diǎn)任務(wù)示意圖：

四、結(jié)語(yǔ)

以編制“黨支部工作任務(wù)書”和運(yùn)行“下沉式”黨支部工作指導(dǎo)路線圖為重點(diǎn)的專題黨建工作，是結(jié)合教師立德樹人中心工作的實(shí)際情況，指導(dǎo)、推進(jìn)高校教工黨支部黨建工作的有益嘗試。上層設(shè)計(jì)黨支部建設(shè)這項(xiàng)工作的意義還在于：在具體指導(dǎo)黨支部工作推進(jìn)過程中，能夠促使黨員干部反思自身黨建工作能力的不足，反撥倒逼我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，“依靠學(xué)習(xí)走向未來”，增強(qiáng)黨性，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提升高校學(xué)院黨組織的治理和服務(wù)能力。

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